關(guān)于××法院基層建設(shè)若干問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告十二篇

關(guān)于××法院基層建設(shè)若干問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告怎么寫

一、引言 在當(dāng)前社會(huì)背景下，人民法院的基層建設(shè)對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障司法公正具有至關(guān)重要的作用。本報(bào)告旨在通過(guò)實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，探討××法院在基層建設(shè)中面臨的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

二、基層設(shè)施建設(shè)

1. 硬件設(shè)施：調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分法院的辦公環(huán)境、審判庭設(shè)施陳舊，無(wú)法滿足現(xiàn)代審判工作的需求。建議加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升硬件設(shè)施水平。

2. 人力資源：人員配置不合理，法官工作負(fù)擔(dān)重，導(dǎo)致審判效率下降。應(yīng)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，合理分配工作任務(wù)。

三、司法服務(wù)

3. 公共服務(wù)：群眾對(duì)法院信息公開、訴訟服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，但現(xiàn)有服務(wù)體系存在短板。需提升線上服務(wù)能力，簡(jiǎn)化訴訟程序，提高便民程度。

4. 法律援助：基層法律援助資源不足，影響了弱勢(shì)群體的權(quán)益保障。應(yīng)加大投入，擴(kuò)大援助范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。

四、司法公信力

5. 判決執(zhí)行：判決執(zhí)行難問(wèn)題突出，影響司法權(quán)威。應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)行力度，完善執(zhí)行機(jī)制，提高執(zhí)行效率。

6. 司法透明度：公眾對(duì)司法過(guò)程的知情權(quán)有待加強(qiáng)，需進(jìn)一步提高審判公開度，增強(qiáng)公眾信任。

五、法官職業(yè)發(fā)展

7. 培訓(xùn)教育：法官培訓(xùn)體系不完善，影響業(yè)務(wù)能力提升。應(yīng)建立定期培訓(xùn)制度，提升法官專業(yè)素養(yǎng)。

8. 職業(yè)保障：法官的職業(yè)壓力大，待遇與工作負(fù)荷不成正比。應(yīng)改善法官待遇，加強(qiáng)職業(yè)保護(hù)，提高職業(yè)滿意度。

六、結(jié)語(yǔ) 針對(duì)上述問(wèn)題，××法院需制定全面的基層建設(shè)規(guī)劃，包括更新硬件設(shè)施、優(yōu)化人力資源配置、完善司法服務(wù)、提高司法公信力、強(qiáng)化法官職業(yè)發(fā)展等多方面。只有這樣，才能確保法院在基層層面更好地履行職責(zé)，為社會(huì)提供高效、公正的司法服務(wù)。

開頭結(jié)尾怎么寫

開頭：

近年來(lái)，人民法院的基層建設(shè)成為司法改革的重要議題。以××法院為例，其在服務(wù)群眾、保障公正等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，但也面臨著一系列挑戰(zhàn)。本報(bào)告通過(guò)對(duì)××法院的實(shí)地考察，揭示了其基層建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)措施，以期為法院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供參考。

結(jié)尾：

××法院的基層建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全方位、多層次的改革與完善。面對(duì)未來(lái)，法院應(yīng)以提升司法效能、增強(qiáng)公眾滿意度為目標(biāo)，不斷自我革新，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新需求。我們期待××法院能夠在解決現(xiàn)有問(wèn)題的基礎(chǔ)上，打造出更加高效、公正、透明的基層司法環(huán)境。

關(guān)于××法院基層建設(shè)若干問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告范文

第一篇 關(guān)于××法院基層建設(shè)若干問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告10500字

根據(jù)最高院和省、市法院關(guān)于開展基層法院建設(shè)情況調(diào)研工作的要求，我院由辦公室、研究室、政治處、監(jiān)察室、行裝科和民一庭、民二庭、執(zhí)行局、審監(jiān)庭等有關(guān)部門共同組成了專項(xiàng)調(diào)研小組，按照最高院的調(diào)研提綱進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研。并通過(guò)配合市中院調(diào)研組開展書面匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查、座談研討等調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研活動(dòng)取得了積極成效，基本摸清了1999年來(lái)我院基層建設(shè)工作的情況，總結(jié)了基層建設(shè)工作的具體工作措施和有效經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也掌握了當(dāng)前我院在基層建設(shè)中存在的一些主要困難和突出問(wèn)題，并對(duì)如何解決這些困難和問(wèn)題，更好地推動(dòng)我院基層建設(shè)工作向前發(fā)展，提出了一些初步的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、隊(duì)伍的基本情況及分析

機(jī)構(gòu)：2003年機(jī)構(gòu)改革后，現(xiàn)內(nèi)設(shè)14個(gè)機(jī)構(gòu)（辦公室、政治處、立案庭、刑庭、民一庭、民二庭、行政庭、執(zhí)行局、審監(jiān)庭、林業(yè)庭、研究室、行裝科、監(jiān)察室、法警大隊(duì)）和2個(gè)人民法庭（大同法庭、河田法庭），黨總委員會(huì)，紀(jì)檢組與監(jiān)察室合署辦公。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人民法庭配備正副職35人，其中正職16人。

編制：干部77人，工人7人；實(shí)有：干部76人，工人4人。目前缺編干部1人，工勤人員3人。機(jī)構(gòu)改革前編制為干部85人（含林業(yè)審判事業(yè)編制4人），工勤3人。

職級(jí)配備：副處級(jí)干部1人、正科級(jí)干部15人、副科級(jí)干部13人，科員級(jí)干部47人，工人4人。

干警結(jié)構(gòu)：現(xiàn)有男干警77人，女干警13人（含工人）；干警的年齡結(jié)構(gòu)為56歲以上4人，51~55歲5人，46~50歲8人，41~45歲16人，36~40歲26人，31~35歲10人，25~30歲7人，沒(méi)有25歲以下的干警。干警現(xiàn)有學(xué)歷結(jié)構(gòu)是，目前有本科學(xué)歷16人（非法律專業(yè)1人，‘五大’生15人），大專學(xué)歷57人，占干警數(shù)的96%多。現(xiàn)尚有45人在參加湖大、北大、川大等遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)和電大、自考等“專升本”學(xué)習(xí)。有8人參加最高院組織的專項(xiàng)培訓(xùn)，已經(jīng)結(jié)業(yè)。但進(jìn)法院前為大專以上的很少，本科才1人（尚不是法律專業(yè)），?？?人（其中還有5人是成人教育），其他基本上是到法院以后通過(guò)業(yè)大或自考、電大等成人教育取得的。

黨組班子配備：現(xiàn)有黨組成員6人，分別是院長(zhǎng)、黨組書記1人，黨組成員、副院長(zhǎng)3人，黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)1人，黨組成員、刑庭庭長(zhǎng)1人。黨組成員中平均年齡45.83歲；學(xué)歷情況是本科1人，大學(xué)普通班1人，?？?人，本科在讀4人，專項(xiàng)培訓(xùn)2人。

審判委員會(huì)情況：現(xiàn)有委員9人，分別是正副院長(zhǎng)4人、刑庭庭長(zhǎng)1人、民一庭庭長(zhǎng)1人、行政庭長(zhǎng)1人、監(jiān)察室主任1人、專職委員1人。平均年齡48.22歲。

從以上數(shù)據(jù)表明，一是干警的年齡結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)兩頭小，中間大的現(xiàn)象，沒(méi)有形成金字塔結(jié)構(gòu)，年齡趨于老化；二是院領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡偏大，不符合上級(jí)法院關(guān)于班子年齡結(jié)構(gòu)要45歲左右、40歲左右、35歲左右的要求；三是縣委對(duì)我院職級(jí)配備比較重視，目前做到了應(yīng)配盡配，還略有超出；四是工作人員的來(lái)源雜，符合《法官法》的法官任職條件者少。

二、物質(zhì)裝備的基本情況及分析

（一）落實(shí)“收支兩條線”及經(jīng)費(fèi)保障等有關(guān)情況。我院自1999年起就按要求實(shí)行了“收支兩條線”，收取的訴訟費(fèi)一律上繳國(guó)庫(kù)，縣財(cái)政按一定比例返還我院作辦案經(jīng)費(fèi)。近五年來(lái)，我院每年實(shí)際支出辦案經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)費(fèi)用均在140萬(wàn)元左右，此款財(cái)政給予預(yù)算20萬(wàn)元，訴訟費(fèi)返還每年約70萬(wàn)元，尚差40余萬(wàn)元，只能拖欠修理費(fèi)、汽油費(fèi)、招待費(fèi)、干警差旅費(fèi)等。

（二）欠款情況。

1、拖欠工程款情況。我院于2003年10月新建審判綜合大樓一棟，耗資610萬(wàn)元，此款由國(guó)債投入260萬(wàn)元，我院自籌（含縣財(cái)政少許撥款）160萬(wàn)元，至今尚欠施工單位190萬(wàn)元。由于我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，縣財(cái)極為困難，除無(wú)償提供給我院建房用地外，根本無(wú)法撥給建設(shè)資金，而我院除擠出部分訴訟費(fèi)投入基建外，無(wú)其它資金來(lái)源渠道。為此，造成至今尚欠工程款無(wú)法解決。

2、欠發(fā)干警工資、差旅費(fèi)等情況。我縣財(cái)政在預(yù)算時(shí)，僅保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對(duì)省、市等地方政府出臺(tái)的有關(guān)增資的規(guī)定，不予撥給。為此，造成我院自1999年以來(lái)欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎(jiǎng)255元，每年合計(jì)34.5萬(wàn)元，此款一直拖欠，無(wú)法兌現(xiàn)給干警。同時(shí)，因?yàn)闃I(yè)務(wù)費(fèi)用極為緊張，導(dǎo)致每年均要拖欠干警的差旅費(fèi)，僅2001年至2003年就已拖欠14萬(wàn)余元。

（三）近五年審判法庭、人民法庭裝備情況。我院現(xiàn)有人民法庭兩個(gè)，辦公用房均已不適應(yīng)當(dāng)前審判工作需要，各庭僅裝備1臺(tái)微機(jī)，未與院部聯(lián)網(wǎng)，兩個(gè)法庭所使用的兩輛吉普車均屬需報(bào)廢車輛，無(wú)法正常使用。2003年10月我院新建審判綜合樓一棟，現(xiàn)已正式投入使用，這極大地改變了我院原來(lái)落后擁擠的辦公用房。但因資金緊張，各項(xiàng)配套設(shè)施無(wú)法購(gòu)置，如法庭音像設(shè)施、安檢設(shè)施、證據(jù)展示儀、公共信息查閱觸模屏等均無(wú)力購(gòu)置，法臺(tái)、法椅等也是使用舊的。我院共有干警81名，已購(gòu)置微機(jī)23臺(tái)，每個(gè)部門僅配備了一臺(tái)，按人手一臺(tái)的要求，差距還很大。我院現(xiàn)有大小車輛7部（含兩個(gè)法庭已要報(bào)廢的吉普車），除二部車況較好外，其余車況均很差。

三、審判執(zhí)行工作的基本情況及分析

1999年至2003年，全院共審結(jié)各類訴訟案件4366件，執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件2629件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的2302.62萬(wàn)元。

人均工效：按審判業(yè)務(wù)執(zhí)行部門助審員以上共29人計(jì)，人均工效為48.24件/人/年。

案件質(zhì)量：5年共上訴320件，上訴件數(shù)逐年下降，2003年上訴件為1999件上訴件的49.3%；上訴320件中已結(jié)278件，其中改判61件，2003年改判數(shù)為1999年的30%；5年里再審案件15件，改判3件。

民商事案件調(diào)撤率：5年里共審結(jié)各類民商事案件3450件，調(diào)解結(jié)案840件，撤訴結(jié)案1044件，調(diào)撤率為54.6%。

案件繁易分流情況：5年里適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的訴訟案件2253件，占結(jié)案數(shù)的51.6%；5年里無(wú)超審限個(gè)案。

人民法庭的辦案情況：5年里，兩個(gè)人民法庭共審、執(zhí)結(jié)各類案件2167件和839件，審、執(zhí)結(jié)案件數(shù)分別占全院的49.63%和31.91%。

以上數(shù)據(jù)表明，一是我院的審判質(zhì)量與效率逐年提高，發(fā)回重審和重大改判的案件有了較大幅度的降低，審限意識(shí)和效率意識(shí)強(qiáng)，適用簡(jiǎn)易程序快審快結(jié)的比例有較大的提升；二是審判工作的社會(huì)效果與法律效果得到了較好的統(tǒng)一，通過(guò)加強(qiáng)庭前和訴中調(diào)解等工作，各類民商事糾紛和解息訴的比重有較大提高；三是人均工效低的主要原因是收案少，但與此同時(shí)也反映了審判執(zhí)行業(yè)務(wù)一線人員比重過(guò)低的現(xiàn)象；四是人民法庭人員工作量較大；五是部份案件還存在著程序、實(shí)體和審理流程操作上的具體問(wèn)題，個(gè)別案件的質(zhì)量問(wèn)題還比較嚴(yán)重，如何進(jìn)一步提高審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和審判質(zhì)量，確保司法公正還是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間審判工作的著眼點(diǎn)和要害點(diǎn)。

四、基層建設(shè)存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)的建議

盡管我院的基層建設(shè)工作在近年來(lái)取得了巨大的發(fā)展和進(jìn)步，但還是存在著不少的問(wèn)題和不足，基層建設(shè)還面臨著諸多的困難與障礙。在此，我們對(duì)調(diào)研活動(dòng)中收集到的在基層建設(shè)工作中存在的問(wèn)題與不足情況加以歸納，并著重對(duì)以下四個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析和嘗試提出一些解決的思路和辦法。

（一）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的法官職業(yè)化問(wèn)題

對(duì)于基層而且屬于貧困地區(qū)的我院來(lái)說(shuō)，由于法律人才引進(jìn)的困難和司法理念與發(fā)達(dá)地區(qū)法院的差距等問(wèn)題，法官職業(yè)化建設(shè)有著更大的困難與阻力。主要有：

一是院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備無(wú)自主或建議權(quán)。法院領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)是法官職業(yè)化建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。要配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，必須做到班子成員呈梯隊(duì)式年齡結(jié)構(gòu)，做到從優(yōu)秀法官中提拔班子成員。但從我院的情況來(lái)看，在院領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上存在年齡與知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，成員并非來(lái)源優(yōu)秀法官的三個(gè)主要問(wèn)題。年齡結(jié)構(gòu)方面，黨組成員平均年齡為45.83歲，未形成45歲左右、40歲左右、35歲左右的年齡結(jié)構(gòu)；學(xué)歷情況是本科1人，大學(xué)普通班1人，?？?人，本科在讀4人，專項(xiàng)培訓(xùn)2人；來(lái)源方面，6名黨組成員中從外單位派入的3人，占50%。造成這一局面的原因是，法院在班子成員的配備問(wèn)題上無(wú)自主權(quán)，甚至無(wú)建議權(quán)。我們認(rèn)為，法院是業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，班子成員應(yīng)當(dāng)是內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，班子成員應(yīng)當(dāng)從本院的優(yōu)秀的法官中提拔或由上級(jí)法院選派。

二是法官的工資、審判津貼以及保險(xiǎn)和福利待遇等物質(zhì)保障難以實(shí)現(xiàn)，有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)待遇都未體現(xiàn)從優(yōu)，法官的職業(yè)優(yōu)越感無(wú)法樹立，從而影響了法官的職業(yè)精神的順利養(yǎng)成，使法官職業(yè)化的思想基礎(chǔ)有失牢固。

三是法官的專業(yè)成份雜而且低，《法官法》提出了法官必須具備法律本科水平要求后，由于收入和法院經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，提高學(xué)歷無(wú)資金支持，也對(duì)職業(yè)化建設(shè)形成了阻力。從我院的有關(guān)情況來(lái)看，我院法官隊(duì)伍的主體是在上世紀(jì)80年代形成的。法院人員的來(lái)源主要有四種：一是從黨政機(jī)關(guān)中調(diào)進(jìn)，二是從復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中安排，三是從企事業(yè)單位中具有國(guó)家干部身份的人員中選拔，四是從社會(huì)待業(yè)青年中招考。這批人員經(jīng)過(guò)短時(shí)間的培訓(xùn)后就走上了審判崗位，邊干邊學(xué)。長(zhǎng)期的審判實(shí)踐，使他們積累了豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，逐漸成為法院各項(xiàng)工作的骨干，其中許多已經(jīng)成為院、庭領(lǐng)導(dǎo)，目前我院的院、庭領(lǐng)導(dǎo)中大部分是這些同志擔(dān)任。當(dāng)前，法院工作人員進(jìn)出渠道不暢，符合條件的進(jìn)不來(lái)，由于種種原因，進(jìn)來(lái)了也留不住。如我院92年曾分來(lái)2個(gè)科班出身的法律本科生，但由于待遇、工作條件等原因，分別于93年調(diào)到公安1人，95年辭職當(dāng)律師1人?，F(xiàn)在，全院無(wú)一名第一學(xué)歷為法律或法學(xué)本科的法官。如我院，自1999年以來(lái)欠發(fā)干警每人每月地區(qū)津貼和考勤獎(jiǎng)255元。巨大的收益差別，促使法學(xué)院的新老畢業(yè)生一般都更趨向于向收入相對(duì)更高、職業(yè)前途相對(duì)說(shuō)來(lái)更為廣闊的大中城市、地區(qū)和行業(yè)流動(dòng)。在這一過(guò)程中，基層法院?jiǎn)适Я巳魏蝺?yōu)勢(shì)，不僅無(wú)法吸引新的法學(xué)院畢業(yè)生進(jìn)入，而且，如果沒(méi)有其它原因，甚至無(wú)法留住已經(jīng)進(jìn)入法院的法學(xué)院畢業(yè)生。面對(duì)這樣兩種選擇，很自然，法學(xué)院畢業(yè)生會(huì)選擇留在升遷更有望的首都、省會(huì)城市乃至地市所在地；或者在同樣的條件下，選擇那些經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院，而不會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院。按照法官應(yīng)當(dāng)是個(gè)法律家、先知和哲人的理想目標(biāo)的要求，在向法官進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、金融、管理和科技等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院更難以開展。這樣貧困地區(qū)基層法院法官與發(fā)達(dá)地區(qū)法院法官的能力會(huì)形成一個(gè)新的“剪刀差”。

四是確定法官員額比例、配備法官助理等工作，涉及審判機(jī)制和管理體制中深層次問(wèn)題的重大改革，也對(duì)于現(xiàn)在法官群體有很大的沖擊。這對(duì)于法官來(lái)源雜、論資排輩情況較嚴(yán)重的基層法院來(lái)說(shuō)，由于對(duì)院、庭長(zhǎng)執(zhí)業(yè)素質(zhì)的強(qiáng)調(diào)，將會(huì)給職業(yè)化的深入進(jìn)行帶來(lái)更大的阻力。如法官定額的確定。這個(gè)問(wèn)題要綜合考慮轄區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及法院年平均受理案件數(shù)量和法官辦案效率等因素。同時(shí)要根據(jù)法院承擔(dān)審判任務(wù)的情況，合理確定法官定額。通常，某一地域內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)雖然變化較大，但人口總數(shù)大致是一個(gè)常量，人口數(shù)量基本決定了成訟案件的規(guī)模，從我院近年來(lái)的收案情況來(lái)看，該院的案件常量大概在1500件。全縣人口為48萬(wàn)，人口與一線法官比約1.5萬(wàn)比1，法官年均結(jié)案約為45件。目前的一般意見認(rèn)為，我國(guó)的法官員額比例可以選擇在四萬(wàn)分之一的比例上。如此計(jì)算，我院的法官員額約為11名。從我縣受案案件常量來(lái)計(jì)算，定額后每名法官的年辦案數(shù)約為140件。這個(gè)辦案數(shù)可能并不高。但是，根據(jù)法院組織法的規(guī)定，法院內(nèi)部設(shè)有院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)等審判職務(wù)與行政職務(wù)相合一的管理者。在我院，這些人員的總數(shù)已達(dá)36人，已經(jīng)超過(guò)了實(shí)行法官員額制度后所需要的法官人數(shù)。為解決這一矛盾，就必須改變法院的組織結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的設(shè)置，取消副院長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)。按照這種思路，全院的院、庭長(zhǎng)職數(shù)將是10個(gè)，基本達(dá)到上述比例的要求。但由此卻可能引發(fā)一些問(wèn)題：其一，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)們因內(nèi)部行政事務(wù)纏事，難于主持審判，訴訟效率得不到保證；其二，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)被任命為法官后，將占滿法官員額，原未任庭長(zhǎng)的全部專業(yè)審判人員將不能成為法官。要解決這些問(wèn)題，其一，可以把業(yè)務(wù)庭的行政事務(wù)全部抽出歸由專門職能部門處理。其二，或?qū)徟嘘?duì)伍進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，重新選任各業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)；或精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)部門；或不再以審判專業(yè)設(shè)庭。然而，這些解決措施卻與現(xiàn)行法律和法院隊(duì)伍管理模式存在相當(dāng)大的沖突，還需要有相關(guān)的立法支持。

五是對(duì)于需要嚴(yán)格約束職業(yè)外交往的法官來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)和地緣原因，尚屬鄉(xiāng)土社會(huì)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人際關(guān)系和經(jīng)濟(jì)的牽帶關(guān)系都比較緊密，這也會(huì)給職業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)一定影響。

以上存在問(wèn)題的原因有些只能隨著整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步才能解決，在此只能提出治標(biāo)的建議。如為了解決班子成員的配備中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立法官晉升考核制和選派制；為了把好法官進(jìn)口關(guān)，可以嘗試推行上級(jí)法院統(tǒng)一為下級(jí)法院招收審判人員的特別人事制度；如為了解決當(dāng)前由于《法官法》關(guān)于本科學(xué)歷的要求，在職法官或書記員、法警就讀的“專升本”大多質(zhì)量不高。故此不能以已通過(guò)“專升本”理解為已符合《法官法》的學(xué)歷要求，還應(yīng)努力提高在職法官和其他法院工作人員的審判業(yè)務(wù)知識(shí)。有意識(shí)選送具有本科學(xué)歷的法官攻讀第二學(xué)位和研究生學(xué)歷，應(yīng)作為基層法院建設(shè)的優(yōu)先戰(zhàn)略抓緊抓好；如為了減少對(duì)法官執(zhí)業(yè)的外在影響，可嘗試實(shí)行法官異地交流機(jī)制。

（二）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題

維護(hù)法院審判活動(dòng)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障，才能促使審判工作得到全面健康的發(fā)展。而目前在處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的我院在經(jīng)費(fèi)保障方面存在諸多問(wèn)題，這一問(wèn)題急需引起高度的重視。

1、我院目前經(jīng)費(fèi)保障的基本狀況及存在的問(wèn)題。

目前，我院經(jīng)費(fèi)保障來(lái)源主要有三種：一是縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款；二是縣財(cái)政預(yù)算外資金撥款，主要是訴訟費(fèi)返還；三是上級(jí)法院補(bǔ)助收入?？h財(cái)政的預(yù)算內(nèi)撥款只能保證我院在編干警按中央文件所規(guī)定的工資，對(duì)省、市等地方政府出臺(tái)的有關(guān)增資的規(guī)定，不予撥給。預(yù)算外資金撥款是按照訴訟費(fèi)收入數(shù)額調(diào)控比例后核撥；上級(jí)法院補(bǔ)助收入更是微乎其微。法院的經(jīng)費(fèi)已處于十分困難的境地，拖欠十分嚴(yán)重。

