2024年改革調(diào)研報告十二篇

第一篇 2024年改革調(diào)研報告10050字

集體林權(quán)制度改革后，大多數(shù)人的“山還是那座山”，但其權(quán)屬、功效卻已發(fā)生根本性變化。新的林權(quán)證所具有的申請林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵貸款、融資擔保、領(lǐng)取有關(guān)政策性補償和補助資金等作用，不僅是農(nóng)民加快自身發(fā)展的一次機遇，更是推進農(nóng)村發(fā)展的重大機遇。

__鎮(zhèn)__村村民領(lǐng)取林權(quán)證。

兩年多奮戰(zhàn)終有果，__縣8萬農(nóng)民喜領(lǐng)林權(quán)證__年4月，__縣開始集體林權(quán)制度改革試點工作，同年10月全面啟動。兩年多來，該縣廣大干部群眾踏遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，終于在今年5月31日將81115本林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)民手中，成為我州率先完成林權(quán)證發(fā)放的縣市。這也標志著該縣林改主體改革工作已結(jié)束，集體林權(quán)制度改革工作取得了階段性成果。

該縣共有林地面積280.5萬畝，其中個人經(jīng)營管理的林地265.94萬畝，占94.8%。林改涉及全縣279個村75580戶農(nóng)戶，全縣應(yīng)發(fā)放林權(quán)證81325本，實際發(fā)放林權(quán)證81115本，證本發(fā)證率99.74%。

為確保林改工作的順利進行，該縣在財政十分緊張的情況下，依據(jù)“二清”面積配套林改經(jīng)費，按每畝1元的標準將270萬元林改經(jīng)費納入財政預(yù)算。

__縣林改工作中共受案2534起，現(xiàn)場調(diào)處2484起，專班調(diào)處21起，結(jié)案率達98.9%。數(shù)據(jù)是枯燥的，但為了這組數(shù)據(jù)所付出的努力和艱辛，非參與其中不能體會。該縣林業(yè)局局長宋春祿說：“在時間緊、任務(wù)重的情況下，能夠高質(zhì)量、高標準完成林改主體工程，得益于縣委、政府的高度重視，更得益于廣大干部的努力付出，也得益于人民群眾的積極參與和配合。”

配套改革呼之欲出，林農(nóng)受益指日可待

林改主體工程的完成，預(yù)示著林改工作將全面進入配套改革階段。林權(quán)抵貸款、林地林木流轉(zhuǎn)、森林保險、公益林管理等都需要通過配套改革來完成。

去年12月，__縣林業(yè)要素市場建成投用，是目前全州規(guī)模最大、功能最齊全、辦公設(shè)備一流的林業(yè)要素市場。自該市場開業(yè)以來，開展森林資源資產(chǎn)評估5宗，評估價值194.2萬元;開展森林資源資產(chǎn)抵貸款3宗，貸款金額95萬元;規(guī)范村集體林場流轉(zhuǎn)2宗，流轉(zhuǎn)面積3296畝，成交金額66.2萬元。去年12月23日在林業(yè)要素市場公開拍賣椒園鎮(zhèn)龍?zhí)断辶謭?，也是我州在林改過后，首次按照正規(guī)化林權(quán)交易程序完成的交易，該宗林地最終以高出底價近20萬元的價格成功拍賣，為村集體經(jīng)濟組織贏利20萬元。

該縣還在全縣279個林改村成立了林業(yè)“三防協(xié)會”組織。協(xié)會會員由農(nóng)戶自愿加入，協(xié)會理事會成員、監(jiān)事會成員和組織機構(gòu)通過民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會章程和管理制度完善，為深化林改工作打下了良好基礎(chǔ)。與此同時，加強了林改檔案管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實了林改檔案管理人員，建立了林權(quán)檔案管理制度;在要素市場建立了林權(quán)檔案室，配備了林權(quán)檔案密集架;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林權(quán)檔案室，配備了檔案專柜;對村級林改檔案實行村檔站管。在林改工作中，從一開始就注重林改原始材料的收集，確保原始資料收集齊全。對林改檔案實行分級、分類裝訂成冊，建立電子和文本檔案雙備份，確保林改檔案完整、規(guī)范、安全、可靠。

林農(nóng)認識尚有差距，林改整體效益發(fā)揮尚需時日

“這樣的證我們以前也領(lǐng)過，山還是那座山，新的林權(quán)證與以前的林權(quán)證到底有什么不一樣？”曉關(guān)侗族鄉(xiāng)堰塘坪村年過七旬的農(nóng)民張子明提出了這樣的疑問。

那么，新的林權(quán)證發(fā)到老百姓手中后，真的是“山也還是那座山嗎”？該縣林改辦負責人說：“新的林權(quán)證，包含的內(nèi)容遠比原有的林權(quán)證豐富得多，只是由于配套改革正在推進過程中，在短時期內(nèi)，可能還難以發(fā)揮出應(yīng)有的功效。這也充分說明配套改革加緊實施的重要性。”

就__而言，林改工作的開展取得了階段性成果。

首先，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度初步建立，林政管理步入規(guī)范。全縣已經(jīng)完成確權(quán)發(fā)證、完善林地流轉(zhuǎn)及森林資產(chǎn)評估制度、建立林業(yè)要素市場等基礎(chǔ)性工作，集體林地的經(jīng)營、利用、流轉(zhuǎn)步入規(guī)范化、制度化。初步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)督有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。通過成立村級林業(yè)“三防協(xié)會”組織，毀林、盜伐、森林防火等老大難問題得到進一步解決，極大地緩解了政府管理資金投入不足，管理機制不順的問題。目前，全縣盜伐、濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，群眾的護林防火意識明顯提高。

其次，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益初步顯現(xiàn)。集體林權(quán)制度改革，分山到戶，還山于民后，實現(xiàn)了“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責，責有其利”的目的，使廣大林農(nóng)對自己經(jīng)營的林地充分享有承包經(jīng)營權(quán)和對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，消除了林農(nóng)的后顧之憂，群眾看到了致富希望，愛林、護林、造林和發(fā)展生產(chǎn)的積極性高漲。自林改以來，全縣完成木瓜、厚樸、白柚等經(jīng)濟林造林3.8萬畝，涌現(xiàn)出沙道溝鎮(zhèn)二坪村的李文清、__鎮(zhèn)個體戶徐勛培等造林大戶，調(diào)動了社會和群眾投資林業(yè)的積極性，實現(xiàn)了森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效的目標，獲得了優(yōu)一方生態(tài)、活一方經(jīng)濟、富一方百姓、促一方和諧的巨大綜合效益。

再次，林業(yè)矛盾糾紛大量化解，維護了社會的穩(wěn)定。林改工作啟動以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級林權(quán)糾紛調(diào)解組針對林權(quán)糾紛個案，認真調(diào)查取證，反復(fù)講解政策法律法規(guī)，對當事人進行耐心細致的勸解、開導(dǎo)、說服工作，解決了一批遺留問題，維護了社會的和諧穩(wěn)定。

政府采購制度改革調(diào)研報告

政府采購制度是市場經(jīng)濟條件下政府管理公共支出、調(diào)控經(jīng)濟運行、維護國家和社會公共利益的一項基本制度，對于提高財政資金使用效益、預(yù)防和治理腐敗、落實國家經(jīng)濟調(diào)控政策，都具有十分重要的意義。自我區(qū)實行政府采購改革以來，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，體制機制初步理順，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。但是，隨著工作的不斷推進，政府采購也暴露出一些問題。今年4月份，按照區(qū)委、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)的指示，由我辦牽頭組織區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)公共資源交易中心等單位，對__市__區(qū)和__市政府此案夠的管理體制、組織實施、采購方式、操作規(guī)范等方面進行了學習調(diào)研。下面就調(diào)研情況報告如下：

一、__區(qū)、__市政府采購工作的主要做法和經(jīng)驗

1、推行采購預(yù)算制度，政府采購計劃性強。青浦區(qū)、深圳市政府采購工作均按照《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求全面推行和較好實施了政府采購預(yù)算制度。對已經(jīng)實行部門預(yù)算的單位，要在部門預(yù)算中編制政府采購預(yù)算;沒有預(yù)算，一律不進行采購。同時，要求預(yù)算單位在編制部門預(yù)算的時候必須將政府采購預(yù)算精細化、科學化。一旦涉及項目明細的調(diào)整包括采購方式、采購金額、采購項目等，需要執(zhí)行財政部門制定的預(yù)算調(diào)整程序。部門預(yù)算經(jīng)人大批準后，政府采購計劃將同步下達預(yù)算單位。

2、建設(shè)統(tǒng)一的電子化采購平臺，政府采購電子化水平高。青浦區(qū)按照上海市委、市政府要求，于__年1月1日起在全區(qū)全面推行應(yīng)用實施電子集市采購，將全區(qū)所有預(yù)算單位(52家一級預(yù)算單位和313家二級預(yù)算單位)包括11個鎮(zhèn)、街道辦事處、12家區(qū)屬公司都已經(jīng)納入電子集市，對列入青浦區(qū)政府采購目錄的計算機、打印機、空調(diào)等協(xié)議采購項目通過電子集市平臺議價、反拍、團購等方式實施采購。深圳市目前已建設(shè)了較為先進和完備的電子化政府采購平臺，電子化政府采購平臺上接預(yù)算指標和計劃編制，下聯(lián)國庫集中支付，可通過互聯(lián)網(wǎng)完成申報、審核、發(fā)布公告、招標、投標、評標、詢價、投訴、監(jiān)管等政府采購的全過程操作、管理和監(jiān)控，實現(xiàn)了從預(yù)算和計劃編制到采購執(zhí)行與支付完成鏈條的電子化運作。

3、實施政府采購預(yù)選制度，提高政府采購效率。深圳為解決社會各界普遍反映的時間長、貨源少、價格高等問題積極探索改革政府采購的相關(guān)做法，建立了預(yù)選承包商、商場供貨、戰(zhàn)略性合作伙伴、跟標采購、公務(wù)卡采購等一系列高效實用、靈活多樣的采購模式。一是政府預(yù)選采購制度。通過公開招標方式產(chǎn)生了家具、裝飾修繕、會計中介服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、因公出國(出境)經(jīng)辦代理和法律服務(wù)等預(yù)選供應(yīng)商，采購人按照相關(guān)程序規(guī)定從預(yù)選供應(yīng)商中選擇相應(yīng)的供應(yīng)商;同時，建立商場供貨預(yù)選制度，采購人可以在中標商場自行按需采購，商場按照協(xié)議提供優(yōu)惠折扣價格，既方便了采購人，又確保了采購貨物的價格優(yōu)勢。二是推行公務(wù)卡采購制度。為提高政府采購效率，規(guī)范結(jié)算流程，深圳市積極探索和推行公務(wù)采購卡制度，在政府采購中逐步擴大公務(wù)卡結(jié)算的使用范圍。三是政府采購方式進行了一定的創(chuàng)新。對市場貨源充足、競爭充分、標準統(tǒng)一的通用類項目的采購，深圳明確提出按照低價中標原則確定供應(yīng)商實行競價采購，并把競價采購作為法定的政府采購方式之一。此外，深圳市還設(shè)立了跟標采購方式，通過建立跟標信息庫，對于一些緊急需要、采購需求與被跟標項目一致、公開招標成本較高的政府采購項目可實施跟標采購。

4、改革評審程序，賦予采購人必要的自主權(quán)。為改變原有評審專家擁有定標權(quán)力但責任承擔及追究制度缺失，采購人作為采購需求制定者但沒有選擇權(quán)、采購滿意度不高的局面，深圳市率先實施了“評定分離，各司其職”評標定標辦法，將最終中標供應(yīng)商的決定權(quán)交予采購人，這是全國政府采購制度上的首創(chuàng)與改革。在具體采購活動中，由政府采購評審專家委員會僅根據(jù)采購文件的要求出具評審報告并推薦中標候選供應(yīng)商后，由采購單位從中選擇中標供應(yīng)商(采購單位也可以事先授權(quán)給評審委員會直接確定中標供應(yīng)商)。

5、建立較為科學、合理的政府采購合同履約驗收和評價體系。青浦區(qū)、深圳市對政府采購的合同履約和驗收環(huán)節(jié)采取了許多有效的做法。如深圳市規(guī)定集中采購機構(gòu)要參與組織實施的采購項目的驗收、采購人要對供應(yīng)商合同履行情況進行評價;青浦區(qū)對一些采購金額較大或者技術(shù)復(fù)雜的項目，采購單位可以邀請市政府采購咨詢專家共同驗收。同時，青浦區(qū)、深圳市都高度重視政府采購的監(jiān)督檢查，建立了較為完善的專項檢查、重點檢查等監(jiān)督檢查制度，對政府采購合同的履約、驗收、支付等政府采購活動進行監(jiān)督管理。

二、對我區(qū)深化政府采購制度改革的幾點想法

(一)著力完善政府采購監(jiān)管方式。要按照構(gòu)建分工制衡政府采購監(jiān)管體系的要求，不斷完善工作機制，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。

1.完善監(jiān)督機制。政府采購監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對采購文件備案、采購方式確定、評審專家選取、合同履行等各環(huán)節(jié)的審查把關(guān)和常規(guī)性檢查;審計部門要把政府采購監(jiān)督工作貫穿于正常的財務(wù)審計和專項審計之中;區(qū)監(jiān)管辦(交管辦)、財政、審計、監(jiān)察、工商、質(zhì)監(jiān)、檢察院等綜合監(jiān)管和職能部門要建立協(xié)作配合機制，互通有關(guān)情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，提升監(jiān)管水平，根據(jù)需要適時開展聯(lián)合專項或綜合檢查。

2.健全誠信體系。要進一步建立健全政府采購供應(yīng)商、評審專家、社會代理機構(gòu)不良行為記錄公示制度(“黑名單”)，對供應(yīng)商在參加政府采購活動中，因提供虛假材料謀取中標、與采購人或其他供應(yīng)商或代理機構(gòu)惡意串通、行賄或者提供其他不正當利益等違法違規(guī)行為而被查處的供應(yīng)商(或代理機構(gòu))及其工作人員，要列入“黑名單”，予以公示曝光，維護政府采購各方的合法權(quán)益，凈化政府采購市場秩序。同時，要進一步加強對政府采購評審專家的考核，對被通報批評、取消資格等處罰處理的評審專家，也要列入“黑名單”。

3.加強項目驗收。要進一步加強和完善對供應(yīng)商履行采購合同情況的監(jiān)督，研究出臺政府采購項目履約驗收實施辦法，對通用性的采購項目，應(yīng)建立由采購人、采購代理機構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管部門人員組成的驗收小組，對項目實施抽查驗收;對技術(shù)復(fù)雜的采購項目，應(yīng)探索建立相關(guān)技術(shù)專家或委托第三方機構(gòu)進行檢驗驗收。對供應(yīng)商不按招標采購時的承諾履行合同或履行合同不力的，要按照相關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

(二)著力推動政府采購管理創(chuàng)新。建立健全以采購需求標準為基礎(chǔ)、以采購預(yù)算為約束、以采購計劃為載體的需求管理與控制體系，促進采購活動不斷向需求科學性、程序合規(guī)性、過程規(guī)范性、結(jié)果合理性轉(zhuǎn)變。

1.探索推行政府采購預(yù)算。積極探索研究出臺我區(qū)政府采購預(yù)算編制實施辦法，推進政府采購管理與預(yù)算編制、資金支付、資產(chǎn)管理等的有機融合，進一步加強政府采購計劃管理，對已經(jīng)實行部門預(yù)算的，要在部門預(yù)算中編制政府采購預(yù)算;對沒有實行部門預(yù)算的，也要單獨編制政府采購預(yù)算;沒有預(yù)算的，原則上不得進行采購。

2.實施集約化政府采購管理。將分散在各個單位的采購需求、采購計劃“定期匯總整合”，將相同或類似的采購需求實行“統(tǒng)一打包招標”的集約化政府采購。不斷提高單次政府采購的規(guī)模，實現(xiàn)采購效益的最大化。

3.建立健全歸口部門集中采購模式。對學校、醫(yī)院等事業(yè)單位以及大港公司、區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)投資公司等國有企業(yè)的采購活動，要逐步改變層層下達資金、由基層單位分散采購的做法，積極探索建立由教育、衛(wèi)生、控股公司等主管部門歸口集中采購模式。

(三)著力擴大政府采購管理的范圍。要嚴格落實各項法律、法規(guī)對政府采購的有關(guān)規(guī)定，切實做到應(yīng)采盡采。

1.延伸監(jiān)管對象。要按照《中共寧波市委、寧波市人民政府關(guān)于推進公共資源市場化配置的意見》精神要求，對區(qū)屬國有及控股企業(yè)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬事業(yè)單位、專設(shè)臨時機構(gòu)、社區(qū)居委會，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))集體經(jīng)濟、村集體經(jīng)濟組織及全資或控股企業(yè)的所涉及的公共資源項目的交易活動納入政府采購監(jiān)管范圍。

2.拓展采購范圍。對單項或年度批量預(yù)算金額10萬元以上的環(huán)境保潔、物業(yè)管理、造價咨詢等服務(wù)項目要盡可能納入政府采購管理范疇;對涉及工程的招標代理、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等服務(wù)項目的發(fā)包以及30萬元以上的工程項目的施工發(fā)包的，要根據(jù)招投標法、政府采購法的相關(guān)規(guī)定，制定符合我區(qū)工程建設(shè)項目實際的辦法措施。

(四)著力提升政府采購信息化水平。以現(xiàn)代先進信息化技術(shù)為支撐，實現(xiàn)對政府采購活動全過程監(jiān)督管理，不斷提高我區(qū)政府采購科學化、精細化管理水平的。

1.開發(fā)政府采購信息管理系統(tǒng)。實現(xiàn)采購需求隨任務(wù)下達、采購文件自動生成、供應(yīng)商自行下載招標采購文件、網(wǎng)上投標報名、網(wǎng)上支付標書費及保證金等功能。同時，系統(tǒng)要同步納入?yún)^(qū)公共資源交易監(jiān)察系統(tǒng)。

2.擴大電子反拍系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。在目前對計算機及外設(shè)、復(fù)印機及速印機、傳真機、打印機、壁掛式及嵌入式空調(diào)、正版辦公軟件等協(xié)議采購貨品實行電子反拍的基礎(chǔ)上，逐步向墨盒、紙張等辦公易耗品和其他通用性產(chǎn)品采購活動推廣。

3.建立專家抽取語音通知系統(tǒng)。著手建立北侖區(qū)政府采購評標專家自動抽取和語音通知系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購評標專家抽取的整個過程全部由計算機自動完成，保證了專家通知的保密性，避免人為因素的干擾，確保政府采購專家評審公正、公平。

數(shù)學新課程改革調(diào)研報告

調(diào)研目標：基本狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，促進××縣高中新課程改革順利實施。

調(diào)研時間：××××年××月××日至××××年××月××日。

調(diào)研對象：××市××中學。

調(diào)研方式：抽樣調(diào)查，問卷調(diào)查，座談、研討。

目前，高中數(shù)學新課程實施運行基本沒有達到目標，教師的教學方式雖有所變革，但學生的學習方式?jīng)]有太大改變。×××××××××××××××××××××××××××××××××××××

一、高中數(shù)學新課改情況

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二、分析與結(jié)論

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三、如何改進新課改的建議

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青年員工狀況與企業(yè)改革改制調(diào)研報告(五)

