施工工程概預算管理制度
工程概（預）算管理制度
第一章 總則
第一條 為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強投標報價和施工中的概（預）算管理，健全有關部門及人員在概（預）算工作方面的職責，合理組織公司的工程收入，控制各項費用開支，提高經(jīng)濟效益和社會效益，制定本制度。
第二條 本制度是依照上級有關文件規(guī)定，結合投標報價的工作實際和物價動態(tài)管理的現(xiàn)狀制定的。
第三條 本辦制度適用于執(zhí)行投標、議標和指令性任務的裝飾裝修、建筑智能化以及消防設施等工程項目。
第四條 概（預）算工作是一項政策性、技術性很強的業(yè)務。必須重視對概（預）算人員的培訓和管理，提高業(yè)務能力，保持人員穩(wěn)定。從事概（預）算工作人員應嚴格遵守黨和國家的有關政策法律、法規(guī)，以及上級頒發(fā)的各類定額、取費標準和規(guī)章制度，必須嚴守國家和企業(yè)機密，具有較強的法制觀念，事業(yè)心強，廉潔奉公，認真學習和鉆研技術業(yè)務，嚴格執(zhí)行概（預）算編審程序，做到概算準確無誤，索賠資料齊全，工程結算及時。
第二章 概算的編制和交底
第六條 工程概算是投標報價的基礎資料，編制工作必須嚴肅認真，根據(jù)工程規(guī)模，按以下分工編制。
1、以公司名義承接工程的概算或報價，由公司經(jīng)營預算部組織參加施工單位共同編制。
第七條 編制概算的依據(jù)。
1、建設單位招標文件中有關工程報價的條款；
2、招標圖紙及答疑會議紀要；
3、施工組織設計或施工方案；
4、施工現(xiàn)場的位置、標高及障礙物情況；
5、各專業(yè)施工圖冊、圖集及施工詳圖和預算專用工具書；
6、現(xiàn)行的北京市和國家統(tǒng)一安裝工程定額和相應的取費規(guī)定。
第八條 工程概算必須在報標期內(nèi)編審完畢，其編審程序是：
1、根據(jù)分工，由組織報價部門的負責人對編制概算人員進行交底和分配工作；由參加工程發(fā)標的人員向編制概算人員介紹投標要求和工程情況；
2、概、預算人員按照編制標書的要求，編制完整的各專業(yè)工程概算，并自行復核一次。
3、經(jīng)營預算部設專人負責概算審核工作，對編出的概算進行復核和匯總，確認無誤后，確定報標價及有關指標。
4、公司經(jīng)理或分管副經(jīng)理組織有關部門和人員對標價作最終審定。
第九條 指令性工程項目和零星項目的預結算只執(zhí)行第八條的1~3 項。
第十條 概算內(nèi)容要求套用定額合理，計量準確，價格可靠，內(nèi)容齊全，力求避免差錯，既要防止低估漏算，也要杜絕高估冒算。具體內(nèi)容為：
1、概算編制說明
（1）工程概況
（2）編制依據(jù)
①設計圖紙，標準圖集及材料作法；
②執(zhí)行定額，材料價格及費用標準；
③招標文件中有關報價附表的具體規(guī)定。
（3）編制說明
①概算定額允許調(diào)整的項目，在概算中已經(jīng)調(diào)整或未作調(diào)整（如人工費調(diào)增、材料價差）；
②各項可調(diào)費用費率標準；
③參考價、暫估價的材料、設備，須待竣工結算時按規(guī)定調(diào)整；
④概算中所含的竣工期調(diào)價系數(shù)按招標文件要求及竣工期調(diào)價系數(shù)有關規(guī)定執(zhí)行，開工工程概算按工程開工季度公布的調(diào)價系數(shù)計算調(diào)價，并入工程概算，作為撥付工程預付款、進度款的依據(jù)，在工程竣工結算時按工程竣工季度公布的調(diào)價系數(shù)調(diào)整。
⑤其他圖示不清或工程范圍不清的部位，概算中暫定的項、量、費用。
2、工程量計算底稿
（1）基本數(shù)據(jù)。
（2）工程量計算表。按施工圖紙循序計算，不得重復和遺漏。
3、概算費用計算表
工程中執(zhí)行不同的費率標準，按北京市造價管理處規(guī)定的程序表計算。
4、概算造價匯總表。
5、工程概算表。