我院的審判綜合大樓雖于2003年10月建成并投入使用，但由于省、市財(cái)政未按國(guó)家有關(guān)國(guó)債配套資金的規(guī)定，給予解決配套資金520萬(wàn)元，我院至今尚欠施工單位190萬(wàn)元，只有以樓后建設(shè)用地作為擔(dān)保債權(quán)的抵押，而且大樓底層房間至今仍未交付。此外，由于無(wú)力支付竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收費(fèi)用，我院只有違章先行入住使用。從我院現(xiàn)有裝備情況來(lái)看，也由于經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，辦公辦案裝備和大樓的各項(xiàng)配套設(shè)施無(wú)法更新或購(gòu)置。這些都對(duì)我院的正常辦公造成了很大的影響。

2、法院經(jīng)費(fèi)保障無(wú)落實(shí)對(duì)法院工作的影響。

法院經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺對(duì)法院工作影響，主要表現(xiàn)在：

一是對(duì)干警利益的直接影響。省、市等地方政府出臺(tái)的有關(guān)增資的規(guī)定不能兌現(xiàn)，干警的差旅費(fèi)長(zhǎng)期拖欠，嚴(yán)重影響了干警的工作信心和積極性，不利于法院干警隊(duì)伍的穩(wěn)定和建設(shè)。

二是對(duì)社會(huì)的影響。法院經(jīng)費(fèi)無(wú)保障讓法院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如大同法庭由于長(zhǎng)期拖欠水電費(fèi)，去今兩年多次被停水、停電和停電話，嚴(yán)重影響了正常辦公、辦案。法院的“兩庭”建設(shè)欠債缺口巨大，債權(quán)人時(shí)常上門追討債務(wù)，這在全國(guó)清理“兩拖欠”活動(dòng)開展以來(lái)，不僅損害了法院的形象，還給社會(huì)造成了極壞的影響。

三是對(duì)司法權(quán)威的影響。法院的人員經(jīng)費(fèi)、辦公、辦案經(jīng)費(fèi)不保障，干警不安心法院工作，辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，辦案裝備落后，不能保障法院工作的廉潔和高效，影響法院“公正與效益”的工作主題落到實(shí)處，影響法院的司法權(quán)威。

3、法院經(jīng)費(fèi)保障無(wú)法落實(shí)的原因。

一是對(duì)人民法院經(jīng)費(fèi)保障的意義認(rèn)識(shí)不夠，保障機(jī)制未健全。人民法院經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，在黨政領(lǐng)導(dǎo)的心目中都認(rèn)為是等同于一般的行政機(jī)關(guān)。按我院年均辦案1500件計(jì)，縣財(cái)撥付的辦公費(fèi)每件案件才133元。法院經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制不健全，直接影響法院的司法公正與效率。

二是吃飯財(cái)政的實(shí)際。由于我縣財(cái)政是吃飯財(cái)政，首先是保障吃飯問(wèn)題，其次是保障老師工資，三是保障離退休老同志工資問(wèn)題，四才是保障政法部門工資及辦案經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。政府首先考慮吃飯問(wèn)題，再考慮部分辦案經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

4、解決經(jīng)費(fèi)保障制度的對(duì)策。

人民法院經(jīng)費(fèi)保障工作做好了，直接體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)法院工作的重視，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)了法院的公正與效率，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，具有十分重要的意義。我們認(rèn)為，必須從以下幾方面對(duì)經(jīng)費(fèi)保障制度進(jìn)行改革。

一是要提高管理認(rèn)識(shí)，改革管理制度。人民法院是國(guó)家權(quán)利的重要組成部分，作為唯一行使審判權(quán)的機(jī)關(guān)，其特有職能是其他任何機(jī)關(guān)不能代替的。因此，在經(jīng)費(fèi)管理體制上要進(jìn)行大膽地改革，要從現(xiàn)在的塊塊管理改革為條條管理，要從以當(dāng)?shù)卣芾頌橹鞲母餅橐陨霞?jí)法院管理為主、當(dāng)?shù)卣芾頌檩o的原則，這樣才能確保經(jīng)費(fèi)管理的宏觀調(diào)控和微觀撥付的協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)法院審判效率的提高，體現(xiàn)出真正意義上的公正，維護(hù)法律權(quán)威，確保法律的尊嚴(yán)。

二是要加強(qiáng)細(xì)化預(yù)算管理，保障經(jīng)費(fèi)供給。為加強(qiáng)和規(guī)范人民法院財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，保障人民法院依法履行審判職能并順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)，必須十分重視預(yù)算工作。人民法院的預(yù)算編制是一項(xiàng)十分重要的工作，一定要從實(shí)際出發(fā)，一些必需、法定的支出和人員經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)正常開支的經(jīng)費(fèi)要如實(shí)編制上報(bào)，財(cái)政部門要確保審判工作需要的經(jīng)費(fèi)供給，法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)要列入計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況，政府逐年計(jì)劃安排解決。

三是要加快經(jīng)費(fèi)保障體制改革的步伐。法院的訴訟費(fèi)完全實(shí)行“收支兩條線”，能從制度上、源頭上治理腐敗，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，樹立人民法院司法權(quán)威。只有加快法院經(jīng)費(fèi)改革的步伐，才能推進(jìn)依法治國(guó)的方針，實(shí)現(xiàn)審判工作的公正與效率，克服地方保護(hù)主義，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，擺脫法院對(duì)地方財(cái)政在經(jīng)費(fèi)上、物質(zhì)上的依賴性。我們認(rèn)為，從國(guó)情出發(fā)，應(yīng)建立省級(jí)財(cái)政統(tǒng)管的財(cái)政體制。建立省級(jí)財(cái)政統(tǒng)管的財(cái)政體制具有以下三方面的好處：一是法院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)管，能確保人民法院人員工資、補(bǔ)貼和辦案經(jīng)費(fèi)有所保障，解決各地區(qū)之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的差別。同時(shí)，可以消除法院干警對(duì)各法院之間的經(jīng)濟(jì)不平衡產(chǎn)生的攀比情緒，并進(jìn)而從待遇上吸引優(yōu)秀人才到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院工作。二是法院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)管，可根據(jù)人民法院物質(zhì)裝備的需要和“兩庭”建設(shè)的規(guī)劃，根據(jù)省級(jí)財(cái)力情況，按輕重緩急和向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的原則進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃安排投資，人民法院執(zhí)法條件就能分期分批得到改善，充分發(fā)揮資金的使用效益。進(jìn)而確保人民法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)經(jīng)費(fèi)的正常開支，解決人民法院裝備落后，“兩庭”建設(shè)欠費(fèi)問(wèn)題。三是省級(jí)財(cái)政統(tǒng)管，才能確保人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，才能改變以往人民法院經(jīng)費(fèi)由各級(jí)地方財(cái)政供給，受制于地方財(cái)政的不利局面。

四是要健全經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)使用的公正、透明、廉潔。建立健全人民法院經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制。首先要解決管理機(jī)制上的問(wèn)題。我們認(rèn)為，必須要實(shí)行上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，如紀(jì)檢監(jiān)察人員的配備由上級(jí)法院指派、由上級(jí)法院任命和領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能徹底解決監(jiān)督不力的問(wèn)題。人民法院的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在：一是對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障工作實(shí)行監(jiān)督；二是對(duì)法院重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行跟蹤監(jiān)督，從各項(xiàng)招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收整個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)察。通過(guò)監(jiān)督，切實(shí)保障人民法院經(jīng)費(fèi)保障制度得以落實(shí)，為人民法院的司法公正打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民法庭建設(shè)問(wèn)題

人民法庭建設(shè)是法院基層建設(shè)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的法庭建設(shè)還存著更多的困難，加強(qiáng)基層法院建設(shè)必須加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，以充分發(fā)揮其工作活力。

1、與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，法庭基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展步伐不快。由于我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，從而直接導(dǎo)致我院人民法庭基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展程度、特別是辦公自動(dòng)化和信息化程度也有較明顯差距，各人民法庭也不能實(shí)現(xiàn)與院部信息共享。如在審判流程管理上，還只能停留在人工操作的階段?，F(xiàn)代化辦公設(shè)備的配置上也同樣有較大差別，進(jìn)而影響到辦公的自動(dòng)化程度及法庭外部形象的樹立。對(duì)此，我們首先必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況的困難，法庭發(fā)展速度緩慢一些是正常的，不可能一蹴而就。當(dāng)然，我們認(rèn)為，在今后一方面要繼續(xù)爭(zhēng)取黨委和政府的支持，特別是上級(jí)法院要適當(dāng)采取一些扶持性政策，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展相對(duì)落后的法庭建設(shè)的重視，盡可能提供更多的便利條件。另一方面，我院也將在工作規(guī)劃上更加注重向有需要的法庭作出傾斜，盡可能加大投資力度。特別是要先行解決法庭的電腦網(wǎng)絡(luò)、管理系統(tǒng)等一些辦公現(xiàn)代化的問(wèn)題，然后再逐步解決相關(guān)一些較次要的設(shè)施的配置。

2、法庭隊(duì)伍的培訓(xùn)教育有待加強(qiáng)。由于遠(yuǎn)離院部和上級(jí)法院的培訓(xùn)往往注重的是審判業(yè)務(wù)庭人員，所以在近年來(lái)，法庭人員受訓(xùn)的機(jī)會(huì)低于院部人員，這將對(duì)今后法庭工作的發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。對(duì)此，我們認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)法庭人員的教育培訓(xùn)。

3、法庭的規(guī)?；百Y源的綜合利用程度還有待進(jìn)一步研究并改進(jìn)。我院僅設(shè)兩個(gè)人民法庭，從法庭與院部審判庭的審理案件量數(shù)對(duì)比上看占較大比例。如去年我院兩個(gè)法庭的總計(jì)辦案數(shù)是全院民商事案件的近3/5，而兩個(gè)法庭的人員是全院審判一線人員的1/4。當(dāng)然，從客觀上說(shuō)，法庭受案在類型上、難易程度上與院部不同，案件數(shù)量存在差別也是很正常的。但1/4的人員卻要承擔(dān)3/5的辦案壓力，還是反映出法庭在規(guī)模化設(shè)置以及資源綜合利用方面，還存在著需要進(jìn)一步調(diào)整。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)法庭工作作更深入的調(diào)研，從“兩便”原則以及資源統(tǒng)籌配置的要求，分析作進(jìn)一步資源整合的可能性。如切實(shí)在物力、人力上向法庭予以傾斜。

4、法庭的司法管理中還有不少關(guān)系尚待理順。法庭的司法管理是法庭建設(shè)的關(guān)鍵，目前對(duì)法庭的規(guī)范化建設(shè)還在一些環(huán)節(jié)上存在需待解決的問(wèn)題，這主要包括：①在立案工作方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)立案庭對(duì)法庭立案工作的監(jiān)管。②審判工作方面。通過(guò)審判流程管理以及落實(shí)裁判權(quán)的改革以后，基本解決了案件排定、審限跟蹤和案件審批等環(huán)節(jié)的管理問(wèn)題。目前，在法庭的審判工作管理上，主要還存在以下一些問(wèn)題：一是簡(jiǎn)易程序向普通程序轉(zhuǎn)換的監(jiān)管上。一般而言，法庭審理的案件大多采用簡(jiǎn)易程序，而在實(shí)踐中基于各種主客觀因素，簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)換為普通程序的情況并不少見。目前，在這種程序轉(zhuǎn)換過(guò)程中的監(jiān)督力度是較弱的，一般由審判人員報(bào)庭長(zhǎng)審批即可，至于轉(zhuǎn)換的事由和手續(xù)是合法合理，往往被忽略。這樣程序的轉(zhuǎn)換難免被濫用于延長(zhǎng)審限、拖延訴訟等各種非正常目的上，有違立法原旨。當(dāng)然，這種現(xiàn)象并不僅見于法庭，即使是法院本部的案件，也同樣存在，但是由于法庭遠(yuǎn)離院本部，監(jiān)督的必要性則尤顯突出。我們認(rèn)為，在立法還沒(méi)有作進(jìn)一步修改完善之前，宜通過(guò)法院制定內(nèi)部規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督。主要必須具體明確程序轉(zhuǎn)換的各種事由以及不得隨意轉(zhuǎn)換的情形，而更為重要的，則是應(yīng)盡可能將程序轉(zhuǎn)換的監(jiān)督納入審判流程管理當(dāng)中，以加強(qiáng)外部監(jiān)督，防止隨意轉(zhuǎn)換或事后補(bǔ)辦審批手續(xù)等情況發(fā)生。二是在調(diào)解方面，應(yīng)進(jìn)一步探索并推廣各種調(diào)解的新機(jī)制。作為最基層、最貼近群眾生活的人民法庭審判工作，應(yīng)該是調(diào)解這種糾紛解決方式最能煥發(fā)生命力的領(lǐng)域，但就目前我院各法庭審結(jié)的案件而言，調(diào)解結(jié)案率在整個(gè)調(diào)撤率中占的比例還偏低。對(duì)此，我們認(rèn)為，關(guān)鍵還是應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新調(diào)解的科學(xué)機(jī)制，特別是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)庭前的調(diào)解。三是在加強(qiáng)法庭對(duì)人民陪審員的選任、使用和管理問(wèn)題上。實(shí)踐中，陪審員制度所發(fā)揮的作用十分有限。我們認(rèn)為，根據(jù)最高院的有關(guān)精神，今后在法庭工作中要充分發(fā)揮人民陪審員制度的功能，這里關(guān)鍵要改進(jìn)對(duì)人民陪審員的選任、使用和管理。首先，應(yīng)對(duì)適用陪審員審理的案件范圍作出規(guī)定?；诜ㄍスぷ鞯膶?shí)際情況，我們認(rèn)為應(yīng)要求法庭在適用普通程序?qū)徖砘橐黾彝?、繼承等一些涉及社會(huì)倫理道德規(guī)范，以及涉及婦女和兒童權(quán)益保護(hù)的民事案件時(shí)應(yīng)適用陪審制。其次，要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府支持，適當(dāng)加強(qiáng)陪審員的薪酬補(bǔ)貼。再次，在陪審員的管理上，陪審員平時(shí)并不駐庭，但可以由法庭定期邀請(qǐng)其旁聽庭審、或組織授課培訓(xùn)等，以提高其法律素養(yǎng)。最后，在陪審員的選任方面，由于案件當(dāng)事人能力有限，應(yīng)以法庭職權(quán)挑選為主，但作為對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障，可賦予當(dāng)事人相應(yīng)的否決權(quán)。

5、在加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)工作方面。關(guān)于對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)工作，各法庭普遍反映的現(xiàn)狀是，自身審判任務(wù)很重，案多人少的矛盾已經(jīng)很突出，再加上人民調(diào)解委員會(huì)本身在組織、職能和制度上已漸弱化，很少開展這項(xiàng)工作。我們認(rèn)為，人民調(diào)解制度還是有其價(jià)值所在的，特別是對(duì)于法庭的輕微民商事案件而言，如果能發(fā)揮人民調(diào)解的功能，將相當(dāng)一部分糾紛在訴前化解，可以分流訟案數(shù)量。這就等于把法庭在訴訟中所承擔(dān)的部分調(diào)解工作，由人民調(diào)解委員會(huì)在訴前分擔(dān)了，從而間接減輕法庭的審判負(fù)荷。為此，我們認(rèn)為可以通過(guò)以下途徑適當(dāng)加強(qiáng)法庭對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)工作：一是加強(qiáng)人民調(diào)解工作的宣傳。法庭可以將此納入自己的法制宣傳工作的規(guī)劃中，配合人民調(diào)解委員會(huì)加強(qiáng)在村街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳力度，使之為群眾所了解。二是協(xié)助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層自治組織修訂村規(guī)民約，并把人民調(diào)解納入其中的糾紛解決途徑當(dāng)中，以拓寬其被采用的渠道。三是加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。可以邀請(qǐng)調(diào)解員旁聽庭審、特別是訴訟調(diào)解工作，也可以直接到調(diào)解組織中進(jìn)行實(shí)例示范或模擬演練，還可以集中調(diào)解員進(jìn)行授課培訓(xùn)等。

6、人民法庭法官輪崗問(wèn)題。首先與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，法庭在工作、生活條件上并無(wú)吸引院部人員之處，為使法庭現(xiàn)有人員能夠安心法庭工作，應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行輪崗制度，其次定期輪崗可以提高人民法庭法官的業(yè)務(wù)能力。在法院機(jī)關(guān)其他審判庭輪崗，人民法庭的法官經(jīng)歷了審理大要案件的鍛煉，能夠積累豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高駕馭法庭審理的水平，增強(qiáng)駕馭法庭審理的能力。再次如果“進(jìn)城”工作遙遙無(wú)期，就不能不影響人民法庭法官的工作積極性和主動(dòng)性，所以實(shí)行定期輪崗，還能夠激發(fā)人民法庭法官的工作熱情。最后，實(shí)行定期輪崗，能夠優(yōu)化人民法庭法官的執(zhí)法環(huán)境。人民法庭獨(dú)立門戶，除了受院黨組領(lǐng)導(dǎo)外，在工作中還必須緊緊依靠地方黨委、依靠基層組織，與當(dāng)?shù)赜兄Ыz萬(wàn)縷的聯(lián)系，人民法庭的物質(zhì)建設(shè)還有賴于它們的支持，在審理案件時(shí)難免受到一定的影響和干擾，尤其是當(dāng)?shù)卣?、基層組織及其工作人員涉訴時(shí)，更顯無(wú)奈。人民法庭法官長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作，對(duì)公正司法有一定的影響。實(shí)現(xiàn)人民法庭法官定期輪崗，法官定期在不同崗位輪換，就會(huì)自覺(jué)排除影響和干擾，從而有一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。

幾年來(lái)的基層建設(shè)實(shí)踐，加深了我們對(duì)如何維護(hù)司法公正、提高司法效率，怎樣在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)法院基層建設(shè)的認(rèn)識(shí)，取得了一定的成績(jī)。但在新形勢(shì)下深化基層建設(shè)還面臨著許多的困難，我們將充分發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，繼續(xù)保持只爭(zhēng)朝夕、努力拚搏的良好精神狀態(tài)，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)基層建設(shè)和審判工作再上新臺(tái)階。二oo四年十二月十六日

第二篇 基層法院法官斷層問(wèn)題調(diào)研報(bào)告3000字

基層法院法官斷層問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

建設(shè)高素質(zhì)的人民法院隊(duì)伍，是做好法院審判、執(zhí)行工作的重要組織保證，也是做好其它各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。從20__年開始試行的司法考試制度是從起點(diǎn)上提高法官素質(zhì)的重要舉措，它提高了法官的職業(yè)門檻，但法官斷層問(wèn)題也因國(guó)家司法考試制度而凸現(xiàn)出來(lái)。尤其是基層法院，現(xiàn)有在職干警司法考試通過(guò)率低，通過(guò)司法考試的少部分干警又因種種原因辭職，資格老的法官逐漸退休或調(diào)離審判崗位，新鮮“血液”難以補(bǔ)充，這些問(wèn)題更加劇了法官的斷層，本文在調(diào)查_____市三個(gè)基層法院法官隊(duì)伍基本情況的基礎(chǔ)上，對(duì)基層法院法官斷層問(wèn)題進(jìn)行探析。

一、_____市三個(gè)基層法院法官隊(duì)伍的基本情況

_____市共有3個(gè)基層法院，設(shè)有基層人民法庭11個(gè)，共有干警174人，其中法官92人，占總?cè)藬?shù)的52.8%。

（一）隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)

174名干警中，51歲以上32人，占18.4%；41至50歲的57人，占32.8%，31至40歲59人，占33.9%，30歲以下26人，占14.9%。 92名法官中，51歲以上23人，占25%；41至50歲的47人，占51.1%，31至40歲21人，占22.8%，30歲以下1人，占1.1%。

（二）司法考試通過(guò)情況

自20__年實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一司法考試以來(lái)，全市各基層法院總共有15人通過(guò)司法考試，其中20__年1人，20__年14人，其他年度通過(guò)率均為零。

（三）人員編制情況

_____市3個(gè)基層法院共核定政法專項(xiàng)編制196個(gè)，現(xiàn)有在編人員161人（包括離崗?fù)损B(yǎng)人員10人），空編35人；地方編制10人，現(xiàn)有在編13人，超編3人；總編制數(shù)206個(gè)，總?cè)藬?shù)174人，合計(jì)空編32人。

綜合以上情況，我市基層法院隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尤其是法官年齡結(jié)構(gòu)十分不合理，法官各年齡段分布不均衡，年輕干警中法官比例尤低。自20__年實(shí)施司法考試以來(lái)，取得法律職業(yè)資格證書的法官為數(shù)極少，案件數(shù)量卻逐年增長(zhǎng)。種種跡象表明，我市基層法院法官斷層現(xiàn)象尤為突出。

二、法官斷層問(wèn)題的原因分析

(一)法官年齡結(jié)構(gòu)不合理

各年齡段的法官分布不均勻，特別是年輕法官與年長(zhǎng)法官相比數(shù)量偏低，顯示出法官后備力量不足。隨著法官不斷新老更替，必然導(dǎo)致法官數(shù)量逐年下降，引發(fā)法官斷層的危機(jī)。以我市基層法院法官年齡結(jié)構(gòu)為例，30歲以下以及31至40歲法官分別只占法官絕對(duì)數(shù)的1.1%和22.8%，兩者相加僅為23.9%，41歲以上法官卻占了76.1%，法官老齡化趨勢(shì)明顯。法官年齡結(jié)構(gòu)不合理客觀上造成法官數(shù)量逐年下降，這是法官斷層最直接也是最表層的原因。

（二）司法考試通過(guò)率低，法官后備來(lái)源不足

20__年新修訂的《法官法》開始實(shí)行后，將通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一司法考試作為任命法官的基本條件，從而提高了法官職業(yè)的準(zhǔn)入門檻。全國(guó)統(tǒng)一司法考試有“中國(guó)第一考”之稱，難度相當(dāng)大。自20__年以來(lái)，我市各基層法院司法考試通過(guò)率極低，每年取得法官職業(yè)資格的寥無(wú)幾人。司法考試在推動(dòng)法官職業(yè)化、精英化進(jìn)程的同時(shí)，也引出了法官斷層問(wèn)題。

（三）法官壓力大、待遇低，難以吸引和留住優(yōu)秀人才

眾所周知，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，群眾的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)日漸增強(qiáng)，司法權(quán)威也日漸提高，案件數(shù)量不斷攀升，利益需求向多元化發(fā)展，社會(huì)矛盾復(fù)雜化，案件審理難度增大，審判執(zhí)行工作任務(wù)繁重，法官工作強(qiáng)度很大。與此同時(shí)，法官面臨著來(lái)自各方面的監(jiān)督，受到各種關(guān)系的干擾，擔(dān)當(dāng)兼顧法律效果和社會(huì)效果的重任，部分法官的人身安全也受到威脅，法官承受著極大的身心壓力。法官職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，使一些缺少事業(yè)心的人不想多辦案，以免“做多錯(cuò)多”，而有事業(yè)心的人則屢屢受挫的情況下萌生去意，另覓崗位。在這種情況下，法官隊(duì)伍步入一種模式，即經(jīng)濟(jì)條件不理想—心理不平衡—辦案“不求有功，只求無(wú)過(guò)”—負(fù)擔(dān)重、辦案效果不佳。法官壓力大和待遇低的不對(duì)稱性，極大削弱了法官職業(yè)的吸引力，使優(yōu)秀人才不愿選擇法院，法院內(nèi)部通過(guò)司法考試的一些人才流向律師等行業(yè)，法官數(shù)量有減無(wú)增。