四、共青團工作現(xiàn)狀和要求 共青團的工作在企業(yè)改革改制過程中同樣受到很強的沖擊。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推進和改革改制工作的進一步深入，管理制度逐漸正規(guī)，生產(chǎn)組織日益緊湊，團組織慢慢失去了見縫插針、拾遺補缺的活動舞臺。企業(yè)共青團怎樣才能更有效地發(fā)揮作用，走出一條與時代合拍共振，有吸引力、有說服力的現(xiàn)代企業(yè)共青團工作新路子，是企業(yè)團組織面臨的新課題。要解決這樣的新課題，就必須從共青團工作的現(xiàn)狀以及廣大青工所要求的呼聲來進行剖析。 1、企業(yè)共青團面臨著挑戰(zhàn)，同時也存在機遇。 企業(yè)由過去以思想政治為先導(dǎo)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟效益為中心，不可避免地會把共青團工作降到了一個較低的地位，青工對于“ 您對近年來企業(yè)團組織及其工作的總體評價是： ”73%的青工認為團組織“在企業(yè)中的地位”沒有變化或不如過去，66%的青工認為近年來“團組織的自身發(fā)展”上駐足不前或不如過去。同時，共青團工作離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的支持和團員青年的積極參與，而現(xiàn)階段，只有49%——不到半數(shù)的青年認為本單位領(lǐng)導(dǎo)比較重視和支持團的工作，有33%的青年認為本單位領(lǐng)導(dǎo)不太重視團的工作。并且，由于共青團工作目前普遍存在著對團員青年的教育形式不夠，大環(huán)境影響小環(huán)境，大氣候影響小氣候也造成團員青年組織觀念淡薄。更重要，是目前企業(yè)共青團組織開展活動形勢陳舊，手段單一。面臨企業(yè)改革改制，共青團工作存在著一些方面的不適應(yīng)，反映到青工當中則51% 的人認為“工作內(nèi)容缺乏吸引力”；34% 的青工認為“新的機制沒有形成”；32%的青工認為 “組織設(shè)置不靈活” 。 團組織如何圍繞企業(yè)的工作核心，以提高經(jīng)濟效益為基礎(chǔ)，突出中心，統(tǒng)籌安排，積極有效地開展活動，是當前企業(yè)共青團工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。 但是，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)要得到長足的發(fā)展，還得靠人，特別是具有創(chuàng)新意識和接受新事物最快的年輕人，企業(yè)只有樹立以人為本的思想，最大限度地發(fā)揮出青年人的工作積極性、創(chuàng)造性和主動性，企業(yè)的技術(shù)才能有進步，隊伍的活力和凝聚力才會進一步增強，這樣企業(yè)團組織仍舊有獲得長足發(fā)展的機遇和空間。廣大團員青年對于團組織在進一步深化國企改革中所面臨的前景具有客觀的分析：認為“帶來新的生機和活力”的占21%，認為“挑戰(zhàn)嚴峻，需要下大力氣才能解決”的占有30%；認為“是進一步發(fā)展的機遇”的也占有20%；只有10%的團員青年認為“生存和發(fā)展比較困難”，其余的則認為“和以前差不多，不會有變化”。同時，對于現(xiàn)代企業(yè)制度下的共青團組織，團員青年仍然寄予厚望：“ 您認為建立現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)團組織有什么影響”（限選一項） 中選擇“地位和作用會有一定提高”的占53%，選擇“地位和作用將大大提高”的也有10%，選擇“地位和作用會有所下降”的只有16%。 2、企業(yè)共青團組織要立足于青年需求，充分體現(xiàn)“雙服務(wù)”職能。 團的工作對象是青年，要做好工作，出好點子，就要了解青年的實際需求，才能切實地貼近青年，深入基層，服務(wù)一線。 “進一步深化企業(yè)改革改制，您認為企業(yè)共青團應(yīng)主要在哪些方面發(fā)揮作用？” 問題當中，選擇“培養(yǎng)高新人才，提高青年素質(zhì)”的占有35%；選“推動企業(yè)文化的發(fā)展”的有23%；選擇“創(chuàng)新創(chuàng)效，促進創(chuàng)新機制的形成”的有18%。青工對于本題的選擇也是對共青團組織提出了要求：要更好地體現(xiàn)團組織的“雙服務(wù)”作用，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)青年。在問及 “您認為在企業(yè)進一步深化改革改制中，青年最需要團組織提供的服務(wù)是（可多選）” 在八個備選項中，選擇“崗位技能培訓(xùn)，提高素質(zhì)”的團員青年高達78%，其次有62%的青年選擇了“提供學習和發(fā)展機會”； 50%的青年選擇“開展豐富多彩的文體活動”；41%的青年選擇“維護青年合法權(quán)益”；35%的青年選擇“提供信息咨詢服務(wù)”。 廣大團員青年對于共青團工作并非漠不關(guān)心，而是給予了很好的意見和建議?！?在企業(yè)改革改制日益深化的條件下，您希望企業(yè)團的活動應(yīng)如何進行？（限選一項） ”團員青年紛紛獻計獻策，44%的青年認為企業(yè)團的活動應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部深入開展，有34%的團員青年建議與其他企業(yè)聯(lián)合開展。而對于企業(yè)團組織的品牌活動“科技創(chuàng)新創(chuàng)效”活動，團員青年有如下評價：58%的青年認為“是個好活動，但單憑團組織難以搞好，要聯(lián)合有關(guān)方面”；同時有23%的青年認為創(chuàng)新創(chuàng)效活動“符合企業(yè)和青年發(fā)展的需求，應(yīng)大力開展”。對于企業(yè)共青團組織開展的各項活動，廣大團員青年參與的積極性有所提高：“ __年您參加了幾次團組織開展的活動 ”有68%接受調(diào)研的團員青年至少參加過1-2次以上，并且有31%的團員青年參加團組織的活動3-4次以上。 調(diào)查表明：工廠團的工作有一定趨于良好的發(fā)展態(tài)勢，在服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)團員青年成長成才方面開展一定的工作，取得了一定的成績。但我們也應(yīng)看到，團的工作離團員青年的要求還有一定的差距，這就是我們下步工作的動力。團的工作重心是和團員青年的自身需求相一致的，我們要根據(jù)廣大團員青年的需求，我們認為應(yīng)當從以下幾個方面入手加強團的建設(shè)，更加充分地體現(xiàn)“雙服務(wù)”職能，更好地服務(wù)企業(yè)，更好地服務(wù)青年。 3、對于未來共青團工作的思考 企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制給團的工作帶來了機遇和挑戰(zhàn)，我們要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。要站在企業(yè)發(fā)展的角度，站在青年成才的角度，明晰工作思路，制定工作計劃，組織開展活動。 首先， 應(yīng)從共青團組織建設(shè)上入手，在基層團支部書記的選拔過程中，引進競爭機制，崗位競聘，能者上，庸者下。嚴格到期換屆制度，更多地吸引有能力，有熱情，有信心的有為青年成為團的干部，使團干部崗位成為青年展示自我，鍛煉能力的舞臺，避免因團干部長期不換屆而滋生的懶惰和應(yīng)付思想。 同時建議工廠能夠大力起用青年人才，“不壓擔子難成才，少壓擔子晚成才”。此次接受調(diào)研的青工為什么會對于大量改革與發(fā)展問題認識模糊，主要原因是參與的少。在工廠技術(shù)、管理以及工序間的關(guān)鍵崗位，青年沒有機會擔當重要角色，壓力不大，成才速度相對較慢，回顧一下工廠評聘的青年拔尖人才、技術(shù)骨干、技師、高級技師當中，35歲以下的青年比例不到10%！如果不改變目前狀況，那么再過幾年能被評上的青年骨干，已經(jīng)不再年輕了。企業(yè)的改革與發(fā)展需要青年積極參與，以高漲的熱情投身其

中，青年的價值體現(xiàn)需要企業(yè)賦予責任與使命，這樣才能形成企業(yè)與個人雙贏的可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。 其次， 開展活動是青年工作最經(jīng)常、最直接的載體，怎樣開展活動才能達到預(yù)期效果？要找準立足點——立足于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，抓住切入點——團員青年的需求、興趣，把握基本點——活動開展要務(wù)實。這樣才能上得領(lǐng)導(dǎo)支持，下得青年響應(yīng)。就目前而言，“青工技能培訓(xùn)”應(yīng)該是一個“突破口”。 就青工培訓(xùn)方面，建議工廠將零散的日常培訓(xùn)交給基層單位，并進行定期的考核監(jiān)督。并且在年度培訓(xùn)計劃中，對于青工的培訓(xùn)能夠有所側(cè)重。由于技術(shù)職稱的評聘有嚴格的年限要求，而且，并非每個工種在每年都有評聘機會，青工一旦錯過，可能要等兩年以上。青工也希望能夠通過團委組織的各項廠級技能比賽，縮短達到技師或高級技師的時間，并且技術(shù)能力展示的優(yōu)勝者，能得到更多更系統(tǒng)的外出培訓(xùn)機會。同時要建立積極有效的獎評機制，對于培訓(xùn)結(jié)果進行鑒定，與日常工作質(zhì)量相結(jié)合。采用必要的正、負激勵手段，優(yōu)秀者能得到更高的獎勵，而出現(xiàn)錯誤要受到更加嚴厲的處罰。要讓他們的勞動成果得到相應(yīng)回報，工作成績得到充分肯定的同時也讓他們擔負更重要的責任，更多的危機意識和集體意識。 最后， 工作中方法上要創(chuàng)新、形式上要多樣，內(nèi)容上要豐富，提高團組織活動的參與性。共青團工作是對青年的思想政治工作，歸根到底是對青年的思想意識有正確的培養(yǎng)與引導(dǎo)。而培養(yǎng)與引導(dǎo)的結(jié)果如何，最直接的體現(xiàn)就是青年的參與熱情，而熱情的高低就與采用的方法、形式有密切關(guān)系。古板的說教，不僅起不到正面教育作用，反而容易引起青年的逆反心理。而以青年喜愛的形式，體現(xiàn)積極向上的思想內(nèi)容，才能達到事半功倍的效果。如今年團委組織的團隊拓展訓(xùn)練，就使團干部大大增強了團隊協(xié)作意識和大局意識。相信團委在今后的工作交流與學習中能夠更多地創(chuàng)新方式方法，積極有效地開展共青團工作。

第二篇 新時期殯葬改革工作調(diào)研報告1500字

一、當前我縣推進殯葬改革在工作實踐中存在的問題

1、宣傳輿論力度不夠

殯葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鮮事，因受中國傳統(tǒng)幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認識上有誤差，真正實行思想上轉(zhuǎn)換還要一些時間，有的認為“這是當?shù)卣块T自己找上門的事，國家在該項工作上還沒有形成有效的法律藍本” 。還有的認為“現(xiàn)在死一個人費用不斷加重，我們無法承受。”……等等一系列想法，這從中明顯看到，我們在宣傳力度上還不夠深、不夠細，畢竟全縣殯葬改革工作到目前為止也還只有半年多時間。

2、火葬開支費用偏高

許多老百姓反映，“現(xiàn)在農(nóng)村死一個人與往年相比費用要多支出近20__元，這筆沉重的費用我們確是負擔不起。”“現(xiàn)在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補助費，老百姓就要全出，確是想不通。”在實際工作當中，我們的老百姓殯葬的大部分開支都是由社區(qū)居委會支付，就拿_____社區(qū)做比較，死亡一例社區(qū)支出費用高達3000元，長此以往，工作的實際難度會不斷加大，社區(qū)基層經(jīng)濟負擔可想而知。

3、執(zhí)法環(huán)境不夠優(yōu)化

名副其實的縣殯葬改革綜合執(zhí)法大隊，在實際工作當中，執(zhí)法隊伍明顯出現(xiàn)有執(zhí)法不準時，不到位，執(zhí)行力度偏軟的現(xiàn)象，對反映的突發(fā)情況遲遲不能到位，對鎮(zhèn)居兩級存有明顯依賴性，必要的時候還沒有真正發(fā)揮自己應(yīng)有的社會作用。

4、個案處理力度不大

在實際操作中，我們的老百姓就發(fā)現(xiàn)政府部門在處理相關(guān)個案問題上存在有明顯漏洞，這就無形中給老百姓找到了推脫，出現(xiàn)了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利于工作開展。

二、當前工作的幾個突破口

實踐告訴我們，殯葬改革工作具有長期性、艱巨性的特點，發(fā)展與困難并存，要真正意義上達到社會認同還需要很長一段時間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負責任的姿態(tài)，確保殯葬改革工作正常運轉(zhuǎn)。針對當前存在的工作弊端和社會不利因素，可從以下四方面去改進，逐步破除其瓶頸。

1、宣傳工作必順做到根深蒂固

推動新事物，宣傳是先導(dǎo)。各級政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內(nèi)容經(jīng)常性宣傳教育與指導(dǎo)，要不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實現(xiàn)橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實際工作深得人心。

2、要合理考慮壓縮殯葬費用開支

經(jīng)實地走訪得知，殯葬費用開支是當前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是采取軟拖硬扛的方式應(yīng)付，同意火化不拿錢。建議當?shù)卣块T可否重點考慮將農(nóng)村殯儀死亡對象參考退休人員優(yōu)撫政策待遇，地方出臺政策，給予一定數(shù)額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認識上偏差，有效推動殯葬事業(yè)發(fā)展。

3、執(zhí)法環(huán)境要進一步優(yōu)化

新型事物的長足發(fā)展要有一個良好的外部環(huán)境，這主要突出在執(zhí)法環(huán)境上，要將殯葬改革工作做為一種政府行政職能，保證執(zhí)法效果，嚴肅執(zhí)法隊伍管理，保證執(zhí)法隊伍的常規(guī)性和有序性，嚴格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。

4、專項工作經(jīng)費要納入財政預(yù)算

在穩(wěn)步推動殯葬改革工作的同時，基層組織的工作難度進一步加大，投入的人力、物力、財力巨大，社區(qū)居委會既要站在和諧穩(wěn)定的發(fā)展高度，又要承擔人力和財力兩方面的雙重壓力。調(diào)查得知，現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)死亡一例最少要列支20__元，長久以往，社區(qū)根本無力承擔。只有根據(jù)工作的整體運行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨列入財政預(yù)算，工作推動才會有原動力。

“萬事開頭難，總有了卻時”，希望自己的想法能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，引發(fā)社會思考。同時，也希望社區(qū)基層服務(wù)人員能進一步解放思想，扎實工作，讓殯葬工作——造福于人類的這項偉大工程在我們這一代完成歷史交接。

第三篇 我區(qū)基層人事制度改革初探調(diào)研報告2800字

隨著市場經(jīng)濟體制的逐漸完善和城市管理中心的下移，作為城市各項工作落腳點的街道和社區(qū)，工作內(nèi)容和任務(wù)也日益繁重和復(fù)雜，尤其是我區(qū)現(xiàn)在還增加了經(jīng)濟發(fā)展的職能，這就更增加了基層的工作量。為了促進基層各項工作的順利開展，激發(fā)廣大干部職工的工作積極性，針對目前基層人事制度的現(xiàn)狀和問題，車站辦事處和東環(huán)辦事處先后從實際出發(fā)，在人事制度改革領(lǐng)域進行了探索和嘗試。它們通過用人機制方面的改革，打破了傳統(tǒng)用人上的干部工人身份限制，實現(xiàn)了用人上的能上能下，激活了基層隊伍的工作積極性，發(fā)揮了中層干部應(yīng)有的支撐作用，有力地推動了基層各項工作的開展，為我區(qū)在人事制度改革方面積累了有益的經(jīng)驗。

一、基層人員隊伍的現(xiàn)狀和人事制度存在的問題

（一）選人用人上存在的“能進不能出”和“能上不能下”，制約了基層人員工作積極性和主動性?；鶎痈刹柯毠み€帶有一定程度的“鐵飯碗”和“吃大鍋飯”的陳舊觀念，使得廣大職工工作一無動力，二無壓力，三無活力。所以街道辦事處職工工作積極性的發(fā)揮，更多地需要辦事處領(lǐng)導(dǎo)的管理藝術(shù)，或者靠個人的自覺性和責任心，而缺乏一種來自機制上的激發(fā)力量。

（二）缺乏科學合理的分配激勵機制和考核獎懲機制。工資分配制度依身份而定，而不是績效。街道人員隊伍呈現(xiàn)出復(fù)雜性，從開支來源看，由區(qū)財政全額的和差額的，還有街道自身開支的，其中，全額人員154人，占63，差額8人，占3，自收自支74人，占34；從編制劃分看，有在編的和不在編人員之分；從身份來看，有工人身份的，占36，也有干部身份的，占64；從人員來源來看，又從區(qū)機關(guān)和事業(yè)單位調(diào)來的，也有從企業(yè)調(diào)來的，也有學生一畢業(yè)即來的。他們的工資薪酬，依身份而定，而不是以績效為標準。這個問題在社區(qū)居委會變得非常敏感。因為社區(qū)工作人員工資待遇普遍很低，最高的車站辦事處為300元/月（改革前），最低的南大街辦事處社區(qū)居委會為260元/月。由于編制、身份不同，套用的工資標準不一，出現(xiàn)了雖然工作內(nèi)容一樣，但是待遇卻也不一樣的情況。另一方面，街道、社區(qū)都缺乏有效的考核，或者考核不能反映準確的情況，或者不能把考核結(jié)果與獎懲向掛鉤，使得考核形同虛設(shè)，在社區(qū)則普遍沒有考核。

（三）中層崗位的缺失，不僅使年輕人缺乏必要的發(fā)展空間，也同樣不利于基層各項工作的開展?，F(xiàn)在的基層，既缺乏科學合理的外部薪酬形式，又缺乏必要的晉升空間。到目前為止，五辦一鄉(xiāng)35歲以下的141人，占全體總?cè)藬?shù)的58，大專以上學歷的101人，占全體總?cè)藬?shù)的41。由于沒有中層崗位的設(shè)置，使得年輕人失去成長的階梯，難以激發(fā)起他們的工作熱情和滿足來自工作的自我實現(xiàn)的需要。中層崗位的卻是，同樣也加大了基層主要領(lǐng)導(dǎo)的工作負擔，不利于工作尤其是重點工作的開展?；鶎痈鞲甭毜墓ぷ髁恳膊粩嘣龆啵３Ｊ巧砑鏀?shù)職，拘泥于一般事務(wù)性的工作，既影響了重點工作的順利推進，又拿不出更多的時間和精力來進行一些創(chuàng)造性的工作。比較突出的一個例子就是市區(qū)環(huán)境綜合治理工作，辦事處主任身肩重擔，親自主抓，由于工作重、任務(wù)急，拿不出更多的精力和時間開展其它工作，這些都要求健全中層崗位并要發(fā)揮其支撐作用。

（附表：我區(qū)五辦一鄉(xiāng)工作人員有關(guān)情況的現(xiàn)狀）

單位

人數(shù)年齡編制經(jīng)費結(jié)構(gòu)月均收入學歷結(jié)構(gòu)35以下35-4545以上干部：工人全額差額自收自支社區(qū)大專及以上車站25105：1272730018東環(huán)30169519：111311645011道東27915312：171521026013建北22127312：101111019南大街301114516：141821026016小趙莊11183181094：179002167總體2451417529158：87154874101

考核成績=∑[（∑考核評分_對應(yīng)權(quán)重）_對應(yīng)權(quán)重]

（二）重視開發(fā)培訓(xùn)工作。通過競聘或者民主推薦上任的中層干部，說明他們在此過程中具備了一定的比較優(yōu)勢，但是，這并不足以說明他們理所當然地就能夠勝任本職崗位，這就使得培訓(xùn)工作很有必要。通過對中層或其他一般職工的培訓(xùn)，不僅可以使他們獲得或改進與工作相關(guān)的知識、技能、動機、態(tài)度和行為，還可以通過培訓(xùn)并配合績效考核手段，建立科學有效的人才梯次隊伍。但是，對于培訓(xùn)，街道、社區(qū)以及全區(qū)普遍對此重視不夠，因為它需要投入一定的人力和物力，而且大家對此積極性也不夠高。但是，隨著人事制度改革的實施，廣大干部職工工作和學習的積極性和主動性得到了提高，這就對干部職工的培訓(xùn)提出了要求。為了提高培訓(xùn)的效果，應(yīng)當對培訓(xùn)需求分析進行充分的準備，以選擇合理有效的培訓(xùn)項目和培訓(xùn)方法，培訓(xùn)結(jié)束后，還應(yīng)當對培訓(xùn)效果進行必要的評估。

（三）完善契約內(nèi)容。聘任制度背后的基礎(chǔ)是“聘任契約”，既然有契約存在，就不能忽略契約中權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容建構(gòu)，因為權(quán)利與義務(wù)使任何契約的最基本內(nèi)容。因此，權(quán)力、義務(wù)內(nèi)容構(gòu)建的完善程度，直接決定著契約在將來履行的過程和效果。權(quán)力、義務(wù)內(nèi)容完善、健全，就便于契約履行，履行的過程就順暢，更容易得到預(yù)期的效果，否則可能會產(chǎn)生相反的后果。建立解聘辭聘制度，加強聘后管理，才能保證聘用制度的實際效果?；鶎尤耸轮贫雀母镞^程中的聘任契約，也不例外?，F(xiàn)階段我區(qū)辦事處的中層干部聘任，存在著契約內(nèi)容不能夠明確的情況，以車站辦事處的中層干部聘任為例，辦事處為聘任干部頒發(fā)了聘書，聘書中規(guī)定的內(nèi)容只包括了雙方名稱和任期并無權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容，也沒有其他規(guī)定了雙方權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的補充契約。這種契約約定不明的情況可能會造成權(quán)力、義務(wù)的失衡，因為中層作為本單位領(lǐng)導(dǎo)層的被領(lǐng)導(dǎo)者和普通工作人員的領(lǐng)導(dǎo)者，約定不明尤其是領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當履行的義務(wù)和中層對普通

工作人員應(yīng)履行的義務(wù)約定不明，造成的結(jié)果很可能是權(quán)責不明，影響工作的效能。辦事處在人事改革后續(xù)建設(shè)工作中，應(yīng)當補充聘任契約內(nèi)容從而補充完善雙方的權(quán)利、義務(wù)，尤其是細化作為領(lǐng)導(dǎo)者的義務(wù)，明確在整體與具體工作中的權(quán)力與責任。

（四）突破政策性障礙。車站辦事處和東環(huán)辦事處用人機制改革都堅持用人上的一視同仁，打破了干部和工人的身份限制。但是，這種做法又缺乏相應(yīng)的政策依據(jù)。根據(jù)有關(guān)人事政策和規(guī)定，禁止“以工代干”以及逆向調(diào)動（即工人身份向干部身份調(diào)動、差額或自收自支向全額身份的調(diào)動）。辦事處對于中層干部的人選擁有決定權(quán)，但經(jīng)過人事部門的備案后任命手續(xù)才告結(jié)束，從某種程度上說，此次人事制度改革對于工人和逆向調(diào)動人員的干部任命的問題上是含糊而不明確的。針對這個問題，我們應(yīng)當從清除制約人才成長和作用發(fā)揮的障礙入手，沖出舊體制機制的束縛，為人才提供廣闊的舞臺和空間。改革的主要性質(zhì)之一就是它較現(xiàn)有政策、規(guī)定具有超前性，當然的存在著與現(xiàn)行政策、規(guī)定不相吻合的情形，因此要進行與所建立起的制度相配套政策、規(guī)定的修改、制定工作，徹底解決通過改革建立的先進、有效的做法與政策、規(guī)定相矛盾的問題，以保證改革預(yù)期效果的實現(xiàn)。

改革就意味著發(fā)生新的利益配置活動并相應(yīng)地產(chǎn)生新的利益分配格局。當然，無論是車站辦事處社區(qū)工資改革的只增不減原則，還是中層選拔的兩種模式，都不會對穩(wěn)定與和諧帶來很大的負面影響，只是需要把握量力而行、因地制宜、穩(wěn)步推進的原則。因為每個街道辦事處的經(jīng)濟狀況、人事環(huán)境畢竟不盡相同。

第四篇 政府采購制度改革調(diào)研報告3700字

政府采購制度是市場經(jīng)濟條件下政府管理公共支出、調(diào)控經(jīng)濟運行、維護國家和社會公共利益的一項基本制度，對于提高財政資金使用效益、預(yù)防和治理腐敗、落實國家經(jīng)濟調(diào)控政策，都具有十分重要的意義。自我區(qū)實行政府采購改革以來，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，體制機制初步理順，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。但是，隨著工作的不斷推進，政府采購也暴露出一些問題。今年4月份，按照區(qū)委、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)的指示，由我辦牽頭組織區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)公共資源交易中心等單位，對__市__區(qū)和__市政府此案夠的管理體制、組織實施、采購方式、操作規(guī)范等方面進行了學習調(diào)研。下面就調(diào)研情況報告如下：