6、有關材料指標匯總表。
7、補充定額分析，概算定額缺項的工程項目，均按規(guī)定編制補充定額分析，格式及要求參照市造價管理處有關規(guī)定。
8、概算封面，填列工程名稱，面積，工程地點，設計單位和建設單位，施工單位，工程總造價，單方造價，編制人資格證號及年、月、日等。
第十一條 概算表格除注明外，均執(zhí)行有關造價管理部門印制的統(tǒng)一格式，其排列順序為：
1、封面；2、編制說明；3、概算匯總表（總概算表）；4、其他工程概算書：（1）單位工程概算費用計算表；（2）工程概算書；（3）參考價、暫估價、設備價清單；（4）補充定額分析；（5）主要材料匯總表（只適用于微機編概算）。
第十二條 投標項目的概算書一式四份，分發(fā)公司、公司財務、物資供應、預算各一份；非投標項目，要增加建設單位三份。
第十三條 編制概算的注意事項
1、圖示尺寸：有關數(shù)據(jù)與定額分項子目的相互關系。
2、基本數(shù)據(jù)：建筑面積，軸線長度，軸線內(nèi)包面積等要計算準確，多項子目套用同一數(shù)據(jù)的要保持一致。
3、圖紙未標明的材料，應在會審圖紙時提出，并寫入一次性洽商。
4、概算中的參考價和暫估價材料列表。
5、工程量的計量單位，要與定額單位統(tǒng)一。
6、定額規(guī)定可調(diào)項目的材料數(shù)量調(diào)整應加損耗率，定額中的不完全價格，應補入加損耗的主材價。
7、新材料、新技術的補充單價，先進行市場詢價，再補編定額。切忌套用預算價格本中相似名稱的材料價。
第十四條 工程中標價或經(jīng)建設單位、概算審查部門審定的概算造價，即工程合同價，是工程價款結算基本數(shù)據(jù)。施工中的一切變更增減賬，均以概算為基礎，進行調(diào)增和調(diào)減。
第十五條 概算經(jīng)審定或中標后，公司組織概算交底，由編審人員向有關部門和現(xiàn)場施工人員進行交底，其內(nèi)容是：
1、編制依據(jù)；
2、工程直接費人工、材料、機械費各是多少；
3、定額中的綜合計算費用項目的概算收入和定額所含工程量；
4、參考價和暫估價材料，設備的價格和定額可調(diào)項目；
5、主要材料、設備，加工件的數(shù)量、規(guī)格、品種；
6、圖示不明確的部位，概算是怎樣處理的；
7、補充定額項目的組成。
第三章 增減賬（洽商）管理
第十六條 根據(jù)合同條款，凡屬建設單位方面原因，如修改設計、工程數(shù)量的增加或減少，由于建設單位責任、社會因素等給施工造成的經(jīng)濟損失，以及施工單位為建設單位提供的服務，均應向建設單位辦理經(jīng)濟索賠。
第十七條 洽商增減賬的依據(jù)及分工。
1、工程項目經(jīng)理對施工現(xiàn)場所發(fā)生的一切洽商增減賬負責。要確保工程合理收入，并組織完成經(jīng)濟簽證。
2、技術性變更洽商，由工程管理部主管或現(xiàn)場技術人員負責辦理，建設單位、設計單位簽認后，登記臺賬，并交給預算員一份編制增減預算。
（1）設計單位或建設單位發(fā)出的設計變更通知書及變更圖紙（含圖紙會審一次性修改洽商）；
（2）應建設單位要求提前工期，制定合理的搶工措施方案，并取得建設單位簽認；
（3）施工過程中，應建設單位要求的局部改變，附簡圖；
（4）采用新技術、新材料、新工藝、新結構的試驗費用和材料代用的品種、規(guī)格、數(shù)量等資料；
（7）建設單位供應的設備需進行修、配、改的用工、機械、材料等洽商。
3、工程施工業(yè)務洽商，由工程管理部專人或現(xiàn)場施工負責人，辦理簽認后登記臺賬，交預算員一份編制增減預算。
（1）建設單位委托施工的項目；
（2）場地狹窄臨時租地費用，甲方租用乙方設備和現(xiàn)場借用的勞力、機械；
（3）因設計失誤或設計變更，造成已完工程技術部位的返工損失和備料損失，甲方供料，設備不及時或質(zhì)量不合格，設備配件不齊全，影響施工造成的停機和窩工損失；
（4）因建設單位違約，如出圖時間，逾期拖欠工程款，工程停建、緩建、改變計劃，造成的人工、機械停待，材料積壓和二次倒運的損失；