（四）缺編現(xiàn)象嚴(yán)重

全市法院現(xiàn)有編制206個(gè)，共空編32個(gè)，3個(gè)基層法院中，每個(gè)法院都缺編，按照公務(wù)員招錄辦法補(bǔ)充錄用新公務(wù)員，但由于法官壓力大和待遇低的不對(duì)稱性，使一些通過(guò)司法考試的優(yōu)秀人才不愿選擇法院，所以招錄公務(wù)員大多是沒(méi)有通過(guò)司法考試的人員，這些人員進(jìn)入法院后因司法考試難以通過(guò)，又想辦法調(diào)出法院，法院內(nèi)部通過(guò)司法考試的一些人才也流向律師等行業(yè)，這就造成法院缺編現(xiàn)象更加嚴(yán)重，法官數(shù)量有減無(wú)增，這不僅與案件數(shù)量的增加，法官壓力大、負(fù)擔(dān)重，法院人力不足的格局不協(xié)調(diào)，也為法官斷層問(wèn)題埋下了更大的隱患。

三、解決法官斷層問(wèn)題的出路

法官斷層是我國(guó)實(shí)施司法改革，走 法官職業(yè)化、精英化道路所無(wú)法避免的問(wèn)題，但如果解決不好，必然成為法官隊(duì)伍建設(shè)的重癥，勢(shì)必影響司法改革的大局和法治建設(shè)的進(jìn)程。增加法院編制，重視法官后備人才的培養(yǎng)，推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程，提高法官的待遇和社會(huì)地位，建立科學(xué)合理的法官晉升交流機(jī)制，這些都是解決法官斷層問(wèn)題的出路。

（一）增加法院編制

全市法院系統(tǒng)案多人少、審判力量不足的矛盾將越來(lái)越突出，解決法官斷層問(wèn)題必須補(bǔ)充法官后備人才，只有招錄或選調(diào)一批年輕骨干充實(shí)法院隊(duì)伍，解決基層法院法官青黃不接現(xiàn)象，破解“新鮮血液”輸送的“循環(huán)障礙”。也只有充實(shí)了法院隊(duì)伍，才可能減輕法官壓力，并把精力放在提高法官素質(zhì)上，煥發(fā)法官隊(duì)伍的活力，提高審判工作水平。

（二）重視法官后備人才的培養(yǎng)

司法考試制度使法官斷層的現(xiàn)象凸顯出來(lái)，但是司法考試制度是提高法官職業(yè)整體素質(zhì)，推進(jìn)司法體制改革，走法官職業(yè)化道路的必然選擇，司法考試制度也在不斷的改革當(dāng)中。法院只有重視和支持年輕干部備戰(zhàn)司法考試，從時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)上予以保障，提高考試通過(guò)率，不斷將潛在的資源練就成合格的審判骨干，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)地避免法官斷層現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程

確定法官員額和實(shí)行法官助理制度是解決法官少、案件多之矛盾的有效途徑。實(shí)行人員分類管理制度，建立起法官——法官助理——書記員的審判隊(duì)伍梯隊(duì)模式，推行法官員額和法官助理制度。要根據(jù)現(xiàn)有隊(duì)伍狀況和案件數(shù)量，確定法官員額，并按照規(guī)定條件和程序進(jìn)行選拔，讓法官中的精英肩負(fù)起行使審判權(quán)的重任，走法官精英化之路。同時(shí)，將法官以往從事的一些工作事務(wù)分離出來(lái)，由法官助理承擔(dān)。法官將從大量繁雜瑣碎的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力行使審判權(quán)，提高審判質(zhì)量和效率。

（四）提高法官的待遇和社會(huì)地位

目前，法官職業(yè)待遇低于法官隊(duì)伍的普遍期望值，在一定程度上反映出社會(huì)對(duì)法官職業(yè)的尊重沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度，法官社會(huì)地位并不高。要留住現(xiàn)有法官并把優(yōu)秀法律人才吸引到法院系統(tǒng)，就必須建立科學(xué)的法官保障制度，把法官?gòu)哪壳暗墓珓?wù)員待遇向職業(yè)化保障制度轉(zhuǎn)變。一是要提高法官經(jīng)濟(jì)待遇，建立法官經(jīng)濟(jì)保障制度。法官斷層問(wèn)題比較嚴(yán)重的往往是邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)，要建立起全國(guó)或全區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把法院經(jīng)費(fèi)從地方財(cái)政中獨(dú)立出來(lái)，從而平衡發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)法官待遇差距，提高邊遠(yuǎn)落后地區(qū)法院吸引力，并通過(guò)地區(qū)補(bǔ)貼等逐步提高法官收入，完善法官各種福利待遇。二是要提高法官政治待遇，建立法官職務(wù)和身份保障制度。在法官素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)上，逐步建立法官任職終身制和司法豁免制度，使法官一經(jīng)任命，非因法定事由經(jīng)法定程序，不受降級(jí)、免職、辭退處分，不因客觀原因造成的裁判錯(cuò)誤受處罰，以保證法官公正獨(dú)立行使審判權(quán)而無(wú)后顧之憂。自20__年實(shí)施司法考試以來(lái)，全國(guó)共有13.5萬(wàn)人通過(guò)司法考試，但這其中在法院工作的人員只占了很少一部分。也就是說(shuō)，符合法官資格的后備人才儲(chǔ)量并不少，如果法官職業(yè)有較高的待遇和社會(huì)地位，法院系統(tǒng)必定能吸收更多優(yōu)秀人才填補(bǔ)年輕法官疲乏的尷尬漏洞。

第三篇 基層法院法官職業(yè)化路徑探討調(diào)查報(bào)告1350字

實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化是法院今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的重要任務(wù)，法院需要職業(yè)化的法官來(lái)滿足人民對(duì)訴訟現(xiàn)代化的要求。只有實(shí)現(xiàn)法官的現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)法院的現(xiàn)代化。培育現(xiàn)代司法理念應(yīng)從法官職業(yè)化談起，基層法院處在司法改革的前沿，最容易感受法官職業(yè)化的艱辛。筆者認(rèn)為，基層法院法官職業(yè)化應(yīng)當(dāng)選擇合適的路徑，只有方向正確，自上而下，才能確保司法改革的目標(biāo)，尋找到法官職業(yè)化共性的東西。

筆者認(rèn)為法官職業(yè)化應(yīng)從以下幾方面抓起：

一、抓住機(jī)構(gòu)改革、人員分流的機(jī)遇，有步驟地引進(jìn)高素質(zhì)法官，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，搶占人才高地，為文明司法、精英審判提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和智力支持。法官職業(yè)化的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)是法官的精英化，精英法官的集團(tuán)化，造就一批職業(yè)法官階層，用法官整體水平的提高來(lái)支撐訴訟現(xiàn)代化的需求。

二、大力加強(qiáng)教育、培訓(xùn)工作，提高法官職業(yè)能力。有知識(shí)的人未必能力強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)與審判實(shí)踐有著一定的距離，但是不掌握最新的司法理念和法學(xué)理論，審判水平的提高將成為空中樓閣。而且由于基層法院審判、執(zhí)行等具體業(yè)務(wù)工作繁忙，來(lái)不及及時(shí)學(xué)習(xí)和更新知識(shí)。然而，只有變學(xué)歷教育為終身教育，法官在職業(yè)化進(jìn)程中才能永葆青春與活力；只有不斷地學(xué)習(xí)、不斷地積累，審判能力才能不斷地增強(qiáng)。

三、積極推進(jìn)司法改革。按照十六大提出的改革要求，完善法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度。在職權(quán)劃分上，將行政管理工作與業(yè)務(wù)管理工作分開，即不以行政化的模式來(lái)管理法院，轉(zhuǎn)變法院領(lǐng)導(dǎo)大小事全管的現(xiàn)狀，按照行政管理和審判管理的規(guī)律辦事。按照這種改革思路，首先應(yīng)改革審委會(huì)職能，將其職能向總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)和研究重大決議轉(zhuǎn)變，另外建立審判長(zhǎng)聯(lián)席制度（也可稱為審判長(zhǎng)會(huì)審制度），可由分管院長(zhǎng)或庭長(zhǎng)主持，全體審判長(zhǎng)參加，定期研究案例，共同提高審判水平。逐步實(shí)現(xiàn)審判管理由外部向內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變，由他律向自律轉(zhuǎn)變。法官個(gè)人和團(tuán)體的獨(dú)立審判權(quán)都應(yīng)受到尊重。同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化審判長(zhǎng)職責(zé)，發(fā)揮審判長(zhǎng)的能動(dòng)作用，將審判權(quán)力逐步向優(yōu)秀審判長(zhǎng)傾斜，并加強(qiáng)審判長(zhǎng)的選任工作。采取這一舉措也是為實(shí)行法官員額制創(chuàng)造條件。

四、實(shí)行法官助理制度應(yīng)注意保持法院減員與增效的統(tǒng)一。推行法官助理不能搞一刀切，應(yīng)在充分的競(jìng)爭(zhēng)和選擇后作出。賦予法官助理的職權(quán)不能過(guò)小，因?yàn)樵诨鶎臃ㄔ?，法官助理在法官的指?dǎo)下應(yīng)承辦一定數(shù)量的簡(jiǎn)易案件和調(diào)處糾紛，以實(shí)現(xiàn)審判資源的合理配置。

五、建立法官、行政人員的技能考核制度。根據(jù)法官、行政人員的工作性質(zhì)建立各自的工作檔案，建立全院干警技能考核檔案，按照學(xué)歷、審判技能表現(xiàn)實(shí)行定量與定性考核相結(jié)合，長(zhǎng)期、短期考核相結(jié)合，并進(jìn)行一定的檔次評(píng)定，以促進(jìn)人員的合理調(diào)配，為人員的獎(jiǎng)懲提供合理的依據(jù)，使法官的綜合實(shí)力提到充分量化。可借鑒其他國(guó)家法官司法技能的考核辦法，制定職業(yè)法官技能的考核標(biāo)準(zhǔn)。

六、實(shí)施知名法官精品案工程。在基層法院審判工作任務(wù)繁重的情況下，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)應(yīng)從提高審判質(zhì)量和更好地完成審判任務(wù)出發(fā)。為此，應(yīng)加大力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)骨干和有潛力的年輕法官的培養(yǎng)，在刑事、民商事、行政三大審判領(lǐng)域內(nèi)各培養(yǎng)出若干名專家型知名法官；強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、精品意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)審判管理，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，健全保障機(jī)制，完善錯(cuò)案責(zé)任追究辦法，從而使基層法院的審判質(zhì)量水平整體得到提升。

第四篇 基層人民法院院長(zhǎng)在區(qū)委人大工作會(huì)議上的報(bào)告3600字

基層人民法院院長(zhǎng)在區(qū)委人大工作會(huì)議上的報(bào)告

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次區(qū)委人大工作會(huì)議是在全區(qū)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，加快我區(qū)振興發(fā)展步伐的新形勢(shì)下召開的一次十分重要的會(huì)議。這是我區(qū)政治生活中的一件大事，也是民主法制建設(shè)的一件大事。黃凱書記代表區(qū)委所作的重要講話，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，回顧總結(jié)了人民代表大會(huì)成立50年來(lái)，特別是地方人大常委會(huì)成立25年來(lái)的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確了進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)和要求，這對(duì)于推進(jìn)依法治區(qū)，加快我區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和民主法制建設(shè)，必將發(fā)揮極為重要的作用。

下面，我就區(qū)法院貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，全面推進(jìn)司法公正，作以發(fā)言。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大監(jiān)督，是加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作的根本政治保證

堅(jiān)持____的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本原則)，是確保人民法院依法行使審判權(quán)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正的政治保障。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家審判機(jī)關(guān)，是法律的重要實(shí)施者。我們只有自覺(jué)地置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家的法律和法規(guī)，才能真正擔(dān)負(fù)起在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義的歷史使命。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，并受其監(jiān)督。人大監(jiān)督是人民法院正確行使審判權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法、公正裁判的重要保證。

法院工作的實(shí)踐使我們體會(huì)到，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和接受人大監(jiān)督在本質(zhì)上是完全一致的。人大的監(jiān)督體現(xiàn)了黨的意志，而做好法院各項(xiàng)工作，堅(jiān)持司法公正，就是最好的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是最有效的接受人大監(jiān)督。近些年來(lái)，區(qū)委、區(qū)人大對(duì)法院工作一直非常重視和關(guān)心，對(duì)事關(guān)法院改革、發(fā)展、和建設(shè)的重大問(wèn)題，區(qū)委都提出明確要求，人大都給予了有力的支持，促進(jìn)了區(qū)法院審判工作和隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展。區(qū)法院在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督自覺(jué)地貫穿于審判工作和隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面。一是圍繞黨和國(guó)家的工作大局，始終把握法院工作正確的政治方向。法院堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，從全區(qū)工作大局的高度確定工作思路和制定措施，確保審判工作的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。二是圍繞“公正與效率”的工作主題，切實(shí)履行好憲法和法律賦予人民法院的職責(zé)，大力各項(xiàng)審判工作。20__年以來(lái)，每年受理案件均近萬(wàn)件，案件數(shù)量在全市占很大比重，積極發(fā)揮了打擊、保護(hù)、服務(wù)、調(diào)解等司法職能。三是圍繞司法為民的宗旨，努力改進(jìn)工作作風(fēng)。結(jié)合市法院制定的《關(guān)于落實(shí)司法為民宗旨11項(xiàng)措施》，我院重點(diǎn)改進(jìn)了立案大廳建設(shè)，設(shè)立訴訟指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示等多項(xiàng)便民措施，把司法為民這一宗旨貫穿于全部審判活動(dòng)之中，著力解決人民群眾告狀難、申訴難和執(zhí)行難問(wèn)題。四是圍繞掌好用好審判權(quán)這個(gè)根本問(wèn)題，大力加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子和法官隊(duì)伍建設(shè)。我們按照區(qū)委提出的“政治建院”要求，把加強(qiáng)班子建設(shè)放在首位，班子成員從自身做起，帶頭廉潔從政、帶頭鉆研業(yè)務(wù)、帶頭依法辦案、帶頭接受監(jiān)督。今年以來(lái)，機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委順利改選，全體班子成員沒(méi)有發(fā)生過(guò)受到舉報(bào)現(xiàn)象，團(tuán)結(jié)、配合、協(xié)作地開展工作，整體面貌有了很大改善。在法官隊(duì)伍中大力開展司法為民教育、法官職業(yè)道德教育等一系列教育整頓活動(dòng)，并認(rèn)真貫徹最高法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行法官法有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》，整肅審判紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。隊(duì)伍的素質(zhì)和精神面貌有了進(jìn)一步的改觀。

實(shí)踐證明，人民法院服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大的監(jiān)督越自覺(jué)、越主動(dòng)，審判工作就越能打開局面，公正高效裁判就越能得到保障，人民法院建設(shè)就能不斷向前邁進(jìn)。

二、大力加強(qiáng)制度建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng))接受人大監(jiān)督的實(shí)效性

人大及其常委會(huì)依照憲法履行監(jiān)督職權(quán)，與人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的目標(biāo)是完全一致的，都是為了樹立司法權(quán)威，實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這一工作主題。因此，我們區(qū)法院要自覺(jué)擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，真正樹立起監(jiān)督就是愛護(hù)、監(jiān)督就是關(guān)懷、監(jiān)督就是支持、監(jiān)督就是幫助的觀念。要嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律的規(guī)定，不斷建立和完善接受監(jiān)督的工作機(jī)制。

第

一、主動(dòng)向人大報(bào)告工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大各項(xiàng)決議和決定。法院向人大報(bào)告工作是接受人大監(jiān)督的重要途徑。區(qū)法院要主動(dòng)將各項(xiàng)工作置于人大監(jiān)督之下，除了每年向人代會(huì)報(bào)告全面工作外，有關(guān)法院改革、隊(duì)伍建設(shè)等重大事項(xiàng)、重要工作安排、重大案件審理，都要主動(dòng)向人大常委會(huì)報(bào)告。對(duì)于人大及其常委會(huì)作出的決議、決定，要高度重視，不折不扣地貫徹落實(shí)。幾年來(lái)，我們先后就貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)的情況向區(qū)人大常委會(huì)作了多次報(bào)告，主動(dòng)接受審議和 視察，并認(rèn)真聽取改進(jìn)意見和建議，促進(jìn)了法院的正確實(shí)施。今年，我院又新增設(shè)了《和平法院工作匯報(bào)》，專門向人大、政協(xié)定期并報(bào)我們的工作情況，此項(xiàng)工作受到了許多代表的認(rèn)可和好評(píng)。今后，我們將根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要，把向人大報(bào)告工作這項(xiàng)制度做得更加扎實(shí)和富有成效。

第

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立接受人大監(jiān)督工作的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，區(qū)法院逐步建立了與人大代表的日常聯(lián)系制度，交辦案件重點(diǎn)督辦和通報(bào)制度，邀請(qǐng)人大代表旁聽庭審、參加聽證會(huì)和檢查案件制度，聘請(qǐng)人大代表?yè)?dān)任特約執(zhí)法監(jiān)督員制度等等。法院班子成員帶頭抓制度落實(shí)，堅(jiān)持定期走訪人大代表、主動(dòng)上門匯報(bào)工作，認(rèn)真聽取意見和建議，接受批評(píng)，及時(shí)改進(jìn)工作。這些制度的建立，有效地保證了人民法院接受監(jiān)督工作的開展。我們將在今后的工作中，繼續(xù)堅(jiān)持以上制度的落實(shí)，并結(jié)合我們的工作實(shí)際，不斷充實(shí)和完善，推動(dòng)法院接受人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

第

三、建立健全與人大代表聯(lián)系的專門機(jī)構(gòu)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理好人大代表的批評(píng)、意見和建議。人大代表依法履行職責(zé)提出的議案和建議，是代表人民參與國(guó)家事務(wù)、行使民主權(quán)利的重要形式。認(rèn)真辦理代表議案和建議，是人民法院接受人大法律監(jiān)督的一個(gè)重要方面。我們非常重視此項(xiàng)工作，嚴(yán)格落實(shí)市院制定的《關(guān)于加強(qiáng)與人大代表聯(lián)絡(luò)工作的意見》和《關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作的規(guī)定》，采取切實(shí)有效的措施，提高辦理質(zhì)量和效率。二年來(lái)，共辦理人大代表建議件，辦結(jié)率為，回復(fù)率達(dá)100，有力地促進(jìn)了法院各項(xiàng)工作。今后，我們將進(jìn)一步加大督辦力度，努力提高辦理質(zhì)量，務(wù)必使交辦案件辦理工作做到件件有著落、事事有回復(fù)，力爭(zhēng)使代表建議的辦結(jié)率、回復(fù)率、滿意率均達(dá)到100。

第

四、以實(shí)現(xiàn)司法公正為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善法院內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)。近兩年來(lái)，我院積極探索外部監(jiān)督來(lái)啟動(dòng)和帶動(dòng)審判機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的途徑和辦法，先后制定了《案件流程管理規(guī)定》、《落實(shí)審判監(jiān)督責(zé)任規(guī)定》、《落實(shí)信訪責(zé)任的暫行規(guī)定》和《開庭審理管理規(guī)定》等規(guī)章制度，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督舉措就跟蹤到哪里。去年以來(lái)，通過(guò)審判監(jiān)督程序、發(fā)改案件評(píng)查程序和代表建議、信訪接待等渠道，深入查找違紀(jì)線索，并通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察糾正違法審判，有1名審判人員受到警告處分。與此同時(shí)，我們加大了錯(cuò)案追究力度，對(duì)錯(cuò)判或出現(xiàn)差錯(cuò)的名法官和工作人員給予了處罰。今后，我們將繼續(xù)強(qiáng)化法院審判責(zé)任和監(jiān)督體系建設(shè)，全面建立起有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)谋O(jiān)督制約機(jī)制，為接受人大監(jiān)督提供有效的措施保障。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，全力推進(jìn)司法公正，為我區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的司法保障

司法公正是人民法院的生命和靈魂。嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦案，公正司法，這是人民法院貫徹落實(shí)黨的十六屆三中和四中全會(huì)的具體體現(xiàn)，是維護(hù)司法權(quán)威、提高法院公信力的必然要求。當(dāng)前，我區(qū)正處在“東北振興、沈陽(yáng)先行、和平加速”這一長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這對(duì)我們法院提出了新的考驗(yàn)、新的目標(biāo)和新的要求。我們要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大的監(jiān)督，以公正司法的實(shí)際行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)創(chuàng)建“三區(qū)”目標(biāo)提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，牢固樹立為創(chuàng)建“三區(qū)”服務(wù)的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。黨的十六屆四中全會(huì)是我國(guó)改革發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有重大意義的會(huì)議，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是指導(dǎo)我們?nèi)嫱七M(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，和黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性決策。我們法院要把學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后的頭等大事來(lái)抓，組織領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，真正把思想統(tǒng)一到十六屆四中全會(huì)精神上來(lái)。要通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，始終把法院工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下。要牢固樹立與創(chuàng)建“三區(qū)”相適應(yīng)的大局觀念、平等保護(hù)觀念、以人為本觀念等現(xiàn)代司法觀念，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期法院審判工作，把審判職能和服務(wù)職能統(tǒng)一起來(lái)，把審判的法律效果與社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)效果統(tǒng)一起來(lái)，為促進(jìn)我區(qū)加速發(fā)展、創(chuàng)建“三區(qū)”營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。

第五篇 縣人民法院關(guān)于基層法院建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告15550字

通?？h人民法院

關(guān)于基層法院建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

______指出：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！毙P(yáng)院長(zhǎng)也多次說(shuō)：“加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)，確保司法公正，是我國(guó)改革開放和實(shí)施依法治國(guó)基本方略的客觀要求，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證”。為了總結(jié)基層建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析和解決基層法院當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人民法院建設(shè)的新要求，最高人民法院2024年4月29日召開的“全國(guó)法院基層建設(shè)情況調(diào)研工作電視電話會(huì)”決定，在今年5月以內(nèi)對(duì)全國(guó)法院基層建設(shè)情況開展一次深入、全面的調(diào)研活動(dòng)，此舉進(jìn)一步表明了最高人民法院對(duì)基層工作的高度重視，是最高人民法院加強(qiáng)基層建設(shè)的重要舉措。根據(jù)上級(jí)法院有關(guān)此次開展基層法院建設(shè)情況的調(diào)研要求，通海法院緊密結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真組織開展了此次基層法院建設(shè)情況調(diào)研，現(xiàn)將我院的具體調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、通海法院加強(qiáng)基層建設(shè)的基本情況

㈠、縣情基本情況概述

通海素以“禮樂(lè)名邦”而著稱，這里人杰地靈、風(fēng)景秀麗、物產(chǎn)豐富、交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，境內(nèi)有全省四大名山之一的“秀甲南滇”秀山和“高原明珠”杞麓湖。全縣地處云南省中部偏南，平均海拔1820米，氣候濕潤(rùn)，四季如春?？偯娣e為721平方公里，人口26萬(wàn)多人，人口密度334人/平方公里，有漢族、彝族、回族、蒙古族等17個(gè)民族。全縣設(shè)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個(gè)村民委員會(huì)，是農(nóng)、工、商三結(jié)合的全省經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的縣之一，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定水平，商業(yè)和輕手工業(yè)歷史悠久，改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，交通運(yùn)輸迅猛發(fā)展，郵電通訊網(wǎng)絡(luò)健全，全縣國(guó)民生產(chǎn)總值、社會(huì)總產(chǎn)值、國(guó)民收入和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值位于玉溪市