一、__區(qū)、__市政府采購工作的主要做法和經(jīng)驗

1、推行采購預(yù)算制度，政府采購計劃性強。青浦區(qū)、深圳市政府采購工作均按照《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求全面推行和較好實施了政府采購預(yù)算制度。對已經(jīng)實行部門預(yù)算的單位，要在部門預(yù)算中編制政府采購預(yù)算;沒有預(yù)算，一律不進行采購。同時，要求預(yù)算單位在編制部門預(yù)算的時候必須將政府采購預(yù)算精細化、科學化。一旦涉及項目明細的調(diào)整包括采購方式、采購金額、采購項目等，需要執(zhí)行財政部門制定的預(yù)算調(diào)整程序。部門預(yù)算經(jīng)人大批準后，政府采購計劃將同步下達預(yù)算單位。

2、建設(shè)統(tǒng)一的電子化采購平臺，政府采購電子化水平高。青浦區(qū)按照上海市委、市政府要求，于__年1月1日起在全區(qū)全面推行應(yīng)用實施電子集市采購，將全區(qū)所有預(yù)算單位(52家一級預(yù)算單位和313家二級預(yù)算單位)包括11個鎮(zhèn)、街道辦事處、12家區(qū)屬公司都已經(jīng)納入電子集市，對列入青浦區(qū)政府采購目錄的計算機、打印機、空調(diào)等協(xié)議采購項目通過電子集市平臺議價、反拍、團購等方式實施采購。深圳市目前已建設(shè)了較為先進和完備的電子化政府采購平臺，電子化政府采購平臺上接預(yù)算指標和計劃編制，下聯(lián)國庫集中支付，可通過互聯(lián)網(wǎng)完成申報、審核、發(fā)布公告、招標、投標、評標、詢價、投訴、監(jiān)管等政府采購的全過程操作、管理和監(jiān)控，實現(xiàn)了從預(yù)算和計劃編制到采購執(zhí)行與支付完成鏈條的電子化運作。

3、實施政府采購預(yù)選制度，提高政府采購效率。深圳為解決社會各界普遍反映的時間長、貨源少、價格高等問題積極探索改革政府采購的相關(guān)做法，建立了預(yù)選承包商、商場供貨、戰(zhàn)略性合作伙伴、跟標采購、公務(wù)卡采購等一系列高效實用、靈活多樣的采購模式。一是政府預(yù)選采購制度。通過公開招標方式產(chǎn)生了家具、裝飾修繕、會計中介服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、因公出國(出境)經(jīng)辦代理和法律服務(wù)等預(yù)選供應(yīng)商，采購人按照相關(guān)程序規(guī)定從預(yù)選供應(yīng)商中選擇相應(yīng)的供應(yīng)商;同時，建立商場供貨預(yù)選制度，采購人可以在中標商場自行按需采購，商場按照協(xié)議提供優(yōu)惠折扣價格，既方便了采購人，又確保了采購貨物的價格優(yōu)勢。二是推行公務(wù)卡采購制度。為提高政府采購效率，規(guī)范結(jié)算流程，深圳市積極探索和推行公務(wù)采購卡制度，在政府采購中逐步擴大公務(wù)卡結(jié)算的使用范圍。三是政府采購方式進行了一定的創(chuàng)新。對市場貨源充足、競爭充分、標準統(tǒng)一的通用類項目的采購，深圳明確提出按照低價中標原則確定供應(yīng)商實行競價采購，并把競價采購作為法定的政府采購方式之一。此外，深圳市還設(shè)立了跟標采購方式，通過建立跟標信息庫，對于一些緊急需要、采購需求與被跟標項目一致、公開招標成本較高的政府采購項目可實施跟標采購。

4、改革評審程序，賦予采購人必要的自主權(quán)。為改變原有評審專家擁有定標權(quán)力但責任承擔及追究制度缺失，采購人作為采購需求制定者但沒有選擇權(quán)、采購滿意度不高的局面，深圳市率先實施了“評定分離，各司其職”評標定標辦法，將最終中標供應(yīng)商的決定權(quán)交予采購人，這是全國政府采購制度上的首創(chuàng)與改革。在具體采購活動中，由政府采購評審專家委員會僅根據(jù)采購文件的要求出具評審報告并推薦中標候選供應(yīng)商后，由采購單位從中選擇中標供應(yīng)商(采購單位也可以事先授權(quán)給評審委員會直接確定中標供應(yīng)商)。

5、建立較為科學、合理的政府采購合同履約驗收和評價體系。青浦區(qū)、深圳市對政府采購的合同履約和驗收環(huán)節(jié)采取了許多有效的做法。如深圳市規(guī)定集中采購機構(gòu)要參與組織實施的采購項目的驗收、采購人要對供應(yīng)商合同履行情況進行評價;青浦區(qū)對一些采購金額較大或者技術(shù)復(fù)雜的項目，采購單位可以邀請市政府采購咨詢專家共同驗收。同時，青浦區(qū)、深圳市都高度重視政府采購的監(jiān)督檢查，建立了較為完善的專項檢查、重點檢查等監(jiān)督檢查制度，對政府采購合同的履約、驗收、支付等政府采購活動進行監(jiān)督管理。

二、對我區(qū)深化政府采購制度改革的幾點想法

(一)著力完善政府采購監(jiān)管方式。要按照構(gòu)建分工制衡政府采購監(jiān)管體系的要求，不斷完善工作機制，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。

1.完善監(jiān)督機制。政府采購監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對采購文件備案、采購方式確定、評審專家選取、合同履行等各環(huán)節(jié)的審查把關(guān)和常規(guī)性檢查;審計部門要把政府采購監(jiān)督工作貫穿于正常的財務(wù)審計和專項審計之中;區(qū)監(jiān)管辦(交管辦)、財政、審計、監(jiān)察、工商、質(zhì)監(jiān)、檢察院等綜合監(jiān)管和職能部門要建立協(xié)作配合機制，互通有關(guān)情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，提升監(jiān)管水平，根據(jù)需要適時開展聯(lián)合專項或綜合檢查。

2.健全誠信體系。要進一步建立健全政府采購供應(yīng)商、評審專家、社會代理機構(gòu)不良行為記錄公示制度(“黑名單”)，對供應(yīng)商在參加政府采購活動中，因提供虛假材料謀取中標、與采購人或其他供應(yīng)商或代理機構(gòu)惡意串通、行賄或者提供其他不正當利益等違法違規(guī)行為而被查處的供應(yīng)商(或代理機構(gòu))及其工作人員，要列入“黑名單”，予以公示曝光，維護政府采購各方的合法權(quán)益，凈化政府采購市場秩序。同時，要進一步加強對政府采購評審專家的考核，對被通報批評、取消資格等處罰處理的評審專家，也要列入“黑名單”。

3.加強項目驗收。要進一步加強和完善對供應(yīng)商履行采購合同情況的監(jiān)督，研究出臺政府采購項目履約驗收實施辦法，對通用性的采購項目，應(yīng)建立由采購人、采購代理機構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管部門人員組成的驗收小組，對項目實施抽查驗收;對技術(shù)復(fù)雜的采購項目，應(yīng)探索建立相關(guān)技術(shù)專家或委托第三方機構(gòu)進行檢驗驗收。對供應(yīng)商不按招標采購時的承諾履行合同或履行合同不力的，要按照相關(guān)規(guī)定予以嚴肅處理。

(二)著力推動政府采購管理創(chuàng)新。建立健全以采購需求標準為基礎(chǔ)、以采購預(yù)算為約束、以采購計劃為載體的需求管理與控制體系，促進采購活動不斷向需求科學性、程序合規(guī)性、過程規(guī)范性、結(jié)果合理性轉(zhuǎn)變。

1.探索推行政府采購預(yù)算。積極探索研究出臺我區(qū)政府采購預(yù)算編制實施辦法，推進政府采購管理與預(yù)算編制、資金支付、資產(chǎn)管理等的有機融合，進一步加強政府采購計劃管理，對已經(jīng)實行部門預(yù)算的，要在部門預(yù)算中編制政府采購預(yù)算;對沒有實行部門預(yù)算的，也要單獨編制政府采購預(yù)算;沒有預(yù)算的，原則上不得進行采購。

2.實施集約化政府采購管理。將分散在各個單位的采購需求、采購計劃“定期匯總整合”，將相同或類似的采購需求實行“統(tǒng)一打包招標”的集約化政府采購。不斷提高單次政府采購的規(guī)模，實現(xiàn)采購效益的最大化。

3.建立健全歸口部門集中采購模式。對學校、醫(yī)院等事業(yè)單位以及大港公司、區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)投資公司等國有企業(yè)的采購活動，要逐步改變層層下達資金、由基層單位分散采購的做法，積極探索建立由教育、衛(wèi)生、控股公司等主管部門歸口集中采購模式。

(三)著力擴大政府采購管理的范圍。要嚴格落實各項法律、法規(guī)對政府采購的有關(guān)規(guī)定，切實做到應(yīng)采盡采。

1.延伸監(jiān)管對象。要按照《中共寧波市委、寧波市人民政府關(guān)于推進公共資源市場化配置的意見》精神要求，對區(qū)屬國有及控股企業(yè)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬事業(yè)單位、專設(shè)臨時機構(gòu)、社區(qū)居委會，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))集體經(jīng)濟、村集體經(jīng)濟組織及全資或控股企業(yè)的所涉及的公共資源項目的交易活動納入政府采購監(jiān)管范圍。

2.拓展采購范圍。對單項或年度批量預(yù)算金額10萬元以上的環(huán)境保潔、物業(yè)管理、造價咨詢等服務(wù)項目要盡可能納入政府采購管理范疇;對涉及工程的招標代理、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等服務(wù)項目的發(fā)包以及30萬元以上的工程項目的施工發(fā)包的，要根據(jù)招投標法、政府采購法的相關(guān)規(guī)定，制定符合我區(qū)工程建設(shè)項目實際的辦法措施。

(四)著力提升政府采購信息化水平。以現(xiàn)代先進信息化技術(shù)為支撐，實現(xiàn)對政府采購活動全過程監(jiān)督管理，不斷提高我區(qū)政府采購科學化、精細化管理水平的。

1.開發(fā)政府采購信息管理系統(tǒng)。實現(xiàn)采購需求隨任務(wù)下達、采購文件自動生成、供應(yīng)商自行下載招標采購文件、網(wǎng)上投標報名、網(wǎng)上支付標書費及保證金等功能。同時，系統(tǒng)要同步納入?yún)^(qū)公共資源交易監(jiān)察系統(tǒng)。

2.擴大電子反拍系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。在目前對計算機及外設(shè)、復(fù)印機及速印機、傳真機、打印機、壁掛式及嵌入式空調(diào)、正版辦公軟件等協(xié)議采購貨品實行電子反拍的基礎(chǔ)上，逐步向墨盒、紙張等辦公易耗品和其他通用性產(chǎn)品采購活動推廣。

3.建立專家抽取語音通知系統(tǒng)。著手建立北侖區(qū)政府采購評標專家自動抽取和語音通知系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購評標專家抽取的整個過程全部由計算機自動完成，保證了專家通知的保密性，避免人為因素的干擾，確保政府采購專家評審公正、公平。

第五篇 縣集體林權(quán)制度履職盡責改革調(diào)研報告1400字

8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣后，認真貫徹落實《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，緊扣多予、少取、放活的改革方針，積極穩(wěn)妥地開展了以明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容，實現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利的目標，建立經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制。

一、崇義縣集體林權(quán)制度改革的主要做法

(一)明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶

一是山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)三定時頒發(fā)的山林所有權(quán)證(執(zhí)照)不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照執(zhí)照核定的山場位置和四至界址，重新核發(fā)林權(quán)證書。二是集體山林屬集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員共同所有，通過分戶經(jīng)營、利益共享等多種形式，讓每個村民平等享有集體山林的權(quán)益。三是在林地所有權(quán)不變的前提下，放活林地、林木的經(jīng)營權(quán)，不搞一刀切，主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責任山承包關(guān)系穩(wěn)定等七種經(jīng)營模式對產(chǎn)權(quán)進行明晰。四是村級林改方案的制定、山林的流轉(zhuǎn)和利益的分配等都召開村民大會或村民代表大會，由代表票決通過，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，公平競爭、公正操作。

(二)政策扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《崇義縣-油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了一系列獎勵扶持林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策，設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。縣財政每年安排400萬元的資金，其中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金300萬元，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬元，獎勵扶持毛竹、油茶資源的開發(fā)培育。據(jù)統(tǒng)計，縣財政兌現(xiàn)林農(nóng)毛竹、油茶資源開發(fā)培育的獎勵扶持資金達491.55萬元。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應(yīng)的資金扶持措施，扶持資金達46.8萬元。崇義縣對林農(nóng)造林植樹種竹的無償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達117萬元。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照公司+基地+農(nóng)戶模式，大力培育和引進龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè)，推行龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金、包銷產(chǎn)品的形式聯(lián)合竹農(nóng)發(fā)展毛竹加工，并簽訂委托加工合同，保護林農(nóng)利益，現(xiàn)已帶動4500余戶竹農(nóng)直接、間接加入毛竹加工，促進了企業(yè)和林農(nóng)利益互惠。據(jù)統(tǒng)計，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導(dǎo)產(chǎn)品的竹加工產(chǎn)業(yè)，為林農(nóng)增收5000多萬元。

(三)配套跟進，確保實效

(四)加強森林培育，促進可持續(xù)經(jīng)營

二、林改主要成效

(一)徹底還權(quán)，改革集體統(tǒng)一經(jīng)營體制，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營模式的歷史性轉(zhuǎn)變

(二)徹底讓利，實現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營利益格局的大調(diào)整

林改后，林農(nóng)自主經(jīng)營山林、造林的積極性空前高漲，林農(nóng)成了山林的主人，山林成了山區(qū)林農(nóng)興林致富的舞臺，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，把山當作田來耕，把林當作菜來種，紛紛在村歸還的自留山、責任山上的竹子、樹木上寫上自己的名字，多方籌措資金發(fā)展林業(yè)，大力造林營林。

(三)徹底松綁，極大地調(diào)動了林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性

林農(nóng)想要的要回了，想得的得到了，山林權(quán)屬明了，木竹稅費減了，林業(yè)活了。林地、林木價值明顯提升。以杉木、毛竹為例，杉木流轉(zhuǎn)價格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每畝年增加71元。

(四)徹底轉(zhuǎn)換職能，走出怪圈，實現(xiàn)社會林業(yè)社會辦

第六篇 湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況調(diào)研報告3900字

（廳財務(wù)處）農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)業(yè)水價改革、水費計收與農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問題成為農(nóng)村工作和社會關(guān)注的熱點與難點，農(nóng)民對于繳納農(nóng)業(yè)水費有著抵觸心理，水管單位農(nóng)業(yè)水費收入銳減，生存和發(fā)展面臨困難，農(nóng)民和水管單位的矛盾呈現(xiàn)激化的趨勢。針對這一問題，我省在水利部的統(tǒng)一部署下，開展了“三位一體”的農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點和示范。我們對已經(jīng)實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的十二個項目縣進行了調(diào)研，了解了項目縣建設(shè)的基本情況以及改革取得的成效，并分析提出了未來我省農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思路和重點。

一、農(nóng)業(yè)水價存在的主要困難和問題

1、農(nóng)業(yè)灌溉水費收入與供水成本差異過大。水利工程的水價核定水平過低，從典型調(diào)查的平均情況看，農(nóng)業(yè)用水測算水價為0.116元/立方米左右，核定水價為0.039元/立方米左右，核定水價占測算水價的34%，而水費的征收率只有62%。實際上，水管單位的供水成本僅收回21%。收入與成本的差異使得水利工程管理單位虧損嚴重，供水工程維修困難，工程老化失修嚴重，效益低下。

2、農(nóng)業(yè)水費征收難度較大。在取消農(nóng)業(yè)稅、加強支農(nóng)力度、增加各類補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策背景下，農(nóng)業(yè)水費計收難度日益加大。一是工程配套不齊全，很多灌區(qū)特別是末級渠系的計量設(shè)施不完善，水費不能按量收繳，只能采取按畝均攤的辦法征收，不能體現(xiàn)“誰受益誰負擔”的原則。二是有效灌溉面積逐年萎縮，難以核定。由于歷史原因，灌區(qū)內(nèi)田畝面積標準不一，有667㎡、1000㎡和1200㎡三種不同的標準，最初田畝核定的準確性受到農(nóng)民質(zhì)疑。且因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、末級渠系淤塞等問題導(dǎo)致有效灌溉面積逐年減少，及時核定面積困難。三是農(nóng)民認識上有誤區(qū)。我省部分縣市已取消了農(nóng)業(yè)水費，造成周邊縣市農(nóng)民不愿意交水費。而現(xiàn)行的水價政策，水費宣傳不到位，農(nóng)民理解上出現(xiàn)偏差，水費征收遭遇尷尬。

3、渠道淤塞，水毀嚴重加重了農(nóng)民水費負擔。我省斗農(nóng)渠均興建于上世紀六十至七十年代。由于建渠時間長，初建標準太低、后期維修養(yǎng)護投入不足、工程設(shè)施老化、建筑物不配套且損毀嚴重，渠道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴重，渠系利用系數(shù)偏低，大多數(shù)都達不到0.6，部分甚至不到0.4。渠系建筑物中，分水閘極少，且分水口基本沒有閘控制，農(nóng)戶用水時，形成上游筑堤攔水，下游扒口放水，經(jīng)常發(fā)生用水矛盾。渠系大多無量水設(shè)施，用水時憑經(jīng)驗按過水深度和時間估算用水量，實際到村、到田間的水量約為放水量的35—40%，有的甚至更低，由此造成農(nóng)民實際水費負擔加重。

二、近幾年湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革情況

2024年以來，湖北省在當陽市、荊州區(qū)、南漳縣、宜都市、潛江市、咸安區(qū)、江陵縣、仙桃市、蔡甸區(qū)、老河口市、等十二個項目區(qū)開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范。改革具體情況如下：

1、末級渠系工程建設(shè)情況。各項目區(qū)嚴格按照批復(fù)的方案實施末級渠系節(jié)水改造工程，共進行各種渠系改造233多公里，新建改建涵閘、農(nóng)門、跌水、橋涵、分水口6300多處，整治塘堰近200口，新建和改造量水設(shè)施583多處。通過改造，項目區(qū)內(nèi)末級渠系上下匹配，設(shè)施配套齊全，量測水設(shè)施滿足計量收費要求，技術(shù)指標達到預(yù)定的目標及有關(guān)規(guī)范要求。

2、用水戶協(xié)會規(guī)范建設(shè)。各項目區(qū)按照規(guī)定申報成立了農(nóng)民用水者協(xié)會，建立健全了協(xié)會章程和各項工作管理制度及崗位責任制度，實行了協(xié)會民主化管理。如宜都市大溪灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會內(nèi)設(shè)理事會、理財小組和管水員，將灌區(qū)受益的7830戶農(nóng)民分為60個用水小組，通過民主議事制度規(guī)范供水、放水和用水。老河口三個灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會規(guī)范化建設(shè)后，與管理單位簽定供水合同，制定用水計劃，建立定額管理，實施配水到戶，推行水務(wù)公開，在用水管理、工程維護、水費收繳，水事糾紛協(xié)調(diào)等涉水事務(wù)方面發(fā)揮了積極主導(dǎo)作用。

3、實行農(nóng)業(yè)終端水價。各項目區(qū)按照規(guī)定測算并報政府物價部門核定出臺了終端水價，為每方0.08元左右，計量點確定為農(nóng)渠進水口。水價改革后，大部分項目區(qū)終端水價提高，既保證了工程管理維護費用又減輕了農(nóng)民實際負擔。如當陽市東風三干渠灌區(qū)水費從0.055元提高到0.083元，水價雖增加了，但由于放水時間減少、用少量減少、水資源浪費減少等，農(nóng)民實際負擔的水費相比以前反而更少了。

4、明確末級渠系工程產(chǎn)權(quán)。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、管理民主”的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度改革目標，各項目區(qū)在完成末級渠系改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極爭取當?shù)卣睦斫夂椭С?，相繼開展了產(chǎn)權(quán)制度改革。由當?shù)卣跈?quán)市（縣）水利局，將改造完成的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水者協(xié)會，對用水者協(xié)會末級渠系工程進行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)使用權(quán)證書，由協(xié)會負責管理，全面推進農(nóng)民用水自治。用水者協(xié)會制定了完善的工程養(yǎng)護制度，實行分級負責制，落實責任人，并確定維修資金的來源按用水戶受益面積在協(xié)會內(nèi)采取“一事一議”的方式收取。

三、農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得的顯著成效

通過強化組織保障、資金監(jiān)管、建設(shè)管理、協(xié)會建設(shè)、終端水價管理和產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)等一系列的有效措施，湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作取得了顯著成效，示范項目區(qū)基本形成了較為完善的排灌體系，渠系水利用系數(shù)、灌溉保證率得到很大提高，形成了良性的農(nóng)田水利工程運行管理機制，確保了糧食與經(jīng)濟作物增產(chǎn)，農(nóng)民增收。具體表現(xiàn)在：

1、節(jié)水效益。隨著末級渠系節(jié)水改造工程實施，渠道輸水流速明顯加大，過水能力明顯提高。十二個試點項目區(qū)的斗農(nóng)渠水平均利用系數(shù)由原來的0.55提高到0.77，末級渠系的灌溉水利用率提高22% ，項目區(qū)節(jié)約的水量可改善灌溉面積1.5萬畝。

2、農(nóng)業(yè)減負增收效益。水價改革實施后，農(nóng)戶的平均水費支出由實施前的30.58元/畝降至20.7元/畝，農(nóng)民人均純收入由5515元/年上升至6010元/年。以當陽市半月燎原項目區(qū)為例，實施前，水費畝支出51元，占畝均純收益的9%。項目實施后，水費畝支出28.5元，占畝產(chǎn)值的2.1%，占畝均純收益的3.5%。由此可看出，項目的實施切實減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入。

