關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告十二篇

關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告怎么寫

一、引言 農(nóng)村勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，其狀況直接影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步。本報(bào)告旨在通過對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢的深入調(diào)查，為政策制定者和相關(guān)研究者提供參考。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

1. 勞動(dòng)力總量：詳細(xì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量，分析勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、性別比例以及受教育程度，揭示勞動(dòng)力資源的基本情況。

2. 勞動(dòng)力分布：描述勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的分布情況，以及城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力流動(dòng)的趨勢。

3. 勞動(dòng)生產(chǎn)率：評(píng)估農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)效率，探討影響因素，如技術(shù)應(yīng)用、技能培訓(xùn)等。

三、面臨的問題

1. 勞動(dòng)力老齡化：分析農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的變化，指出老齡化帶來的挑戰(zhàn)。

2. 技能不足：探討農(nóng)村勞動(dòng)力的技能水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求之間的差距。

3. 流動(dòng)性問題：討論勞動(dòng)力過度流動(dòng)或流動(dòng)性不足對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響。

四、發(fā)展趨勢與對(duì)策

1. 未來趨勢：預(yù)測農(nóng)村勞動(dòng)力的未來變化，如城市化進(jìn)程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型等。

2. 政策建議：提出提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的策略。

3. 實(shí)踐案例：引用具體地區(qū)或項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，展示成功改善農(nóng)村勞動(dòng)力狀況的實(shí)踐。

五、結(jié)論與展望 基于上述分析，對(duì)未來農(nóng)村勞動(dòng)力的發(fā)展提出展望，強(qiáng)調(diào)持續(xù)關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力問題的重要性。

開頭結(jié)尾怎么寫

開頭：

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力的狀況正經(jīng)歷著深刻的變化。這一變化不僅影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，也關(guān)乎農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。本報(bào)告通過詳實(shí)的數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)研，深入剖析農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀、問題及其發(fā)展趨勢，以期為相關(guān)政策的制定提供有益的參考。

結(jié)尾：

農(nóng)村勞動(dòng)力是農(nóng)村發(fā)展的基石，其狀況的改善需要政府、社會(huì)及農(nóng)民自身的共同努力。面對(duì)勞動(dòng)力老齡化、技能短缺等問題，我們應(yīng)積極探索創(chuàng)新的解決方案，如提升農(nóng)村職業(yè)教育、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。未來，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型與發(fā)展將對(duì)我國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，我們期待看到更多積極的變革，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告范文

第一篇 關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告1100字

越來越窄。

三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

1、健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場。要采取有效措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場硬件、軟件建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)及村級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)為依托，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，有效地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。同時(shí)，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營權(quán)的分離；支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì)保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

2、抓好培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。首先要進(jìn)行思想引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力不要盲目地?cái)D大學(xué)這張門，要認(rèn)識(shí)職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓(xùn)力度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，各級(jí)政府和勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系，按照市場需求，擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項(xiàng)目，通過多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握新技能，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，提升人力資本含量。

3、筑巢引鳳，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。近年來，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)通過狠抓招商引資工作，引來了一批企業(yè)落戶北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)，吸納了眾多農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。如宇騰化工公司共安置農(nóng)村勞動(dòng)力561余人，裕湘面業(yè)共安置農(nóng)村勞動(dòng)力519余人，全鎮(zhèn)約有1080余人被園區(qū)企業(yè)吸納安置。今后要營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，支持縣外投資企業(yè)和各種個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)有一定資金基礎(chǔ)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實(shí)惠和支持，如項(xiàng)目建設(shè)的支持、用地、貸款等等。

4、搞好服務(wù)，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工者的合法權(quán)益。首先，要與司法等部門聯(lián)合加強(qiáng)勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機(jī)構(gòu)的支持，采用多種方式和途徑，在流動(dòng)人員相對(duì)集中的地區(qū)或城市建立相應(yīng)的管理、服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭議、突發(fā)事件處理等等。