二、云南省前15名。整個(gè)縣情總體體現(xiàn)為：面積小、人口多，多民族雜居，治安“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題多，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。

㈡、隊(duì)伍基本情況分析

通海法院總編制人數(shù)為55人，現(xiàn)有在職在編正式干警48人，平均年齡 35.8 歲。其中男 34人、女14人，少數(shù)民族7人，黨員19人，共青團(tuán)員 6人。學(xué)歷方面：本科 23人、?？?23 人(有16 人正在攻讀本科學(xué)歷)，法律專業(yè)證書畢業(yè)2人；在職在編正式干警中具有法官資格的人員有24人。自2002年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一司法考試以來(lái)，通海法院先后有15人次報(bào)名參加了考試，有一人通過(guò)國(guó)家司法統(tǒng)一考試，通過(guò)率為6.6%。在干警隊(duì)伍的管理上，我院黨組嚴(yán)格按照“法官法”的規(guī)定，嚴(yán)把“進(jìn)口”、疏通“出口”，自1999年1月1日至2003年12月30日止五年中，通過(guò)正常渠道調(diào)入法院工作的有6人，調(diào)出法院5人，退休12人，轉(zhuǎn)摘于 利用事業(yè)編制名額公開向社會(huì)招錄書記員5人。從95年實(shí)行《法官法》以來(lái)，我院在審判員管理及任命上嚴(yán)格按照“法官法”的規(guī)定執(zhí)行，從沒(méi)有違法任命過(guò)任何一名法官。

在干警的教育管理培訓(xùn)上，通海法院制定了“以人為本，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形像”的工作思路，把培養(yǎng)法官的綜合技能作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。五年來(lái)，通海法院采取學(xué)歷教育和崗位培訓(xùn)雙軌并進(jìn)的方法，全院48名干警中有46人已達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中本科23人，?？?3人(有16人正在攻讀本科學(xué)歷)，有5人讀完了研究生課程；對(duì)在職干警進(jìn)行崗位培訓(xùn)345人次。

按照2002年法院機(jī)構(gòu)改革的要求，全院的內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)為14個(gè)；院黨組領(lǐng)導(dǎo)班子由五人組成，整個(gè)班子平均年齡結(jié)構(gòu)40.8歲，知識(shí)層次高，是一支朝氣蓬勃、團(tuán)結(jié)向上、求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取、廉潔自律的具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力和凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)集體。由于堅(jiān)持“從嚴(yán)治院、從嚴(yán)治警”的原則，所以五年來(lái)沒(méi)有接到過(guò)群眾有關(guān)干警違法違紀(jì)的信訪舉報(bào)，全院干警中無(wú)任何違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生地，整個(gè)隊(duì)伍是一支忠誠(chéng)可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、敬業(yè)愛崗、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通的黨和人民完全可以信任的具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。

㈢、審判工作基本情況分析

通?？h人民法院現(xiàn)有業(yè)務(wù)庭7個(gè)(即民一庭、民二庭、刑事庭、行政庭、審判監(jiān)督庭、立案庭、執(zhí)行局)和四個(gè)下派人民法庭(即楊廣法庭、四街法庭、九街法庭、河西法庭)。五年來(lái)我院以審判工作為中心，加強(qiáng)了立案、刑事審判、民事審判、行政審判、審判監(jiān)督和執(zhí)行工作，依法受理各類案件9532件，審結(jié)和執(zhí)行各類案件9431件，結(jié)案率為98.9%，比前五年的4075件上升43.2％，年平均審結(jié)各類案件1886件，按現(xiàn)有人員編制48人計(jì)算，年人均審結(jié)各類案件39.3件。其中，依法受理各類刑事案件920件1193人，審結(jié)920件1193人，審結(jié)率為100％；依法受理各類民商事糾紛案件3929件，審結(jié)3927件，結(jié)案率為99.9%，涉案標(biāo)的3 .02億元；依法受理并審結(jié)行政案件5件，結(jié)案率為100%，受理審查行政非訴案件71件；依法受理各類民商事執(zhí)行案件4678件，執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件4579件(含中止和部分執(zhí)行)，執(zhí)行率為97.8%，執(zhí)行標(biāo)的總金額達(dá)1.47億元。

五年來(lái)在全院所審結(jié)的各類案件中，共有上訴案件359件，占審結(jié)案件數(shù)的0.07%，其中被發(fā)回重審12件、占上訴案件的0.3%，改判65件(含部分改判)、占上訴案件的18.1%，維持原判和部分輕微改判282件，占上訴案件的78.55%。五年來(lái)在所審結(jié)的案件各類中有超審限案件18件(主要是未及時(shí)辦理延期報(bào)批手續(xù))，占結(jié)案數(shù)的0.003%，已審結(jié)18件，主要類型為民事案件；有申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?件，審結(jié)6件；無(wú)抗訴案件和超期羈押的情況。在五年來(lái)所審結(jié)的3927件民商事案件中，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?616件，占民商事審結(jié)案件數(shù)的92.1%；在所審結(jié)的各類民商事案件中，通過(guò)調(diào)解方式結(jié)案的有1094件，占民商事案件結(jié)案的27.85%。五年來(lái)審判委員會(huì)共討論各類案件49件，其中討論刑事案件29件、民事17件、執(zhí)行4件。

㈣、基礎(chǔ)建設(shè)基本情況分析

1、辦公和辦案經(jīng)費(fèi)情況

五年來(lái)，通?？h人民法院嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，建立了統(tǒng)一立案收費(fèi)制度，各庭室取消了銀行帳戶，收費(fèi)由立案庭統(tǒng)一管理，委托銀行收費(fèi)，各業(yè)務(wù)庭在辦理案件過(guò)程中只開單不收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行票款分離制度和定期退費(fèi)繳費(fèi)清算制度（每月15號(hào)和28號(hào)），五年中全額上繳訴訟費(fèi)共325萬(wàn)元、罰沒(méi)款97萬(wàn)元，減緩免訴訟費(fèi)131萬(wàn)元；辦公和辦案經(jīng)費(fèi)逐年得到了改善；地方政府五年來(lái)沒(méi)有向人民法院下達(dá)過(guò)創(chuàng)收和招商引資指標(biāo)。

2、兩庭建設(shè)的基本情況

⑴、審判大樓的建設(shè)情況：通?？h人民法院審判大樓于1998年8月動(dòng)工興建，至2000年9月9日竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格交付使用。整幢大樓總建筑面積6395平方米，總投資1089萬(wàn)元，共有大法庭1個(gè)（面積395平方米）、中法庭1個(gè)（面積170平方米）、小法庭7個(gè)（每個(gè)面積70平方米），有辦公室若干間，并設(shè)有食堂、車庫(kù)、檔案室、會(huì)議室、圖書閱覽室、審委會(huì)會(huì)議室等，整幢大樓建筑氣勢(shì)雄偉壯觀、功能設(shè)計(jì)齊全完善。但是，由于原來(lái)立項(xiàng)時(shí)的各級(jí)投資比例資金沒(méi)有足額到位，到現(xiàn)在整幢審判大樓尚有800萬(wàn)元的資金缺口沒(méi)有落實(shí)到位，這成為了嚴(yán)重影響通海法院各項(xiàng)審判工作順利進(jìn)行的問(wèn)題，有待各級(jí)政府加大投資力度、妥善予以解決。

⑵、人民法庭建設(shè)的基本情況：通?？h人民法院現(xiàn)有四個(gè)下派人民法庭（楊廣人民法庭、河西人民法庭、四街人民法庭、九街人民法庭），四個(gè)人民法庭中有三個(gè)人民法庭有獨(dú)立的辦公、辦案場(chǎng)所，其中河西人民法庭有辦公、辦案場(chǎng)所400平方米；四街人民法庭有辦公、辦案場(chǎng)所200平方米；楊廣人民法庭有辦公、辦案場(chǎng)所160平方米，九街人民法庭無(wú)獨(dú)立的辦公、辦案場(chǎng)所，暫時(shí)租用九街政政府的臨時(shí)住房為辦案場(chǎng)所。在四個(gè)下派人民法庭中，都存在辦案條件差、設(shè)備極為簡(jiǎn)漏的現(xiàn)象，需要今后不斷加大資金投入，努力改善辦公條件。

3、辦公現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

在上級(jí)法院和通?？h委、政府的大力關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)近一年的不懈努力，2002年投入資金五十多萬(wàn)元，完成了辦公現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)第一期和第二期工程建設(shè)，現(xiàn)擁有ibm服務(wù)器兩臺(tái)、華為交換機(jī)三臺(tái)、磁盤陣列柜一個(gè)、ups電源一套、134個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)一臺(tái)、惠普激光打印機(jī)3臺(tái)、速印機(jī)一臺(tái)、索尼投影儀一臺(tái)、掃描儀兩臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)管理軟件各一套，數(shù)碼攝影機(jī)3臺(tái)，微機(jī)53臺(tái)，全院人均擁有一臺(tái)微機(jī)，尚有五臺(tái)分配到法庭作為庭審記錄之用。我院的局域網(wǎng)已于2003年4月28日正式建成，通?？h人民法院互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站于2003年12月中旬正式開通上網(wǎng)，成為云南省基層法院中第一家開通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的基層法院。

二、通海法院基層建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和主要成果

為了全面加強(qiáng)基層法院建設(shè)，2000年最高人民法院召開了全國(guó)法院加強(qiáng)基層建設(shè)工作會(huì)議，并發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見》。通?？h人民法院按照最高法院的要求，結(jié)合工作實(shí)際，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)了《人民法院五年改革綱要》及《加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見》，緊緊圍繞“公正與效率”主題，以司法公正為核心，著眼于隊(duì)伍建設(shè)，著力于司法改革，著重抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)；明確提出并實(shí)現(xiàn)了審判方式改革有新突破、審判質(zhì)量有新提高、執(zhí)行工作有新進(jìn)展、隊(duì)伍建設(shè)有新氣象、法官和法院的精神面貌出現(xiàn)新變化的“五新”奮斗目標(biāo)；強(qiáng)化了審判、隊(duì)伍和行政三項(xiàng)管理；牢牢抓住了基層基礎(chǔ)建設(shè)這個(gè)重心；牢固樹立了政治大局、為民服務(wù)、質(zhì)量效率意識(shí)、學(xué)習(xí)調(diào)研和司法廉政五個(gè)意識(shí)；繼續(xù)發(fā)揚(yáng)了勇于爭(zhēng)先、開拓創(chuàng)新、公正無(wú)私、勤奮好學(xué)、集體主義、艱苦奮斗六種精神。

㈠、審判改革是動(dòng)力

為貫徹落實(shí)黨的十五大提出的“推進(jìn)司法改革、從制度上保證審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)”的要求，五年來(lái)，通海法院在最高人民法院《人民法院五年改革綱要》所確立的“權(quán)責(zé)明確、互相配合、有效監(jiān)督、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的司法改革原則指導(dǎo)下，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了法院各項(xiàng)改革。通?？h人民法院黨組確定的審判管理體制改革的目標(biāo)是：建立一套符合審判規(guī)律，適應(yīng)我院現(xiàn)實(shí)狀況又著眼于未來(lái)、職責(zé)明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的法院審判管理體制，力求使通海法院的改革跟上全國(guó)法院改革的步伐，并爭(zhēng)取有所創(chuàng)新。

在五年來(lái)的改革中通海法院一是認(rèn)真把握十六大確立的司法體制改革的價(jià)值取向和基本定位，明確了全院改革發(fā)展的目標(biāo)、方向和要求；二是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行改革；三是認(rèn)真總結(jié)了過(guò)去改革過(guò)程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際，從中探索尋找出了適合我院改革的新思路、新方法，從而實(shí)現(xiàn)改革的新突破。

1、深化審判方式改革

深化審判方式改革，是提高審判效率、確保裁判公正的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的審判方式是當(dāng)事人一紙?jiān)V狀到法院，法官疲于奔命、到處調(diào)查取證，導(dǎo)致先入為主，形成了訴訟成本增加、審判效率不高的被動(dòng)局面。為改變審判中的被動(dòng)局面，五年來(lái)，我院全面落實(shí)了程序公正、實(shí)體公正、形象公正的“三公正”和雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)、舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證、裁判公開的“六公開”審判制度。全面推行新的庭審方式，使庭審成為審判的中心環(huán)節(jié)，變糾問(wèn)式訴訟為控辯式訴訟，強(qiáng)化了法官主持庭審和居中裁判職責(zé)，強(qiáng)化了當(dāng)事人的舉證責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了庭審公開化，增強(qiáng)了庭審的透明度。讓當(dāng)事人有理講在法庭、有證舉在法庭，官司贏得堂堂正正、輸?shù)妹髅靼装住＜冉档土嗽V訟成本，又確保了當(dāng)事人和人民群眾對(duì)庭審工作的監(jiān)督，防止了裁判不公和司法腐敗。

為完善審判方式改革，制定了民事訴訟證據(jù)規(guī)則，完善了審前程序，推行庭前證據(jù)交換制度，逐步擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣姆秶?，提高了訴訟效率；實(shí)行法官開庭穿法袍、用法槌制度，規(guī)范了法官庭審活動(dòng)中的言行舉止，樹立了良好的司法文明形象。

2、推進(jìn)審判機(jī)制創(chuàng)新

為樹立通海法院“公正高效、廉潔文明”的形象，改革了法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，全院共設(shè)了14個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)關(guān)系；落實(shí)了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三個(gè)分立”制度；在全院實(shí)現(xiàn)微機(jī)辦公現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)上，制定并推行了案件審判流程管理制度，統(tǒng)一立案、統(tǒng)一送達(dá)、統(tǒng)一排期開庭，實(shí)現(xiàn)了對(duì)每個(gè)案件從立案、審判、執(zhí)行、歸檔的全程有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了全電腦智能化管理，革除了過(guò)去法官個(gè)人自收、自審、自執(zhí)導(dǎo)致案件久拖不結(jié)、暗箱操作等弊端，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，保證了全院司法活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高了工作效率，促進(jìn)了以獨(dú)立、公正、公開、高效為主要內(nèi)涵的審判機(jī)制建立。

3、完善審判體系，建立了大民事審判新格局

按照刑事、民事、行政三大訴訟體系，通海法院撤銷了經(jīng)濟(jì)庭，設(shè)立民二庭，全院只設(shè)刑事、民事、行政三大審判庭。為建立與三大程序法相對(duì)應(yīng)的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長(zhǎng)期以來(lái)民商分離的格局，避免因執(zhí)行同一部程序法和實(shí)體法的民商案件分屬兩個(gè)庭室所造成的同一法院對(duì)同一類案件在裁判和適用法律上存在的差異，按照“民商合

一、相對(duì)穩(wěn)定、合理平衡”的原則，根據(jù)我院的人員數(shù)量、素質(zhì)狀況及收案實(shí)際，于2002年在全市法院中率先將民一庭、民二庭合并，成立了民商事審判庭，下設(shè)三個(gè)合議庭，按民事法律關(guān)系的性質(zhì)，將民商事案件劃分為婚姻家庭、侵權(quán)、合同債務(wù)三大類，由不同的合議庭審理。通過(guò)審判實(shí)踐和理論研究，不同合議庭的法官在相關(guān)法學(xué)領(lǐng)域?qū)ν惏讣膶徖砭邆淞溯^高的造詣，讓法官通過(guò)審判實(shí)踐和理論鉆研形成自己的專業(yè)領(lǐng)域，以此促進(jìn)法官的專業(yè)化、精英化，變“全能型”法官為“專業(yè)型”法官，提高了辦案的質(zhì)量和效率，避免了同類案件由不同審判庭或不同法官審理作出不同裁判的結(jié)果，維護(hù)了國(guó)家法律的統(tǒng)一實(shí)施，為全院加快法官職業(yè)化建設(shè)、走法官職業(yè)化道路奠定了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)這一項(xiàng)改革，通海法院民商事案件的質(zhì)量有大幅上升。從玉溪中院對(duì)全市近年上訴案件的質(zhì)量分析來(lái)看，我院上訴案件的改判率只在15%以下，是全市上訴改判率最低的法院，在隊(duì)伍人員不變的情況下，我們通過(guò)審判組織體制的改革，實(shí)現(xiàn)了案件質(zhì)量一次質(zhì)的飛躍。

4、深化立案改革，制定并實(shí)施了案件審判流程管理制度

在立審分離的基礎(chǔ)上，以立案工作為基礎(chǔ)，加快立案工作的改革步伐，規(guī)范立案工作的職能，并在微機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦公現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定出適合本院的可操作性較強(qiáng)的《通?？h人民法院案件審判流程管理制度》，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)案件從立案、排期、送達(dá)、審理、執(zhí)行、歸檔的全程控制和管理，制定了立案送達(dá)規(guī)則，建立了規(guī)范科學(xué)、高效快捷、公平公正的審判管理模式。

5、推動(dòng)裁判文書改革，提高案件裁判質(zhì)量

人民法院的裁判文書是法院對(duì)每個(gè)案件審理全過(guò)程的客觀反映，也是向人民群眾開展法制宣傳教育的好材料。過(guò)去的裁判文書，由于受糾問(wèn)式審判方式的影響，不注重對(duì)證據(jù)的分析認(rèn)定、不注重對(duì)控辯雙方意見的評(píng)判，導(dǎo)致判決書說(shuō)理簡(jiǎn)單，當(dāng)事人不能憑判決書看懂自己的官司為什么贏、為什么輸。隨著法院審判方式改革的深入和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能的逐步理順，改革裁判文書的制作內(nèi)容和結(jié)構(gòu)已成為必然趨勢(shì)，為此，我院積極探索，不斷嘗試裁判文書改革。通過(guò)努力，現(xiàn)在我院制作的裁判文書，能夠客觀完整地反映案件當(dāng)事人的基本情況、審理經(jīng)過(guò)、控辯雙方的訴訟請(qǐng)求、理由和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)；注重對(duì)證據(jù)的分析和認(rèn)定理由的闡述，對(duì)各方的主張支持或不予支持的態(tài)度明確、說(shuō)理充分。通過(guò)對(duì)裁判文書規(guī)范制作，增強(qiáng)了裁判文書的邏輯性和說(shuō)理性，體現(xiàn)了裁判公正。2002年度，我院向市中院報(bào)送了6份法律文書參加評(píng)選，其中3份被評(píng)為優(yōu)秀法律文書。

5、取消院長(zhǎng)接待日制度，建立和實(shí)行了申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣墓_聽證制度

設(shè)立“接待日”的目的是為了讓領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)地做好群眾的來(lái)訪工作，為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題，但是對(duì)于法院來(lái)講，群眾來(lái)訪的主要目的是為了解決案件上存在的問(wèn)題，而涉及案件問(wèn)題必須嚴(yán)格按照程序來(lái)進(jìn)行處理，院長(zhǎng)在接待過(guò)程中實(shí)際上并不能超越程序，直接給人民群眾滿意的答復(fù)，因而在法院內(nèi)部設(shè)立院長(zhǎng)接待日制度，其意義和作用并不大；同時(shí)，傳統(tǒng)的申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V制度，存在著以下四個(gè)弊端：申訴的主體無(wú)限、申訴的次數(shù)和時(shí)間無(wú)限、申訴的審級(jí)無(wú)限、申訴的理由無(wú)限。出現(xiàn)了部分當(dāng)事人以同一事實(shí)、同一理由對(duì)同一裁判文書反復(fù)纏訴的現(xiàn)象，從而增加了訴訟成本，浪費(fèi)了有限的審判資源，損害了法院正確裁判的既判力和權(quán)威性。為此，我院為了減少訴訟成本，節(jié)約審判資源，堅(jiān)持既維護(hù)法院正確生效裁判的既判力和權(quán)威性，又能及時(shí)糾正錯(cuò)誤裁判的原則，于2002年底在全省法院系統(tǒng)中第一家取消了院長(zhǎng)接待日制度，實(shí)行了申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣墓_聽證制度，制定了公開聽證規(guī)則。公開聽證制度的建立，將申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V的審查工作，進(jìn)行陽(yáng)光作業(yè)，減少和避免暗箱操作，將無(wú)限申訴變?yōu)橛邢奚暝V、無(wú)限再審變?yōu)橛邢拊賹彛缺Ｗo(hù)了公民的訴訟權(quán)利，又維護(hù)了法院正確生效裁判的既判力和司法權(quán)威。

6、加大執(zhí)行力度，切實(shí)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題

黨的十六大明確提出“切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題”，這充分體現(xiàn)了___對(duì)人民法院執(zhí)行工作的高度重視和支持。抓好執(zhí)行工作，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)人民法院的形象和聲譽(yù)。要解決執(zhí)行難，必先解決執(zhí)行亂。執(zhí)行亂是法院審判管理中的一大難點(diǎn)，必須花大力氣徹底解決。我院于2001年8月起，花了近半年的時(shí)間，調(diào)整了執(zhí)行人員，徹底整治我院執(zhí)行工作中存在的弄虛作假、瞞報(bào)與漏報(bào)未執(zhí)行和執(zhí)結(jié)案件、檔案管理混亂等問(wèn)題，糾正了執(zhí)行亂的現(xiàn)象，為法院的審判管理改革和治理執(zhí)行難奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)積極探索和建立了一套有效的執(zhí)行管理體制，徹底改變過(guò)去多年慣用的大量投入人物力，而執(zhí)行效果不佳的陳舊執(zhí)行方式，使執(zhí)行工作逐步進(jìn)入了良性運(yùn)行，并在我院已形成的有關(guān)執(zhí)行工作的“調(diào)研報(bào)告”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索分析了“執(zhí)行難”問(wèn)題，找出了切實(shí)解決“執(zhí)行難”的方法和思路，并形成了專題調(diào)研材料《處理好三個(gè)關(guān)系，切實(shí)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題》。

2024年2月，以楊宗龍?jiān)洪L(zhǎng)____新一屆黨組班子成立后，把執(zhí)行工作作為法院工作的重中之重，牢固樹立抓好執(zhí)行工作是全面落實(shí)司法為民措施的真正體現(xiàn)的執(zhí)行觀念，積極探索和研究了新時(shí)期適合本地區(qū)的執(zhí)行方法和技巧，在解決“執(zhí)行難”問(wèn)題上又提出了新的舉措：

一、法警隊(duì)每周輪派二名法警到執(zhí)行局，協(xié)助執(zhí)行局開展執(zhí)行工作，解決人員不足問(wèn)題；

二、加大執(zhí)行力度，根據(jù)每一個(gè)案的需要，有必要強(qiáng)制執(zhí)行的，堅(jiān)決采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；

三、在執(zhí)行用車上，配備全院最好的車輛，執(zhí)行局在必要時(shí)可動(dòng)用全院所有車輛；

四、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍自身的教育、管理，進(jìn)一步提高干警的公正意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)。干警要克服畏難情緒，熱愛本職工作，以飽滿的熱情投入到今后的工作中，充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，從固有的執(zhí)行思維模式中解脫出來(lái)，積極探索和研究執(zhí)行方法，窮盡司法程序，努力實(shí)現(xiàn)司法為民的服務(wù)宗旨。