3、社會效益。突出表現(xiàn)在密切了干群關(guān)系、解決了用水難的問題。末級渠系的硬化建設(shè)不僅解決了輸水“跑、冒、滴、漏”的問題，還為今后水費的計收工作奠定了良好的基礎(chǔ)，成了聯(lián)系農(nóng)民與干部的“紐帶”，增強了群眾對基層黨組織和干部的信任度和凝聚力。同時，通過末級渠道的改造，減少滲漏，提高水利用系數(shù)，節(jié)約水資源，縮短用水周期，降低用水成本等，有效解決了農(nóng)民用水難、成本高、水費負擔重的問題。

四、未來農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思路和重點

黨的__屆__全會明確提出，要建設(shè)生態(tài)文明，要實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。我們認為今后農(nóng)業(yè)水價改革的重點也將落在覆蓋成本、保護資源環(huán)境兩個主題上?？傮w思路仍然是：深入貫徹落實黨的__大精神，緊緊抓住加快農(nóng)田水利建設(shè)的有利時機，按照“有利于節(jié)約用水、有利于降低農(nóng)民水費支出、有利于保障工程良性運行、有利于水利工程體制機制創(chuàng)新”的要求，以完好的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系為基礎(chǔ)，以完善的供水管理體制機制為支撐，以合理的水價制度為核心，以健全的財政補助機制為保障，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，構(gòu)建農(nóng)田水利灌排工程長效運行機制。

一是完善農(nóng)業(yè)供水價格形成機制。水費是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運行的主要經(jīng)濟來源和重要保障，沒有水費的保障，建好的工程將因為缺乏運行維護經(jīng)費而再次陷入困境，農(nóng)民用水者協(xié)會也會因為缺乏工作經(jīng)費而難以運行，農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立，水資源緊缺和用水浪費現(xiàn)象將難以消除。因此，應(yīng)進一步深化農(nóng)業(yè)供水水價的改革，加快水價調(diào)整步伐，建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)供水水價的調(diào)整機制，按供水成本制訂農(nóng)業(yè)用水水價。要在體制改革和工程改造完成的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)民經(jīng)濟承受能力，按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費支出的原則，建立并逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，推行計量收費，整頓末級渠系水價秩序，減少農(nóng)民用水成本。同時根據(jù)實際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，實行以供定需、定額灌溉，推動農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè)，逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價的經(jīng)濟激勵機制。

二是加快末級渠系及計量設(shè)施配套建設(shè)。結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進末級渠系與骨干工程同步配套建設(shè)，有效解決因末級渠系不配套引起的農(nóng)田灌溉“最后一公里”等問題。進一步完善供水計量設(shè)施，渠灌區(qū)國有水利工程單位與用水合作組織之間必須設(shè)置用水計量點，有條件的地區(qū)可計量到田頭、核算到戶；探索對末級渠系和供水計量設(shè)施建設(shè)采取“民辦公助”、“先建后補”的獎勵機制，提高農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性。

三是強化農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)。近幾年，我省農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)展很快，但很多協(xié)會不能規(guī)范運作或運作困難。我們下一步重點應(yīng)是扶持農(nóng)民用水者協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)，指導(dǎo)其進一步規(guī)范管理，形成造血功能，逐步探索將工程建設(shè)交由農(nóng)民用水者協(xié)會組織承擔，推進農(nóng)民用水自治，實行農(nóng)民協(xié)商管水用水。要指導(dǎo)加強農(nóng)民用水者協(xié)會的能力建設(shè)，全面提高協(xié)會工程運行維護、用水管理、水費計收等有關(guān)用水事務(wù)的綜合管理能力，明晰權(quán)利和義務(wù)，把農(nóng)民用水者協(xié)會真正培育成末級渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運營主體。

四是與小型農(nóng)田水利工程管理體制改革同步推進。當前，農(nóng)村生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革，土地流轉(zhuǎn)趨勢化、勞動人員老弱化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化，對農(nóng)田水利的組織形式提出新的要求。為適應(yīng)這種發(fā)展趨勢，必須加快推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水利基層服務(wù)體系建設(shè)等。這些改革措施相互關(guān)聯(lián)，需要統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進。近幾年的示范經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)水價綜合改革可以作為農(nóng)田水利改革的“綜合載體”，將小型水利工程管理體制改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革等在同一平臺上推進，以創(chuàng)新農(nóng)田水利工程體制機制，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第七篇 深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報告8500字

從__年開始，我省集體林權(quán)制度改革，啟動了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主的集體林權(quán)制度的各項綜合配套改革，歷時5年，主體改革已基本完成，實現(xiàn)還山于民、還利于民的目標，以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強起來，充分調(diào)動了林農(nóng)造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時，也面臨新的問題，如林權(quán)證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農(nóng)民失山失地，生態(tài)公益林補償?shù)?，林地使用費收取難等一系列問題。

為促進我省集體林權(quán)制度配套改革的進一步深化，我們成立調(diào)研組，以民盟_____市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對_____、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個村集體林權(quán)制度改革的情況開展調(diào)研。調(diào)研主要針對以下問題：一是當?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢，二是當?shù)亓謾?quán)制度改革進展情況和主要成效，三是林權(quán)制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權(quán)制度配套改革。

一、集體林權(quán)制度改革的有關(guān)背景情況：

_____、南平是全國和_____省集體林權(quán)制度改革的試驗區(qū)，也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月，國務(wù)院將_____集體林區(qū)列入全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，__年4月確定_____為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的唯一試點，__年設(shè)立海峽兩岸（_____）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。_____市林業(yè)經(jīng)營體制雖然經(jīng)過兩次改革，取得一定成效，但產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。為此，于__年全面啟動了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要目標的集體林權(quán)制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗收。南平市__年以來，全面開展以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過四年多的努力，基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗。

二、調(diào)研的基本情況：

永安市、尤溪縣是我國南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣和全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實質(zhì)性步伐。__年8月為貫徹落實中央9號決定，增加農(nóng)民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權(quán)制度改革，__年5月基本完成林改確權(quán)發(fā)證主體工程。__年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于__年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進一步鞏固和擴大了林改成果，盤活了永安市最具優(yōu)勢的林業(yè)資源。____年1月13日在永安市視察期間，對該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實很重大”。

尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，林權(quán)證抵押小額貼息貸款走在全省前列，林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀村村為例，對全部山林分33片，對全體村民實行招標，有98%農(nóng)戶參與承包，林改時部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經(jīng)營、誰造誰有經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營、押金承包管護、轉(zhuǎn)讓外單位經(jīng)營等方式。通過承包經(jīng)營，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭山爭地造林的局面。

南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗早的一個縣。該縣本輪林改于__年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點，在取得試點經(jīng)驗后制訂方案全縣推開，__年底完成階段性任務(wù)，__年通過省市驗收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊，按人均4畝均山入戶，于__年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽?！捌谪浘健钡慕?jīng)驗來自于該縣。

三、主要做法和成效

這次林權(quán)制度改革，從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進行：

第一步，明晰產(chǎn)權(quán)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動了集體林權(quán)制度改革，通過采取分步實施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調(diào)整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數(shù)通過等做法，按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測、確權(quán)發(fā)證四個步驟實施改革，使林權(quán)改革扎實、有序推進。

第二步，產(chǎn)權(quán)流通。主要是通過構(gòu)建林權(quán)登記流轉(zhuǎn)平臺，賦予林農(nóng)處置權(quán)，落實收益權(quán)。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心，作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺。賦予其林權(quán)登記、管理的職能，推進林權(quán)流轉(zhuǎn)，從而確保林農(nóng)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”的全面實現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務(wù)水平，完善市場體系。促進資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營和擴林的積極性。三是針對林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實需要，開展林權(quán)證抵押貸款，構(gòu)建社會資金流向林業(yè)的平臺。

第三步，配套改革。在基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點，大膽探索，逐步構(gòu)建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，組織承包經(jīng)營情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標，嚴防林農(nóng)“失山失林”；加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快組建步伐，加強規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。三是規(guī)范林地使用費征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護體系建設(shè)，實行群防群治，強化科技護林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點，創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織為單位，自主編制森林經(jīng)營方案，實現(xiàn)保護、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學統(tǒng)一，并結(jié)合制定和落實新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案。六是拓展林業(yè)市場交易平臺，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權(quán)證小額貸款，推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺貸款貼息扶持政策，擴大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務(wù)體系，實施科技入戶，培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，新的?jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。由于責權(quán)利明確，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高，有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。以_____市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比__年翻了一番，“自營林”比重從__年的45％上升至__年的64％。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系吸引了社會和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問題。全市通過林權(quán)抵押貸款378.4萬畝，累計貸款金額15.59億元；流轉(zhuǎn)林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。

2、林改增加了農(nóng)民收入。林改通過還權(quán)于民、還利于民，有力地帶動了農(nóng)民增收致富。_____市去年農(nóng)民人均增收中，來自林業(yè)的占27.2％。__年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達到2430元，占農(nóng)民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過清理規(guī)費、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺，森林資源可以通過市場流轉(zhuǎn)實現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動了林地林木增值，林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過收取林地使用費，為村財收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設(shè)。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。

3、推動農(nóng)村社會進步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進農(nóng)民思想觀念變化，林農(nóng)主動咨詢林業(yè)經(jīng)營知識和實用技術(shù)的人數(shù)明顯增多。二是林改推進了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟等問題。三是借助林業(yè)交易平臺，進一步培育了林農(nóng)誠實守信、守法經(jīng)營的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關(guān)系得到進一步改善，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

4、林改推進了農(nóng)村民主進程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證等重要活動，都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”，有效保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。林改后林木采伐申請審批、林權(quán)登記變更、森林資產(chǎn)評估、林地林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等活動，都要依法依規(guī)進行，各級干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營管理的意識在不斷提高。

四、存在問題：

雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：

1、發(fā)放林權(quán)證工作不平衡，林權(quán)證發(fā)放不徹底。從我們調(diào)查的28個村的情況來看，多數(shù)林權(quán)證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權(quán)證到戶率只達54.1%。林權(quán)不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權(quán)證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應(yīng)改面積的10.5％，該鄉(xiāng)8個行政村中只有1個村發(fā)放了林權(quán)證。此外，由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴重。

2、林地使用費收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應(yīng)收取的20％，有的地方收取標準定的過低，有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。如不能足額收取，村委會的正常運轉(zhuǎn)難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?，某村去年林地使用費預(yù)算收入46323元，但實際進帳只有1835元。

3、保障森林安全制度難以落實，營林造林質(zhì)量下降。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟的影響下，林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、生態(tài)公益林的保護和補償。一是生態(tài)公益林管護有待于加強。由于監(jiān)管技術(shù)力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如_____市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴格控制采伐，對當?shù)亓洲r(nóng)來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢，生態(tài)公益林管護機制已不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償機制，對集體、對林農(nóng)都無利可言。目前國家級生態(tài)林每畝只提供管護費5元，省級每畝管護費5元，外加下游補上游2元共7元，與經(jīng)濟林比較這樣的標準太低，茶山畝年收入可達__-3000元，竹山果山也在300元以上，而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。

5、林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進一步理順?，F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、過程時間長，從林農(nóng)提出申請到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過十幾道關(guān)，如遇圖表不符的還得重新再來，林農(nóng)很難實現(xiàn)春報夏砍秋儲和按市場需求組織木材生產(chǎn)的愿望?，F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營帶來了制約，采伐指標統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有所有權(quán)，但無處置權(quán)，申請采伐指標困難，存在手續(xù)繁瑣、指標分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標，林農(nóng)無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營單位的生產(chǎn)積極性。

6、個別地方存在林改中涉黑勢力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權(quán)改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團、干部，利用林農(nóng)市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機會，低價套購林農(nóng)的林產(chǎn)，使農(nóng)戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。

7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計，得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。此外，林權(quán)證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。

五、對策建議

（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題

1、完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務(wù)；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內(nèi)容，加強林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結(jié)合的具體辦法，努力提高集體的公共服務(wù)能力。

2、大幅提高對生態(tài)林的補償。生態(tài)林究其實質(zhì)山權(quán)仍應(yīng)視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權(quán)。如果重視山民具有山權(quán)，就應(yīng)當重視對山權(quán)的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應(yīng)通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補償，這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的積極性，承認林區(qū)的貢獻。一是加大政府補償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進行自我補償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求，實行區(qū)別對待、分類管理，允許林木所有者按有關(guān)審批程序，進行適當?shù)膿穹?。三是落實受益者補償。根據(jù)“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農(nóng)不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態(tài)和經(jīng)濟利益的受益者。

3、高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權(quán)制度改革后，林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。

（二）加強引導(dǎo)，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題

1、規(guī)范資源流轉(zhuǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營權(quán)歸了農(nóng)戶，農(nóng)戶對山林的經(jīng)營有留有轉(zhuǎn)的自主權(quán)，雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對這些情況，在尊重農(nóng)戶自主權(quán)的基礎(chǔ)上，為了保證不使農(nóng)戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應(yīng)該有相關(guān)的村規(guī)民約和相應(yīng)的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會發(fā)展的必然要求，更是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn)，林業(yè)就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉(zhuǎn)管理工作，加強對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過度流轉(zhuǎn)和投機炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權(quán)益，防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)

一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。四是要加強流轉(zhuǎn)管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上，應(yīng)有明確的村規(guī)民約和應(yīng)有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn)，加強村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權(quán)，以保障村民共有的利益。

2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應(yīng)當根據(jù)實際情形，建議由政府承擔起還貸任務(wù)，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權(quán)制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，認真研究出解決的方案。

3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則，根據(jù)“消長平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴管與放活的關(guān)系，合理控制采伐利用方式和強度，給予林業(yè)合作實驗區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進行采伐額度的自我調(diào)節(jié)，探索資源管理的新辦法，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，達到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應(yīng)當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。

（三）深化配套改革，促進林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展

l、進一步深化配套改革，構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化林改推進新農(nóng)村建設(shè)，必須在確保主體改革到位的同時，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，認真查找林權(quán)證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補證、核證作為推進新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責、有利。要進行配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)。

2、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，推進產(chǎn)業(yè)集聚，帶動農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進一步發(fā)揮品牌效應(yīng)，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長點。

3、加大林科教結(jié)合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進新農(nóng)村建設(shè)，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)開發(fā)，充分利用閩臺林業(yè)合作平臺，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹種的發(fā)掘改良和引進馴化，促進林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護好林農(nóng)造林育林的積極性。堅持林科教、產(chǎn)學研相結(jié)合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)的推廣力度，促進經(jīng)營單位和林農(nóng)依靠科技進步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看，引導(dǎo)廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對林農(nóng)、經(jīng)營大戶和林技員的培訓(xùn)力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強閩臺林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設(shè)的機遇，切實辦好一個會展、六個功能區(qū)和完善激勵機制，努力在對臺科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級等方面取得實效。

4、提高林業(yè)集約經(jīng)營程度，增強林農(nóng)抗御風險能力。按照“依法、自愿、有償”原則，引導(dǎo)林農(nóng)之間以親情、友情和資金、技術(shù)等為紐帶，建立聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式的經(jīng)營實體及各類專業(yè)協(xié)會，提高組織化和集約經(jīng)營程度。林改將產(chǎn)權(quán)落實到戶，經(jīng)營單位變小，小農(nóng)化傾向客觀存在，從生物學角度和從經(jīng)濟學角度來看，不利于林業(yè)的發(fā)展。隨著林改的深化，各種新型林業(yè)合作組織將應(yīng)運而生。為此，要在尊重林農(nóng)意愿的前提下，積極鼓勵企業(yè)與林農(nóng)通過雙方協(xié)商，實現(xiàn)租賃經(jīng)營、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地，化解 “林農(nóng)受益周期長”的矛盾。推行專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營、共享利益的集約經(jīng)營模式，促進林農(nóng)增收。認真總結(jié)和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會的經(jīng)驗，切實解決林改后林權(quán)結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營主體多元、“三防”機制不適應(yīng)的問題，努力提高林農(nóng)抗御風險的能力。

第八篇 教育公平與教育改革問題調(diào)研報告2850字

近幾年來，____和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視教育公平的問題，2024年___總理在重慶視察時說：“體現(xiàn)社會公平最主要的就是教育的公平?！?024年胡錦濤主席在全國優(yōu)秀教師代表座談會上指出：“要把促進教育公平作為國家基本教育政策。”而“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”這一論斷更是寫進了____的__大報告。但是應(yīng)該看到教育公平不僅僅是指教育硬件的有限公平，更關(guān)系到教育的全過程和教育的終端輸出，教育公平包含在一切教育行為之中。應(yīng)該承認在硬件建設(shè)逐步縮小差距的背后，廣大鄉(xiāng)村教師師資教育理念、教育評估，特別是教育投入機制，人才配置機制，人才管理體制，弱勢群體幫扶機制等諸多層面的問題還深深影響著教育均衡化發(fā)展的目標，影響著教育公平的實現(xiàn)。

早在上世紀30年代，陶行知先生就對中國教育資源分布不均進行了無情的諷刺，他說：“中國的教育雨，不落在勞苦人的田園里。中國的教育雨，專落在大都會的游泳池里給少爺小姐玩?！睍r代前進了80年，經(jīng)濟現(xiàn)代化進程突飛猛進，國家整體實力大增，國際地位提升，我們已經(jīng)完全有理由，有責任，有實力加快教育體制改革的進程，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，體現(xiàn)教育的公平與公正。

教育公平是社會公平的重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和必要保證。胡錦濤同志在今年中央政治局第三十四次集體學習時的講話中指出：“教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享的重要方面。保證人民享有接受教育的機會，是黨和政府義不容辭的職責，也是促進社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求?！秉h的__屆__全會把“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平”作為教育發(fā)展的基本方針，順乎民心，合乎民意，反映了廣大人民群眾的根本意愿。

當前教育公平面臨的突出問題：

1、城鄉(xiāng)、區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展不均衡

教育投入差距大

基本辦學條件差距大

師資隊伍差距大

2、貧困家庭學生上學支付困難

目前全國公辦全日制普通高校在校生總數(shù)為1450萬人，其中家庭經(jīng)濟困難學生約294萬人，占在校生總數(shù)的20%，特別困難學生約萬人，占在校生總數(shù)的8% .高中階段在校生約4800萬，其中普通高中家庭經(jīng)濟困難學生約400萬人，占在校生總數(shù)的17%；職業(yè)高中家庭經(jīng)濟困難學生約480萬人，占在校生總數(shù)的30%。但高校銀行審批貸款學生92萬人，僅占高校貧困家庭學生的31.3%，占特困生的比例也只有74.8%。高中階段貧困生資助體系尚未建立。

3、進城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育困難

部分農(nóng)民工子女上不了學。九城市農(nóng)民工子女約為280萬人，義務(wù)教育階段入學率為90.7%左右，并且隨著年齡增大，農(nóng)民工子女中失學的比例逐漸提高。

相當部分農(nóng)民工子女上學負擔較重。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工子女在小學階段，一般每學期借讀費在300—400元；中學階段在500元左右。

4、普通高中上好學校難、擇校壓力大

5、中等職業(yè)教育收費高、綜合收益低

2024年全國中等職業(yè)學校的生均學費水平為2086元/學年，普通高中為1055元/學年，前者是后者的1.98倍。雖然中等職業(yè)學校收費較高，但學生畢業(yè)后并不能得到相應(yīng)的回報，相反，他們的實際回報不如普通高中畢業(yè)生。

6、高等學校入學機會存在地區(qū)差距

目前，高校招生與高中階段畢業(yè)生數(shù)之比，東北三省為66.5％，東部地區(qū)55.5％，西部地區(qū)44.3％。部屬高校在屬地招生的比例有明顯下降，但該比例超過40%的高校仍有18所，其中比例者達54%。

促進我國教育公平發(fā)展的思路和對策：

1、樹立正確的教育公平觀

教育公平的本質(zhì)是公共教育資源的平等分配和平等享有，促進教育公平是社會主義的本質(zhì)要求。促進教育公平的主要責任在政府 。促進教育公平是一項長期、艱巨的任務(wù)，既要盡力而為，又要量力而行。

2、明確促進教育公平發(fā)展思路

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以發(fā)展促公平、以公平促和諧；承認差距，縮小差距，抬高底部，向弱勢人群和薄弱學校傾斜，保證機會公平，強化條件公平，關(guān)注結(jié)果公平；以解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的教育公平問題為重點，深化改革，構(gòu)建促進教育公平的保障體系，明顯提高教育公平水平，促進教育公平狀況不斷改善。

3、采取有力措施，解決人民群眾反映強烈的教育公平問題

實施義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略

均衡教師待遇

均衡辦學條件

建立健全高等教育和高中階段貧困家庭學生資助政策體系

高等教育階段，建立以國家助學金和國家助學貸款為主體，以政府資助為主渠道，輔之以學校其他多種形式的獎學金、勤工助學、特殊困難補助和學費減免等資助措施的政策體系 。

普通高中，建立以國家助學金為主體，以政府投入為主渠道，輔之以學校、企事業(yè)單位和社會團體及個人提供資助的政策體系 。

中等職業(yè)學校，建立以國家助學金為主體，以政府投入為主渠道，輔之以學生頂崗實習、學校減免學費、企事業(yè)單位和社會團體及公民個人提供資助的政策體系 。

保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育

放開城市公辦中小學，方便農(nóng)民子工子女就近入學。

允許和支持社會力量舉辦民工子弟學校，幫助農(nóng)民工比較集中的地區(qū)解決其子女接受教育的問題。

增加投入、降低收費，保障中等職業(yè)學校畢業(yè)生優(yōu)先就業(yè)