第二篇 農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)調(diào)研報(bào)告2900字

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)調(diào)研報(bào)告

按省就業(yè)服務(wù)局《關(guān)于在重點(diǎn)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)研的通知》要求，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)采取據(jù)實(shí)填寫“重點(diǎn)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查表”、與村干部座談、與個(gè)別在家務(wù)農(nóng)的村民交流和電話調(diào)查個(gè)別外出務(wù)工農(nóng)民的基本情況等形式，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)類型、就業(yè)方式、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)收入等作了一系列調(diào)查，掌握了第一手資料，并對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)所面臨的困難與問題、如何增強(qiáng)就業(yè)能力、提高農(nóng)民工素質(zhì)等方面詢問了在家務(wù)農(nóng)村民和外出務(wù)工農(nóng)民的建議?，F(xiàn)作簡要分析如下：

石蓋塘鎮(zhèn)位于郴州市南郊，是北湖區(qū)“城郊新鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基本競爭力進(jìn)入全市經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。全鎮(zhèn)下轄8個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，共有總?cè)丝?1950人，其中農(nóng)村人口9406人，城鎮(zhèn)人口2544人，有農(nóng)村富余勞動(dòng)力（16至60周歲）2343人；勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)為：16-20歲之間的勞動(dòng)力180人，占7.6％；21-40歲之間的勞動(dòng)力1506人，占64.2％；41-60歲之間的勞動(dòng)力657人，占28.0％。知識(shí)結(jié)構(gòu)為：初中及以下文化1533人，占65.4％；高中、中專以上文化800人，占34.1％。

一、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)

1、具有較強(qiáng)的裙帶性。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占大多數(shù)，通過政府或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對(duì)較少。特別是青年勞動(dòng)力流動(dòng)周期長，有的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長期在外從事流動(dòng)就業(yè)，流動(dòng)時(shí)間在5年以上的占外出務(wù)工人員總數(shù)的3％左右。

2、流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中。北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)農(nóng)村外出務(wù)工人員遍及全國各地，但是，流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中珠江三角洲及郴州市區(qū)等地區(qū)。隨著北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加強(qiáng)，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)，在鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工有增加趨勢。

3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。

4、依然以從事純體力勞動(dòng)為主。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度占65.4％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)。

5、由單純的打工者向個(gè)體私營業(yè)主轉(zhuǎn)變。一部分外出務(wù)工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬了視野，增長了知識(shí)，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而真正發(fā)家致富。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的一些問題

1、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式仍存在盲目性。改革開放以來，自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動(dòng)力外出最主要的方式，同時(shí)由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致盲目性很大。農(nóng)村勞動(dòng)力無序化流動(dòng)給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控、開展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資源利用率，同時(shí)也給輸入地的社會(huì)治安、城市交通、住房建設(shè)、計(jì)劃生育等方面帶來了一些負(fù)面影響。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入相對(duì)偏低。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工勞動(dòng)力整體收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的24.4%；800-1500元的有1480人，占63.1%；1500元以上的有284人，占12.1%。同時(shí)，他們工作存在不穩(wěn)定性，據(jù)調(diào)查，長期在一個(gè)地方務(wù)工的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的38%，兩個(gè)以上地方的占62%。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)尚沒有完全可靠的保障。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機(jī)會(huì)上，與城市勞動(dòng)力相比，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)機(jī)會(huì)方面受到更多的限制；在社會(huì)保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工在社會(huì)保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障，外出務(wù)工人員中與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的89.6%，其中一部分合同簽訂不規(guī)范；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員64%，少數(shù)參加了工傷保險(xiǎn)。近幾年，盡管中央出臺(tái)了一系列保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)，但完全落實(shí)到位仍需要一段時(shí)間。

4、較低的素質(zhì)制約了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素，突出表現(xiàn)在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的較少。受農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、技能低的客觀條件影響，農(nóng)村勞動(dòng)力難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移領(lǐng)域也越來越窄。

三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

1、健全體系，不斷完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場。要采取有效措施，增加投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場硬件、軟件建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)及村級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)為依托，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和管理體系，有效地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。同時(shí)，要完善政策配套，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，完善土地承包責(zé)任制，加快土地有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營權(quán)的分離；支持農(nóng)民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì)保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

2、抓好培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。首先要進(jìn)行思想引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力不要盲目地?cái)D大學(xué)這張門，要認(rèn)識(shí)職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓(xùn)力度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，各級(jí)政府和勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)體系，按照市場需求，擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續(xù)教育項(xiàng)目，通過多種形式的教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握新技能，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，提升人力資本含量。