7、嚴(yán)格審判監(jiān)督，建立健全案件質(zhì)量評(píng)查制度。

案件的審判質(zhì)量是人民法院審判工作的生命線，是司法公正的最終體現(xiàn)。為確保案件質(zhì)量，通海法院一是根據(jù)省高院制定的“四率一限”規(guī)定，全面加強(qiáng)對(duì)審判工作的管理，嚴(yán)把案件質(zhì)量，確保司法公正，制定并實(shí)施了《崗位目標(biāo)責(zé)任制辦案獎(jiǎng)懲考核辦法》。將“案件的審結(jié)率、裁判的正確率、公開開庭率、當(dāng)庭宣判率和審理期限”五項(xiàng)指標(biāo)具體細(xì)化到每個(gè)業(yè)務(wù)庭，用以規(guī)范審判行為，建立了嚴(yán)格的案件質(zhì)量評(píng)查監(jiān)督體系，每月一查一報(bào)。評(píng)查中，堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正并重，嚴(yán)把案件的程序關(guān)、事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，有錯(cuò)究責(zé)，確保質(zhì)量。二是嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”（《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》、《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法（試行）》、《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度若干規(guī)定》），完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大審判監(jiān)督力度，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，樹立鐵案意識(shí)和精品案意識(shí)；加大對(duì)發(fā)回重審案件的懲罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案追究責(zé)任制，堅(jiān)決查處各種違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅審判紀(jì)律；建立了法官與律師、法官與當(dāng)事人之間的兩條廉政建設(shè)隔離帶，杜絕司法腐敗，確保司法公正。三是杜絕法院內(nèi)部管理人員對(duì)案件的干預(yù)，法院領(lǐng)導(dǎo)不得過(guò)問(wèn)不屬自己分管范圍內(nèi)的案件。

8、積極探索小法院的審判管理模式

通海法院作為小法院，我們沒(méi)有套用照搬先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的法院人財(cái)物充足的審判管理模式，而是結(jié)合實(shí)際，積極探索適合自身特點(diǎn)和發(fā)展的審判管理模式，在我院已經(jīng)實(shí)施的民

一、民二庭合并和法警隊(duì)、立案庭合并的實(shí)踐基礎(chǔ)上，圍繞優(yōu)化人力資源，充分挖掘現(xiàn)有人力資源的內(nèi)在潛能，公正高效地發(fā)揮作用，達(dá)到了人力資源的內(nèi)部?jī)?yōu)化整合，努力尋找出了既完善機(jī)構(gòu)，又要節(jié)約、集中和優(yōu)化人力資源的小法院管理模式。一年來(lái)，根據(jù)審判實(shí)際需要，全院共調(diào)整輪崗人員38人次，并在大量實(shí)踐和深層調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和方法，形成了專題調(diào)研文章《通海法院關(guān)于探索小法院審判管理模式的思路》。

9、切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)新時(shí)期人民調(diào)解工作

五年來(lái)，我院認(rèn)真貫徹落實(shí)___、國(guó)務(wù)院、最高法院有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作通知精神，就如何加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極開展涉及人民調(diào)解協(xié)議案件審判工作等問(wèn)題進(jìn)行了專門研究。一是加大宣傳引導(dǎo)，努力使審判工作與人民調(diào)解工作有機(jī)結(jié)合，深化民事審判方式改革，加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，努力提高訴訟調(diào)解結(jié)案率；二是加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平；三是加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解組織的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。通過(guò)研討會(huì)、培訓(xùn)和觀摩庭審等形式，加強(qiáng)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流；四是加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、基層調(diào)解組織之間的工作聯(lián)系與信息反饋制度。幫助當(dāng)事人和人民調(diào)解組織及時(shí)建立聯(lián)系；法院確定9名法官兼任調(diào)解指導(dǎo)員職責(zé)，采取'一幫一'結(jié)對(duì)子形式，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解委員會(huì)的走訪，及時(shí)總結(jié)人民調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)人民調(diào)解工作中反映出來(lái)的問(wèn)題予以及時(shí)關(guān)注和解決，努力提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量與水平。由于工作成績(jī)突出，2002年通?？h人民法院被最高法院表彰為“指導(dǎo)人民調(diào)解全國(guó)先進(jìn)法院”。

㈡、隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵

五年來(lái)，通海法院40多名干警在院黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“公正與效率”為目標(biāo)，嚴(yán)格按照《法官法》、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《___關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的決定》的要求，堅(jiān)持“一手抓審判，一手抓隊(duì)伍建設(shè)”的指導(dǎo)思想，走“以人為本、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的精兵強(qiáng)審強(qiáng)執(zhí)之路。全面加強(qiáng)了隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)、紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)、培養(yǎng)職業(yè)道德、提高職業(yè)技能、完善職業(yè)監(jiān)督，在隊(duì)伍建設(shè)上探索出了一條成功的管理經(jīng)驗(yàn)和特色：確立了以推行主審法官員額制改革為核心內(nèi)容，實(shí)行法官助理、書記員、法警單獨(dú)系列管理，來(lái)全面推進(jìn)通海法院法官職業(yè)化建設(shè)的改革思路，培養(yǎng)和造就了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、道德高尚、廉潔文明、視公正為生命的職業(yè)法官隊(duì)伍，不斷推進(jìn)了法官職業(yè)化進(jìn)程。創(chuàng)造了全院干警十五年來(lái)無(wú)任何違法違紀(jì)現(xiàn)象的司法廉政優(yōu)秀紀(jì)錄，樹立了人民法院和人民法官的良好社會(huì)形象。為維護(hù)全縣社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，贏得了縣委、政府和人民群眾的普遍贊譽(yù)。

1、隊(duì)伍建設(shè)的主要成績(jī)：

1999年被省、市兩級(jí)法院表彰為“人民滿意的好法院”；1999－2000年，院黨組班子被考評(píng)為全市特等獎(jiǎng)；1997－2001年，連續(xù)五年被考評(píng)為全縣社會(huì)治安綜合治理第一名；1998－2001年，連續(xù)四年被考評(píng)為全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體；2000年，被省政法委表彰為“2000年全省基層政法隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)單位；2000年，被省法院表彰為“全省法院系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”；2000年和2003年，全院干警兩次被市中院榮記“集體三等功”；2002年，被最高法院表彰為“指導(dǎo)人民調(diào)解全國(guó)先進(jìn)法院”。

2、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)

五年來(lái)，通海法院堅(jiān)持將提高法官隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)置于工作首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹十五大、十六大精神。在全院干警中開展了集中教育整頓、“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意的好法院、爭(zhēng)當(dāng)人民滿意的好法官”、“一教育三整頓”、創(chuàng)建“三無(wú)”法院、“轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)年”、“執(zhí)行隊(duì)伍集中教育整頓”和“三講”、“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)、“團(tuán)結(jié)干事”、“立黨為公、執(zhí)政為民”、“回顧過(guò)去、開拓未來(lái)”等專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)干警樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和全心全意為人民服務(wù)思想。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，全體干警的政治意識(shí)、公正意識(shí)、大局意識(shí)和全心全意為民服務(wù)的宗旨意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)；審判獨(dú)立意識(shí)、居中裁判意識(shí)、平等意識(shí)、司法文明意識(shí)和廉潔意識(shí)等現(xiàn)代司法理念在干警中逐步樹立。

3、加強(qiáng)紀(jì)律教育，培養(yǎng)職業(yè)道德

近年來(lái)，通海法院重視加強(qiáng)對(duì)全院干警的紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)法院及本院的各項(xiàng)規(guī)章制度，“靠制度議事、靠制度管人”已成為一大管理特色。嚴(yán)格執(zhí)行“收繳分立”和“收支兩條線”制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，全面落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和省、市兩級(jí)法院制定的30條司法為民措施；嚴(yán)格執(zhí)行了《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，制定了具體考核辦法，層層簽訂了責(zé)任書，狠抓了各項(xiàng)責(zé)任制度的落實(shí)；嚴(yán)格按照省政法委和省法院要求，及時(shí)開展了年度執(zhí)法檢查活動(dòng)，“違法審判責(zé)任追究辦法、審判紀(jì)律處分辦法、執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法和回避制度”四項(xiàng)制度得到了落實(shí)；確立了“公正是法官的生命、是法院形象的基礎(chǔ)”和“公正高效、廉潔文明”的職業(yè)意識(shí)，使“公正在我心中”成為了每個(gè)法官的座佑銘。全體干警的思想作風(fēng)、審判作風(fēng)和紀(jì)律作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，法官職業(yè)道德素質(zhì)顯著提高。

4、實(shí)行主審法官員額制，穩(wěn)步推進(jìn)法官職業(yè)化進(jìn)程

在新的社會(huì)環(huán)境條件下，加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是提高法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要途徑，是當(dāng)前和今后法院隊(duì)伍建設(shè)的一條主線，是徹底實(shí)現(xiàn)“公正與效率”的必備條件。在加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)上，根據(jù)當(dāng)前法官隊(duì)伍建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)，我院黨組經(jīng)過(guò)一年多的討論和研究，提出了《通海縣人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)的工作思路》，并結(jié)合實(shí)際，制定了五項(xiàng)具體的規(guī)章制度。結(jié)合全院現(xiàn)有法官人數(shù)及素質(zhì)情況，以確保公正高效、全面完成各項(xiàng)審判任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，從全院具有法官資格的２４人中，選拔出8名素質(zhì)相對(duì)較高的作為主審法官，負(fù)責(zé)審理全院的訴訟案件，其他未入選的法官和一部份現(xiàn)職書記員列為法官助理。在法官員額確定八名后，積極爭(zhēng)取縣委、政府的支持，推行法官“相對(duì)高薪制”，實(shí)現(xiàn)最高法院提出的“厚其待遇，隆其地位”的從優(yōu)待警政策，從物質(zhì)上增強(qiáng)法官的自信心和自豪感，增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力。在省、市兩級(jí)法院及通?？h委、政府的關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)我院黨組一年來(lái)的不懈努力，通海縣人民法院主審法官員額制改革工程于2024年1月1日在正式啟動(dòng)。

主審法官被任命后，負(fù)責(zé)審理全院的所有各類訴訟案件，即只負(fù)責(zé)開庭審理并作出裁判，其他輔助性工作由法官助理和其他人員來(lái)完成。主審法官是本院中最優(yōu)秀的法官，他們所擔(dān)負(fù)責(zé)任最大、受管束最嚴(yán)、素質(zhì)要求最高，因此，必須對(duì)他們實(shí)行“厚其待遇、隆其地位”的相對(duì)高薪政策，才能有效推行這一制度，保證實(shí)施。具體方案是對(duì)被任命的主審法官，實(shí)行年薪總額3萬(wàn)元，除國(guó)家正式發(fā)放的各項(xiàng)工資外，不足部份由縣財(cái)政通過(guò)預(yù)算補(bǔ)足。同時(shí)，對(duì)我院已實(shí)施的《辦案獎(jiǎng)懲考核辦法》進(jìn)行修訂，對(duì)主審法官的辦案質(zhì)量和其他考核指標(biāo)每月進(jìn)行認(rèn)真考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。把相對(duì)高薪與案件質(zhì)量掛鉤，與主審法官的工作態(tài)度和責(zé)任心掛鉤，與法官的業(yè)務(wù)能力的不斷提高掛鉤，做到責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。

我院的主審法官實(shí)行三年一考一任，建立能上能下的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，屆滿重考落選的，降為法官助理。優(yōu)勝劣汰，徹底打破隊(duì)伍建設(shè)中的論資排輩、一勞永逸、不思進(jìn)取、能上不能下的常規(guī)陋習(xí)，使全院干警走上一條人人有危機(jī)感、有上進(jìn)心，人人可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的道路，使整個(gè)隊(duì)伍始終充滿生機(jī)和活力，盤活內(nèi)部現(xiàn)有的審判資源。

我們最終的目標(biāo)是以法官職業(yè)化建設(shè)為方向，推行主審法官選任制，對(duì)主審法官實(shí)行相對(duì)高薪制，將裁判權(quán)進(jìn)一步向主審法官集中，既充分挖掘和發(fā)揮優(yōu)質(zhì)審判資源，又通過(guò)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)高素質(zhì)人才的積極性。以此為基礎(chǔ)，推行法官助理制度和審判單元制度，構(gòu)建科學(xué)、合理又面向未來(lái)的審判組織體制，全面實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題。

現(xiàn)在，此項(xiàng)工作已被云南省高級(jí)法院確定為全省主審法官員額制改革試點(diǎn)，此項(xiàng)改革在云南省基層法院中是第一家，并且在全國(guó)基層法院法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)改革中處于領(lǐng)先水平。

㈣、物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)是保障

1、加強(qiáng)法院自身的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善辦案條件

加強(qiáng)法院自身的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷改善辦案條件，是人民法院全面實(shí)現(xiàn)“公正與效率”目標(biāo)的基礎(chǔ)保障。五年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)法院的大力支持下，通海法院的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。審判業(yè)務(wù)用車由五年前的4輛增至13輛；新征土地7畝多，新建了24套干警宿舍，到現(xiàn)在為止，通海法院共有功能齊全的干警住宅46套，基本解決了百分之九十以上干警的住房問(wèn)題。2000年投資近1100萬(wàn)元(至2003年底，已支付建隊(duì)700萬(wàn)元，尚欠400萬(wàn)元建筑款)，興建了一幢面積為6395平方米的審判大樓，含辦公、審判、停車、食堂等為一體，功能齊全，設(shè)備完善，該審判大樓成為了通海法院的法官們掌握和運(yùn)用法律進(jìn)行懲惡揚(yáng)善、排解糾紛、保護(hù)人民、保障改革、維護(hù)穩(wěn)定的神圣殿堂和公眾法制教育場(chǎng)所，極大改善了辦公條件和執(zhí)法環(huán)境。

2、加快微機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)辦公現(xiàn)代化建設(shè)步伐

近年來(lái)，為適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)審判工作的需要，全面加強(qiáng)法院物質(zhì)基礎(chǔ)裝備建設(shè)，不斷推進(jìn)審判工作的辦公現(xiàn)代化進(jìn)程。通海法院黨組牢固樹立“科技強(qiáng)警”意識(shí)，確立了“向現(xiàn)代化要效益、向網(wǎng)絡(luò)化要信息”的改革發(fā)展思路，加快了計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)軟、硬件建設(shè)的步伐，為全院公正司法、提高審判工作效率創(chuàng)建了一個(gè)良好的平臺(tái)。

在上級(jí)法院和通?？h委、政府的大力關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)近一年的不懈努力，到目前為止，已投入資金五十多萬(wàn)元，完成了信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)第一期和第二期工程。我院的局域網(wǎng)已于2003年4月28日正式建成，“通海縣人民法院”互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站已于2003年12月中旬正式開通上網(wǎng)，成為云南省基層法院中第一家開通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的基層法院。為做到建有所值、物盡其用，我院在組織部門的關(guān)心支持下，調(diào)入了一名網(wǎng)絡(luò)管理專業(yè)人員，專門負(fù)責(zé)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理，并對(duì)全院干警進(jìn)行了為期一個(gè)半月的計(jì)算機(jī)運(yùn)用技能培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)基礎(chǔ)技能的教學(xué)培訓(xùn)，使全院每位干警對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的主要功能作用有一個(gè)全面了解，具備文字錄入、文檔編輯能力和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行辦公能力。到現(xiàn)在，我院的整個(gè)局域網(wǎng)已經(jīng)逐步發(fā)揮了如下作用：

一是實(shí)現(xiàn)了辦公現(xiàn)代化，做到了無(wú)紙化辦公。逐步培養(yǎng)出嫻熟的技術(shù)管理人才和智力消費(fèi)群體，大大提高我院計(jì)算機(jī)實(shí)際運(yùn)用和管理水平，實(shí)現(xiàn)了全院干警能夠廣泛使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文字處理、信息查詢和資源共享；二是實(shí)現(xiàn)案件流程管理、人事檔案管理、車輛管理、財(cái)務(wù)管理的智能化。院領(lǐng)導(dǎo)能充分運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件審理流程的全程網(wǎng)上管理、跟蹤和審判資訊、人財(cái)物資源的有效配置，提高院領(lǐng)導(dǎo)的管理水平；三是與政府電子政務(wù)工程聯(lián)網(wǎng)，建立了我院自己獨(dú)立的網(wǎng)站，將法院一切可以公開的案件材料、文件、規(guī)章制度向社會(huì)公開，把法院的審判活動(dòng)置于社會(huì)監(jiān)督之下；四是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)提供法律幫助，如法律法規(guī)查詢、訴訟指南等服務(wù)；五是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)干警提供了一個(gè)獲取知識(shí)信息的窗口，努力實(shí)現(xiàn)干警利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，促進(jìn)干警素質(zhì)的不斷提高；六是在我院網(wǎng)頁(yè)上開辟了《工作動(dòng)態(tài)》、《法官園地》、《訴訟指南》等欄目，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)將我院的改革成果、隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、審判工作進(jìn)程等信息進(jìn)行發(fā)布，使我院的網(wǎng)絡(luò)成為集案件流程管理、業(yè)務(wù)資訊、新聞信息、法律服務(wù)等為一體的綜合信息系統(tǒng)，加快信息上傳下達(dá)的時(shí)效性和新穎性。

我院辦公現(xiàn)代化微機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的建成及互聯(lián)網(wǎng)站的開通，為審判工作的辦公現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)了新的契機(jī)，為我院實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題奠定了可靠的物質(zhì)保證?，F(xiàn)在整個(gè)微機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)充分發(fā)揮其功能作用，成為推動(dòng)我院各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階的直接動(dòng)力。

三、目前通海法院在加強(qiáng)基層建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

五年來(lái)，通海法院經(jīng)通過(guò)努力，在審判工作、隊(duì)伍建設(shè)及法院改革等基礎(chǔ)工作上取得了一些成績(jī)，但面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，法院自身也還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是現(xiàn)有法官隊(duì)伍素質(zhì)與“入世”后的審判工作任務(wù)、形勢(shì)不相適應(yīng)，思想觀念落后、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，駕馭審判活動(dòng)的能力不強(qiáng)，法官整體素質(zhì)有待提高；部分干警在政治思想素質(zhì)、法律適用水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、審判作風(fēng)等方面難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。知識(shí)更新速度慢，駕馭審判活動(dòng)能力差，加之個(gè)別法官還不同程度的存在一些有損司法形象的行為。因此，加強(qiáng)法官隊(duì)伍教育，全面提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)，仍然是重點(diǎn)工作，并且任務(wù)十分艱巨。

二是不斷增加的審判任務(wù)與現(xiàn)有的審判力量不相適應(yīng)，隨著社會(huì)的發(fā)展，訴至我院的各類案件不斷增加，而我院原有的審判人員因年齡等關(guān)系出現(xiàn)了自然減員的現(xiàn)象，新的審判人員又無(wú)法及時(shí)得到補(bǔ)充，審判人員不足的缺口不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致現(xiàn)有的審判力量不能完全適應(yīng)審判工作的需要，辦案負(fù)荷日益加重。在超負(fù)荷、高強(qiáng)度的審判壓力下，不但司法裁判的質(zhì)量遭受嚴(yán)峻考驗(yàn)，而且還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)部分案件積壓等問(wèn)題。

三是現(xiàn)有物質(zhì)裝備條件與現(xiàn)代審判方式改革的要求不相適應(yīng)，在法院的辦公現(xiàn)代化建設(shè)方面，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，還需要進(jìn)一步完善和加大投入。

四是通?？h人民法院審判大樓雖然建成投入使用，但大樓欠款高達(dá)400萬(wàn)元，成為困擾全院干警的一大難題，制約了通海法院前進(jìn)的步伐。

五是由于受地方財(cái)力的影響，從優(yōu)待警政策困難重重，難以兌現(xiàn)，不同程度的影響了干警隊(duì)伍的穩(wěn)定。

六是因?yàn)槲以褐鲗彿ü賳T額制改革工作還處于探索試驗(yàn)階段，在制度的完善、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等許多方面有待今后進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

七是司法公正的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)法治環(huán)境較差。人民群眾的法律意識(shí)、法律素養(yǎng)和社會(huì)整體的法治環(huán)境，對(duì)于人民法院公正司法的實(shí)現(xiàn)影響很大。有的當(dāng)事人由于法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)貧乏，不善于利用證據(jù)保護(hù)自己的權(quán)益，又不懂得法律活動(dòng)的“游戲規(guī)則”，一旦輸了官司便遷怒法院，到處告狀。有的“執(zhí)行難”問(wèn)題在很大程度上是由于被執(zhí)行人無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所致，而被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)又與申請(qǐng)執(zhí)行人沒(méi)有及時(shí)而恰當(dāng)?shù)夭扇”匾姆墒侄伪Ｗo(hù)自己有相當(dāng)大的關(guān)系，但不少當(dāng)事人及群眾卻片面地將執(zhí)行不能歸咎于法院執(zhí)行不力。有當(dāng)事人的則蔑視法律，拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，甚至發(fā)展到暴力抗法，極大地?fù)p害了法律的尊嚴(yán)。由于社會(huì)的法治意識(shí)環(huán)境欠佳，司法的權(quán)威性無(wú)法在人民群眾心目中獲得高度的認(rèn)同，導(dǎo)致人民群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的輕視、懷疑甚至排斥心理，影響法律的正確實(shí)施。

四、今后通海法院進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)的重點(diǎn)和主要任務(wù)

面對(duì)二十一世紀(jì)，面對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，通?？h人民法院將在今后的審判實(shí)踐中，將繼續(xù)不斷地探索全面加強(qiáng)基層法院建設(shè)的方法和路子，以適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展需要，為社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。在進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)中，我院今后的重點(diǎn)工作和主要任務(wù)是以下幾個(gè)方面：

㈠、以建設(shè)學(xué)習(xí)型法院為載體，著力促成法官理念現(xiàn)代化

一是開展豐富多彩的業(yè)務(wù)活動(dòng)，在法官群體中營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)研究氣氛，在提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)提升對(duì)法律的信仰和追求。依托法院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)完善法官圖書館，設(shè)立法官論壇，開展典型案件研討，在有條件的情況下邀請(qǐng)法學(xué)專家開展系列專題講座，舉辦學(xué)術(shù)交流會(huì)，潛移默化影響法官思想，培育法官的現(xiàn)代司法理念。二是通過(guò)弘揚(yáng)先進(jìn)典型等形式，大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)健康、清廉勤奮”的團(tuán)隊(duì)精神和良好院風(fēng)。三是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，把對(duì)主審法官和其他司法人員的司法意識(shí)的考察，同現(xiàn)代司法理念在實(shí)踐中的運(yùn)用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

㈡、以推進(jìn)司法改革為動(dòng)力，著力促成審判工作現(xiàn)代化

一是進(jìn)一步深化審判組織改革。適應(yīng)審判工作的規(guī)律，繼續(xù)把審判權(quán)向優(yōu)秀的主審法官集中，進(jìn)一步完善主審法官員額制改革工作?？茖W(xué)界定審判組織的權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范合議庭工作程序，進(jìn)一步明確院庭長(zhǎng)的工作職責(zé)。二是對(duì)適用最高法院兩個(gè)“證據(jù)規(guī)則”的問(wèn)題進(jìn)行研究，加大宣傳力度，促成社會(huì)各界的認(rèn)同。進(jìn)一步擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍并進(jìn)行規(guī)范，推行普通程序簡(jiǎn)化審理。規(guī)范裁判文書格式和基本要素，實(shí)現(xiàn)裁判文書制作的規(guī)范化和繁簡(jiǎn)分流。三是建立健全更加符合執(zhí)行權(quán)本質(zhì)屬性、更加適應(yīng)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理需要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的審查權(quán)、裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)的分離。四是依法加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。以案件質(zhì)量評(píng)查制度為中心，建立科學(xué)的審判質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制；規(guī)范案件請(qǐng)示答復(fù)制度，嚴(yán)格限定案件請(qǐng)示的適用范圍。