各級財政進一步加大對中等職業(yè)教育的投入力度，逐步提高財政性教育經(jīng)費用于中等職業(yè)教育的比例。

逐步降低中等職業(yè)學校學生收費標準。

建立中等職業(yè)學校學生到企業(yè)頂崗實習制度，企業(yè)支付實習生工資。

推進中等職業(yè)學校學生獲取職業(yè)資格證書制度，保障畢業(yè)生優(yōu)先就業(yè)。

加強薄弱高中建設(shè)，讓更多人享受優(yōu)質(zhì)高中教育

加大政府對普通高中教育的投入。

加大薄弱高中建設(shè)力度。

合理投放高校招生指標，使生源大省、西部地區(qū)享受平等的入學機會

調(diào)整高校招生計劃， 向高校入學機會少的地區(qū)增加名額。

規(guī)定部屬高校屬地招生比例上限。

4、深化體制改革，為促進教育公平提供持久保證

構(gòu)建促進教育公平的教育財政制度

提高公共教育支出在各級財政支出中的比重，增加教育經(jīng)費總量。

加大中央和省級財政教育轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。

完善學費制度。

構(gòu)建促進教育公平的教師人事制度

建立教師定期交流輪崗制度。

建立教師保障制度。

建立教師激勵制度。

完善教師管理與培訓(xùn)制度。

推進中小學校長選拔任用制度。

構(gòu)建促進教育公平的監(jiān)管機制

成立教育公平監(jiān)管機構(gòu)。

建立教育公平督導(dǎo)、監(jiān)測和報告制度。

建立教育信息公開制度。

將教育公平切實納入工作考核體系，加強政府教育工作問責制度建設(shè)。

5、全面推進素質(zhì)教育

教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才。黨的教育方針是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。新時期教育改革發(fā)展的主要任務(wù)，就是全面貫徹黨的教育方針，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)水平，做到因材施教，鼓勵個性發(fā)展，促進人人成才，形成人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。

6、加強教師隊伍建設(shè)

如果說教育是國家發(fā)展的基石，教師就是奠基者。有好的教師，才可能有好的教育。我國有1600萬教育工作者，他們長期以來兢兢業(yè)業(yè)，默默耕耘，不計名利，甘為人梯，培養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀人才，為我國教育事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻。但是必須看到，我國教師隊伍整體素質(zhì)亟待提高、教師的地位待遇有待加強、教師管理機制需要完善。能否造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，是我國教育發(fā)展中一項重要而緊迫任務(wù)。

第九篇 中國婚姻制度改革調(diào)研報告4850字

前言：最近看了《蝸居》，看到里面比比皆是的婚外情及包二奶現(xiàn)象感慨頗多，只覺得該說些什么，這些現(xiàn)象究竟是男人的道德在敗壞，還是社會的制度缺陷所造成，一直縈繞在我的腦海，從大家的評論來看，同情宋思明和海藻的人并不在少數(shù)，那么這個以現(xiàn)今道德標準來評判應(yīng)該會被批的體無完膚的愛情故事為什么會博得不少人的支持呢，中國的婚姻制度的出路何在？我在這里轉(zhuǎn)發(fā)一位網(wǎng)友的博文共大家參考，希望能一起探討這個已無法回避的中國的社會現(xiàn)實。此文闡述不代表本人觀點，歡迎各位拍磚！

中國婚姻制度改革調(diào)研報告

一、各種婚姻制度的比較分析

1．中國現(xiàn)行婚姻制度

在改革開放前，由于思想意識形態(tài)的高度統(tǒng)一和行政集權(quán)的高強制性，加之司法權(quán)力的濫用，普通中國人的婚姻象國營企業(yè)的產(chǎn)品一樣被簡單地復(fù)制?；橐鍪且詥渭兊木S系社會穩(wěn)定和完成人口生產(chǎn)為最高目標，并非從人性本身出發(fā)來考慮。所以那時的婚姻不是作為人而更象是作為物來配置。這種婚姻的好處在于不需要太多復(fù)雜的程序，只要具備男女不同性征即可。壞處是造成人性逐步淪喪。好在人是一種適應(yīng)能力相當強的生物。雖然不以愛情為基礎(chǔ)，但感情可以培養(yǎng)，即所謂先結(jié)婚后戀愛。在婚后的長期生活中，在經(jīng)歷了許多生活磨難之后，隨著夫妻雙方年齡增大，變得猩猩相惜互為依，也就逐步接受了婚姻現(xiàn)實，甚至認為理所當然。令人感嘆的是不知不覺中無數(shù)不幸的婚姻毀了許許多多人唯一的寶貴的人生。一紙婚書定終身更加劇了這種婚姻的不合理因素。

改革開放后，隨著思想解禁，人們開始關(guān)注婚姻質(zhì)量和生活狀態(tài)，最明顯的例證就是離婚率直線上升，居高不下，一度略超同期結(jié)婚總量。二十世紀末期，法內(nèi)婚姻更是遭遇嚴峻考驗，在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)'二奶'現(xiàn)象普及到相當程度，全國各城市也是小姐、妓女充斥大街小巷。'二奶'現(xiàn)象無論是丈夫、妻子、二奶，還是孩子都是相當影響的。

2．中國古代的一夫一妻多妾制

總的來說，中國古代的一夫多妻制發(fā)展了有幾千年，但它卻有許多不合理之處。

首先，古代一夫多妻的婚姻制，究其根本是一夫一妻多妾制。因為明媒正娶的只能是一個，即妻，其他的都沒名分，即妾。妻子之間地位的不平等對于妾來說是極大的不公平。

其次，中國古代的婚姻多是父母指定的，特別是妻子。夫妻間沒有感情基礎(chǔ)很難相互關(guān)愛，更別說是丈夫公平的對待每一位妻子。

再次，毫無限制的數(shù)目導(dǎo)致婚姻是少數(shù)人放蕩不羈的游戲。

最后，古代的一夫多妻家庭妻子之間矛盾太大。雖然，妻子間的爭風吃醋難以避免，但更關(guān)鍵的是制度的不合理。首先對于正妻來說，由于多由是父母指定的，因此與丈夫很少有真正的感情，而其他妾往往與丈夫有一定的感情，所以正妻被冷落，而對其他妻子十分怨恨。雖然，小妾等到了丈夫的疼愛，但是在古代等級森嚴的社會里，沒地位的她往往受到正妻的欺凌，因此也十分痛恨正妻。

3．西方的一夫一妻制

伴隨著自由、平等、博愛的資產(chǎn)階級革命，西方的一夫一妻制也走過幾百年的路程，它的優(yōu)缺點也顯現(xiàn)出來。

首先，西方的一夫一妻制帶來了男女平等的觀念，改良了社會的家庭結(jié)構(gòu)等等，這些都是值得肯定的。

但是，西方的一夫一妻制的弊端也是十分嚴重的。

第一，西方社會存在著高離婚率，這對一夫一妻制是個極大的諷刺。他們多次地依法辦理離婚和再婚手續(xù)，其實也是在自欺欺人。此外，婚姻關(guān)系的不穩(wěn)定給兒女帶來的打擊十分大。

第二，在冠冕堂皇的一夫一妻制下，婚外戀非常普遍，由于夫妻間的這種不忠，相互欺騙，對夫妻關(guān)系，家庭穩(wěn)定的影響相當大。

第三，由于西方的男女性關(guān)系過于開放，婚前性關(guān)系、少女母親、性?。ㄌ貏e是艾滋?。┑壬鐣栴}非常嚴重。

4．伊斯蘭世界的一夫多妻

在伊斯蘭世界說到婚姻制度，必須講到它的三個重要原則：

第一、適合于結(jié)婚的男女雙方必須通過合法的婚姻程序才許可成為夫婦，一切非婚姻的男女性關(guān)系都是非法的罪惡行為，受到法律和信仰的嚴格禁止。婚姻是社會管理的重要法制，是社會穩(wěn)定和家庭幸福的根本保障，因此，在伊斯蘭社會中不應(yīng)當存在同居、通奸、q####j、誘奸、l##j、同性戀、婚外情、性騷擾等這類骯臟的丑聞。真主命令穆斯林男人要尊重女子的人格，在她們同意的情況下娶為妻子，保護她們經(jīng)濟獨立的權(quán)利，享受家庭主婦和兒女母親的尊嚴和地位。

第二、伊斯蘭的婚姻法制是恒定不變的，過去、現(xiàn)在和將來都不會因為任何理由而改變或廢止，因為這是符合基本人性的天啟法度；只可能在特殊的社會條件下做某些必要的調(diào)節(jié)和適應(yīng)。任何人對伊斯蘭制度的曲解、攻擊、誹謗、改造或壓迫，都是徒勞，因為這是來自真主的社會法度，穆斯林必須永遠遵守。

第三、伊斯蘭的法制規(guī)定，成年的男女都必須結(jié)婚，男人和女人都不應(yīng)當守單身。圣訓(xùn)云：結(jié)婚是信仰的一半；男人應(yīng)當有妻子，女人必須有丈夫，這才是正常的人類生活，建立信仰和文明的基礎(chǔ)。伊斯蘭的教義和法制鼓勵一夫一妻的家庭生活，只有因為特殊的理由男子允許多妻，限度是最多娶四個妻子。這些特殊的情況，如戰(zhàn)爭和災(zāi)難之后男子死亡太多，孤女和寡婦人數(shù)超過男人，她們需要有人負責擔養(yǎng)和保護，或者第一位妻子因疾病、性無能、不孕等原因。

從中可以看出，伊斯蘭世界的婚姻制度還是比較合理的，美中不足的是他們的男女平等做的不是太好。

5。一夫多妻vs一妻多夫

為什么一夫多妻的國家那么多，而一妻多夫基本不存在呢？其實是有原因的：

首先從社會理論上分析。這世上或許有不講利益的愛情，卻難得有不講利益的婚姻。婚姻的四大經(jīng)濟功能，都反映個人可以從婚姻中取得的實際利益。這些利益的大小，又取決于配偶的品質(zhì)，如收入、財富、地位、教育等。肖伯納有句話：'女性的本能，驅(qū)使她寧愿分享一流男人的十分之一，也不要獨占三流男人的全部。' 這意思是說，一流男人娶十個妻子，每個妻子分享到的利益，仍不亞于做三流男人的唯一配偶。因此，在婚姻市場的競爭中，一流男人可以娶到幾個女人，中流男人娶一個女人，末流男人娶不到女人。只要男人的品質(zhì)有很大差異，一夫多妻制就可以與一夫一妻制同時并存。不過，肖伯納的話里，歧視女性的氣味實在太濃厚了。同樣是基于利益考慮，我們也完全可以說，'男性的本能，驅(qū)使他寧愿分享一流女人的十分之一，也不要獨占三流女人的全部。'為什么高品質(zhì)的女人就不可以娶多個丈夫？女人間品質(zhì)的差異足夠大的話，一妻多夫制也可以與一夫一妻制同時并存。此處，分析的邏輯是對稱的，沒有必要特別偏向哪一種多配偶制。然而，除了原始社會，總是一夫多妻制壓過一妻多夫制，原因何在？在男女人數(shù)大致相同的情況下，這里的關(guān)鍵就在于，男人間品質(zhì)的差異，大大超過女人間的差異。我們可以做一個思想試驗：假如男人的品質(zhì)有很大差異，而女性的品質(zhì)大致相同，會怎么樣？這就會出現(xiàn)我們前面說過的情況：高品質(zhì)的男人會娶幾個妻子，中等品質(zhì)的男人娶一個妻子，最低品質(zhì)者一個也沒有。而女性沒有品質(zhì)差異，競爭會使每個女人從婚姻中得到的收益大致相同。（當然，我們這里假定對婚姻制度沒有任何法律限制）。就是這么一個奇怪的理論，居然得到了不少實證研究的支持。經(jīng)濟學家作了不少跨國比較和歷史分析，用收入、教育、財富、智商等等不同指標去測量人的品質(zhì)，結(jié)果都發(fā)現(xiàn)，在男性間品質(zhì)差異遠遠大于女性的場合，比如說中東和非洲，一夫多妻制較為盛行。

其次從人性上分析：因為女人真的愛上一個人她就根本無法再愛上其他人了，而男人才真正可能多情，他能對多個女人同時保持真正的愛情。雖然女性朋友有些不愛聽，但是這是歷史事實。再說，愛情的確是具有一定的排他性，但是男女的發(fā)泄渠道是不同的。女人的妒忌往往向同性發(fā)泄，而丈夫的妒忌都往自己的女人發(fā)泄。這樣，丈夫如無法使妻子回歸自己，都會自然選擇離開妻子，因此一妻多夫自然瓦解。

二、一夫多妻制的社會必要性分析

一夫多妻制完全是社會現(xiàn)實和經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定的！

首先，從社會財富和產(chǎn)品配置來看，對比女人，男人占有絕對優(yōu)勢部分。在經(jīng)濟地位上，男女始終未達到真正平等，也不可能達到平等。一夫多妻正是強化了男人對女人的撫養(yǎng)責任。從某種意義上講，對于男人，一夫多妻制是一種經(jīng)濟責任；對于女人，一夫多妻制是一種社會福利。

其次，一夫多妻制可以激發(fā)男性創(chuàng)造潛能，推進社會競爭和發(fā)展，促進人類種族進化。男人對社會和物質(zhì)的征服欲，也可以被再一次挖掘和調(diào)動。一夫多妻制保證具有高質(zhì)遺傳基因的男性通過對優(yōu)秀女性的充分選擇，使人類體智不會在遺傳中逐漸退化。

第三，從動物性本質(zhì)來考察人性，男性對多個女性的需求從權(quán)力和義務(wù)上恰恰可以從猿猴的社會結(jié)構(gòu)中得到合理性反證，其可行性亦然。這就可以使事物恢復(fù)到真實面貌，即：女人將回到正確而自然的地位，男女各歸其位，回到他們正常的社會生活狀態(tài)。

三、中國一夫多妻制的設(shè)計

根據(jù)各種婚姻制度的比較分析，結(jié)合中國國情，中國應(yīng)實行一夫多妻制。

首先，婚姻關(guān)系的成立必須是平等、自愿的。夫妻雙方、妻子之間地位是平等的。夫妻之間享有充分的婚姻自由。妻子之間也不能干涉對方的婚姻自由婚姻。但是，妻子對自己的丈夫的享有知情權(quán)。

其次，一夫多妻的婚姻必須是有一定的規(guī)范的。結(jié)合實際，一夫多妻的多最多也不能超過四個，否則會成為有些有錢人的游戲。

再次，社會應(yīng)允許性產(chǎn)業(yè)的合法化。性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以解決光棍的性問題，而且合法化后它受到應(yīng)有的管理（性服務(wù)者必須身體健康，性服務(wù)對象的有效管控財政收入等）。此外，還可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，增加財政收入。

最后，社會加大對婚姻的介入力度。對于婚外情、有家庭的丈夫嫖娼等處以處罰。

四、一夫多妻制的好處

從經(jīng)濟學的角度講，丈夫為了讓眾多嬌妻過上幸福的生活，會將壓力轉(zhuǎn)化為動力，努力工作，自然收入增多。妻子們只需要輕松的工作一下就行了，因為家庭的總收入已增加了。此外，集體生活支出成本降低，比如住房飲食等等。

從丈夫的角度講，好處自然不用說了。

從妻子的角度講有不少好處：

首先，丈夫的婚外情其實有一部分是自己造成的?；楹?，由于自己的不注意，出家打扮的漂亮在家則不修邊幅吸引不了丈夫，過分的嬌氣令丈夫心煩。而一夫多妻家庭里，由于有其他姐妹的競爭，自己肯定不會不注意。有幾位漂亮的溫柔的妻子在家里，丈夫不可能再婚外偷情了，這樣妻子也得到了丈夫穩(wěn)定的愛。

其次，愛慕該男子的女子也不會受到他已婚的影響了。她可以真正的和自己的丈夫在一起了，自己的權(quán)利也能得到保障。

再次，大家可以分擔家務(wù)。不要說丈夫不做家務(wù)，其實男人應(yīng)在外面打拼，女人上一些輕松的工作，主要是相夫教子。

第四，由于家庭的溫暖，丈夫下班后會加快回家的步伐，從此各娛樂場所少了已婚男人的身影，各家庭多了負責任、疼女人的好男人。

第五，女人逛街就有了固定的、長久的伙伴，不用再看男人陪逛街一副活受罪的樣子，女人的心情會豁然開朗，而她們也不會整天戰(zhàn)斗在商場試衣間或美容院，因為這種消費在家庭已經(jīng)成為群體消費，女人們一定會精打細算，合理理財，從此男人們不再說他的女人瑣碎、虛榮、淺薄.

從孩子的角度講，首先，家庭的穩(wěn)定是最大的好處。孩子們再也不會因離婚所害。此外，孩子的童年也就不會孤單，在其擁有完整的父愛、母愛的基礎(chǔ)上，還可以享受相濡以沫的其他女人的母性寵愛，那幸福簡直就是毛毛雨。

從老人的角度講，老人不會再為已成家的兒子牽腸掛肚，因為有幾個女人照顧著他們的兒子，同時公公婆婆也不必再看兒媳婦的眼色行事，因為眾多兒媳為了增加她們在男人心目中的份量會爭先恐后地孝敬公婆，順便將中華民族孝敬老人的傳統(tǒng)美德進行到底。

編后點評：我之所以轉(zhuǎn)發(fā)這篇文章，是因多數(shù)的國人都有一種錯覺，一心只想著一夫多妻制代表了齊人之福，享不盡溫柔美艷，而不去考慮其有用的一面～替現(xiàn)今的社會問題帶來可行的解決方法。我的目的并非鼓吹一夫多妻制，并非叫人們?nèi)E用這個制度，而是希望人們在未認識清楚它的作用之前，不要胡亂去加以譴責，因為這種制度，亦可能會對社會有所裨益。同時也希望社會在談?wù)撃腥说幕橥馇闀r不要一味用道德敗壞不負責任這種膚淺的語言，因為據(jù)美國著名教授盧馬教授統(tǒng)計，全世界223個國家和地區(qū)，竟有140個國家允許一夫多妻！難怪有專家指出，一旦人類社會能妥善處理好各種婚姻制度的缺陷，人類就是到了第二階層的文明時代了！

第十篇 課程改革實驗調(diào)研報告13450字

一、概述

城關(guān)區(qū)位于蘭州市中心，人口約為100萬人。它是經(jīng)國家教育部批準的38個國家級基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)。該區(qū)自20__年9月開始整體進入實驗，至今已有兩個月的時間。為了了解實驗工作的進行狀況，同時能予實驗工作以一定的學術(shù)指導(dǎo)，我們在城關(guān)區(qū)開展了相關(guān)的調(diào)研工作。

城關(guān)區(qū)是教育基礎(chǔ)比較厚實的地區(qū)，各方面條件優(yōu)越。經(jīng)過上上下下多年來的不懈努力，該區(qū)的教育發(fā)展水平在蘭州屬于上乘。在這，不僅有一流的教學設(shè)施，一流的師資隊伍，同時，教學質(zhì)量也是一流的。在這里開展基礎(chǔ)教育課程改革實驗有良好的基礎(chǔ)和條件。作為西北地區(qū)一個經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展水平較高的中心城市的實驗區(qū)，與其它地方的實驗區(qū)一樣，擔負著驗證新課程標準及教材的適應(yīng)性，同時作為基地向其他地區(qū)推進新課程的雙重任務(wù)。

教育部西北師范大學基礎(chǔ)教育課程研究中心是教育部在全國11所師范大學設(shè)立的中心之一，其基本職能是為貫徹新課程理念，推動當?shù)鼗A(chǔ)教育改革的深化，提高中小學辦學質(zhì)量服務(wù)。我“中心”承擔的國家基礎(chǔ)教育課程改革項目“西北地區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革與實驗研究”的任務(wù)是在充分了解西北地區(qū)基礎(chǔ)教育課程的實施現(xiàn)狀的前提下，以項目的形式，有針對性地幫助各地解決其在實驗中所遇到的困難和問題，為課程改革提供咨詢和學術(shù)支持?；凇爸行摹钡穆毮芎晚椖康囊?，我們在西北地區(qū)分別選擇了一些聯(lián)系學校作為我們的實驗基地和重點予以學術(shù)指導(dǎo)的點，以求以點代面，推進實驗工作。城關(guān)區(qū)寧臥莊小學和蘭州第43中學就是我們與城關(guān)教育局協(xié)商后共同在城關(guān)區(qū)選定的實驗基地。根據(jù)項目任務(wù)的要求，相關(guān)研究工作已在這兩所學校啟動。

本次調(diào)研所運用的方法是訪談、搜集有關(guān)材料，調(diào)查對象是城關(guān)區(qū)參加新課程實驗的任課教師代表和各校校長。我們以座談會的形式請教師代表和校長們暢談新課程進學校后的感受，介紹自己的做法，訴說自己目前遇到的困難和苦惱。在座談會上，我們也對有關(guān)問題做了解答。

本次調(diào)研是在較短時間內(nèi)進行的，其間得到了甘肅省教育廳基教處、甘肅省教育科學研究所、蘭州市城關(guān)區(qū)教育局、城關(guān)區(qū)教研室及耿家莊小學、寧臥莊小學的合作與支持。

二、變化

通過與近50位參加新課程實驗的教師和20余位小學校長的座談，我們深刻地感受到隨著新課程進入學校，學校生活正在發(fā)生可喜的變化，它所帶來的沖擊使人們感受到了希望。這些變化和沖擊主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．教師的教學行為和學生的學習方式開始發(fā)生令人欣喜的變化。在傳統(tǒng)的課堂教學中，由于教學觀念、教學體制以及課程自身的原因，教師往往把自己的活動范圍圈定在講臺上，三尺講臺就是教師的活動空間。受制于此，教師自身也就不由自主地把自己置于“獨尊”的位置上，教師在課堂中的主動性和積極性的發(fā)揮都是以此為基本準則展開的。于是，教師在課堂中的教學行為被嚴重地模式化，一切都變的“有板有眼”，課堂生活是千人一面。這樣一來，教師無法把自己內(nèi)心中的真情實感充分和自如地表現(xiàn)出來，教學中“表演”的色彩很濃，教師也無法充分顧及到每一位學生，更無法與學生實現(xiàn)平等的交流。而就學生來說，教師行為的模式化也致使他們的學習行為模式化，一切聽命于教師的設(shè)計和規(guī)范，充滿生氣的教學活動被淪變?yōu)椤疤茁坊卑愕臋C械性活動。多年來，為改變這種狀況，我們做出過許多努力，但多是淺嘗輒止，無法觸及到問題的本質(zhì)。新課程進學校后，新的跡象開始出現(xiàn)，教師的教學行為和學生的學習方式正逐步地開始發(fā)生變化。在座談中，教師和校長普遍反映，在新課程實驗開始后，教師和學生的關(guān)系不再是隔絕的，他們之間也不象以往那樣是為“表演”而捏在一起的。相反，現(xiàn)在和諧、互動的師生關(guān)系是自發(fā)和自主的，是在真實的教育情景中建構(gòu)的。有教師說，現(xiàn)在上課如果還象以前一樣教的話，課就沒法教。這種不一樣的重要表現(xiàn)就是教師為了能上好課而想了很多辦法。中山路小學的一位數(shù)學教師為了能夠活潑課堂氣氛，創(chuàng)設(shè)探究式的學習氛圍，想方設(shè)法設(shè)計出了一些師生互動的游戲活動，通過游戲來實現(xiàn)合作學習。紅山根小學的一位教師，從改變學生的座位編排順序入手，將以往“按部就班”的座位編排方式改為馬鞍型，使師生間、生生間能夠?qū)崿F(xiàn)參與和分享，她也能夠切實走到每一位學生面前進行有價值的指導(dǎo)。她說，在剛開始這樣做時，學生們還不太適應(yīng)，相互間常常會出現(xiàn)一些糾紛，因此，他們往往會因為一些小事向老師告左右鄰座同學的狀。但一段時間后，學生們告狀的內(nèi)容不再是相互間的糾紛，而是“老師，他剛才沒發(fā)言”、“老師，他說的不對”。在不知不覺中，學生的學習方式正在發(fā)生悄悄的、令人欣喜的變化。有一位教師說，由于班額大，無法把座位編排成馬鞍型，她就因地制宜，把前后學生每四人分成一個小組進行參與式教學等等。通過這樣一些努力，教師們普遍感到，現(xiàn)在的學生比以前學的活了，一個問題往往會涌出幾種答案，學生的發(fā)展空間被大大拓展。