3、筑巢引鳳，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。近年來，北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)通過狠抓招商引資工作，引來了一批企業(yè)落戶北湖區(qū)石蓋塘鎮(zhèn)，吸納了眾多農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。如宇騰化工公司共安置農(nóng)村勞動(dòng)力561余人，裕湘面業(yè)共安置農(nóng)村勞動(dòng)力519余人，全鎮(zhèn)約有1080余人被園區(qū)企業(yè)吸納安置。今后要營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，支持縣外投資企業(yè)和各種個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)有一定資金基礎(chǔ)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實(shí)惠和支持，如項(xiàng)目建設(shè)的支持、用地、貸款等等。

4、搞好服務(wù)，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工者的合法權(quán)益。首先，要與司法等部門聯(lián)合加強(qiáng)勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機(jī)構(gòu)的支持，采用多種方式和途徑，在流動(dòng)人員相對(duì)集中的地區(qū)或城市建立相應(yīng)的管理、服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭議、突發(fā)事件處理等等。

第三篇 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)調(diào)研報(bào)告5250字

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作是各級(jí)黨委、政府工作中的重中之重，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。為了解決和了解____農(nóng)民就業(yè)問題與現(xiàn)狀，進(jìn)而采取相應(yīng)措施，進(jìn)行廣泛的深入調(diào)研。按安人社發(fā)〔____2〕437號(hào)文件要求，我局組織相關(guān)工作人員到基層開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)查，掌握農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀和實(shí)際情況，通過走訪和座談多種方式，掌握第一手基礎(chǔ)材料，現(xiàn)形成如下報(bào)告。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力的資源情況

全縣總?cè)丝跒?9295人，16周歲-60周歲勞動(dòng)力資源39083人，占總?cè)丝诘?7.7％。其中男____85人，占51.6％；女18898人，占48.4％；16-30周歲16712人，30-45周歲12995人，45-60周歲9376人；文化程度初中及以下30411人，高中6019人，大專及以上 2653 人。農(nóng)村勞動(dòng)力常年轉(zhuǎn)移15413人，每年新增成長勞動(dòng)力1000人以上。數(shù)據(jù)表明我縣富余勞動(dòng)力資源豐富，但農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低，技能單一，整體素質(zhì)不高是不容忽視的事實(shí)。近幾年，流動(dòng)人口和農(nóng)村居民進(jìn)城有所增加，城市人口逐漸增多，轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)大幅度上升；轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化素質(zhì)有所提高；從勞動(dòng)力的職業(yè)構(gòu)成看，從事農(nóng)、林、牧、漁第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者比重大幅度下降，而第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，因此技能型勞動(dòng)力逐漸上升。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

從總體情況來看，農(nóng)村勞動(dòng)力已成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入的主要渠道。大量的勞動(dòng)力開始向大城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民剛進(jìn)城所從事的主要是一些邊緣工作，即城鎮(zhèn)人不大樂意干的臟、累、苦、險(xiǎn)等工作。如建筑、廢品回收、環(huán)境衛(wèi)生、飲食服務(wù)、小商小販等這些城鎮(zhèn)人退出或自動(dòng)放棄的工作崗位。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有所提高，慢慢的從體能型轉(zhuǎn)化為技能型，通過職業(yè)、技能培訓(xùn)等措施，培養(yǎng)了一批有知識(shí)、有文化、觀念新、懂技術(shù)、會(huì)管理、能帶動(dòng)廣大農(nóng)民運(yùn)用技能脫貧致富的務(wù)工能人，從而帶動(dòng)其它就業(yè)人員從事一些高技能工作，慢慢從高、危、苦的行業(yè)脫離出來。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是大勢所趨，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，當(dāng)然，也是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿?，是歷史進(jìn)步的必然結(jié)果。

1.農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)有所提高。____0年以前，除了高考、招考等所謂正規(guī)轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)者外，大部分進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工文化程度是初中或初中以下；21世紀(jì)以后，城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化要求有所提高，基本上是高中或中技以上，這促使提高農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度越來越高。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有明顯兼業(yè)性。事實(shí)證明兼業(yè)農(nóng)戶的出現(xiàn)，他們既從事其他產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，也不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即保留了自己土地的收成同時(shí)也增加了家庭經(jīng)濟(jì)收入，豐富了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力市場，同時(shí)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別和農(nóng)民進(jìn)城落戶奠定了良好基礎(chǔ)。