㈢、以法官職業(yè)化建設(shè)為重點(diǎn)，著力促成法院隊(duì)伍現(xiàn)代化

一是堅(jiān)持政治建院的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)思想政治工作。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)學(xué)習(xí)制度，舉辦系列黨課，在審判活動(dòng)中實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。二是積極抓好法官職業(yè)化改革試點(diǎn)工作，不斷完善主審法官員額制和法官助理制，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。四是研究制定各類人員的分類管理制度，制定符合法官職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)、職級(jí)序列，建立能夠形成有效激勵(lì)機(jī)制的法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步理順主審法官、法官助理與書記員的職責(zé)、關(guān)系和審判權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。五是統(tǒng)籌建立和完善系統(tǒng)、科學(xué)的主審法官養(yǎng)成制度，創(chuàng)造一種人才脫穎而出的機(jī)制。加大學(xué)歷教育力度，在 5年時(shí)間內(nèi)，計(jì)劃培養(yǎng)10名綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀法官。六是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法技能。倡導(dǎo)、鼓勵(lì)干警加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹立終身培訓(xùn)觀念、全員培訓(xùn)觀念和全新培訓(xùn)觀念。加強(qiáng)調(diào)研和學(xué)術(shù)研究工作，將調(diào)研能力和學(xué)術(shù)論文成果作為培養(yǎng)優(yōu)秀法官的手段。七是努力推進(jìn)法官道德、形象建設(shè)。把法官的政治素質(zhì)、審判工作、職業(yè)操守、個(gè)人品德等方面的要求進(jìn)行細(xì)化分解，加強(qiáng)定期考核，建立法官考評(píng)檔案，形成符合審判規(guī)律和法官職業(yè)特點(diǎn)的法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。八是建立健全法官懲戒制度，培養(yǎng)法官的自律意識(shí)。向當(dāng)事人發(fā)放監(jiān)督卡，組織人員進(jìn)行明查暗訪，違者必糾。嚴(yán)格約束法官行為，堅(jiān)決杜絕一切徇私枉法行為。繼續(xù)實(shí)行審務(wù)公開，通過(guò)建立室外公告欄、電子顯示屏、實(shí)施監(jiān)督卡等多種形式向群眾公開訴訟程序、公開辦案時(shí)限、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開裁判文書，使群眾更加清晰地了解法院工作。

㈣、以分類管理為切入點(diǎn)，著力促成法院管理現(xiàn)代化

一是在審判（執(zhí)行）管理方面，以公正為價(jià)值取向，進(jìn)一步完善審判流程管理制度，在權(quán)力分解的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行合理配置。

二是在人事管理方面，以公平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干警工作潛能為目標(biāo)，積極探索符合審判工作特點(diǎn)的管理機(jī)制，在目標(biāo)考核上突出審判業(yè)務(wù)的特點(diǎn)。努力挖掘自身潛力，不斷創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)本單位其他工作人員積極參加國(guó)家統(tǒng)一司法考試，以保證法官隊(duì)伍和法院各項(xiàng)工作健康發(fā)展。拓寬法院用人渠道，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)法官隊(duì)伍。 法院現(xiàn)有進(jìn)人（審判人員）條件苛刻、渠道單一是造成法官隊(duì)伍青黃不接的主要原因之一。只有根據(jù)法院的實(shí)際情況，拓寬法院用人渠道，多方吸納優(yōu)秀法律人才，才能確保法官隊(duì)伍穩(wěn)定和素質(zhì)提升。

三是在行政管理方面，以效率為檢驗(yàn)工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步改進(jìn)綜合部門工作管理模式，堅(jiān)持服務(wù)審判的工作方針，建立健全工作制度，做到崗位科學(xué)、人員精干、職責(zé)明確、任務(wù)量化、考核到位。

㈤、以現(xiàn)代科技為支撐，著力促成物質(zhì)裝備現(xiàn)代化

在三年內(nèi)，配備電視庭審直播、證據(jù)展示、同聲傳譯、審委會(huì)多媒體系統(tǒng)以及安全檢查系統(tǒng)等。在場(chǎng)所建設(shè)中，突出審判法庭的位置，使之成為法官活動(dòng)的主場(chǎng)所。在內(nèi)飾方面，著力體現(xiàn)現(xiàn)代司法特點(diǎn)。進(jìn)一步加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，繼續(xù)充實(shí)完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，全面發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的功能和作用，實(shí)現(xiàn)案件流程監(jiān)督、資料瀏覽查詢、行政公文起草、審批、簽發(fā)、歸檔等，全部在網(wǎng)上進(jìn)行。逐步建立對(duì)庭審活動(dòng)、機(jī)關(guān)保衛(wèi)、車輛出入的數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，提高建設(shè)現(xiàn)代化審判機(jī)關(guān)的科技含量。

面對(duì)今后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在全面加強(qiáng)法院基層建設(shè)工作中，通海法院黨組及全體干警決心通過(guò)努力，發(fā)揚(yáng)成績(jī)、克服缺點(diǎn)，進(jìn)一步抓好審判和執(zhí)行，全面推進(jìn)改革，繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善物質(zhì)裝備條件。固本強(qiáng)基，確保司法公正，努力提高司法效率，樹立通海法院“公正高效、廉潔文明”的良好形象，為全縣的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮做出更大的貢獻(xiàn)。

第六篇 基層法院實(shí)習(xí)報(bào)告1700字

基層法院法官實(shí)習(xí)報(bào)告范本

此次實(shí)習(xí)共歷時(shí)一個(gè)月，在基層人民法院旁聽法官辦案，了解基層人民法院的工作狀態(tài)，認(rèn)識(shí)人民群眾在解決糾紛時(shí)的思維，注重了解程序性原則在我國(guó)基層法院的具體運(yùn)行，認(rèn)識(shí)犯罪分子，探索犯罪心理，初涉我國(guó)法官的工作及待遇情況，具體了解辦案經(jīng)過(guò)，公正是否得到體現(xiàn)，理論和實(shí)踐 是否一致等問(wèn)題進(jìn)行了初步的了解認(rèn)識(shí)。

首先，在基層法院，工作人員的業(yè)務(wù)水平的高低，對(duì)工作起關(guān)鍵性的作用?；鶎臃ㄔ河羞^(guò)去老體制下的法官，例如刑庭庭長(zhǎng)是1979年從人民教師中任命的，也有新體制下法科畢業(yè) 的通過(guò)國(guó)家司法考試的法官，老法官有辦案經(jīng)驗(yàn)，新法官有前衛(wèi)的思想，兩者可以相互借鑒學(xué)習(xí)。原以為老法官的思想很 '腐朽'，然而其專業(yè)水平卻很高，辦案很有經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)新的法學(xué)理念在辦案的過(guò)程中能得到充分的體現(xiàn)，如重程序，傾向當(dāng)事人主義等，這些老法官一路辦案，也是一路學(xué)習(xí)過(guò)來(lái)的，可以說(shuō)老法官不'老'.

其次，基層人民法院大部分針對(duì)的是農(nóng)民群體，廣大人民群眾集體知識(shí)水平偏低， 新生一代還沒(méi)有完全成長(zhǎng)起來(lái)，這就給審判工作帶來(lái)了麻煩，法院工作人員解釋給他們通俗易懂的法律知識(shí)，老百姓聽不懂有些還胡鬧，引起的矛盾糾紛都是鄰里鄉(xiāng)村的小矛盾，如：地鄰關(guān)系而引起矛盾，因誤會(huì)而有糾紛，有些人是討公道，有些人是爭(zhēng)口氣，打官司的理由就是爭(zhēng)面子，免受人欺，例如，有些當(dāng)事人說(shuō)：

村上只有我一戶人姓劉，而對(duì)方在村上有很多弟兄，有一個(gè)老太太說(shuō)：我的兩個(gè)兒子在外地，他們就欺負(fù)我這個(gè)老太太。農(nóng)村的人應(yīng)該鄰里和睦，有糾紛用話說(shuō)，去人民法院解決，法院可以給你公正的答案。然而還有些人借一時(shí)之氣而釀錯(cuò)，追究其刑事責(zé)任。農(nóng)村人打官司感覺(jué)是很不光彩的事，如果雙方打官司的話，可以說(shuō)雙方的矛盾程度達(dá)到了極限。鄰里、村里之間相互諒解，互相幫助有困難的人，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人的知識(shí)文化水平建設(shè)，這樣一些不必要的糾紛就可以減少許多，農(nóng)民各司其職，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。基層法院法官實(shí)習(xí)報(bào)告范本

廣大農(nóng)民群眾都抱怨，政府部門的門難進(jìn)，事難辦，臉難看，多少人多新蓋的審判大樓不滿，一方面是過(guò)去傳統(tǒng)的對(duì)政府機(jī)關(guān)印象不好的影響，另一方面他們的思想不能和機(jī)關(guān)單位工作人員的思想得到交流而造成的誤解。每個(gè)工作人員熱情的接待來(lái)訪者，仔細(xì)的解讀案件，解決來(lái)訪者的疑難問(wèn)題，然而，多少來(lái)訪者一進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)大門。

存在心理 '陰影'，要記住這些國(guó)家機(jī)關(guān)是專門為人民辦事，沒(méi)有什么'膽怯'的，工作上有時(shí)辦案人員給老百姓說(shuō)好話他們聽不進(jìn)去，工作人員對(duì)他們嚴(yán)一些也是應(yīng)該的，在給付賠償金的案件中，法院綜合考慮各方面因素，給出合情合理的判決結(jié)果，偶爾也會(huì)出現(xiàn)一些誤差，這是在所難免，但絕對(duì)在程序方面是公正的，有時(shí)雙方當(dāng)事人都感到不公平，態(tài)度極惡，這些讓人不得不再論證什么是公正。

在基層法院，人民群眾沒(méi)有多少錢，要說(shuō)賄賂還沒(méi)有多少資本，也沒(méi)有人給他介紹賄賂給誰(shuí)。然而有權(quán)有錢的人，怎樣依權(quán)依錢作威作福在所不知。畢竟，有權(quán)有錢者少，國(guó)家的法律日益嚴(yán)明，這些人將被嚴(yán)厲打擊，再加上人民的素質(zhì)日益提高，工作人員嚴(yán)以律己，老百姓和國(guó)家機(jī)關(guān)的這種隔膜也將會(huì)煙消云散。

再次，關(guān)于案件的執(zhí)行問(wèn)題，判決書下發(fā)，判決的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)就要得到實(shí)施，這是審判工作順利進(jìn)行的保障，然而，由于種種事由得不到執(zhí)行。我接待了一個(gè)當(dāng)事人，拿著__年的一個(gè)民事裁定書， 還有各種證明和票據(jù)，已經(jīng)揉的不成樣子，為的是討回自己村委會(huì)欠他的__多元。他說(shuō)：'孩子要上學(xué)了，沒(méi)有錢， 每年都來(lái)法院，工作人員說(shuō)給我辦，其實(shí)都沒(méi)有辦。我現(xiàn)在要把我的執(zhí)行費(fèi)用要回來(lái)，村委會(huì)沒(méi)有錢，也就沒(méi)辦法了。'法律規(guī)定，執(zhí)行不下去，將中止執(zhí)行，執(zhí)行費(fèi)也不能退，現(xiàn)在是誰(shuí)也沒(méi)辦法解決此事，他氣憤的要打新聞熱線報(bào)道此事，手里的裁定書是一紙空文，不但錢沒(méi)有要到，反而為此出去了不少。

最后，通過(guò)一個(gè)多月的實(shí)習(xí) ，鍛煉了自己的各項(xiàng)能力，但也發(fā)現(xiàn)了許多欠缺的知識(shí)。在以后的工作學(xué)習(xí)中，要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力學(xué)習(xí)，積極參加社會(huì)實(shí)踐 ， 樹立正確的人格，使自己的專業(yè)知識(shí)水平達(dá)到一個(gè)新的高度。現(xiàn)在自己的專業(yè)領(lǐng)域有所建樹，充分利用智慧解決人民矛盾，促進(jìn)我國(guó)法制社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步形成，為祖國(guó)做出貢獻(xiàn)?；鶎臃ㄔ悍ü賹?shí)習(xí)報(bào)告范本

第七篇 最新大學(xué)畢業(yè)生基層法院實(shí)習(xí)報(bào)告1700字

此次實(shí)習(xí)共歷時(shí)一個(gè)月，在基層人民法院旁聽法官辦案，了解基層人民法院的工作狀態(tài)，認(rèn)識(shí)人民群眾在解決糾紛時(shí)的思維，注重了解程序性原則在我國(guó)基層法院的具體運(yùn)行，認(rèn)識(shí)犯罪分子，探索犯罪心理 ，初涉我國(guó)法官的工作及待遇情況，具體了解辦案經(jīng)過(guò)，公正是否得到體現(xiàn)，理論和實(shí)踐 是否一致等問(wèn)題進(jìn)行了初步的了解認(rèn)識(shí)。

首先，在基層法院，工作人員的業(yè)務(wù)水平的高低，對(duì)工作起關(guān)鍵性的作用。基層法院有過(guò)去老體制下的法官，例如刑庭庭長(zhǎng)是1979年從人民教師中任命的，也有新體制下法科畢業(yè) 的通過(guò)國(guó)家司法考試的法官，老法官有辦案經(jīng)驗(yàn)，新法官有前衛(wèi)的思想，兩者可以相互借鑒學(xué)習(xí)。原以為老法官的思想很 '腐朽'，然而其專業(yè)水平卻很高，辦案很有經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)新的法學(xué)理念在辦案的過(guò)程中能得到充分的體現(xiàn)，如重程序，傾向當(dāng)事人主義等，這些老法官一路辦案，也是一路學(xué)習(xí)過(guò)來(lái)的，可以說(shuō)老法官不'老'.

其次，基層人民法院大部分針對(duì)的是農(nóng)民群體，廣大人民群眾集體知識(shí)水平偏低， 新生一代還沒(méi)有完全成長(zhǎng)起來(lái)，這就給審判工作帶來(lái)了麻煩，法院工作人員解釋給他們通俗易懂的法律知識(shí)，老百姓聽不懂有些還胡鬧，引起的矛盾糾紛都是鄰里鄉(xiāng)村的小矛盾，如：地鄰關(guān)系而引起矛盾，因誤會(huì)而有糾紛，有些人是討公道，有些人是爭(zhēng)口氣，打官司的理由就是爭(zhēng)面子，免受人欺，例如，有些當(dāng)事人說(shuō)：村上只有我一戶人姓劉，而對(duì)方在村上有很多弟兄，有一個(gè)老太太說(shuō)：我的兩個(gè)兒子在外地，他們就欺負(fù)我這個(gè)老太太。農(nóng)村的人應(yīng)該鄰里和睦，有糾紛用話說(shuō)，去人民法院解決，法院可以給你公正的答案。然而還有些人借一時(shí)之氣而釀錯(cuò)，追究其刑事責(zé)任。農(nóng)村人打官司感覺(jué)是很不光彩的事，如果雙方打官司的話，可以說(shuō)雙方的矛盾程度達(dá)到了極限。鄰里、村里之間相互諒解，互相幫助有困難的人，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人的知識(shí)文化水平建設(shè)，這樣一些不必要的糾紛就可以減少許多，農(nóng)民各司其職，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

廣大農(nóng)民群眾都抱怨，政府部門的門難進(jìn)，事難辦，臉難看，多少人多新蓋的審判大樓不滿，一方面是過(guò)去傳統(tǒng)的對(duì)政府機(jī)關(guān)印象不好的影響，另一方面他們的思想不能和機(jī)關(guān)單位工作人員的思想得到交流而造成的誤解。每個(gè)工作人員熱情的接待來(lái)訪者，仔細(xì)的解讀案件，解決來(lái)訪者的疑難問(wèn)題，然而，多少來(lái)訪者一進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)大門，存在心理 '陰影'，要記住這些國(guó)家機(jī)關(guān)是專門為人民辦事，沒(méi)有什么'膽怯'的，工作上有時(shí)辦案人員給老百姓說(shuō)好話他們聽不進(jìn)去，工作人員對(duì)他們嚴(yán)一些也是應(yīng)該的，在給付賠償金的案件中，法院綜合考慮各方面因素，給出合情合理的判決結(jié)果，偶爾也會(huì)出現(xiàn)一些誤差，這是在所難免，但絕對(duì)在程序方面是公正的，有時(shí)雙方當(dāng)事人都感到不公平，態(tài)度極惡，這些讓人不得不再論證什么是公正。

在基層法院，人民群眾沒(méi)有多少錢，要說(shuō)賄賂還沒(méi)有多少資本，也沒(méi)有人給他介紹賄賂給誰(shuí)。然而有權(quán)有錢的人，怎樣依權(quán)依錢作威作福在所不知。畢竟，有權(quán)有錢者少，國(guó)家的法律日益嚴(yán)明，這些人將被嚴(yán)厲打擊，再加上人民的素質(zhì)日益提高，工作人員嚴(yán)以律己，老百姓和國(guó)家機(jī)關(guān)的這種隔膜也將會(huì)煙消云散。

再次，關(guān)于案件的執(zhí)行問(wèn)題，判決書下發(fā)，判決的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)就要得到實(shí)施，這是審判工作順利進(jìn)行的保障，然而，由于種種事由得不到執(zhí)行。我接待了一個(gè)當(dāng)事人，拿著__年的一個(gè)民事裁定書， 還有各種證明和票據(jù)，已經(jīng)揉的不成樣子，為的是討回自己村委會(huì)欠他的__多元。他說(shuō)：'孩子要上學(xué)了，沒(méi)有錢， 每年都來(lái)法院，工作人員說(shuō)給我辦，其實(shí)都沒(méi)有辦。我現(xiàn)在要把我的執(zhí)行費(fèi)用要回來(lái)，村委會(huì)沒(méi)有錢，也就沒(méi)辦法了。'法律規(guī)定，執(zhí)行不下去，將中止執(zhí)行，執(zhí)行費(fèi)也不能退，現(xiàn)在是誰(shuí)也沒(méi)辦法解決此事，他氣憤的要打新聞熱線報(bào)道此事，手里的裁定書是一紙空文，不但錢沒(méi)有要到，反而為此出去了不少。

最后，通過(guò)一個(gè)多月的實(shí)習(xí) ，鍛煉了自己的各項(xiàng)能力，但也發(fā)現(xiàn)了許多欠缺的知識(shí)。在以后的工作學(xué)習(xí)中，要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力學(xué)習(xí)，積極參加社會(huì)實(shí)踐 ， 樹立正確的人格，使自己的專業(yè)知識(shí)水平達(dá)到一個(gè)新的高度?，F(xiàn)在自己的專業(yè)領(lǐng)域有所建樹，充分利用智慧解決人民矛盾，促進(jìn)我國(guó)法制社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步形成，為祖國(guó)做出貢獻(xiàn)。

第八篇 基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告3500字

建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，必須集中各方力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，長(zhǎng)期努力，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的人民法院，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)公平、正義的重要職責(zé)，尤其是基層人民法院直接面向基層、面向農(nóng)村、面向群眾，在

建設(shè)新農(nóng)村中將起到至關(guān)重要和不可替代的作用。因此，如何進(jìn)一步發(fā)揮基層人民法院審判職能作用，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)前基層法院做好審判工作的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。筆者結(jié)合近年來(lái)羅山縣法院審判工作實(shí)際，分析當(dāng)前涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，提出當(dāng)前基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及解決建議。

一、近年來(lái)我院審理各類涉農(nóng)案件的基本情況

XX年至XX年，我院共受理各類涉農(nóng)案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結(jié)1607件，結(jié)案率98.6%。審結(jié)案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、__、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承、相鄰關(guān)系、人身財(cái)產(chǎn)損害賠償、民間借貸、農(nóng)村承包合同、買賣合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、勞動(dòng)合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認(rèn)、土地行政管理行政登記、房產(chǎn)管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個(gè)行政機(jī)關(guān)的6種行政行為。通過(guò)對(duì)這些案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，涉農(nóng)案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：

（一）農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。XX年至XX年，我院共審理各類農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結(jié)案數(shù)的61.8%。分別是XX年281件，XX年307件，XX年325件，XX年比XX年增加了15.6%。

（二）涉農(nóng)合同糾紛數(shù)量和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農(nóng)村土地承包合同糾紛、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛呈上升趨勢(shì)。XX年至XX年，我院共審理各類涉農(nóng)合同糾紛案件351件，占民事案件結(jié)案數(shù)的23.7%，其中，民間借貸糾紛206件，占58.7%。農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛這兩種類型案件XX年我院共審理19件，XX年審理21件，XX年審理26件，XX年比XX年上升了36.8%。

（三）采取公告送達(dá)的案件較多。近年來(lái)，由于農(nóng)民外出打工人數(shù)逐年增多，而這些人又是涉農(nóng)訴訟糾紛的多發(fā)人群，他們長(zhǎng)期在外打工，與家中失去聯(lián)系，造成訴訟文書無(wú)法送達(dá)，延長(zhǎng)了訴訟周期，也增加了訴訟成本。XX年至XX年，我院審結(jié)的各類涉農(nóng)民事案件中，采取公告送達(dá)的有228件，占15.4%。

（四）“民轉(zhuǎn)刑”案件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村故意傷害案件頻發(fā)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和利益格局的變化，我縣農(nóng)村地區(qū)因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發(fā)的惡性傷害案件時(shí)有發(fā)生，我院審理的各種“民轉(zhuǎn)刑”案件比例也一直居高不下。XX年至XX年，我院共審理農(nóng)村故意傷害案件33件，其中“民轉(zhuǎn)刑”案件20件，占60.6%。

（五）因農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢(shì)。XX年至XX年，我院共審理農(nóng)村土地行政管理行政確認(rèn)案和農(nóng)村土地行政管理行政登記案6件，占行政案件收案總數(shù)的37.5%；分別是XX年1件，XX年2件，XX年4件，XX年比XX年增加了300%。

二、基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）審判資源的缺乏制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農(nóng)矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無(wú)法服務(wù)到農(nóng)村每個(gè)角落，一些矛盾糾紛無(wú)法得到及時(shí)化解，導(dǎo)致了一些“民轉(zhuǎn)刑’案件時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，由于我院的辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以為基層法庭配備優(yōu)良的物質(zhì)裝備，也無(wú)法經(jīng)常性地深入農(nóng)村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財(cái)政未給付專項(xiàng)的巡回辦案經(jīng)費(fèi)，巡回辦案往往難以保證，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)訴訟難、尋求法律幫助難。

（二）農(nóng)村法制不健全制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村扶持政策的落實(shí)，大量的涉及農(nóng)民切身利益的糾紛涌現(xiàn)，如土地承包、林權(quán)、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。雖然最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用問(wèn)題的解釋》，為審理土地承包、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等案件提供了法律依據(jù)，但是仍然存在有些問(wèn)題是否屬于人民法院管轄沒(méi)有明確規(guī)定，如農(nóng)村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對(duì)國(guó)有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，而關(guān)于農(nóng)村集體土地拆遷、安置的規(guī)范性文件尚無(wú)規(guī)定。

（三）農(nóng)村村民法制意識(shí)不強(qiáng)制約服務(wù)三農(nóng)工作。大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村村民，由于法制意識(shí)不強(qiáng)等原因，當(dāng)自己的利益受到侵害時(shí)，要么怨天尤人，自認(rèn)倒霉；要么搞家族主義，人多勢(shì)眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險(xiǎn)，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過(guò)法律的途徑來(lái)解決。如農(nóng)村經(jīng)常遇到的農(nóng)民工追討工資、種子問(wèn)題、債務(wù)糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不去尋找法律途徑，反而去上訪即屬此類情況。