2．教師對自身職業(yè)角色的認識發(fā)生了變化。教師對自身職業(yè)角色的認識和理解程度與教師的專業(yè)成長是密切相關(guān)的，在新課程中，實現(xiàn)教師職業(yè)角色由“我教課”轉(zhuǎn)向“課由我來教”的轉(zhuǎn)變是其中一個十分重要的方面。長期以來，由于教育理念和課程觀念的落后，加之歷史的原因，教師多把自己的職業(yè)角色定位在努力無所不知、無所不曉的“百科全書式”的理想模型上，總是期望自己能成為博學者。如果一位教師在某個知識點上被學生問住了，他會感到十分難堪和內(nèi)疚，以致把此上升到師德的高度去責問自己。教師在知識上自我高標準、嚴要求是值得尊重的。但是，也應(yīng)當看到隨著時代的發(fā)展，由于知識信息的飛速增長，教師還以無所不知、無所不曉作為職業(yè)目標的話，他將無法適應(yīng)多變的時代和滿足學生多方面需要。因此，在舊課程模式中，教師們普遍以無耐的心態(tài)來從事越來越難的教學工作，其創(chuàng)造性亦受到相當大的桎梏。有研究表明，在這種體制下，教師們在教研活動中，大部分時間關(guān)注的是解題技巧和策略，而對學生個性、情感、態(tài)度、價值觀、審美能力的發(fā)展的關(guān)注則很少。新課程進學校后，教師們的觀念發(fā)生了很大的變化。通過近三個月以來的實驗工作，他們感到新課程的教學壓力比以前大了。不過，這種壓力并不是知識本身的，不同于過去的無耐，它更多地表露的是教師對挑戰(zhàn)的態(tài)度，是涉及到教師專業(yè)能力方面的，要求教師從觀念、策略到具體的方式、方法都要發(fā)生變化。因此，有位教師說：“現(xiàn)在真知道什么叫教育了。”以往，教師對壓力的感受總是來自于外力，它多是以規(guī)章制度、守則之類反映出來的，帶有強制性。而現(xiàn)在的壓力則更多地是源發(fā)于教師內(nèi)在的專業(yè)成長需要，更多體現(xiàn)在教師本人已經(jīng)意識到自身的職業(yè)角色正在發(fā)生變化，正由“教”轉(zhuǎn)向“導(dǎo)”。教師們通過這一段時間的實驗更加清晰地感受到新課程對教師產(chǎn)生的壓力與其是說在知識或?qū)W歷達標與否上，不如說是在專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力上。在座談中，有教師說，新課程更強調(diào)教師去指導(dǎo)學生，但由于以往的定勢，有時候覺得無所適從。新課程剛開始實驗，有這樣的感受是正常的，或許還是值得首肯的，它表明教師的觀念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，正在發(fā)生我們所期望的變化，這是多年來我們試想學校中看到但又未能看到的。

3．教師的教學研究活動從形式到內(nèi)容都開始發(fā)生變化。教學研究是教師專業(yè)成長的重要方面，歷來都受到重視。但由于多方面的原因，以往的教師教研活動從形式到內(nèi)容上都存在著這樣或那樣的問題。從形式上看，以往的教學研究活動除了教師個人帶有強烈的“師德”色彩的活動外，主要的活動形式就是各校自己組織的教研組活動，制度化色彩濃重。就內(nèi)容而言，教研活動要么被理解是撰寫與教師本人評聘職稱、職務(wù)升遷有關(guān)的“理論文章”；要么就是探討解題技巧與方法。這樣一些做法固然發(fā)揮過一定作用，但在實踐中也存在著諸多問題。一是形式化色彩濃重。在以往的教學制度作用下，有些教研活動是按照某種既定工作計劃“預(yù)定”好的，而這種“計劃”往往被認為是值得首肯的，計劃一旦制定好，就必須按部就班地實施。這在表面上看是有序和有步聚的，無可挑剔。但是，其中隱藏著很大的誤區(qū)。學校中所發(fā)生的事件都能被納入到計劃中嗎？學校中所發(fā)生的事件都是有“序”，有因果關(guān)系且能夠被我按“序”來研究嗎？顯然，答案應(yīng)該是否定的。以往的教學研究因此而多流于形式，不能完美地與實際的教學活動結(jié)合在一起，形式與內(nèi)容脫節(jié)。二是問題意識不強。有些教學研究活動雖然也能有聲有勢地開展起來，但所研討的課題與真實情景中進行的教學活動間聯(lián)系不緊密，“兩張皮”現(xiàn)象嚴重。例如，選擇一大家普遍關(guān)注的熱門話題，請專家學者做報告。報告本身也很精彩，但結(jié)果往往是聽的時候熱血沸騰，下來以后依舊如故。究其緣由，多是由于報告內(nèi)容和實際問題的解決間存在著相當?shù)木嚯x，可操作性低。三是功利目的過強。在現(xiàn)行的教師管理體制下，為了職稱的評聘、職務(wù)的晉升等，所謂的教研活動被理解為就是寫文章。于是，與本人實際的教學活動無關(guān)的“成果”便孕育而生。上述問題多年來一直是教師教研活動中存在的積弊。然而，在調(diào)研中我們感到，隨著新課程實驗的推進，新的跡象開始教師教研活動中發(fā)生。

首先，教研活動不再是象以前那樣嚴格按某種“計劃”亦步亦趨地展開，而是完全出自于教師自身的專業(yè)成長需要、自發(fā)地、有針對性地展開的。參加座談會的教師和校長們普遍反映，新課程的綜合性很強，如果象以前那樣按某種“套路”、“樣板”進行教學幾乎是不可能的。為了能夠適應(yīng)教學需要，教師們在進行新課程教學時常常自發(fā)地開展教學研究活動，而不是等著上面來安排。耿家莊小學一位數(shù)學教師講，為了上好課，她們?nèi)灰荒昙墝嶒灠嘟處煄缀踉诿恐v新課前都要進行研討，課后進行反思和總結(jié)，感到頗有收效。中山路小學則很重視參加實驗班教學工作的教師的集體備課，把教研作為自發(fā)和經(jīng)常性的活動。

其次，教學研究活動的內(nèi)容不再是簡單地學習某種理論或閱讀書刊，而是緊密地與新課程實驗中所遇到的新情況，新問題相結(jié)合，教師們以“自己的問題自己的解決”的心態(tài)積極參與教研活動。同時，主動把自己的問題擺出來，請別人為自己提供幫助，自己也為別人提供幫助。自新課程實驗開始后，城關(guān)區(qū)參加實驗工作的學校和教師在不同范圍召開過多次研討會、座談會，全部話題都是圍繞新課程實驗及推進展開的，教師們普遍反映，參加這樣的活動很受益，他們身邊發(fā)生的、與他們有密切關(guān)系的問題在這個過程中一個個得到解決，真切地感受到了成功的喜悅。

再次，教師參加教學研究活動的自覺性高，積極參與教學研究活動成為教師的主動行為。通過這一段時間的實驗工作，參加實驗的教師已逐步感到主動進行教學研究的重要性，進行教學研究成為他自覺自愿的行為，教學研究對教師來說也不再是“教學+研究”式的，而是與教學活動本身緊密地交織在一起的，教學與研究不再是“兩張皮”。西北新村小學一位女教師，自參加新課程實驗后，每次上完課，總要把自己的所感所思記錄下來。翻開她的“教學小記”，既有對某個問題的困惑，也有成功的喜悅，更有她自己的感悟。象這位老師的教學研究如果能持續(xù)不斷地進行和積累下去，其價值就是不或幾篇“應(yīng)景”式文章能相比的。

教研活動是教師職業(yè)的專業(yè)性的重要展現(xiàn)形式，也是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革要達到的基本目標之一。對于教師的專業(yè)成長來說，科學、合理、恰當?shù)慕萄谢顒邮潜赜芍?。然而，由于以往無視教師職業(yè)的專業(yè)性，把教學研究這樣一種專業(yè)化的活動與一般意義上的或其它領(lǐng)域的科研活動等量齊觀，簡單地以論文的數(shù)量或刊物的等級作為評價標準，致使教研活動失去了其本身的特性，不能真正促進教師的專業(yè)成長，也不能切實解決教師在教育、教學活動中所遇到的問題。新課題進學校后，我們看到，教學研究活動正逐步成為教師自覺自愿，且受益匪淺的活動，新課程為教師思考、探索和發(fā)展其專業(yè)素養(yǎng)提供了寬廣的可研究和發(fā)揮的空間，其所關(guān)注和解決的就是教師自身所遇到的、真真切切的，也是他感興趣、有助于他的專業(yè)發(fā)展的問題，在解決問題的過程中，教師在發(fā)展，學生在發(fā)展，學校也在發(fā)展。

3．教育行政部門，教研室的積極性高，認識到位。多年來，名目繁多的教育，教學改革時不時地涌入學校，各種嘗試和努力層出不窮。但以往的各種類型的實驗和改革都沒有象此次課程改革一樣深刻和全面，沒有象此次課程改革的涉及面那樣廣。對長期束縛于傳統(tǒng)教育體制下的中小學來講，要加入到新課程實驗的行列中去是需要有一定的勇氣和膽識的，城關(guān)區(qū)教育局在這方面就是一個很好的案例。在甘肅申報國家級課程改革實驗區(qū)時，原本未把城關(guān)區(qū)列入其中。盡管城關(guān)區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展優(yōu)勢明顯，各項統(tǒng)計指標在蘭州，乃至在全省也名列前茅，但該區(qū)教育局的領(lǐng)導(dǎo)還是具有前瞻性地認為，推進基礎(chǔ)教育課程改革是大勢所趨，早進入實驗比晚進入實驗好，會處于更主動的位置。如果此次未能進入到國家級實驗區(qū)，待課程改革工作全面推開來時，就不得不放棄現(xiàn)在所謂的“優(yōu)勢”而向早走一步的地區(qū)學習，其境況事實上表明自己已經(jīng)落后了。因此，該區(qū)教育局局長親自到有關(guān)部門爭取，使城關(guān)區(qū)成為全國38個實驗區(qū)之一，為繼續(xù)保持優(yōu)勢、獲得更大發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。課程改革實驗工作開始后，該局主管領(lǐng)導(dǎo)除了積極參加有關(guān)培訓(xùn)活動外，還經(jīng)常到學校進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。在座談會上，城關(guān)區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)說，城關(guān)區(qū)曾經(jīng)涌現(xiàn)出了以謝瑞_同志為代表的一代名師，但目前似乎是青黃不接。他希望通過課程改革實驗，能夠培養(yǎng)出一批專家型教師。這表明，城關(guān)區(qū)教育行政部門對于此次課程改革的認識是深刻和到位的。

4．重視課程改革的社會動員工作。新課程改革實際上是學校文化重建，涉及到社會生活的諸多方面，特別是能否爭取家長的理解和支持與課程改革有重要影響。新課程實驗開始后，各實驗學校普遍重視社會動員工作，以召開家長會、給家長的于封信等形式向家長宣傳新課程，擴大課程改革的社會影響。有的學校為了使家長親自感受新課程，以公開課的形式請家長來學校觀摩。通過多種努力，有關(guān)調(diào)查表明，家長們對新課程實驗是理解和支持的，普遍反映孩子們的興趣廣泛了，學的比以前活了。

在兩個月的時間，課程改革在城關(guān)區(qū)實驗區(qū)能發(fā)生以上一些變化是令人欣喜的，使人對新課程充滿了希望。

三、存在的問題

在考察中，我們也看到在新課程新實驗中，也存在著一些急待解決的問題。

1．對新課程中的認識還有待于一步深化。形成一切為了學生發(fā)展的課程理念是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的重要前提，而學生發(fā)展的內(nèi)容又是豐富多彩的，不是知識所能包容得了的。但長期以來，教師們在教學活動中把自己的職業(yè)角色定位在某一門課程的教學上，而該課程的唯一載體又是教科書，結(jié)果，教師的任務(wù)就是原原本本地把教科書的內(nèi)容傳授給學生，在這個過程中，他要傾力解決的是解題技巧與方法，日常的教學研究也多圍繞此而展開。在這樣一種觀念鉗制下，學生的發(fā)展與知識的擁有量是等價的，至于學生的情感、個性、審美、價值觀等方面的發(fā)展則極少被關(guān)注。而新課程強調(diào)的是知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀的統(tǒng)一，較之于以往的課程理念，這無疑是一個極大的飛躍。由于兩者間存在著較大差距，教師要在較短時間里縮小，甚至消除這種差距是不現(xiàn)實的，這就使得相當一部分教師對新課程理念的理解還有待于進一步深化。例如，在座談中，相當一部分教師所提出的問題或感到棘手的是教科書中的問題，也有一部分是關(guān)于教學技巧和方法問題，有位教師問：“現(xiàn)在的閱讀課文怎么教？要不要分析？”我們發(fā)現(xiàn)，對教科書發(fā)問的教師占大多數(shù)，而能對《標準》發(fā)問的幾乎沒有。由于其視野中的問題是在教科書層面而不是在課程層面，阻礙了其去思考所教課程與學生發(fā)展間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，淡沒了教科書的內(nèi)在價值而一味關(guān)注教科書的外在價值，學科本位意識還很強烈。又如，隨著實驗工作的逐步推開，教師們普遍感到了壓力。對此，有些教師提出的解決問題策略是“能不能給我們上幾節(jié)示范課？”還有些教師對自己缺乏信心，尋找“標準”和“套路”的意識強烈，經(jīng)常忐忑不安地問：“我這樣教對不對？”

諸如此類問題的提出固然與新課程實驗推開不久有關(guān)，但它也表明新課程基本理念的認識還有待于進一步深化。新課程基本理念是不斷地發(fā)展著的，是支撐新課程的重要條件。如果缺乏對它的深刻認識，推進新課程將是一項困難的工作。

2．對教科書的認識不正確。對于教師教學和學生學習來說，教科書是很重要的資源，對它的認識和使用與課程目標的達成是密切相關(guān)的，但它決不是學校教育的全部。在以往的教育活動中，教科書的地位被人為地拔高到獨尊的位置，成為教學活動的“圣經(jīng)”。這種做法使豐富的課程資源被淡沒，不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，從而亦使學生的發(fā)展受限，教師的專業(yè)能力無從成長。新課程則要改變這種狀況，為此，必須提升課程資源的地位，降低對教科書的依賴。但在調(diào)研中，我們感到唯教科書是從的現(xiàn)象還很嚴重，有些教師受傳統(tǒng)課程觀念影響，在教學中還是依照教科書的邏輯行進，不敢越雷池半步。因此，有位教師抱怨說：“現(xiàn)在教科書編的很好，活動很多，學生們興致很高。但經(jīng)常出現(xiàn)教學計劃無法完成的現(xiàn)象?！被顒优c計劃間的矛盾說明教師還不能依據(jù)學生的實際和特點靈活、及時地調(diào)整自己的教學活動，按部就班地進行教學活動的意識還很強烈。在這種情形下，教師無法充分展開自己的專業(yè)能力，只能在教科書的有限范圍內(nèi)施展自己的才華，發(fā)展是有限的。

教科書是課題的重要載體，但它決不是唯一的課程資源。對于學生來說，能夠促進其發(fā)展的課程資源是多種多樣和豐富多彩的，漠視這一點是不恰當?shù)?；而且，學生要獲得全面發(fā)展，也有賴于多方面條件和力量的支持。就此而論，教科書的價值十分有限。在新課程實驗中不認識到這一點是不妥的。

3．科學評價觀的缺乏和對評價的憂慮。課程評價是關(guān)涉新課程實驗成功與否的一個很重要的方面，對教師的教學活動和學生的學習活動有重要的導(dǎo)向和調(diào)控作用，實驗區(qū)的教育行政部門、學校及教師予課程評價以極大的關(guān)注，迫切希望在課程評價方面能給予切實有效的指導(dǎo)和幫助。在座談中，很多校長和教師都談?wù)摰皆u價問題。在新課程實驗中，有一項很重要的任務(wù)是建構(gòu)一套合理、科學的評價指標體系，這是一項長期而繁雜的工作，不能一蹴而就。但由于受傳統(tǒng)評價觀的制約，有些校長和教師在對評價的理解上還帶有顯著的急功近利色彩，考慮問題還是從“比較”出發(fā)，沒有充分看到評價的發(fā)展功能，關(guān)注的是評價的甄別、“比較”功能。例如，當我們講到九年一貫制課程體系要求評價也必須著眼于學生長期發(fā)展，不必進行經(jīng)常性的考試、評價時，許多校長認為太理想，與現(xiàn)實情形不符。她們現(xiàn)在需要的和所希望的就是能回答“現(xiàn)在怎么辦”的東西。這個例子反映實驗區(qū)的校長和教師們對評價的憂慮：如果不知道如何評價，我怎么教？由于實驗的評價工作相對滯后，使校長和教師似乎有點不知所措，情急之下又會自覺或不自覺地從過去尋找參考座標。

課程評價對于課程實驗具有舉足輕重的作用，也是一個帶有極大難度和挑戰(zhàn)性的問題。以往，課程評價多是自上而下的，給予式的，而新課程實驗則不是這樣，它更強調(diào)自上而下，強調(diào)第一線的校長和教師們的首創(chuàng)精神。而且，站在鼓勵特色，促進優(yōu)勢的角度，課程評價更應(yīng)該是各地、各校自己摸索，走自己的路，如果還一味“等、靠、要”，必然會拖實驗工作的后腿。

4．綜合類項目的實驗工作滯后。在新一輪課程改革中，綜合實踐活動、校本課程和地方課程是其中極具特色的部分，也是在《綱要》和課題計劃中規(guī)定了、有確定的課時比例的部分。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，城關(guān)區(qū)在這方面的工作相對比較滯后。在座談中，校長和教師們所談?wù)摰娜渴怯嘘P(guān)教科書、教學方法、教輔材料及其實驗，而綜合實踐活動、校本課程和地方課程等方面的工作在實驗區(qū)幾乎未啟動。該區(qū)教育局一位參加過國家級高級研修班的同志對此感到憂心沖沖，擔憂地說：“如果不開展這方面的實驗，優(yōu)勢和特色是看不到的?！?/p>

新一輪課程改革是一項系統(tǒng)工程，新的課程結(jié)構(gòu)亦是一個有機整體。如果實驗工作能夠整體推進，各部分之間會相互促進，相得益彰。特別是對綜合類項目來說，更是新一輪課程改革中有特色的部分，更應(yīng)當予以特別的關(guān)注。如果這方面的工作一再滯后，必將影響到地方課程資源的開發(fā)，教師專業(yè)能力的成長和特色學校的建立。

四、原因分析

城關(guān)區(qū)實驗工作出現(xiàn)以上這些問題的原因是多方面的，主要有以下幾方面。

1．傳統(tǒng)的觀念及以往的成就束縛了頭腦。實驗工作剛開始二個多月，想要一下子肅清傳統(tǒng)教育觀念的影響是不現(xiàn)實的。特別是，城關(guān)區(qū)是一個教育基礎(chǔ)比較好的實驗區(qū)，位于省會城市的中心，教學條件，設(shè)備先進，師資力量強，因此，很容易把以往的一些在其看來“好”的做法或觀念繼續(xù)用于課程改革實驗。應(yīng)當說，以往的做法和觀念中有能夠繼續(xù)發(fā)揚光大的部分，但也有與新課程相抵觸的部分。但由于以往的基礎(chǔ)和成績，很容易把歷史當作包袱，這是特別值得注意的。例如，在傳統(tǒng)課程中，教師對教材的理解達到“懂、透、化”是值得贊賞的，教師們也在這方面投入了很大心血，摸索出了一些“好路子”。在座談中，當教師們提到新教材時，以往的思路和觀念又浮現(xiàn)出來，不由自主的以某種“套路”來思考問題，結(jié)果束縛了手腳。因此，她們對《課程標準》的關(guān)注根本趕不上對教科書關(guān)注，熟悉和理解程度亦是如此。

以往的經(jīng)驗和成就很重要，是財富，但不能當做包袱，更不能作為今天立論的依據(jù)。以批判的目光看待以往的經(jīng)驗和成就之于今天的實驗工作是很重要的，且是科學的思想方法。