3.從轉(zhuǎn)移的行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方向。就目前情況看，農(nóng)村勞動(dòng)力基本上改變了就業(yè)觀念，從所謂的“正式固定工”、“計(jì)劃合同工”轉(zhuǎn)向就地就近臨時(shí)工、外出農(nóng)民工等。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向是相符的，應(yīng)該盡快解除各種觀念的束縛和限制條件，敞開城市的大門迎接他們。

4.自____7年我縣農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的人數(shù)就突破萬人，在方式上從曾經(jīng)盲目性慢慢趨向有組織性，____8年至____2年勞務(wù)輸出趨于穩(wěn)定上升趨勢，常年轉(zhuǎn)移在珠江三角洲及長江三角洲等地有1.3萬人以上，轉(zhuǎn)移時(shí)間為1年以上，最短的3-6個(gè)月。對(duì)于一個(gè)只有5萬人小縣來說勞務(wù)輸出處于良好狀態(tài)，因此，為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)作為工作重點(diǎn)，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工外出和進(jìn)城落戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的客觀性、必然性。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入及就業(yè)趨勢分析

1.近年來，隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，城郊農(nóng)村土地被征用，雖都以現(xiàn)金形式補(bǔ)償，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力沒有得到有效安置，造成失地又失業(yè)的新型富余勞動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)基本上保持旺盛的活力，第二、三產(chǎn)業(yè)在政府部門的支持下都已得到迅速發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力投身于產(chǎn)業(yè)之中，這部分富余勞動(dòng)力基本上無生活憂慮。此類勞動(dòng)力基本已融入到城市體系，是典型的轉(zhuǎn)業(yè)型農(nóng)民。

2.我縣進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶持力度。五年來，縣政府采取一系列措施鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。____8至____2 五年間，全縣已累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5 萬人，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè) 1.3 萬人，市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)0.8萬人，每年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1000人左右，勞務(wù)收入逐步穩(wěn)定且有上升趨勢，創(chuàng)勞務(wù)收入1.3億以上。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了自由型向組織型、分散型向規(guī)模型、體力型向技能型、大眾型向特色型、流動(dòng)型向穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變的良好局面。

3.近年來，通過培訓(xùn)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力收入。采取多種措施，提高農(nóng)民勞務(wù)收入是我們促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力收入增長的主要工作內(nèi)容。十一五以來，全縣共開展農(nóng)村勞動(dòng)力各類培訓(xùn)38期5987人，其中旅游培訓(xùn)320，計(jì)生子女培訓(xùn)219人，再就業(yè)培訓(xùn)1317人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7期460人，人人技能工程培訓(xùn)5期522人。職業(yè)技能鑒定合格并獲《國家職業(yè)資格證書》1173人。以此為出發(fā)點(diǎn)，我們一是進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)我縣關(guān)于鼓勵(lì)全面創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，從政策、資金、信息、技術(shù)、市場、服務(wù)等各個(gè)方面，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)

力技能培訓(xùn)，鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村兩后生培訓(xùn)等多形式、多層次、有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高技能和素質(zhì)，健全橫向、縱向勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加大和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)對(duì)接，不斷提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，努力改善農(nóng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，確保農(nóng)民工資性收入不斷快速增長。

4.不斷加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，自____8年以來，隨著大城市、沿海開放城市等經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張和縣有關(guān)部門卓有成效的工作，推動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)民增收及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，發(fā)揮了十分積極的作用。

（一）鼓勵(lì)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。人社部門從事勞動(dòng)保障全體工作人員，服務(wù)陣地轉(zhuǎn)移，及時(shí)采取“走出去”的工作方式，全面細(xì)致的掌握各類企業(yè)和項(xiàng)目的用工需求狀況，做好人力資源供求監(jiān)測分析和用工調(diào)控工作。通過縣人力資源市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保平臺(tái)等發(fā)布單位招聘信息、個(gè)人求職信息，讓用人單位和求職者能有更多機(jī)會(huì)和途徑了解就業(yè)信息，使返鄉(xiāng)的農(nóng)民工能與用工企業(yè)及時(shí)對(duì)接。以“春風(fēng)行動(dòng)”為載體，積極開展“送崗位、送技能、送信息、送服務(wù)”活動(dòng)，以“就業(yè)送崗位、創(chuàng)業(yè)送服務(wù)、求技送培訓(xùn)”為目的，廣泛開展就業(yè)政策宣傳和引導(dǎo)，在縣城主要街道橫掛標(biāo)語10多個(gè)，發(fā)放“春風(fēng)卡”3000多張，發(fā)放農(nóng)民工維權(quán)手冊和務(wù)工指南4000余份，篩選發(fā)布用工信息____余條?；顒?dòng)效果良好。