（5）不可抗力、自然災害損失、不定期停水停電交通阻隔、民擾等社會因素損失。
4、材料供應和管理業(yè)務洽商，由物資供應部材料員專人或現(xiàn)場材料負責人辦理并提供。
（1）由建設單位供應的材料、設備，在概算內(nèi)以參考價、暫估價和暫定數(shù)量列入，實際轉賬數(shù)量及價格，超出概算價的材料設備價差和數(shù)量差的簽證資料，建設單位供應的進口材料設備完稅后，包括運到現(xiàn)場的清算價格；
（2）施工單位自行采購的參考價和暫估價的材料設備，概算與實際價格、數(shù)量的價差和量差，經(jīng)建設單位簽認的資料；
（3）建設單位指定產(chǎn)品，超出概算價的價差和數(shù)量、經(jīng)建設單位簽認資料；
（4）定額允許調(diào)整的材料，經(jīng)建設單位同意，需經(jīng)特殊加工的材料、非標設備所增加的費用；
（5）建設單位現(xiàn)場借用材料；
（6）材料實際供應價與定額供應價的差價部份，由材料（物資）部門與建設單位直接辦理財務結算，不列入增減賬。
5、有關建設單位在撥款方面違約資料，由財務部門辦理。
（1）建設單位未能按合同規(guī)定時間撥付備料款，致使施工單位延期開工所造成的損失；
（2）建設單位延期支付工程進度款，應承擔的貸款利息和造成的工程經(jīng)濟損失。
第十八條 洽商增減賬的管理及工作程序
1、發(fā)生在施工之前的設計變更、材料代用、基礎處理、障礙物的拆除等洽商，工程管理部負責人在收到建設單位變更通知或確認處理方案后，整理出技術資料，辦理洽商簽認后交預算人員，編制出增減預算；連同技術洽商一并交建設單位審批簽證，要盡量執(zhí)行“先洽后干”的原則。
2、屬于材料、設備價格的資料，材料員應在購入或確定購貨價格后十天內(nèi)，送達該項目的預算員，預算員區(qū)別情況在施工中期或結算前調(diào)整。
3、屬于建設單位違約或不可抗力造成施工單位經(jīng)濟損失，項目經(jīng)理部應在損失十日內(nèi)把損失資料交建設單位簽認，并交預算部門辦理增減賬；對于連續(xù)發(fā)生的損失，如不可抗力和不定期停水、停電等應每月辦理一次。
4、洽商資料一式六份，送建設單位簽證，建設單位留存兩份，項目經(jīng)理部留一份，北京公司預算一份，公司預算部門二份（其中存檔和辦理結算各一份）；預算部門對洽商增減賬分類編號，登記臺賬，整理存檔。
5、參考價和暫估價由預算編制單位，負責辦理調(diào)整預算；發(fā)生在施工現(xiàn)場的變更和損失索賠，由現(xiàn)場預算員編制增減預算經(jīng)公司預算部門審核蓋章后報出；送出的洽商增減賬必須建立發(fā)文手續(xù)。
第十九條 由于責任人工作失誤，遺漏洽商或未提供給預算部門全部資料，造成損失使企業(yè)減少收入，獨立核算單位由責任人和核算單位承擔連帶損失，業(yè)務部門要追究失職工作人員的責任。
第四章 竣工結算
第二十條 按照誰施工、誰負責催收工程款的原則，項目經(jīng)理是竣工結算，收取工程款的直接責任人。工程竣工并取得驗收證書后30天內(nèi)，由項目經(jīng)理負責組織預算、材料、技術、生產(chǎn)等部門，由預算部門牽頭整理好概算（中標價）和全部洽商增減賬，索賠文件、材料價差等資料，按照市造價處規(guī)定的竣工調(diào)價系數(shù)，編制竣工結算書，送建設單位審定辦理竣工結算。
第二十一條 竣工結算文件包括下列表格：
1、封面與概算封面一致，寫明為“工程結算書”。
2、編制說明：
（1）重申概算編制說明與結算有關內(nèi)容；
（2）工程竣工日期，執(zhí)行各專業(yè)的竣工期調(diào)價系數(shù)；
（3）洽商增減賬的份數(shù)、編號和調(diào)增金額；
（4）參考價、暫估價、設備價和進口材料的實際價格與暫估價格差價情況的簡要說明；
（5）工程遺留問題或其他原因扣減結算價的說明。
3、工程結算費用匯總表。匯總單位工程各項結算費用反映出工程結算總價。