2．前期培訓(xùn)工作還不夠。自確定為國家級課程改革實驗區(qū)后，該區(qū)就很重視教師及校長的培訓(xùn)工作，先后派人參加了教育部基礎(chǔ)教育司和課程研究發(fā)展中心組織的多種研修班、培訓(xùn)班，討論會等，也派20多名介入實驗工作的教師參加由西北師大課程中心組織的研討會，此外，有關(guān)出版社也派員到實驗區(qū)進行了教科書使用前培訓(xùn)。上述這些培訓(xùn)工作對于轉(zhuǎn)變教師的課程觀發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)該看到，上述培訓(xùn)工作也存在一些問題。其一，培訓(xùn)的面有限。能到北京或西北師大課程中心接受培訓(xùn)的只能是少數(shù)教師，對大多數(shù)教師來說是無緣接受這種培訓(xùn)的。城關(guān)區(qū)全區(qū)教師3000多人，但直接參加新課程實驗一級培訓(xùn)的教師約400多人。由于培訓(xùn)面的原因，使相當一部人教師能夠接受到的培訓(xùn)有限，效果受到影響；其二，培訓(xùn)方式單調(diào)。在面向全區(qū)教師的培訓(xùn)活動中，多為演講式、報告式。雖然也使用了參與式培訓(xùn)方式，但由于該方式費時長，難度大，因而使用的面有限。演講式，報告式的培訓(xùn)往往很難使聽眾投入其中，既便演講者，報告者的報告水平很高，但要轉(zhuǎn)化到聽眾的教學行為上卻是很困難的。其三，培訓(xùn)內(nèi)容難以切合每一位教師的實際需要。由于時間等原因，培訓(xùn)內(nèi)容多是依據(jù)多數(shù)人的需要來組織和安排的，而教師的實際水平和理解能力參差不齊，致使培訓(xùn)內(nèi)容與每一位教師的實際需要間存在著相當距離。此外，城關(guān)區(qū)實驗區(qū)的前期培訓(xùn)工作亦存在著重教科書分析培訓(xùn)而輕通識培訓(xùn)的現(xiàn)象。

3．對新一輪課程改革的理解還停在狹義的“課程”上，新的學校文化有待于重建。從質(zhì)的意義上說，新一輪課程改革是學校文化的重建，它涉及到學校生活的方方面面。但一部分教師和校長還是從學科或教科書的更替的角度來理解課程改革，還僅僅是在課堂的意義上來看待課程改革，對課程改革的內(nèi)涵把握過窄，從而束縛了他們的觀念和行為。正是由于對課程概念理解的偏差，部分校長和教師僅僅把自己的目光盯在課堂和教科書上，不能關(guān)注課堂和教科書以外的事物，不能從學校文化重建的角度來看待課程改革。例如，教師們和校長們在談?wù)撜n程改革時，多是談?wù)摻炭茣務(wù)撜n堂生活，能夠談?wù)撛诖酥馐挛锏暮苌佟?/p>

除以幾點原因之外，諸如校長和教師的“實驗”意識不強，在實驗區(qū)“雙軌制”并存等亦是不可忽略的因素。

本著“先立后破”的原則，新一輪課程改革是從實驗入手逐步推開的。而實驗就意味著《課程標準》、教科書乃至某些規(guī)章制度等存在著不確定、不完善、不全面之處，對此，需要在實踐的過程中不斷完善。但有部分校長和教師的“實驗”意識不強，對自己是新一輪課程改革的“排頭兵”的角色認識不夠，通過實驗去找《課程標準》、教科書乃至某些規(guī)章制度中存在問題的觀念不強，不由自主地把它們當作自己工作的既定前，從而不由自主地又回到老路上。

課程改革實驗需要強有力的制度保證。但由于實驗工作剛開始不久，在實驗區(qū)還存在著“又軌制”、以往的“慣例”、“規(guī)定”、“模式”、經(jīng)驗等對實驗的頁面影響和干擾作用還很大，使實驗工作受到影響。

五、建議

通過此次調(diào)研，我們看到了新課程實驗在城關(guān)區(qū)帶來的新氣象，但也發(fā)現(xiàn)了其存在的問題。為了更好地推進實驗工作，我們建議城關(guān)區(qū)實驗區(qū)要加強以下幾方面工作，屆時，西北師大課程中心在學術(shù)上將予以更多的指導(dǎo)。

1．切實重視的加強綜合類項目的指導(dǎo)。綜合實踐活動、校本課程和地方課程是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革中極富特色的部分，其地位與作用在構(gòu)建新的，科學的課程結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)課程目標中是無以取代的。為了能深化課程改革，城關(guān)區(qū)應(yīng)加強這方面的工作力度。建議城關(guān)區(qū)實驗區(qū)能夠應(yīng)項目的方式確定若干所學校，相應(yīng)地開展相關(guān)實驗，特別是要鼓勵那些原先在開展興趣小組活動方面有建樹，辦學有一定特色，校長和教師有積極性的學校積極承擔綜合類項目的實驗。此外，為了保證綜合類項目實驗的正常展開，在這方面應(yīng)有一定的專項經(jīng)費。復(fù)次，要加強這方面工作的學術(shù)指導(dǎo)。應(yīng)當看到，在綜合實踐活動課程上，城關(guān)區(qū)并不是從零開始的。過去的興趣小組、校運會、科技日、每周的升國旗儀式、大掃除等是我們所熟悉的，它們都是我們現(xiàn)在所說的綜合實踐活動課程的雛形，只不過我們沒有把它“串”起來、形成系列，隨意性很強。而對于綜合實踐活動課程來說，它是納入到課程計劃的。它雖然沒有大綱、教科書，也無固定的形式，但目的是十分明確的，直接指向?qū)W生的全面發(fā)展；在形式上，它是靈活和多樣的。例如，它的時間可以集中使用，也可以分散使用。在方式上，它要列入到課程表中，且有專人來組織；因而，隨意性被大大降低。此外，承擔綜合實踐活動課程的教師需要提供相應(yīng)的《課程方案》，陳述自己承擔本課程的設(shè)想和理念。對此，我們又會覺得陌生。開展綜合實踐活動課程要遵守以下原則。尊重每一個學生的興趣、愛好與特長；體現(xiàn)每一所學校的特色；反映每一所學校所在社區(qū)的特色；要善于引導(dǎo)學生從日常生活中選取探究課題或問題。

2．進一步加強《綱要》的學習，深刻領(lǐng)會各《課程標準》的精神實質(zhì)。經(jīng)國務(wù)院批準的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》（試行）是新一輪課程改革的綱領(lǐng)性文件，深入學習和領(lǐng)會《綱要》與課程改革實驗及推開具有舉足輕重的作用?！墩n程標準》是學校課程要達到的國家要求，是新一輪課程改革的具體實施尺度。為了能更好地推進新一輪課程改革，加強對《綱要》的學習，深入理解《課程標準》是一項具有長遠意義的課題。根據(jù)前一段工作的經(jīng)驗，在今后，除了在各類教師培訓(xùn)、進修中把《綱要》和《課程標準》作為主要內(nèi)容外，關(guān)鍵在形式上要進行創(chuàng)新，要充分結(jié)合在職教師的實際需要選擇培訓(xùn)方式，諸如宣講、演講、自學、討論、參觀、觀摩等都可因人、因事、因時而異加以選擇使用。為了提高培訓(xùn)學習效果，要制訂出比較詳盡的培訓(xùn)計劃安排。

3．積極開展校本教師培訓(xùn)。高素質(zhì)的教師是推進新一輪課程改革的關(guān)鍵。按照新一輪課程改革的工作布暑，在今后幾年內(nèi)，課程改革實驗將以較快速度在全國推廣開來，教師培訓(xùn)將是一項很重要、但亦是很繁重的工作。在這種情形下，一味依靠外部力量來進行教師培訓(xùn)是有難度的。因此，應(yīng)當在教師培訓(xùn)方式有所創(chuàng)新。校本教師培訓(xùn)是立足于教師實際，面對實際教育問題，以促進教師專業(yè)發(fā)展為旨趣的師訓(xùn)方式。必須認識到，教育中的問題是不斷生成的。真實的教育現(xiàn)象和問題決不是事先“預(yù)設(shè)”的，而只能是在教育活動的進行中生成的，在很大程度上帶有情境性和偶然性。對此用模式化、系統(tǒng)化或理論化的方式來認識和處理是無用的，只有突出強調(diào)具體問題具體分析、具體解決才可能觸及問題的本質(zhì)。依據(jù)新一輪課程改革要建立促進教師專業(yè)成長的教學體制的基礎(chǔ)理念，建議城關(guān)區(qū)實驗區(qū)在以往教研活動的基礎(chǔ)上，普遍推行校本教師培訓(xùn)，以求取得“三”贏：問題得以解決，教師得以成長，學生得以發(fā)展。校本教師培訓(xùn)的特別強調(diào)使教師在實踐中通過行動與研究的結(jié)合，創(chuàng)造性地運用教育理論解決教育實踐情境中的具體問題，提高專業(yè)水平。也就是說，校本教師培訓(xùn)是圍繞在教育活動的進行中不斷生成的問題展開和實施的。在這層意義上，“問題意識”之于校本教師培訓(xùn)是至關(guān)重要的。這就要求教師在實際的教育活動和課堂情境中，能夠不斷捕捉問題和觀察現(xiàn)象，并將一個個的具體問題、現(xiàn)象或案例上升到理性高度去琢磨、思考。

如何進行校本教師培訓(xùn)工作呢？首先，必須具備現(xiàn)代教育理念。校本教師培訓(xùn)是圍繞學校發(fā)展和教師專業(yè)成長展開的，這是它區(qū)別與一般意義上的培訓(xùn)活動的關(guān)鍵。正是由于這個原因，要求在開展校本教師培訓(xùn)時，每一所開展校本教師培訓(xùn)的學校都必須具有十分明晰的以促進學生發(fā)展____現(xiàn)代教育理念，具有自己的教育哲學，并能以此來指導(dǎo)本校的各方面工作。學生發(fā)展的內(nèi)涵是極其豐富的，既沒有統(tǒng)一的模式，也不存在標準化的尺度，每一所學校都可以依據(jù)自身的條件來闡述它，并實踐它。只有如此，才能使全體教師具有明確的專業(yè)成長目標，從而有利于形成教育合力，也有利于形成學校的特色。如果缺乏這一點，校本教師培訓(xùn)就很有可能因失去“校本”而夭折。其次，必須建立民主開放的管理體制。對培訓(xùn)工作來說，教師的參與是極其重要的，甚至與培訓(xùn)工作的成敗有決定性作用，民主、和諧、融合的氛圍是其生長的基礎(chǔ)，它要求每一位教師都能夠積極主動地置身于其中。在此，每一位教師都扮演著雙重角色：他既是培訓(xùn)者，又是受訓(xùn)者；既是“自我教育者”，也是“研究者”。在這種情形下，學校的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)有利于每一個成員的相互溝通和交流，特別是對校長而言，他更應(yīng)具有現(xiàn)代教育理念，能夠不斷帶領(lǐng)本校教師勇于探索和創(chuàng)新，具有良好的人格特征和獨特的管理風格。這樣，才能是目標明確，積極性高，校本教師培訓(xùn)才能落到實處。第三，必須認識到教育中的問題是不斷生成的。真實的教育現(xiàn)象和問題決不是事先“預(yù)設(shè)”的，而只能是在教育活動的進行中生成的，在很大程度上帶有情境性和偶然性。對此用模式化、系統(tǒng)化或理論化的方式來認識和處理是無用的，只有突出強調(diào)具體問題具體分析、具體解決才可能觸及問題的本質(zhì)。校本教師培訓(xùn)的特別強調(diào)使教師在實踐中通過行動與研究的結(jié)合，創(chuàng)造性地運用教育理論解決教育實踐情境中的具體問題，提高專業(yè)水平。也就是說，校本教師培訓(xùn)是圍繞在教育活動的進行中不斷生成的問題展開和實施的。在這層意義上，“問題意識”之于校本教師培訓(xùn)是至關(guān)重要的。這就要求教師在實際的教育活動和課堂情境中，能夠不斷捕捉問題和觀察現(xiàn)象，并將一個個的具體問題、現(xiàn)象或案例上升到理性高度去琢磨、思考。第四，必須培養(yǎng)教師的課程開發(fā)能力。課程是學校教育的“心臟”，是為學生發(fā)展設(shè)計的“跑道”。隨著三級課程管理體制的建立，教師在課程活動中的作用將主要表現(xiàn)在課程開發(fā)上，課程開發(fā)能力將是教師最重要的專業(yè)能力之一。這是教師專業(yè)能力的具體體現(xiàn)。然而，長期以來，教師的角色總是被定位在忠實地執(zhí)行既定的課程上，其自身在課程設(shè)計、開發(fā)、實施及評價等環(huán)節(jié)中幾乎都是被動的。隨著時代的發(fā)展和教育理念的轉(zhuǎn)換，教師在課程中的作用不再被囿于忠實地執(zhí)行既定的課程上，他自身就是最重要的課程資源。教師的角色不再是把別人編制好的課程（哪怕這種課程是多么地完美），按照某種設(shè)計好的套路和方式機械地傳遞給學生。他本人就是課程的設(shè)計師、課程實施的工程師、課程的評價師，他在課程活動中的能動作用是無以低估的。在校本教師培訓(xùn)中，應(yīng)不斷強化學校和教師的課程意識，提高其課程開發(fā)能力和相關(guān)技術(shù)，使教師在這個過程中不斷獲得專業(yè)成長。

4．及時總結(jié)和推廣有關(guān)經(jīng)驗，確保和加大課程改革的投入。在課程改革實驗中，廣大教師有極高的熱情，在其中也努力展現(xiàn)著自己的聰明才智，創(chuàng)造了許多令人耳目一新的方法，取得了很好的效果。對于這些有益的經(jīng)驗，應(yīng)及時總結(jié)和推廣。因此，應(yīng)在已有的《信息交流》的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建更多的、有利于相互交流的平臺，同時，應(yīng)增加交流次數(shù)，使交流逐步成為校本教師培訓(xùn)的有效方式之一。此外，要確保和加大課程改革的投入。盡管城關(guān)區(qū)地方財力有限，但為了保證新一輪課程改革實驗的正常推進，地方政府應(yīng)責無旁貸地為其創(chuàng)造條件，保駕護航。為此，應(yīng)想方設(shè)法籌措資金，并確保其用于基礎(chǔ)教育課程改革，把“全國基礎(chǔ)教育工作會議”精神落實到實處。

5．重視并開展綜合類項目的實驗工作。新一輪課程改革是整體推進的，是以課程為著眼點，涉及基礎(chǔ)教育諸多方面的改革。城關(guān)區(qū)實驗區(qū)教育基礎(chǔ)和條件相對是比較優(yōu)越的，在策略上應(yīng)當重視綜合類項目的實驗。在這個方面要組織一支強有力的教研隊伍，強化專家指導(dǎo)，力爭有所突破。

6．樹立教師的“實驗”意識。城關(guān)區(qū)是經(jīng)國家教育部批準的全國38個國家級基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)，它的任務(wù)不僅僅是完好地執(zhí)行有關(guān)課程改革的方針、政策，更重要的是，它所擔負的還有“實驗”的任務(wù)，要為課程改革的推進提供有價值的經(jīng)驗，并對《課程標準》（試行）進行驗證，為今后的修改作好準備。因此，應(yīng)當樹立教師的“實驗”意識，知道他現(xiàn)在的工作重心是“實驗”。還有，為了使教師順利地開展實驗，應(yīng)當為他們創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，使他們得以想以前之不敢想，做以前之不敢做。要看到，對實驗工作來說，教師的參與是極其重要的，甚至與實驗工作的成敗有決定性作用，民主、和諧、融合的氛圍是新課程生長的基礎(chǔ)，它要求每一位教師都能夠積極主動地置身于其中。在此，每一位教師都扮演著雙重角色：他既是實驗者、研究者，又是課程改革的實施者；既是“自我教育者”，也是“研究者”。在這種情形下，學校的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)有利于每一個成員的相互溝通和交流，特別是對校長而言，他更應(yīng)具有現(xiàn)代教育理念，能夠不斷帶領(lǐng)本校教師勇于探索和創(chuàng)新，具有良好的人格特征和獨特的管理風格。這樣，才能是目標明確，積極性高，實驗才能取得成效。

第十一篇 對農(nóng)村宅基地制度改革創(chuàng)新的調(diào)研報告4900字

我國現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度，是以農(nóng)民的生存保障為基礎(chǔ)，以社會公平的價值理念為目標，不是以市場交易為目標而設(shè)計的。具有供給對象的特定性、保障性，土地提供的無償性或低價政策性，期限的不確定性，以及地隨房走的從屬性等諸多特征。農(nóng)村宅基地既是農(nóng)民的居住消費場所，又是農(nóng)戶家庭經(jīng)濟的組成部分，承載著農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化等多種功能，這是它與城市房基地最根本的區(qū)別所在。

一、農(nóng)村宅基地制度改革的必然性

過去很長的一段時期里，農(nóng)村宅基地制度雖對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了很重要的作用，并且目前在許多農(nóng)村仍然適用，但隨著城市化、工業(yè)化、市場化進程的加快，現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的變化，它的欠缺和弊端也正在逐漸顯現(xiàn)：

（一）現(xiàn)行的宅基地制度與節(jié)約集約用地的基本國策不相適應(yīng)。 法律規(guī)定農(nóng)村村民符合條件可申請戶均120至130平方米地宅基地。農(nóng)民向集體申請宅基地可以無償取得，由此造成宅基地供應(yīng)上的“大鍋飯”。由于缺乏約束機制，使廣大農(nóng)民群眾產(chǎn)生了“不要白不要”的心理，致使宅基地占地面積不斷擴大，大量占用農(nóng)用地。致使一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)寸土寸金的耕地資源無法承受按規(guī)定審批新宅基地，許多地方早在5年前（有的甚至10年前）對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民停止審批新的宅基地了。按現(xiàn)有人口增長率，其它不少地方今后也將同樣面臨無地可供的窘境。還有，多數(shù)地方長期來缺乏村莊布局規(guī)劃和控制性詳規(guī)，宅基地建房土地指標少，農(nóng)村建房基本處于見縫插針，無序發(fā)展狀態(tài)。這期間許多農(nóng)民家庭孩子長大了，要結(jié)婚，人口增加了住房成了大問題，建房沒地，買市場價的商品房經(jīng)濟上難以承受。農(nóng)村住房保障的缺失，將成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定的一個因素。

（二）現(xiàn)行的宅基地制度與現(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式已不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地制度是適應(yīng)以農(nóng)耕為主就業(yè)結(jié)構(gòu)的社會形態(tài)，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，其中發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性變化。__總體來講八成以上農(nóng)村勞動力在已二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民收入85%左右是來自二三產(chǎn)業(yè)，近半數(shù)的承包農(nóng)田已流轉(zhuǎn)實行了規(guī)?；?jīng)營。生產(chǎn)方式?jīng)Q定了生活方式，生產(chǎn)方式的改變直接影響著生活方式的改變。隨著農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在城鎮(zhèn)居住成為一種趨勢，特別是年青一代，多數(shù)人的工作、生活、讀書已完全市民化。但雖在城鎮(zhèn)居住，又不愿放棄農(nóng)村宅基地房子，至使農(nóng)村“老齡化”、“空心化”問題日趨嚴重。而現(xiàn)行的宅基地制度又在一定程度上制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擴大了城鄉(xiāng)差別。

（三）農(nóng)村宅基地市場流轉(zhuǎn)面臨體制性障礙。與較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地的管理與立法滯后，不僅存在大量的法律真空，而且內(nèi)容比較粗淺，這加大了農(nóng)村宅基地管理的難度。而事實上目前不少地方宅基地和房屋的流轉(zhuǎn)已十分活躍，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場。據(jù)慈溪市調(diào)查通過地產(chǎn)所交易的農(nóng)村住宅僅占實際交易量的一半。由于缺乏法律法規(guī)規(guī)范，一方面宅基地私下流轉(zhuǎn)，擾亂了土地市場的正常秩序，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛；另一方面由于大量外來人口的涌入，房租收入成為近郊農(nóng)民收入重要來源，近郊農(nóng)村農(nóng)戶房屋出租普遍，有些村幾乎家家戶戶都有房屋出租，租房客超過了本村人，豐厚的經(jīng)濟利益，反過來助長農(nóng)村違章搭建，使農(nóng)村無證經(jīng)營增加，加重治安、消防隱患。

（四）農(nóng)村宅基地制度改革滯后影響農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長、農(nóng)村宅基地制度改革滯后，直接阻礙著了農(nóng)民住房財產(chǎn)進入市場流通的進程。目前，城市房地產(chǎn)早已實現(xiàn)了“一戶兩證”，被金融信貸認同，可以進入市場自由買賣。而農(nóng)村宅基地屬集體所有，房屋歸農(nóng)戶私有，房屋不能單獨作為完整的房地產(chǎn)權(quán)進入市場交易。農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)的不完整性，使農(nóng)民家家都有擁有的最大財富不能作為資本來運作，這不僅影響了金融資本進入農(nóng)村，在被扭曲的市場（尤其是隱型地下市場）交易中，農(nóng)民住房很難保證交易公平和保值增值。

二、我市農(nóng)村宅基地制度改革的探索

進入新世紀以來，我市城鎮(zhèn)近郊為主的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村宅基地政策的同時，為破解農(nóng)民住房難，對傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地制度的改革創(chuàng)新作了積極的探索。

（一）涌現(xiàn)了一批以集中居住、多層住宅為主的社區(qū)式農(nóng)民居住區(qū)。__農(nóng)村居民以多層為主集聚式農(nóng)村居民公寓式住宅小區(qū)建設(shè)于20__年開始起步。鄞州區(qū)以村莊改造新家園工程為載體，至20__年底，有126個村開展農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)，已拆除農(nóng)村舊房子368萬平方米，已竣工447萬平方米，為農(nóng)戶提供了5萬余套新居。余姚市已經(jīng)建成以農(nóng)民為居住主體的多層公寓住宅小區(qū)13個，在建多層公寓住宅小區(qū)6個，建筑面積近150萬平方米可為農(nóng)戶提供1.5萬套新居。江北區(qū)也建成了慈湖人家、姚江花園等農(nóng)民居住小區(qū)近100萬平方米。慈溪市開展效益型集中居住小區(qū)建設(shè)，已規(guī)劃實施36個農(nóng)民集聚建房項目。北侖區(qū)、奉化市等也相繼建成了一批多層為主的農(nóng)民集中居住小區(qū)。