（二）建立健全了服務(wù)保障制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。對(duì)組織轉(zhuǎn)移輸出把好三關(guān)，即用工信息關(guān)、送人關(guān)和跟蹤服務(wù)關(guān)。由政府宏觀調(diào)控，勞動(dòng)保障部門牽頭對(duì)外地勞務(wù)市場及用工單位的性質(zhì)、規(guī)模、實(shí)力，特別是勞資報(bào)酬、勞動(dòng)安全等情況進(jìn)行實(shí)地考察，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一輸出，到達(dá)用人單位后辦理好交接手續(xù)。然后要對(duì)其轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行跟蹤詢查服務(wù)，盡量達(dá)到用工企業(yè)、勞動(dòng)者、家庭三滿意。為全面掌握全縣勞動(dòng)力資源源基本情況，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和流動(dòng)情況，了解農(nóng)村勞務(wù)輸出動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步針對(duì)性地搞好農(nóng)村勞務(wù)輸出奠定基礎(chǔ)，為研究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)律提供了有實(shí)依據(jù)，發(fā)展了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬了農(nóng)民工增收渠道。

（三）強(qiáng)化技能培訓(xùn)，完善中介服務(wù)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和就業(yè)能力。隨著珠江三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，用工需求已從過去的簡單勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰罅康募寄苄腿瞬?，大中專、技校畢業(yè)生供不應(yīng)求，一到轉(zhuǎn)移地的企業(yè)就能很快上崗，而且還能拿到高工資。這對(duì)我們的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作提出了新的要求。我們盡快適應(yīng)這一要求，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)做好對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)，在不斷提高我縣勞動(dòng)力人數(shù)的同時(shí)，大力提高轉(zhuǎn)移人員的技能和素質(zhì)，從而形成技能型、高素質(zhì)勞務(wù)輸出的品牌。因此素質(zhì)和技能培訓(xùn)已成為解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要舉措。積極開展勞動(dòng)力輸出前培訓(xùn)，拓寬多途徑的就業(yè)局面，提高勞動(dòng)力的就業(yè)技能和文化素質(zhì)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力資源支持和后備力量。從而增加農(nóng)民創(chuàng)收能力，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（一）我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相對(duì)滯后

從總述情況看，影響____農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的首要原因是：____縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低，還沒有完全從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)中脫胎換骨出來，二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的接納能力弱?。黄涠?，農(nóng)村人口增長率制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；其三，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的強(qiáng)烈排擠、限制和制約，就業(yè)制度、分配制度和教育制度，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力自由流入城市的通道，以及僵化的思想意識(shí)觀念，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造成大量勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后與貧困；其四，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低是制約剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。總之____農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)、人才，發(fā)展水平不高，對(duì)剩余勞動(dòng)力的容納能力有限，本縣勞動(dòng)力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育尚不成熟，政府部門沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。

（二）農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，今后仍將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民必須離開土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)問題將更加突出。隨著技術(shù)的進(jìn)步，就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)力技能的要求越來越高，據(jù)調(diào)查100家用人單位所提供的1386個(gè)崗位中，對(duì)技能有要求的崗位就有900多個(gè)，約占65 %，而我縣農(nóng)村勞動(dòng)力擁有職業(yè)資格證書和技術(shù)等級(jí)證的人員不超過10%，農(nóng)村富余勞動(dòng)力中具有專業(yè)技能的比例低，致使出現(xiàn)技能人才短缺與富余勞動(dòng)力并存的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)就業(yè)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不夠

我縣農(nóng)村勞動(dòng)力占全縣勞動(dòng)力的90%，在加快全縣全面提升技能培訓(xùn)工作中，最主要的任務(wù)仍然在農(nóng)村。沒有農(nóng)村勞動(dòng)力的發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民增收的核心是提高農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)問題，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起決定性作用。但大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度低、生產(chǎn)技能弱，傳統(tǒng)觀念難以改變，培訓(xùn)積極性不高，只顧眼前利益，沒有通過技能培訓(xùn)達(dá)到就業(yè)目的的長遠(yuǎn)打算，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作組織難、開展難的局面。培訓(xùn)和需求存在差距、培訓(xùn)項(xiàng)目與市場需求、崗位要求不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，因而市場競爭力不強(qiáng)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率不高。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工的技術(shù)技能培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)，是我們當(dāng)前的重點(diǎn)工作。