4、洽商增減賬明細匯總表。分專業(yè)整理，以時間順序排列，附在各專業(yè)工程結算費用表之后。
第二十二條 辦理竣工結算的分工與編制概算相同，原則上是由概算編制人辦理。
第二十三條 凡是建設單位與材料供應部門單獨訂有合同，其材料調(diào)劑費用、三材實際供應價與材料預算價格供應價價差等費用的量差、價差，均由材料供應部門與建設單位單獨結算，不列入工程結算。
第二十四條 工程竣工圖費用，由技術部門與建設單位另訂協(xié)議，不列入工程結算。
第二十五條 工程結算一式十份，建設單位留三份，簽認返回后，公司留一份，歸檔一份，同時分發(fā)工程管理部、財務部、項目經(jīng)理部。財務部會同項目經(jīng)理，據(jù)此向建設單位結算工程款。
第二十六條 建設單位對工程結算提出異議或者否認結算內(nèi)容，有關部門應針對異議部分提出可靠記錄和資料，向建設單位說明情況，協(xié)商解決分歧，如協(xié)商無效，可向政府行政主管部門申請仲裁。
第五章 定額管理
第二十七條 編制概算必須按照定額適用范圍套用定額，不得任意改變定額的應用范圍，一份概算原則上只允許使用一種定額，定額缺項時可參考套用有關定額；概算的取費計算必須按照概算定額規(guī)定的費用標準執(zhí)行。
第二十八條 對于新技術、新工藝、新材料的補充定額，預算員應按照市造價處有關規(guī)定辦理補編和申報手續(xù)。
第二十九條 投標報價工程的補充定額，應在報標前答疑會上解決主要材料的暫估價問題。其消耗量和附料、人工、機械可參照相近似的辦法補編定額。
第三十條 公司經(jīng)營預算部設專人負責缺項定額的審批編號和匯總上報工作，各單位上報的補充定額審批時間不超過五天。
第三十一條 工作中若發(fā)現(xiàn)定額差錯和明顯的工料含量偏低和偏高問題，材料價格變化幅度較大，影響企業(yè)核算時，各單位預算和材料部門應將分析資料及實購價格上報公司經(jīng)營預算部。
第六章 結算檔案資料和日常業(yè)務管理
第三十二條 結算工作的檔案資料由公司經(jīng)營預算部設專人管理，其管理辦法為：
1、建立工程預結算臺賬，可按工程類型建賬，也可按工程時間順序建賬，分工程類別編排檔案號。
2、歸檔資料要隨時積累，結算后裝訂成冊，其內(nèi)容有：
（1）投（議）標工程登記卡和招標文件原本，投標測算決策資料；
（2）工程承包合同；
（3）各種合同附件，有關會議紀要和議定書，補充合同；
（4）中標工程概算書；
（5）承包工程合同及預算書；
（6）洽商增減賬和經(jīng)濟索賠資料；
（7）施工預算書；
（8）竣工驗收單及附件；
（9）竣工結算資料。
3、工程結算檔案資料編號與臺賬編號保持一致，以便查詢。
4、結算檔案保存期一般為竣工后十年，重點工程資料保存十五年。
第三十三條 重點工程和有代表性的工程竣工后，工程管理部、經(jīng)營預算部要進行資料分析，為改進企業(yè)管理和以后投標報價提供有效數(shù)據(jù)。每年分析資料不少于四個單位工程，選定不同結構、用途作為分析對象，分析資料除自留外應報公司領導。
第三十四條 分析資料為全方位資料，即由開工報價至竣工結算全部工程的造價資料。
分析內(nèi)容主要有：
1、工程概況、工程性質(zhì)、建筑面積、工程功能配備及設備配置等情況。
2、單方造價，概算單方造價，結算單方造價。
3、單方用工及單方三材指標，計算口徑同本條第2 款。
4、單方工程量分析以結算工程量為準，對主要工程量進行單方分析。工程的通訊、消防、噴淋報警、智能門禁等工程設備。
5、預結算工程造價對比及簡要分析。
第三十五條 公司經(jīng)營預算部是概、預算業(yè)務的主管部門，負責業(yè)務人員的教育，培訓和業(yè)務考核。對于在業(yè)務工作中有突出貢獻的人員，經(jīng)申報批準，給予重獎。
第三十六條 公司經(jīng)營預算部必須按期完成報表，分析資料和年度總結。指導項目經(jīng)理部概預算、索賠和結算工作。
第七章 附則
第三十七條 本辦法與上級規(guī)定有抵觸時，以上級規(guī)定為準。
第三十八條 本辦法由公司經(jīng)營預算部負責解釋。