（二）形成了集體農(nóng)民自籌為主、各方讓利、政府支持的建房籌資機制。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)資金籌集，集體農(nóng)民自籌為主，主要是指利用村舊宅基地、集體其它閑雜地等土地的級差優(yōu)勢，充分運用市場機制進行置換，實施拆舊建新。農(nóng)民一般以自己宅基地和舊房折價置換新房，或以成本價購買。政府則在外部的基礎(chǔ)設(shè)施配套和規(guī)費收取方面給予讓利，大大降低了建房成本，使農(nóng)民以較低的成本價購買農(nóng)村居民公寓房。

（三）探索了對“新人”和“新房”實行新的宅基地供給模式。各地對符合申請建房條件的“新人”和建“新房”的指標，探索試行不再按傳統(tǒng)供地模式批給宅基地，停止單家獨院式住宅審批，集中建房指標，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。農(nóng)民建房標準由原來的以戶為標準向以人為標準相結(jié)合；農(nóng)民建房審批標準由原單純以批建筑占地面積為主向建筑占地和建筑面積雙控相結(jié)合；農(nóng)民建房供地以集體土地為主向國有（國有行政劃撥或國有出讓）和集體用地相結(jié)合。以國有劃撥性質(zhì)供地的農(nóng)村居民公寓，在農(nóng)民補交土地出讓金后，取得土地證和房產(chǎn)證可以上市交易。

（四）宅基地使用制度改革創(chuàng)新成效明顯。一是盤活了農(nóng)村的存量建設(shè)用地，提高了土地集約利用的水平。原農(nóng)宅戶均一般占地在0.3畝至0.4畝左右，采用新模式安置農(nóng)戶后，比原占地節(jié)約20至40％。

并且退宅還地后盤活了存量土地，緩解了工業(yè)用地緊缺的矛盾，既節(jié)省了砂地面積，又增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。二是改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。近幾年新的農(nóng)村公寓式住宅小區(qū)都有是參照城市居住小區(qū)標準建設(shè)的，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套齊全，大大提高了農(nóng)民的生活品質(zhì)。三是培育了農(nóng)村新社區(qū)，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。采用新的宅基地置換模式形成了一批新型農(nóng)民居住社區(qū)，在改變了千百年以來農(nóng)民單家獨戶、封閉的、以農(nóng)耕社會為基本特征生活方式同時，大量新增的生活公共設(shè)施為農(nóng)民開展文體活動、享受休閑娛樂提供場所，這為構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)良好和諧的人際關(guān)系創(chuàng)造了很好的條件。

面向農(nóng)村、農(nóng)民以集中居住為主的宅基地制度，在改革中存在的主要問題是:一是建設(shè)資金收支平衡難度大，建造成本與拆遷安置價、以入與住房困難戶之間的購置價，存在較大差價；二是農(nóng)民的傳統(tǒng)居住觀念影響制約；三是住宅建設(shè)用地安排困難；四老房和宅基地退出機制不完善。

二、推進農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新的思路與對策

農(nóng)村宅基地制度改革是整個農(nóng)村土地制度改革的重要組成部分，進行農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新的探索，著力解決農(nóng)民住房難和土地資源緊張的矛盾，促進農(nóng)民由就業(yè)型轉(zhuǎn)移向居住型轉(zhuǎn)移，從制度層面推進城鄉(xiāng)融合和新農(nóng)村建設(shè)具有積極意義。

（一）加強宅基地規(guī)劃管理，有計劃有步驟有重點地逐步推進農(nóng)宅集聚化建設(shè)。一是按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，加緊制定并實施縣域范圍的城鎮(zhèn)和村莊空間和農(nóng)民集中居住區(qū)布點規(guī)劃，以其為基礎(chǔ)強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，切實有效地解決鎮(zhèn)村聚落分散、人口集聚度低的問題。二是以城鎮(zhèn)和村莊空間布點規(guī)劃為依據(jù)合理確定政府投資農(nóng)村公共性基礎(chǔ)設(shè)施的重點區(qū)域，力避低效或無效投資，從基礎(chǔ)設(shè)施的改善方面把新農(nóng)村建設(shè)與城市化發(fā)展融合為一個有機整體。三是發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃各街道（鎮(zhèn)）農(nóng)民公寓式住宅小區(qū)建設(shè)的選址及范圍、規(guī)模。實行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，對地處工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村，要加快村莊改造步伐，鼓勵建設(shè)與城鎮(zhèn)建筑風格相融合的多層住宅為主新型農(nóng)村居住社區(qū)。對于地處農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū)的農(nóng)戶，應(yīng)控制單家獨院式建設(shè)，在規(guī)劃居民點內(nèi)支持建設(shè)公共設(shè)施比較完善的戶均占地集約型的聯(lián)戶聯(lián)排式農(nóng)宅。積極引導(dǎo)分散居住農(nóng)戶、新建翻建農(nóng)戶以及已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的新社區(qū)集中居住，提高城鎮(zhèn)人口集聚水平和資源利用效率。

（二）加大政策扶持，加快農(nóng)村住房制度改革推進力度。一是要加大政策引導(dǎo)力度。市政府已出臺了《積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村住房制度改革試點的實施意見》，目前余姚、慈溪、鎮(zhèn)海和鄞州等10余個試點已開始啟動。各地應(yīng)根據(jù)市政府意見精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步制定和細化相應(yīng)的配套政策和實施細則，增強政策措施的可操作性；同時要做好政策的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村住房制度改革。二是要落實好農(nóng)民建房的各項規(guī)費收取優(yōu)惠政策，切實降低農(nóng)村居民公寓建設(shè)成本。各縣（市、區(qū)）要本著讓利于民的精神，核定建設(shè)項目和優(yōu)惠標準，原則上除上繳國家、省部分外，市及以下的行政性規(guī)費、城建配套費等全額免收。三是落實好用地政策，對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)優(yōu)先安排用地指標，對于在舊村落翻建多層公寓中產(chǎn)生的復(fù)墾指標，不能原地開發(fā)建設(shè)的由政府以市場價予以收購，以補充農(nóng)村公寓式住宅建設(shè)的資金平衡問題。

（三）積極開展農(nóng)村宅基地整理，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌高效利用。一是調(diào)整完善農(nóng)村宅基地整理政策，通過提高復(fù)墾指標收購價、補助復(fù)墾經(jīng)費，提高各地開展農(nóng)村宅基地整理的積極性；要將土地整理工作的重心由農(nóng)地整理向宅基地整理轉(zhuǎn)變，__要爭取列入城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點。二是通過經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)解決土地占補平衡與建設(shè)資金問題，耕地后備資源匱乏的地區(qū)，城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地收益掛鉤支付用于農(nóng)村土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)，解決新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金渠道。三是改革和完善宅基地審批制度，重點加強對新增宅基地的行政審批，根據(jù)農(nóng)村居民點布局要求，原則上對“新人”采取集中建房，對新建房實行以多層為主的辦法。對存量宅基地的原址翻建改建，也應(yīng)遵循上述原則。農(nóng)民建房供地方式以集體為主向國有（行政劃撥或國有出讓）和集體用地相結(jié)合轉(zhuǎn)變。對農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計劃指標實行單獨核定、單獨下達，避免城鎮(zhèn)建設(shè)擠占農(nóng)村宅基地用地指標。

（四）建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機制，探索級差化管理農(nóng)村宅基地使用的辦法。一是建立農(nóng)村宅基地退出補償機制，鼓勵有條件的農(nóng)戶放棄宅基地進城落戶，為農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾整理創(chuàng)造條件。凡已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居的農(nóng)民，只要自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地，政府按退出的宅基地面積給予一定的經(jīng)濟獎勵；在符合規(guī)劃的前提下，將原宅基地和房屋有償調(diào)劑給有條件申請宅基地的本村村民，可視作放棄宅基地享受經(jīng)濟獎勵。農(nóng)村宅基地退出補償資金來源為耕地開墾費、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費。獎勵方式為一次性貨幣或養(yǎng)老生活補助。農(nóng)民放棄宅基地后，將不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，不影響其原作為農(nóng)民身份。農(nóng)村宅基地退出補償機制可在農(nóng)村宅基地占地面積相對較大、經(jīng)濟條件相對較好的區(qū)域逐步推行。二是建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。宅基地有償使用制度可以打破傳統(tǒng)的宅基地使用的行政區(qū)域界限，推動農(nóng)村村民住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中?？紤]到各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民承受能力差異性，農(nóng)村宅基地的有償使用制度宜循序漸進地推進，可先在發(fā)達地區(qū)推行，待條件成熟時，再逐步擴大。三是建立農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。參照土地承包權(quán)的改革方向，調(diào)整農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)設(shè)置。確定每一塊現(xiàn)狀宅基地的長期使用者并依據(jù)規(guī)劃新增或者縮并宅基地面積。允許農(nóng)村宅基地在試點區(qū)域有序流轉(zhuǎn)，探索建立與農(nóng)村宅基地合法流轉(zhuǎn)相配套的財稅體制和集體土地產(chǎn)權(quán)制度等。建立集體與農(nóng)戶合理的宅基地流轉(zhuǎn)收益分配機制。

第十二篇 關(guān)于高考外語改革對中學教學的影響的調(diào)研報告4400字

最近流傳的__年將推出的高考改革總體制度中，外語改革尤其突出，也最引人注目，同時引起了廣泛議論，無論是外語教師，即將面臨高考外語改革的學生，還是已經(jīng)經(jīng)歷過現(xiàn)有高考制度的學生，他們對高考英語有著不同的見解和想法。針對這一情況，__實踐隊成員于7月26日到8月5日對石家莊、邢臺、保定淶源、張家口張北等地中學的教師和同學們進行了訪談和問卷調(diào)查，詳細詢問了他們對高考外語改革的看法和建議。

對于中國的每一位學生和家庭而言，高考的重要性不言而喻，任何有關(guān)高考改革的消息幾乎都能夠在社會上引起巨大反響。__年10月21日北京公布了中高考英語改革方案，高考英語改革引起了人們的廣泛關(guān)注。據(jù)現(xiàn)有消息，不難看出目前高考英語改革主要分為三個方向：一是不再考英語，如英語考試將在江蘇省退出高考舞臺;二是仍保留英語考試且分值不變，只對考試題型進行調(diào)整，如英語聽力測試將在山東省高考中銷聲匿跡;三是降低英語分值，如在北京高考中，英語考試總分將自2024年被調(diào)低，由150分下降到100分。

在河北省即將推出的關(guān)于高考外語改革具體內(nèi)容為：2024年，英語將正式退出新高考（也就是6月7、8兩天將沒有英語考試），但是學生的會考成績計入高考總分（a等100分，b等85分，c等70分），學生可以多次報考會考，最終以最好成績?yōu)闇剩辉?024年之前，高考英語分值逐年降低：__年，英語120分，相應(yīng)的，語文將提高到180分；2024年，英語100分（會考），語文提高到200分。

彩虹堂實踐隊的成員在不同的地區(qū)針對高考外語改革對中學教學的影響進行調(diào)研，在活動開始的前幾天，大家集中討論了活動進行的形式及內(nèi)容，7月26日至7月29日，大家通過討論確定了訪談內(nèi)容和問卷調(diào)查表，大家制定的問卷調(diào)查表主要是圍繞以下問題：1、英語在教師、同學心中的地位及重要性。2、高考英語改革對外語教學產(chǎn)生了怎樣的影響。3、高考英語如果取消聽力會有哪些積極作用和消極作用。4、高考英語分數(shù)降低對英語教學會產(chǎn)生哪些影響。5、教師對現(xiàn)在英語教學模式的看法。6、__省高考英語改革的必要性。7、教師及同學對此次英語改革的看法及意見，建議。8、其他科目的教師對于此次高考英語改革的想法。我們還針對在問卷調(diào)查及訪談過程中可能出現(xiàn)的情況進行了討論，在具體實施過程中，大家調(diào)研的學校不同，教師及同學情況不同，根據(jù)不同的情況靈活調(diào)整調(diào)研方式及訪談問題和問卷調(diào)查。7月30日到8月5日，__成員在各自所在的家鄉(xiāng)，對當?shù)貙W校進行了調(diào)研，并根據(jù)對不同地區(qū)的教師同學們的訪談及問卷調(diào)查情況進行了整理和總結(jié)。

在采訪交流中大多數(shù)老師認為高考英語改革對教學工作的影響有以下幾方面:

一、影響教學方式

英語降低分值，英語課時肯定會減少，而且聽力比重增加，肯定會在英語總課時中增加聽力課程，也有可能是專門的聽力課。對于此次中高考英語改革，老師們都覺得肯定會對英語目前的教學方式有很大的沖擊，我們現(xiàn)在一堂英語課，包括很多內(nèi)容，聽、說、讀、寫基本都包含了。高考英語改革后，這樣的教育方式肯定會相應(yīng)的做出改變。高考改革，英語實行一年多考社會化考試，并不是意味著不用學英語了，而是要回歸英語語言的本質(zhì)，基本要求就是要會應(yīng)用，會表達，改變一下“學習十幾年張不開嘴”的弊端。社會化考試不代表不考試，英語學習就是來應(yīng)用的，以后不上學，去工作，英語也是必備的。社會用人單位依然會要那些英語能力好的人，英語的優(yōu)勢還是在日益凸顯；英語的應(yīng)用在日后只會加強而不會削弱。老師也表示根據(jù)國家政策的調(diào)整，要對自己的教學計劃和教學方法進行變革從發(fā)展趨勢看，將來英語科目更適合小班化的走班教學，可以針對學生的不同水平和需求分層次教學。許多英語老師也希望能專門負責聽說讀的各個分項。

二、影響教學崗位

我們有些學生英語能力強、平時考試分數(shù)高的，可能就會減少英語學習的時間，一些學生高一考取了高分，可能高二高三就不學英語了，所以英語課學生規(guī)模會逐漸縮小，我們英語老師可能就會富余，大家就要面臨轉(zhuǎn)崗、下崗，接受再培訓(xùn)等問題。英語中高考的調(diào)整，雖然不至于淘汰多少英語老師，但大家會面臨到的是轉(zhuǎn)崗，要有心理準備，尋找自己適合的崗位。

但并不是每個英語老師都適合轉(zhuǎn)崗，有些英語老師可能不適合轉(zhuǎn)崗。但思路還是很廣，一是學校組織老師培訓(xùn)，將一些教師轉(zhuǎn)到后勤工作。二是自己要提前做好各方面準備，將來轉(zhuǎn)崗的心理調(diào)適是有難度的，后期有些工作要跟得上才行。此外，有些年紀稍長的英語教師在應(yīng)對此次變革時，可能會有劣勢，年長些的教師，在語言上和年輕人相比，可能會有劣勢。年輕人接受媒體信息多，語言表述能力、詞匯量等各方面都比年長的教師強，但是多年的教學經(jīng)驗，年長的教師也會有自己的優(yōu)勢。將來如果轉(zhuǎn)崗，他們對于教學管理或行政管理也是擅長的。很多其他學科的教師表示，自己很是擔憂這次改革。因為如果只看一次比較好的成績，有些孩子們考出自己滿意成績后，也許會不再努力學習，不再努力去繼續(xù)后面的英語學習。進而不斷減少對英語的關(guān)注，而是繼續(xù)關(guān)注其他科目，比如數(shù)學、語文等等。英語又不是母語，長時間不接觸就會生疏，那么前面學的就容易忘記，也就前功盡棄了！還有，其他同學，對自己的成績不滿意，就會頻繁的刷成績，直到刷到高分，有的直接刷到畢業(yè)。多數(shù)的孩子們會有這種心態(tài)，總是寄希望于下一次考試，確保萬無一失，即使是這樣，英語退出高考，也不能有更好的改變！

三、影響考試題目

根據(jù)此次的中高考改革方向，可以看出英語科目將注重功能教學，重視方向由讀的語言輸入變?yōu)閷懞驼f的語言輸出，這樣完形填空題會被弱化。英語聽力考試增大比重，聽力課時量肯定要增加，一線教師也會給學生調(diào)高聽的力度和難度，會增加更多主觀聽力題的訓(xùn)練。以往英語聽力的客觀選擇題比較應(yīng)試，主觀題則更注重實際應(yīng)用，能真正檢驗聽的能力，未來也真正應(yīng)用得到。同時，改革將強調(diào)應(yīng)用性，高考英語在出題方法和方式上都要發(fā)生變化，分值、考試時間、試題數(shù)量等都有可能發(fā)生變化，不能以簡單的分值分配來推斷。

高考英語改革對學生學習的影響是有兩面性的：比如對于語言能力好的同學，他會覺得這是一種損失，對于學習英語有一定困難的同學，他會很慶幸。走出個人的方面，我認為高考中取消英語考試極可能意味著很多學生失去了認識更廣闊世界的一個窗口。在萬人齊過獨木橋的高考選拔壓力下，不考英語基本就意味著大批學校不再教英語、大批學生不再學英語，因此，通過英語這扇窗來開闊視野、更全面、準確、客觀地了解世界幾乎就成了空談?，F(xiàn)在教育普遍有些功利性，尤其是現(xiàn)在學生學習壓力大，高考英語改革一定會引起大家對英語學科態(tài)度的變化?，F(xiàn)在高校里學英語的，未來考慮走上教師崗的大學生們怎么辦？如果過于功利，大家在中學階段漸漸疏忽了英語，沒有打好基礎(chǔ)，以后進了大學還是要面臨很高規(guī)格的英語考驗。將來英語四、六級怎么辦？如果做科研，對外語要求就更高了，又怎么辦？這些問題都令人擔憂。但是英語對于大多數(shù)不出國，不做科研的學生來講，即便進入大學，真正運用英語的時候也比較少，所以英語變得不那么必要，這樣會減輕學生高考的壓力。對于面臨高考外語改革的學生群體，我們將初中剛剛畢業(yè)即將踏入高中校門的學生作為采訪對象，若按高考改革制度來說，他們將面臨高考外語改革。經(jīng)了解，這些學生中，一部分對高考外語改革還不甚了解，大部分知道有這回事，但只簡單的認為外語會退出高考范疇，還有一少部分知道的比較具體。調(diào)查顯示，很大一部分學生對于這樣的改革表示贊同，因為這樣貌似對外語學科的學習可以輕松一些，少部分學生表示不贊同，因為這樣可能削弱自己的學科優(yōu)勢，另一部分學生沒有意見，覺得改革和以前公平程度相當。對于已經(jīng)經(jīng)歷過高考的同學而言，由于已和自己沒有多大的利益關(guān)系，更多的是感慨，有的可惜自己沒有趕上改革，有的說幸虧沒有碰到改革，不過，他們有著一致的觀點，就是學弟學妹們還是應(yīng)該好好學習英語，一方面只有努力才會取得好成績，獲得最后的成功，另一方面，現(xiàn)在英語應(yīng)用廣泛，學習英語能夠提高自身能力，沒有壞處。英語在高考中占得比重減小，并不是對英語的忽視，只是在高中階段降低了對學生英語水平的要求，將來進入大學階段，再提高英語水平，這樣對高中生來說，是一件好事，在高中階段的壓力可以減少一些，高中生就會有更多的精力來學習那些物理、化學、生物等學科了，高中生在高考上會有更大的發(fā)揮空間，對高中生來說，考進一所理想的大學不再那么困難了。對大學生來說，未嘗不是一件好事，大學生就不會在大學階段覺得閑了，也不會覺得上了大學之后英語成績一跌再跌！畢竟，英語在世界交流上占有很重要的地位。英語是溝通國家與國家的橋梁！高考英語改革，大學英語成績必須一提再提，讓大學生有緊迫感，大學生才會更努力的學習，混日子的人數(shù)會大減的。

老師還告訴我們有很多人認為高中英語越來越不重要，不再好好學習英語，這樣的觀點是錯誤的，高中英語雖說在高考中占得比例小了，但是高中學習英語學習的英語基礎(chǔ)是不能被忽視的，它對將來大學階段的英語學習起著至關(guān)重要的作用。英語老師是不會對自己的學生的英語水平的要求降低一點的！這也是大多數(shù)英語老師對待高考英語改革的態(tài)度。

當老師們談完高考改革對大學生的影響后，作為一名在校大學生的我們不得不說一說我們的感受。我想我們作為一名大學生，對大學階段英語學習了解是太深了吧！上了大學，老師對我們的督促少了，靠自己自覺能力學習的要求提高了。平時上課英語老師不再像高中那樣督促著我們背英語單詞了，不再給我們講英語語法了。不再一遍又一遍的給我們放英語聽力了?？傊?，不再像高中英語老師那樣嚴肅的上課，總是幽默的給我們講課。給我們介紹英語名著、讓我們欣賞英語歌曲、詩歌等。我們的英語課變得越來越有活力，但是，課下的我們卻很茫然，不知該干些什么，所以我們也就開始忽略它，成績是一跌再跌。英語本來就是一門需要背的功課，需要不斷的多、寫、聽的。這樣一來就需要學生們有毅力。對大學生的提高自我的素養(yǎng)是很重要的。也就是說，大學階段的英語任務(wù)加重后，對培養(yǎng)大學生的素養(yǎng)是很有用的。高中英語改革對大學生來說也是一件好事！

未來英語小班化班級制度肯定是個趨勢，英語老師的責任也會跟著加重，除了英語教學，還要擔起小班的班主任，壓力很大?，F(xiàn)在的高中英語教學模式存在一定的問題，需要改進。首先，高中的教學中，英語教學與初中的聯(lián)系不緊密，沒有做好牽線搭橋的作用。其次，高中英語教學模式相對落后，“一切為了分數(shù)”的現(xiàn)象比較嚴重，教學注重詞匯、語法已經(jīng)對學生的嚴格訓(xùn)練，題海戰(zhàn)術(shù)，這些并不能激發(fā)學生學習的興趣，反而使很多學生對英語反感，應(yīng)該趁此降分的改革機會改變高中英語的教學模式，使教學方式更加新穎。英語在高考中一直占有很大比重，突然傳出要改革的消息，肯定會引起各方面的關(guān)注和討論，但高考英語改革到底是利大于弊，還是弊大于利，誰也無法斷定，只有通過時間的檢驗才知道這一改革是否有意義?，F(xiàn)在，同學們要做的是，抱著一顆平常心，腳踏實地，好好學習。畢竟，我們學習不只是為了考試，更是為了以后的工作與日常生活。