（四）勞動(dòng)力外出務(wù)工的權(quán)益得不到有效保障

雖然近幾年國家把保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益放在重要位置，但是權(quán)益保障的長效機(jī)制還沒有建立。當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻，表現(xiàn)最為突出的問題包括：克扣和拖欠工資，強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作，勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等。一些用人單位雖然與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，但往往對(duì)農(nóng)民工規(guī)定的義務(wù)多、權(quán)利少，合同上的約定不平等。一些用人單位在農(nóng)民工的社會(huì)保障、安全保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)等方面采取的措施不得力，投入不到位，農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益保障制度還不完善。

（一）未來一段時(shí)間內(nèi)，我縣將加大組織培訓(xùn)力度，暢通轉(zhuǎn)移渠道，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，完善政策激勵(lì)措施，依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）力爭到____5年，每年平均培訓(xùn)____0 人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè) 600人，全縣累計(jì)培訓(xùn)8000人，累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)突破 16000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的40%以上，實(shí)現(xiàn)近萬元的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入。

（三）維持較高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長率

帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模擴(kuò)大城市，增加大容量的就業(yè)崗位，解決現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題， 切實(shí)把農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，有效增加農(nóng)民收入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，促進(jìn)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作快速健康發(fā)展。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織引導(dǎo)，建立和完善勞務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。堅(jiān)持本地服務(wù)與異地服務(wù)相配合，軟件服務(wù)與硬件服務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，精心架設(shè)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的“連心橋”，提高勞務(wù)輸出的組織化水平，保障勞務(wù)輸出的及時(shí)性、有序性和穩(wěn)定性。政府及中介機(jī)構(gòu)要加大信息服務(wù)力度，積極做好用工信息服務(wù)和就業(yè)跟蹤服務(wù)，不斷提高勞務(wù)輸出的組織化、信息化水平。

（二）多業(yè)并舉，拓寬就業(yè)增收渠道。按照縣上“一縣一業(yè)”的總體戰(zhàn)略，采取以生豬發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，多業(yè)并舉，積極構(gòu)建二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。充分利用建設(shè)農(nóng)村工業(yè)化的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步明確和出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，從培訓(xùn)項(xiàng)目、資金、土地等方面給予政策支持，在農(nóng)村培育出更多的養(yǎng)殖、種植大戶，同時(shí)發(fā)揮能人和典型作用，帶動(dòng)更多的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，推動(dòng)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民收入渠道。

（三）加大資金扶持力度，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。對(duì)農(nóng)民工采取多種形式的政策宣傳，充分利用廣電、網(wǎng)絡(luò)普及農(nóng)村實(shí)用性技術(shù)，培育農(nóng)民市場頭腦和科技頭腦。按照“農(nóng)民歡迎、適用易學(xué)、市場需要”的原則，帶動(dòng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)。同時(shí)政府加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)投入力度，加快水電、路、通訊、廣電、工程建設(shè)，積極推行各類保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作，使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)條件與面貌得到根本改變。

第四篇 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收調(diào)研報(bào)告推薦550字

受國際金融金融危機(jī)影響，國內(nèi)部分中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，企業(yè)用工需求量減少，大量外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)，社會(huì)就業(yè)壓力加大。為積極應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，我局采取積極有效措施，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，力保全縣就業(yè)形勢的穩(wěn)定。

一、我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)狀。

我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口76.38萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力48.2萬人，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)26.1萬人，輸出到縣外13.8萬人。主要的外出務(wù)工地區(qū)為長江三角和珠江三角地區(qū)，占總勞務(wù)輸出人數(shù)的77%。據(jù)本次在全縣范圍內(nèi)對(duì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)的調(diào)查結(jié)果，截止09年1月底，我縣外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力共返鄉(xiāng)36156 人，其中因此次金融危機(jī)導(dǎo)致裁員返鄉(xiāng)13190人，占全縣勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的9.6%。可以看出，金融危機(jī)已經(jīng)影響我縣的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量仍將有擴(kuò)大的趨勢。