三、基層法院提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)水平的建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)案件的審理工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效司法保障。一是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包、轉(zhuǎn)包、征用、租賃農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷等案件的審理，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)條件，保護(hù)各種形式的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二是積極慎重地化解農(nóng)村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)糾紛等案件，維護(hù)農(nóng)民之間和諧、和睦的社會(huì)關(guān)系和家庭關(guān)系。三是妥善處理涉及農(nóng)民工權(quán)益糾紛，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，依法快審、快結(jié)、快執(zhí)拖欠農(nóng)民工工資糾紛、勞務(wù)糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新審判工作方式方法，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。一是突出重點(diǎn)，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，加大力度審理和執(zhí)行好農(nóng)村借貸糾紛，農(nóng)田通路、排水等相鄰糾紛案件，盡快排除農(nóng)村生產(chǎn)耕種中的障礙。二是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪預(yù)防工作，堅(jiān)持對(duì)失足青少年進(jìn)行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農(nóng)村地區(qū)未成年人權(quán)益的撫養(yǎng)費(fèi)、婚姻家庭糾紛等案件，進(jìn)一步優(yōu)化青少年的成長(zhǎng)環(huán)境，依法維護(hù)青少年的合法權(quán)益，特別是充分保障未成年人享受教育的權(quán)利。三是樹立“法律優(yōu)先、參考政策”意識(shí)，在法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定時(shí)，以黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策精神為指導(dǎo)，結(jié)合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類涉農(nóng)矛盾糾紛。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。一是充分發(fā)揮訴訟調(diào)解程序簡(jiǎn)便、速度快捷、不傷和氣、履行率高等優(yōu)點(diǎn)，注重發(fā)揮人民陪審員、案件代理人、當(dāng)事人親屬的作用，把調(diào)解原則貫穿于庭前、庭審、庭后全過(guò)程，不拘形式與時(shí)間，建立雙休日、夜間法庭，進(jìn)行電話、面對(duì)面、背對(duì)背等多種方式調(diào)解，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的新突破，切實(shí)做到案結(jié)訴息。二是構(gòu)建以司法為主導(dǎo)的多元化糾紛解決機(jī)制，建立健全由政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、村基層組織等部門組成的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)與銜接，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)解決糾紛方式的多元化。三是做好司法服務(wù)延伸工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村當(dāng)好地方黨委、政府的參謀助手，要在做好審判工作的同時(shí)，針對(duì)審判工作中發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題，積極主動(dòng)地向地方黨委、政府和村支部、村委會(huì)以及有關(guān)涉農(nóng)部門提出司法建議，促進(jìn)他們改進(jìn)工作、完善制度。此外，基層法院特別是人民法庭還要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村的普法教育，堅(jiān)持送法下鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立法制觀念，增強(qiáng)依法維護(hù)合法權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺(jué)性。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民訴訟環(huán)境，努力減輕農(nóng)民訴累。當(dāng)前農(nóng)民由于受文化層次、法律素養(yǎng)等諸多因素的影響，對(duì)訴訟的程序、規(guī)則比較陌生，農(nóng)民群眾往往不懂得利用法律的手段來(lái)及時(shí)有效地保護(hù)自身合法利益。為及時(shí)將農(nóng)村糾紛引入法律解決的渠道，人民法法院應(yīng)積極推行便民訴訟措施，不斷降低訴訟門檻。一是要便利訴訟。建立完善導(dǎo)訴制度、訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度、告知當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)制度等，努力實(shí)現(xiàn)訴訟便民化、快捷化，使當(dāng)事人更加理性、更加充分地行使好訴訟權(quán)利。二是要對(duì)弱勢(shì)群體加大司法救助和法律援助的力度。目前農(nóng)村地區(qū)由于社會(huì)保障體系尚不夠健全，因疾病、天災(zāi)、意外事故等原因?qū)е碌呢毨мr(nóng)民仍大量存在。對(duì)于這部分弱勢(shì)群體，尤其是要求贍養(yǎng)的老人、請(qǐng)求撫育的孩子和追索報(bào)酬的農(nóng)民，確有困難的時(shí)，依法減、緩、免交訴訟費(fèi)，真正讓農(nóng)民打得起官司、打得贏官司。三是堅(jiān)持下鄉(xiāng)巡回辦案。對(duì)行動(dòng)不便、交通不便的當(dāng)事人，大力推行“法庭到村組、法官進(jìn)農(nóng)家”巡回辦案活動(dòng)，在農(nóng)忙季節(jié)要本著便民利民的原則，靈活安排開庭時(shí)間，利用早中晚時(shí)間到案發(fā)地開庭、調(diào)查，盡量減少農(nóng)村當(dāng)事人往返奔波，以縮短法庭與農(nóng)村的地理距離，有效拉近法官與群眾的心理距離。

第九篇 基層人民法院關(guān)于辦理人大代表意見、建議和批評(píng)的報(bào)告4050字

基層人民法院關(guān)于辦理人大代表意見、建議和批評(píng)的報(bào)告

主任、副主任、各位委員：

根據(jù)沈陽(yáng)市和平區(qū)人民代表大會(huì)關(guān)于辦理代表建議、批評(píng)和意見的規(guī)定，現(xiàn)向和平區(qū)人大常委會(huì)，作我院辦理和平區(qū)第十五屆人大一次會(huì)議以來(lái)代表建議和意見情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議：

一、建議辦理情況

和平區(qū)十五屆人大一次會(huì)議以來(lái)，我院共收到區(qū)人大轉(zhuǎn)來(lái)的代表建議6件，現(xiàn)已辦結(jié)4件、辦復(fù)2件。

1、李雅萍代表針對(duì)我院審結(jié)的和平區(qū)北站街道辦事處與沈陽(yáng)正大房屋開發(fā)公司回遷安置糾紛一案，提出的“要求法院加大執(zhí)行力度，盡快解決居委會(huì)辦公用房”的建議。此案經(jīng)我院1999和民初字第2073號(hào)判決：要求沈陽(yáng)正大房屋開發(fā)公司在原動(dòng)遷范圍內(nèi)安置居委會(huì)辦公用房二處，總建筑面積39.5平方米，設(shè)施齊備并一次性給付原告北站街道辦事處補(bǔ)償四萬(wàn)三千八百元，判決于20__年11月20日生效。李雅萍代表建議要求我院加大執(zhí)行力度，盡快解決居委會(huì)辦公用房問(wèn)題，我院對(duì)此建議非常重視，派專人對(duì)這一情況做了調(diào)查，并及時(shí)與代表溝通解釋。具體情況如下：對(duì)于該判決的執(zhí)行，依據(jù)《民事訴訟法》第216條規(guī)定：“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行”；第219條規(guī)定：“申請(qǐng)執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為1年，雙方當(dāng)事人是法人或者其他組織的為6個(gè)月”。李雅萍代表所反映的案件雙方當(dāng)事人為法人，其申請(qǐng)執(zhí)行的期限為6個(gè)月，即北站辦事處應(yīng)當(dāng)在判決生效后6個(gè)月內(nèi)來(lái)我院申請(qǐng)執(zhí)行，該案方可進(jìn)入執(zhí)行程序。按法律規(guī)定民事案件采取不告不理的原則，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)掌握在當(dāng)事人手中，現(xiàn)因北站辦事處超過(guò)申請(qǐng)執(zhí)行期限未來(lái)我院申請(qǐng)執(zhí)行，已喪失了通過(guò)司法機(jī)關(guān)解決問(wèn)題，保護(hù)自身權(quán)益的機(jī)會(huì)，只能通過(guò)雙方協(xié)商等方式促使對(duì)方履行判決。

2、張道立代表提出“關(guān)于李康英訴砂山街道辦事處倉(cāng)儲(chǔ)保管合同糾紛案申請(qǐng)?jiān)賹彙钡慕ㄗh。我院對(duì)此建議非常重視，經(jīng)調(diào)查具體情況是：我院對(duì)李康英訴砂山街道辦事處倉(cāng)儲(chǔ)保管合同糾紛案判決后，李康英于20__年初申請(qǐng)執(zhí)行生效的判決，要求沈陽(yáng)市和平區(qū)砂山街道辦事處給付欠款。該案在執(zhí)行過(guò)程中，因砂山街道辦事處經(jīng)濟(jì)能力有限，自當(dāng)年5月起，每月給付一部分欠款（3000、5000元不等）。到20__年10月，砂山街道辦事處以原判決認(rèn)定欠款數(shù)額不公為由向我院申訴要求再審。

和平區(qū)砂山街道辦事處提出的再審申訴未能進(jìn)入再審程序的理由：一是我院于20__年10月10日向二審法院作了書面再審請(qǐng)示，20__年6月6日二審法院作出（20__）沈經(jīng)監(jiān)字第91號(hào)函，答復(fù)為“根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)不足以推翻原判決，不宜提出再審，應(yīng)維持原判”。二是依據(jù)《______民事訴訟法》第一百八十二條“當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出”。以及最高人民法院《關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見（試行）》第十二條規(guī)定：人民法院對(duì)民事、行政案件的再審申請(qǐng)人或申訴人超過(guò)兩年提出再審申請(qǐng)或申訴的，不予受理。三是依據(jù)最高人民法院《關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見（試行）》第十五條第一款規(guī)定：上級(jí)人民法院對(duì)經(jīng)終審法院的上級(jí)人民法院依照審判監(jiān)督程序?qū)徖砗缶S持原判或者經(jīng)兩級(jí)人民法院依照審判監(jiān)督程序復(fù)查均駁回的申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V案件，一般不予受理。

因此我院無(wú)法啟動(dòng)再審程序。但考慮到維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，平衡雙方當(dāng)事人利益，經(jīng)我院審判人員的耐心調(diào)解工作，此案至20__年2月，當(dāng)事人雙方達(dá)成和解協(xié)議，李康英放棄一部分賠償金，余款由被執(zhí)行人一次性付清。雙方對(duì)此結(jié)果均表示滿意。

3、余健代表提出的“和平區(qū)法院作風(fēng)拖拉，一起經(jīng)濟(jì)案件四年未審結(jié)”的意見。對(duì)我院1998年受理的遼寧省建設(shè)科學(xué)研究院訴沈陽(yáng)金山實(shí)業(yè)公司欠款一案，存在辦案法官作風(fēng)拖拉，極不負(fù)責(zé)任等問(wèn)題的批評(píng)，我院督查室對(duì)此案進(jìn)行了調(diào)查，具體情況如下：原告遼寧省建設(shè)科學(xué)研究院于1998年10月來(lái)我院起訴，受案后一直未能找到被告下落，被告公司辦公場(chǎng)所也沒(méi)有找到，并且原告遼寧省建設(shè)科學(xué)研究院當(dāng)時(shí)只提供了一份借款協(xié)議，鑒于案件事實(shí)難以查清，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干規(guī)定》第五條第二款：“在審理中債務(wù)人出走，下落不明，借貸關(guān)系明確的，可以缺席判決，事實(shí)難以查清的，裁定中止訴訟?！备鶕?jù)這一規(guī)定，我院中止了案件審理，并作出中止裁定。20__年3月10日，經(jīng)原告補(bǔ)充新的證據(jù)，可以確認(rèn)借貸關(guān)系，目前案件已缺席判決，于20__年4月10日對(duì)被告公告宣判，4月22日向原告宣判；公告后判決于6月25日生效。此外，對(duì)余健代表提出的辦案作風(fēng)拖拉等意見，我院表示誠(chéng)懇接受，已對(duì)該辦案人進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)教育，同時(shí)要求全院審判人員要吸取 教訓(xùn)，引以為戒。

4、劉偉代表提出的“關(guān)于法院目前不宜受理企業(yè)拖欠醫(yī)藥費(fèi)案件”的建議。建議指出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，相當(dāng)多的國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，拖欠了大量的職工醫(yī)藥費(fèi)、甚至拖欠工資，這是一定的歷史時(shí)期產(chǎn)生的陣痛。只能根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況逐步解決，而法院不了解某一個(gè)企業(yè)的具體情況，受理案件后，將給企業(yè)造成極大的不穩(wěn)定。我院收到此件后進(jìn)行了認(rèn)真的研究，關(guān)于企業(yè)拖欠職工醫(yī)療費(fèi)問(wèn)題，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干規(guī)定問(wèn)題的解釋》第一條規(guī)定：“勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生的下列糾紛，屬于《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的裁決的，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理?！币罁?jù)這一規(guī)定，目前此類案件法院仍應(yīng)受理。但在今后的審判工作中，我院依法辦案的同時(shí)還要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，努力追求法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

5、徐馳代表提出的“和平區(qū)法院的民事調(diào)解書違法，致企業(yè)合法權(quán)益受到侵犯”的意見。該意見對(duì)我院20__年3月份受理的韋光漢等三人訴遼寧盛大房屋開發(fā)公司動(dòng)遷安置的兩件動(dòng)遷糾紛案，因調(diào)解書中沒(méi)有動(dòng)遷房屋承租人沈陽(yáng)東望百貨商場(chǎng)一事，認(rèn)為“動(dòng)遷安置與補(bǔ)償達(dá)不成一致的由房產(chǎn)局裁決，不屬法院受理范圍，此份調(diào)解書違法應(yīng)予撤銷”。我院對(duì)徐馳代表反映這兩件動(dòng)遷安置案件進(jìn)行了調(diào)查，院長(zhǎng)親自主持兩次由立案庭、審監(jiān)庭、民二庭的辦案人、庭長(zhǎng)、主管院長(zhǎng)及督查室參加的案件研究會(huì)，經(jīng)審判委員會(huì)討論決定啟動(dòng)再審程序，原調(diào)解書中止執(zhí)行。此案目前正式進(jìn)入再審程序，近期即將結(jié)案。待再審結(jié)案后，我院將審理情況和結(jié)果向人大做詳細(xì)報(bào)告。

6、徐馳代表提出的“用證人證言否定虛假的書面合同和驗(yàn)收單，并撤銷一審判決”的建議。此建議于20__年7月2日轉(zhuǎn)至法院。對(duì)我院1997年審理的和平區(qū)城建建筑公司訴圓路街道辦事處工程款糾紛一案，提出了通過(guò)再審撤銷一審判決的建議)。依據(jù)是：原告方和平區(qū)城建建筑公司憑借虛假合同和驗(yàn)收單，占有政府補(bǔ)貼并以此為證據(jù)向法院起訴圓路街道辦事處，要求給付工程款，一審中圓路街道辦事處敗訴，被告圓路街道辦事處通過(guò)檢察院提出抗訴，指出利用原告單位副經(jīng)理、一審委托代理人苗華東及原告施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)任廣旭的證人證言，證明工程合同和驗(yàn)收單不真實(shí)。目前此案正由我院審判監(jiān)督庭再審，近期結(jié)案后將處理情況及時(shí)向人大報(bào)告。

二、辦理人大代表建議工作中存在的問(wèn)題和今后的改進(jìn)措施

我院在辦理人大代表建議工作中，領(lǐng)導(dǎo)重視，分工負(fù)責(zé)。采取了一系列行之有效的措施，成立了人大代表聯(lián)絡(luò)室，配置一部專用聯(lián)絡(luò)電話，對(duì)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見，由聯(lián)絡(luò)室具體負(fù)責(zé)辦理，采取“一事一復(fù)”的方式，及時(shí)與人大代表溝通，聽取反饋意見。將一些代表請(qǐng)到法院旁聽案件的審理過(guò)程，通過(guò)這種形式主動(dòng)接受人大代表的監(jiān)督。今年我院還在人大代表中聘請(qǐng)了21位特邀執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)法院的司法工作進(jìn)行監(jiān)督。人大代表建議辦理工作雖然取得了一定成效，但仍然存在一些問(wèn)題，極個(gè)別同志對(duì)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見認(rèn)識(shí)不夠，片面地認(rèn)為監(jiān)督是挑毛病、找麻煩，工作中有畏難或消極情緒。這些問(wèn)題都要在今后)的工作中認(rèn)真加以克服和改正。

憲法規(guī)定對(duì)法院審判工作的監(jiān)督是人大的職權(quán)。人民法院主動(dòng)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議，是改進(jìn)法院工作，提高執(zhí)法水平，確保司法公正的有效手段；是樹立人民法院良好形象，提高人民群眾滿意率的重要措施。為此我院將進(jìn)一步采取以下措施：

1、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓制度落實(shí)。要教育全院干警，從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)辦理人大代表建議工作的重要性和必要性。教育每一名法官充分認(rèn)識(shí)到人民賦予的權(quán)力為人民，一定要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)要親自督辦，不斷增強(qiáng)接受監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺(jué)性。建立和完善辦理工作的責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)代表建議辦理工作的規(guī)范化、制度化。

2、改進(jìn)工作方法，提高辦理效率。全院干警要牢固樹立大局意識(shí)和整體觀念，在辦理工作中做到密切配合，形成工作網(wǎng)絡(luò)，使這項(xiàng)工作更有效地開)展。完善督辦程序及催辦制度。加強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)在督辦環(huán)節(jié)中的作用，改進(jìn)督辦案件與院中層領(lǐng)導(dǎo)脫節(jié)現(xiàn)象。切實(shí)處理好交辦案件與工作任務(wù)的矛盾，加快辦理進(jìn)度，提高辦理效率。對(duì)尚未審（執(zhí)）結(jié)的案件，要采取切實(shí)有效的措施，確保所有建議按期辦復(fù)、辦結(jié)。

3、落實(shí)辦理規(guī)則，保證辦理質(zhì)量。對(duì)人大代表提出建議、批評(píng)和意見，要按照辦理規(guī)則，層層抓落實(shí)，做到件件有回音、事事有著落。要堅(jiān)持實(shí)事求是，依法公正、及時(shí)有效的原則對(duì)待代表的建議、批評(píng)和意見，確保督辦案件辦理質(zhì)量。對(duì)人大代表建議涉及具體案件的，要依據(jù)有關(guān)法律，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，做出公正處理和及時(shí)答復(fù)。

4、落實(shí)錯(cuò)案追究制度，確保司法公正與效率。在人大代表建議涉及的案件辦理中，對(duì)確有錯(cuò)誤的辦案人，要按規(guī)定予以處理，切實(shí)落實(shí)錯(cuò)案追究制度。結(jié)合我院的各項(xiàng)管理規(guī)定，對(duì)辦理建議工作中不重視，未能及時(shí)完成交辦任務(wù)和轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)不力的責(zé)任人要按照有關(guān)規(guī)定處理。用制度規(guī)范行為，確保法院審判工作實(shí)現(xiàn)“公正與效率”。

主任、副主任、各位委員，人大代)表的意見和建議是人民法院依法接受人民群眾監(jiān)督的重要渠道，做好建議辦理工作對(duì)于提高審判質(zhì)量、維護(hù)司法公正具有極其重要的意義。我院要在區(qū)人大的監(jiān)督下，以對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感和使命感，采取措施，加大力度，扎實(shí)工作，全面提高辦理代表建議的質(zhì)量和效率，努力做到讓代表滿意，讓人民滿意，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

第十篇 基層法院院長(zhǎng)述職報(bào)告2300字

根據(jù)市委和旗委的統(tǒng)一部署，按照市干部實(shí)績(jī)考核辦《關(guān)于進(jìn)一步做好__年度旗區(qū)年度考核工作的通知》，以及旗委組織部通知要求，現(xiàn)在，我將旗法院領(lǐng)導(dǎo)班子主要工作和本人履行職責(zé)、廉政情況報(bào)告如下:

一、主要工作情況

我院在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大及其常委會(huì)和市中級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的__大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，認(rèn)真履行審判職能，積極推進(jìn)法院改革，努力確保司法公正，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)建平安，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。年均受理案件近3000件，其中__年共受理各類案件2613件，審結(jié)2539件，結(jié)案率為97.2%，民事案件調(diào)解率為81%，實(shí)現(xiàn)了年初確定的案件審結(jié)率，上訴案件改判、發(fā)回重審率明顯下降，隊(duì)伍無(wú)違法違紀(jì)事件發(fā)生，完成了全年的目標(biāo)任務(wù)。回顧這幾年的工作，我們重點(diǎn)抓了以下工作:

(一)依法懲處犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

院黨組始終堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，組織全院干警積極參與創(chuàng)建平安活動(dòng)，運(yùn)用審判職能，嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)治安的刑事犯罪，嚴(yán)懲嚴(yán)重犯罪分子。__年全年共受理各類刑事案件229件，審結(jié)217件，結(jié)案率達(dá)94.8%。

一是依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。認(rèn)真貫徹依法從重從快的方針，堅(jiān)持把殺人、搶劫、____、重大盜竊等犯罪作為打擊重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊。

二是依法嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于開展反腐敗斗爭(zhēng)的要求，運(yùn)用審判職能，依法審判了一批有一定影響的國(guó)家工作人員貪污、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪案件。

三是認(rèn)真做好少年案件審理工作。強(qiáng)化和擴(kuò)大工作職能，依法維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。工作中，進(jìn)一步落實(shí)了“教育、感化、挽救”的方針，寓教于審，增加對(duì)未成年被告人的親和力和教育關(guān)懷，促使其認(rèn)罪服法、悔過(guò)自新，達(dá)到了審判一人，教育一片的目的。

四是服務(wù)大局，維護(hù)穩(wěn)定。全院緊緊圍繞旗委、旗政府工作中心，立足審判，落實(shí)了各項(xiàng)措施:在刑事審判工作中，與公安、檢察、司法等部門緊密配合，積極參與“嚴(yán)打”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，始終保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)，并運(yùn)用多種方法，分化瓦解罪犯，立足幫教，對(duì)判緩、管、免人員進(jìn)行回訪考察。

(二)依法調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)

院黨組高度重視民商事和行政審判工作，充分發(fā)揮審判職能作用，通過(guò)對(duì)各類案件審判和執(zhí)行，依法調(diào)節(jié)各類社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，創(chuàng)安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展。

1、重視抓好民商事審判工作。__年共受理各類民商事案件1824件，審結(jié)1478件，結(jié)案率為81%。圍繞做好新時(shí)期民事審判工作，努力鈍化人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)解決人民群眾切身利益的糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。一是依法審理各類債權(quán)案件。堅(jiān)持當(dāng)事人意思自治的原則，嚴(yán)格依法確定合同效力，區(qū)分合同責(zé)任，制裁各種違規(guī)違法行為;對(duì)各種侵權(quán)行為，結(jié)合案件具體情況，依法合理確定賠償數(shù)額，保護(hù)債權(quán)人實(shí)際利益。二是妥善處理人身權(quán)和婚姻家庭類案件。重視對(duì)人身權(quán)的保護(hù)，制裁侵權(quán)行為，以維護(hù)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德。認(rèn)真審理婚姻家庭糾紛案件，切實(shí)維護(hù)老人和未成年人子女的合法權(quán)益;在婚姻案件審理中，堅(jiān)持多做工作，依法妥善處理。三是積極審理房屋類糾紛案件。隨著城區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，房屋拆遷、建筑施工等城建糾紛、商品房買賣糾紛案件明顯上升。對(duì)于這類案件，本著多調(diào)解少判決、先疏導(dǎo)后判決的辦法，努力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。四是加大矛盾易激化糾紛的調(diào)處。認(rèn)真做好庭前、庭中、庭后的調(diào)解工作，化解民間積怨、緩和社會(huì)矛盾、平息案件糾紛，發(fā)揮了民商事審判特有的“減壓”作用。

2、依法開展行政審判工作。__年共受理行政案件15件，審結(jié)15件，結(jié)案率100%。依照行政訴訟法等法律法規(guī)，既嚴(yán)格審查被訴具體行政行為的合法性，維護(hù)、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，又依法及時(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。對(duì)涉及城區(qū)建設(shè)的房屋拆遷行政案件，通過(guò)依法審判，積極做好當(dāng)事人的思想工作，耐心細(xì)致地宣講法律和政策，努力鈍化和消除矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