二、采取措施，提前應(yīng)對(duì)新形勢下的就業(yè)壓力。

我們針對(duì)當(dāng)前面臨宏觀經(jīng)濟(jì)影響就業(yè)的新形勢，出現(xiàn)的新問題，一方面加強(qiáng)調(diào)查研究，密切關(guān)注形勢發(fā)展;一方面積極尋求對(duì)策，有針對(duì)性地開展工作。

(一)成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任。

為切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)工作，我們成立了_____縣返鄉(xiāng)民工就業(yè)工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)掌握我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)情況、人力資源供需變動(dòng)情況，制訂應(yīng)急措施，幫助返鄉(xiāng)民工渡過難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢。

第五篇 統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況調(diào)研報(bào)告4500字

統(tǒng)計(jì)局對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)大量剩余，并不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為了解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，我們在全國首批勞務(wù)輸出示范縣——桃源縣，走訪了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)委等職能部門，并選擇了100戶有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶進(jìn)行了座談和問卷調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成一些負(fù)面影響，且社會(huì)問題較為突出，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點(diǎn)

桃源縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)和人口大縣。20__年，全縣完成農(nóng)業(yè)增加值38.5億元，占全縣gdp總量的41.1%；截至20__年末，全縣耕地面積129.7萬畝，占土地總面積的19.4%；農(nóng)業(yè)人口82.7萬人，占全縣總?cè)丝诘?4.9%。全縣轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力22.3萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的46.8%。從調(diào)查的結(jié)果來看，該縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下六大特點(diǎn)：

一是從轉(zhuǎn)移人數(shù)看，總數(shù)較為穩(wěn)定。20__年、20__年和20__年，桃源縣分別轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力22.2萬人、22.1萬人和22.3萬人，分別占當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的46.3%、46.1%和46.8%，從總量和占比來看，變化都不大。臨時(shí)性外出務(wù)工人員減少，長期外出務(wù)工人員增加，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移隊(duì)伍相對(duì)較為穩(wěn)定。從100戶問卷調(diào)查結(jié)果看，20__年轉(zhuǎn)移的201名勞動(dòng)力中，常年在外務(wù)工（一年以上）的占99%，臨時(shí)性在外務(wù)工的僅2人。

二是從轉(zhuǎn)移渠道看，無序外出偏多。近幾年來，政府實(shí)施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)“陽光工程”，旨在加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿足龐大的勞動(dòng)力輸出需求，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務(wù)工比例不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年、20__年、20__年，桃源縣通過勞動(dòng)部門進(jìn)行培訓(xùn)的農(nóng)民工分別為3370人、3710人和4327人，占當(dāng)年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的比例均不到2%。20__年，全縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，通過勞務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的僅占14.6%，親友幫帶的占39.2%，自闖的占41.8%，其他形式的占4.4%。

三是從產(chǎn)業(yè)分布看，以二、三產(chǎn)業(yè)為主。據(jù)農(nóng)委和勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，20__年，桃源縣22.3萬轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中進(jìn)入一、二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別為0.2萬人、12.5萬人和9.6萬人，分別占0.9%、56.1%和43.0%。

四是從轉(zhuǎn)移流向看，以東部沿海為主。據(jù)農(nóng)委和勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，20__年，桃源縣轉(zhuǎn)移的22.3萬農(nóng)村勞動(dòng)力中，省內(nèi)、省外和境外的比例分別為21.3%、78.6和0.1%，到廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市占76.9%，到西部和其他地區(qū)僅占1.7%。東部沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展形成了對(duì)勞動(dòng)力的強(qiáng)大需求，西部開發(fā)大戰(zhàn)略的實(shí)施也對(duì)內(nèi)陸勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了機(jī)會(huì)，從發(fā)展趨勢看，東部沿海和西部地區(qū)仍將是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要集中地。

五是從年齡結(jié)構(gòu)看，以青壯年為主。20__年，桃源縣外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中18歲以下、18—35歲、35歲以上的比例分別為7.5%、67.8%和24.7%。而從問卷調(diào)查結(jié)果看，201名轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，沒有18歲以下的外出務(wù)工人員，94%的為青壯年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以青壯年勞動(dòng)力居多。

六是從文化程度看，以初高中為主。20__年，桃源縣外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化、初中、高中、大專以上文化的分別占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。問卷調(diào)查的201名農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，沒有小學(xué)以下文化的外出務(wù)工人員，初中、高中文化程度的比例分別為52.7%、38.8%。