(三)加強(qiáng)執(zhí)行和涉訴信訪工作，主動(dòng)接受監(jiān)督

院黨組以執(zhí)行和涉訴信訪工作為抓手，統(tǒng)一思想，研究措施，狠抓落實(shí)，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威，確保司法公正。

1、依法強(qiáng)化執(zhí)行工作。__年共受理執(zhí)行案件545件，執(zhí)結(jié)408件，案件執(zhí)結(jié)率為74.9%。一是強(qiáng)化執(zhí)行工作手段。把解決“執(zhí)行難”作為推進(jìn)法院整體工作的重要方面，積極開展集中執(zhí)行和專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，執(zhí)結(jié)了一批疑難復(fù)雜案件。適時(shí)開展集中執(zhí)行和專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)。二是狠抓執(zhí)行案件質(zhì)量與效率。采取措施，努力做到每個(gè)案件執(zhí)行過(guò)程透明，執(zhí)行程序、時(shí)限符合法定要求，提高辦案效率，保證案件的質(zhì)量。三是改進(jìn)執(zhí)行方法。運(yùn)用執(zhí)行措施化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

2、積極開展涉訴信訪工作。加大涉訴信訪工作力度，解決了一批涉訴信訪案件，為新中國(guó)成立60周年大慶營(yíng)造了良好司法環(huán)境。一是落實(shí)司法為民措施。依法快立案，在熱情接待、文明接待的同時(shí)，運(yùn)用電子化流程，從立案審查到排期開庭采用一站式服務(wù);二是關(guān)

注弱勢(shì)群體，通過(guò)減、緩、免訴訟費(fèi)用，為追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬的當(dāng)事人開辟“綠色通道”。__年共減免訴訟費(fèi)73761.7元。三是落實(shí)院長(zhǎng)接待制度。嚴(yán)格按照《院長(zhǎng)接待辦法》，實(shí)行院長(zhǎng)接待日。強(qiáng)化信訪調(diào)解職能，宣傳法律，正確引導(dǎo)，消除不安定因素。

3、主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督。院黨組進(jìn)一步落實(shí)院關(guān)于加強(qiáng)與人大代表聯(lián)系工作的決定和辦理人大代表來(lái)信的規(guī)定，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的廣泛聯(lián)系。公開選撥刑庭庭長(zhǎng)，由旗紀(jì)檢委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作為評(píng)委，對(duì)符合條件的競(jìng)聘人員進(jìn)行了考評(píng)，最后確定了刑庭庭長(zhǎng)人選，受到本院干警和社會(huì)各界的認(rèn)同。邀請(qǐng)旗人大代表和政協(xié)委員視察法院工作，對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議，我院高度重視，全部予以認(rèn)真辦理。

第十一篇 上海市基層人民法院初任法官實(shí)習(xí)報(bào)告2700字

上海市基層人民法院初任法官實(shí)習(xí)

成為一名上海市基層人民法院的初任法官，是全國(guó)法學(xué)院許多學(xué)生的向往。但是，對(duì)于擔(dān)任一名上海市基層人民法院初任法官必須經(jīng)過(guò)哪些步驟，了解的人恐怕很少。本文大致勾勒一下上海市基層人民法院初任法官路線圖，以供有志者對(duì)自己的法律人生作一個(gè)規(guī)劃。

一、通過(guò)全日制法律專業(yè)碩士研究生考試，并取得學(xué)位

《______法官法》第九條第一款第六項(xiàng)規(guī)定的法官學(xué)歷條件是本科以上，且不限于法律專業(yè)。上海市基層人民法院，作為全國(guó)有吸引力的基層人民法院，對(duì)于擬作為法官候選人的新錄用公務(wù)員，則依照《______公務(wù)員法》第二十三條的規(guī)定，提出了更高的學(xué)歷要求，即要求具備全日制法律專業(yè)碩士研究生以上學(xué)歷。因此，對(duì)于大學(xué)本科生來(lái)說(shuō)，要想成為一名上海法官，首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)全日制法律專業(yè)碩士研究生考試，并完成學(xué)業(yè)，取得碩士研究生學(xué)位。

二、通過(guò)司法考試，取得a類法律職業(yè)資格證書

依照《______公務(wù)員法》第二十三條的規(guī)定，上海市基層人民法院對(duì)于新錄用公務(wù)員，還提出了通過(guò)司法考試，取得a類法律職業(yè)資格證書的要求。因此，法律專業(yè)碩士研究生在讀三年期間，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取以360分以上的成績(jī)通過(guò)司法考試，取得a類法律職業(yè)資格證書，才能具備從事法律職業(yè)的資格和報(bào)考上?；鶎尤嗣穹ㄔ旱臈l件。

三、通過(guò)上海市人事局組織的政法類公務(wù)員考試，并體檢、考核合格

上海市公務(wù)員考試采用“2+_”的考試模式：“2”即2門公共科目綜合考試《行政職業(yè)能力傾向測(cè)驗(yàn)》和《申論》;“_”為1門崗位專業(yè)考試，報(bào)考法院的必須參加政法類專業(yè)考試。筆試成績(jī)合格者，參加統(tǒng)一組織的網(wǎng)上職位報(bào)名，并接受招錄單位的資格審查。經(jīng)審查合格的人員可進(jìn)入招錄單位的面試。經(jīng)面試合格的人員由招錄單位統(tǒng)一組織到指定的上海市二級(jí)甲等以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢?？荚?、體檢、考核合格的，就可以被錄用。在各門考試中，上海市人事局組織的政法類公務(wù)員考試難度，有決定意義。因?yàn)殇浻妹~有限，而考生不受地域范圍限制。

四、到基層單位或崗位實(shí)習(xí)鍛煉一年

新錄用人員除已具有兩年以上工作經(jīng)歷或已在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層、執(zhí)法一線崗位上工作的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的試用期到基層單位或崗位實(shí)習(xí)鍛煉一年。2024年上海市基層人民法院新錄用人員均到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等鍛煉一年。由于基層人民法院也可以理解為基層、執(zhí)法一線崗位，且工作非常繁忙，到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等鍛煉一年的收獲并不比直接到基層人民法院工作鍛煉價(jià)值更大，因此，基層人民法院新錄用人員有可能壓縮到其他單位鍛煉的時(shí)間，或者直接到基層人民法院工作。

五、在試用期內(nèi)通過(guò)培訓(xùn)測(cè)試

在試用期內(nèi)，新錄用人員必須先參加上海市人事局組織的國(guó)家公務(wù)員的初任培訓(xùn)，為期約兩周;再參加上海市高級(jí)人民法院組織的初任書記員培訓(xùn)，為期約三周。初任培訓(xùn)采取考試與考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。公務(wù)員初任培訓(xùn)在新錄用人員上崗前進(jìn)行，培訓(xùn)期滿后，經(jīng)考試考核合格者，發(fā)給公務(wù)員培訓(xùn)證書，作為上崗前及試用期考核、定級(jí)的依據(jù)之一。新錄用公務(wù)員不參加初任培訓(xùn)或初任培訓(xùn)不合格者，不能任職定級(jí)。在試用期內(nèi)，新錄用人員還必須通過(guò)專門語(yǔ)言類的專門考試：職業(yè)英語(yǔ)必須四級(jí)以上(或博思英語(yǔ)三級(jí)以上)，普通話水平測(cè)試必須二級(jí)乙等以上。

六、試用期滿被任命為書記員，定級(jí)副科或正科

試用期一年表現(xiàn)合格的，被任命為書記員。今后可能被任命為法官助理，但工作職責(zé)與書記員并無(wú)實(shí)質(zhì)差異，只是可能會(huì)將庭審記錄等工作分離由專門的速錄員擔(dān)任。全日制碩士研究生學(xué)歷的定級(jí)副科，全日制博士研究生學(xué)歷的定級(jí)正科。在職取得碩士或者博士學(xué)歷或?qū)W位的，并不當(dāng)然定級(jí)副科或正科。

七、定級(jí)后從事一年以上的書記員工作

《______法官法》第九條第六項(xiàng)規(guī)定，獲得碩士以上學(xué)位的，從事法律工作滿1年以上的，具備擔(dān)任法官的條件。由于有的法院不將試用期計(jì)入從事法律工作年限中，碩士研究生定級(jí)后再?gòu)氖乱荒暌陨系臅泦T工作，才有晉升助理審判員的機(jī)會(huì)。由于上海市高級(jí)人民法院政治部對(duì)初任法官實(shí)行總額控制，而各基層人民法院仍有一部分通過(guò)司法考試的本科學(xué)歷的資深錄用制書記員，因此碩士研究生晉升助理審判員的年限大致在定級(jí)后一年到三年。但是，由于上海法院從2024年起開始招收聘任制書記員，實(shí)行書記員隊(duì)伍專門化，因此，盡管法官員額有限，可是在法院內(nèi)錄用制書記員有限，今后碩士研究生在定級(jí)一年后晉升助理審判員仍然是有保障的。

八、被推選作為初任法官候選人

各個(gè)法院每年可以晉升一批初任法官。首先由上海市高級(jí)人民法院政治部根據(jù)行政編制和法官員額等情況，決定各個(gè)法院可以晉升初任法官的名額。然后由各個(gè)法院黨組討論決定擬任初任法官的人選，并上報(bào)上海市高級(jí)人民法院政治部審核。審核通過(guò)的人選，可以參加預(yù)備法官培訓(xùn)。

九、參加為期一年的預(yù)備法官培訓(xùn)

從2024年起，書記員擔(dān)任初任法官，必須經(jīng)過(guò)為期一年的預(yù)備法官培訓(xùn)。預(yù)備法官培訓(xùn)分為三個(gè)階段：第一階段是集中培訓(xùn)階段，集中在法官培訓(xùn)基地進(jìn)行法官職業(yè)素養(yǎng)與審判技能培訓(xùn)，時(shí)間為1個(gè)半月，課程設(shè)置為法官職業(yè)素養(yǎng)、審判基本技能和相關(guān)知識(shí)三個(gè)部分。教學(xué)方法為授課、案例分析、小組討論、觀摩和模擬庭審、裁判文書制作。對(duì)模擬庭審的案例或教學(xué)案例，每個(gè)學(xué)員都要獨(dú)立制作裁判文書，交指導(dǎo)教師閱卷后講評(píng)。第二階級(jí)是分散實(shí)習(xí)階段，時(shí)間為9個(gè)半月，提任后擬從事的審判專業(yè)4個(gè)半月，由學(xué)員任選或指定其中一項(xiàng)其他審判專業(yè)3個(gè)月，立案、信訪2個(gè)月。家居遠(yuǎn)郊的學(xué)員回原單位實(shí)習(xí)，家住市區(qū)的學(xué)員統(tǒng)一安排到實(shí)習(xí)點(diǎn)實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)點(diǎn)設(shè)立在受聘擔(dān)任帶教法官所在的中級(jí)法院和基層法院。每個(gè)帶教法官指導(dǎo)學(xué)員一般不超過(guò)2名。實(shí)習(xí)按實(shí)習(xí)大綱要求進(jìn)行。每一專業(yè)實(shí)習(xí)結(jié)束后，帶教法官要對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)員的能力和表現(xiàn)進(jìn)行鑒定，評(píng)定實(shí)習(xí)成績(jī)。第三階段是總結(jié)考試階段。學(xué)員集中在法官培訓(xùn)基地進(jìn)行總結(jié)、提高和考試，時(shí)間為1個(gè)月?？偨Y(jié)要形成書面材料，進(jìn)行交流。學(xué)員還要結(jié)合實(shí)習(xí)撰寫一篇案例，3-5千字，以法律適用為主。提高是對(duì)司法理念和所學(xué)知識(shí)進(jìn)行梳理、歸納，對(duì)審判實(shí)踐中的新情況新問(wèn)題、法學(xué)理論的前沿問(wèn)題進(jìn)行研討，力求使感性認(rèn)識(shí)逐步向理性認(rèn)識(shí)升華?？荚囉缮虾８咴赫尾亢蛧?guó)家法官學(xué)院上海分院共同組織，主要以裁判文書制作中的論證說(shuō)理部分進(jìn)行考試，檢驗(yàn)學(xué)員運(yùn)用法學(xué)理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力，考察學(xué)員對(duì)法官素養(yǎng)和審判技能的掌握程度。通過(guò)考試后，學(xué)員取得預(yù)備法官培訓(xùn)合格證書。

十、被正式任命為助理審判員

預(yù)備法官培訓(xùn)結(jié)束，取得合格證書的學(xué)員，完成了法院系統(tǒng)內(nèi)的“兩考一培訓(xùn)”，具備了擔(dān)任助理審判員的資格。由各個(gè)法院黨組分別討論決定，由法院院長(zhǎng)任命為助理審判員，就正式成為了一名上海市基層人民法院的初任法官，可以開始從事審判工作。以后如何成長(zhǎng)為一名優(yōu)秀法官，那將是另一個(gè)需要探討的課題了。

第十二篇 2024年做好基層人民法院辦公室管理工作調(diào)研報(bào)告3050字

人民法院辦公室是法院司法政務(wù)工作的具體組織實(shí)施部門，任務(wù)繁重，職責(zé)重大。它承載著為法院全面履行各項(xiàng)職能提供參謀、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、保障的重要任務(wù)，是人民法院全面推進(jìn)司法改革、公正高效地開展審判工作不可或缺的重要組成部分，它的職責(zé)是搞好法院隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)建設(shè)和后勤保障工作，為審判工作提供物質(zhì)保障和創(chuàng)造良好的條件。它同是又是法院的

綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是組織、協(xié)調(diào)和保障人民法院各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞，承擔(dān)著決策參謀、督辦落實(shí)、組織協(xié)調(diào)、綜合管理、服務(wù)保障等多項(xiàng)重要職能；是法院的“綜合信息庫(kù)”，又是法院的“形象大使”。其工作好與不好對(duì)法院的整體工作影響很大。而長(zhǎng)期以來(lái)，法院辦公室工作是沿襲過(guò)往而落后的傳統(tǒng)，在很大程度上遲滯著法院司法改革的深化推進(jìn)。因此，如何搞好法院辦公室的管理工作，真正實(shí)現(xiàn)全面高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已是人民法院司法政務(wù)管理改革一個(gè)刻不容緩的課題。

一、當(dāng)前基層法院辦公室管理工作中存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

公正、高效、權(quán)威的現(xiàn)代司法制度的確立，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法院追求的目標(biāo)，為此為適應(yīng)審判工作需要，首先須樹立反映現(xiàn)代司法理念的思想認(rèn)識(shí)，也就是社會(huì)主義法治理念；然后是適應(yīng)現(xiàn)代司法要求的司法制度、審判格局。但是，我們負(fù)責(zé)辦公室工作的部門，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)審判工作、服務(wù)人民法院的理念還不夠強(qiáng)，或多或少存在有消極、懈怠、不思進(jìn)取的思想狀態(tài)，導(dǎo)致政令不夠通暢，相關(guān)政務(wù)工作的停滯。為此，必須強(qiáng)化辦公室人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

（二）部門職能交叉設(shè)置

當(dāng)前基層法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本上沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的模式，與上級(jí)法院相對(duì)應(yīng)設(shè)置，沒(méi)有充分體現(xiàn)出基層法院自身的職能特點(diǎn)。在人員配備上，基本上是處于“官多兵少”狀態(tài)，有些工作不得不聘用臨時(shí)工作人員完成；在管理層次上，一項(xiàng)工作從院決策機(jī)構(gòu)到落實(shí)到具體人，一般要經(jīng)過(guò)二至三個(gè)層次，效率不高；在職能上，部門內(nèi)部之間，與審判部門之間不少地方存在職能交叉，職能模糊現(xiàn)象；在工作任務(wù)的分配上，不少部門存在“以人定事”現(xiàn)象，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干，不管機(jī)構(gòu)職能，不管任務(wù)輕重緩急，造成工作能力強(qiáng)的人累死，干不了事的人閑死，嚴(yán)重地影響了辦公室人員的工作積極性。

（三）辦公室人員相關(guān)素質(zhì)有待提高

人員狀況和綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)工作任務(wù)需要，辦公室工作的質(zhì)量和效率還有差強(qiáng)人意之處。總言之，相關(guān)專業(yè)人才奇缺。辦公室工作需要一批擅長(zhǎng)心理學(xué)、文化藝術(shù)、財(cái)務(wù)、基建、計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)人員，但不少法院長(zhǎng)期以來(lái)上述崗位均由法律專業(yè)或其他人員進(jìn)行輪崗或頂崗，有的法院甚至找不出一名專業(yè)人員。而且法院分管領(lǐng)導(dǎo)由于法官職務(wù)的特殊性，也同樣缺乏相關(guān)的文秘、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致管理工作乏力。

(四)管理制度不配套

雖然說(shuō)管理出效率，管理出人才，管理出戰(zhàn)斗力。管理離不開規(guī)章制度。管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須建立和完善各種規(guī)章制度。從目前基層法院落實(shí)情況看，盡管大都建立了一些規(guī)章制度，但是還很不全、不細(xì)，缺乏具體可操作性，在運(yùn)行過(guò)程中抓得不嚴(yán)、抓得不死、落實(shí)乏力，有了問(wèn)題是臨時(shí)搭班子、抽人員，有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌，工作上秩序不夠，考核標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，獎(jiǎng)懲不能到位，這使辦公室的管理處于一種時(shí)緊時(shí)松的紊亂狀態(tài)。

(五)經(jīng)費(fèi)保障欠缺，管理難度加大

從近年來(lái)的運(yùn)行管理情況看，基層人民法院日常經(jīng)費(fèi)供給和保障機(jī)制已初步形成，但由于受制于地方財(cái)政體制上的影響，法院的經(jīng)費(fèi)保障仍然停留在比較分散的層面上，省及中央財(cái)政給予的適當(dāng)補(bǔ)貼，加大了地方財(cái)政的依賴性，法院所需經(jīng)費(fèi)撥付有時(shí)不能及時(shí)到位，使法院后勤政務(wù)管理難度大、壓力重，一定程度上影響法院正常工作的開展。此外，信息化服務(wù)和現(xiàn)代化辦公水平有待提高，該項(xiàng)工作必須有厚實(shí)的資金支持。

（六）缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

法院傳統(tǒng)管理模式不注重考核和獎(jiǎng)懲，過(guò)分倚重思想道德教育，忽視物質(zhì)激勵(lì)作用，不注重現(xiàn)代考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，往往以民主測(cè)評(píng)或者領(lǐng)導(dǎo)帶有濃厚主觀性的年終總結(jié)代替客觀的考核，優(yōu)秀與稱職差不多，選拔、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲不與業(yè)績(jī)掛鉤，不能有效調(diào)動(dòng)干警積極性，激發(fā)干警的潛力。

二、加強(qiáng)法院辦公室管理工作的對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)辦公管理的科學(xué)化

（1）規(guī)范化。辦公管理的規(guī)范化，就是要求管理工作按制定的原則、標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施。一是會(huì)議安排規(guī)范化。按格式化和程序化的要求，將會(huì)議安排涉及的各方面元素逐漸按定制模式固定下來(lái)，避免重復(fù)操作，避免浪費(fèi)時(shí)間和精力。二是接待工作規(guī)范化。要根據(jù)接待對(duì)象的級(jí)別、來(lái)訪目的，明確接待規(guī)格，制定接待工作規(guī)范和接待方案等，以便按章接待。

（2）程序化。第一范文 辦公管理的程序化，就是把日常工作分解成若干步驟并固定下來(lái)，以后辦事就按規(guī)定的步驟去做。制定工作程序時(shí)注意按工作的先后順序，把每一個(gè)步驟的做法、要求都要規(guī)定清楚。

（3）制度化。通過(guò)制定崗位責(zé)任制，對(duì)每個(gè)工作人員的職責(zé)、分工和任務(wù)都必須作出明確而具體的規(guī)定，進(jìn)行目標(biāo)管理和考核，使每項(xiàng)工作都有章可循。

（二）不斷引進(jìn)專業(yè)性高素質(zhì)行政事務(wù)管理人員

做好辦公室管理工作，離不開專業(yè)性高素質(zhì)的管理人員。近年來(lái)，對(duì)法官職業(yè)化強(qiáng)調(diào)很多，但對(duì)法院行政事務(wù)管理人員的專用性講得比較少，在客觀上造成了政務(wù)管理工作缺乏專業(yè)性人才，使其變成了一項(xiàng)是什么人都可以干、可有可無(wú)的工作，導(dǎo)致辦公室隊(duì)伍龐大，效率低下，并且形成了一種惡性循環(huán)。為此，必須加強(qiáng)專業(yè)管理人才的引進(jìn)。如從事司法財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)具備會(huì)計(jì)師職稱，司法秘書工作人員要有較強(qiáng)政策理論水平和文字工作功底，黨務(wù)人事工作人員要有很強(qiáng)的黨性和公道正派的作風(fēng)，所有人員都要會(huì)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公工具，不斷提高辦公效率。要建立能者上、平者讓、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高效率和效能，暢通政務(wù)管理人員進(jìn)口和出口，對(duì)于不適合崗位的人員要加強(qiáng)培訓(xùn)及時(shí)調(diào)整崗位，建設(shè)一支專業(yè)性高素質(zhì)的政務(wù)管理隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)辦公室人員的培訓(xùn)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏對(duì)政務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，上級(jí)法院只注重對(duì)審判業(yè)務(wù)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而很少對(duì)法院辦公室人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，導(dǎo)致上下級(jí)法院、區(qū)域性法院之間在管理上不平衡、不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)當(dāng)從體制、機(jī)制和保障功能上入手，制定與現(xiàn)代審判管理相配套的管理機(jī)制，在縱向和橫向上加強(qiáng)管理事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)，以適應(yīng)審判改革和發(fā)展的需要。對(duì)聘用人員的管理，要從多方面入手把好聘入關(guān)、用人關(guān)和監(jiān)督關(guān)，落實(shí)聘用人員責(zé)任制，做到規(guī)范管理，規(guī)范使用。

（四）強(qiáng)化管理制度建設(shè)，完善管理措施

狠抓管理和強(qiáng)化功能是基層法院辦公室工作的兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段來(lái)搞好司法行政管理工作已經(jīng)不能再適應(yīng)司法行政改革和審判管理工作的需要，要用行政和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段逐漸變革不合理的管理體制。為此，要以強(qiáng)化管理制度建設(shè)為抓手，不斷探索和完善司法辦公室管理的新途徑、新方法。

（1）強(qiáng)化管理措施。要緊密聯(lián)系法院工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要，出臺(tái)一系列完善的管理規(guī)章制度，及時(shí)交流、學(xué)習(xí)和推廣先進(jìn)的管理做法經(jīng)驗(yàn)。

（2）處理好管理和服務(wù)于審判的關(guān)系。必須著力解決好管理和審判效益的關(guān)系，既要從強(qiáng)化管理要效益，也要從服務(wù)審判工作要效益，要突出管理服務(wù)于審判工作這個(gè)中心。要正確處理好審判工作與辦公室工作的關(guān)系，正確處理好綜合管理部門之間的關(guān)系，正確處理好勤政與廉政的關(guān)系。

（3）加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)基層法院辦公室工作的指導(dǎo)監(jiān)督。上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院事務(wù)性工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，還必須對(duì)下級(jí)法院行政性事務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督，進(jìn)行上下級(jí)法院司法行政管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，便于整改提高。