二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的主要影響

（一）正面影響：

1、轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)民收入增加。農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不僅解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問題，也帶動(dòng)了農(nóng)民收入的快速增加。一方面，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的重要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，桃源縣每年外出務(wù)工農(nóng)民工的勞務(wù)收入總額均在15億元以上。據(jù)對(duì)100戶樣本家庭的調(diào)查，20__年外出務(wù)工人員人均年收入13234元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的3倍以上。另一方面，增加了留守農(nóng)民的生產(chǎn)收入。由于農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進(jìn)步，國家惠農(nóng)政策出臺(tái)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，外出務(wù)工人員閑置的土地一般都會(huì)被留守農(nóng)民耕種。調(diào)查的100戶樣本家庭中有33戶對(duì)耕地采取“轉(zhuǎn)包給他人”的方式進(jìn)行耕種。

2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，既是一種謀生手段，也是一個(gè)財(cái)富積累和技術(shù)學(xué)習(xí)的過程，部分外出務(wù)工者在打下一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和擁有一定管理或技術(shù)水平后，嘗試回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。據(jù)桃源縣勞動(dòng)保障部門統(tǒng)計(jì)，截至20__年末，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的有240人，興辦企業(yè)128家，解決了3293人的就業(yè)問題，也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如桃源縣金固力油墨涂料有限公司法人代表王某，九十年代初到深圳打工，20__年6月返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用自己在打工期間學(xué)習(xí)的技術(shù)和管理知識(shí)，投資100萬元成立金固力油墨涂料有限公司，20__年該公司實(shí)現(xiàn)銷售收入2400萬元，上繳稅金153萬元。由于產(chǎn)品科技含量高、污染少、效益好，得到縣委、縣政府的高度重視和大力支持，20__年公司再投資880萬元擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，計(jì)劃在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過億，上繳稅金上千萬元的目標(biāo)。

3、開闊視野，促進(jìn)了農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般都流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，農(nóng)民工在打工創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，也開闊了自己的視野，增長了見識(shí)，思想觀念也得到一定的轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查中一位村支書反映，以前基層選舉很多村民都不愿參加，即使參加也是隨便投票，現(xiàn)在換屆選舉時(shí)有很多外出打工的村民都特意趕回來參與投票，農(nóng)民參與民主管理的積極性大為提高。此外，在維權(quán)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)效益觀念、社會(huì)責(zé)任和環(huán)保意識(shí)等方面，現(xiàn)在的農(nóng)民相比過去都明顯增強(qiáng)。思想觀念的積極轉(zhuǎn)變對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)的建設(shè)都將起到積極的推動(dòng)作用。

（二）負(fù)面影響：

1、造成土地實(shí)際利用率下降。從總體上看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后耕地面積并未明顯減少，但農(nóng)村土地的實(shí)際利用率有所下降。一方面，部分面積小、位置偏、灌溉不便的劣質(zhì)田被荒蕪。從桃源縣深水港、八字路、青林和車湖垸4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查情況來看，荒蕪比例低的有1%，高的達(dá)10%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質(zhì)田。如八字路鄉(xiāng)海家溶村何某，家有5.3畝水田，夫妻倆長期在外務(wù)工，4畝田無償轉(zhuǎn)讓給他人耕作，余下的1.3畝田由于面積小、位置偏不好耕種而荒蕪。另一方面，粗放式經(jīng)營使部分耕地實(shí)際上處于半荒蕪狀態(tài)。由于外出務(wù)工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，而家中留守老人體力不足、文化程度相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不廣，糧食單產(chǎn)水平得不到提高，并且多為單季播種，耕地處于一種實(shí)際上的半荒蕪狀態(tài)。據(jù)對(duì)100戶樣本家庭調(diào)查顯示，57%的耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在50%以下。

2、延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。由于農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力和文化水平稍高者大部分外出務(wù)工，懂經(jīng)營會(huì)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才相對(duì)缺乏，大部分留守農(nóng)民只從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不能形成，農(nóng)產(chǎn)品科技含量得不到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來桃源縣農(nóng)民糧食收入占農(nóng)產(chǎn)品收入的比例均在65%左右，遠(yuǎn)高于全市40%左右的平均水平，是全市9個(gè)區(qū)縣市中占比最高的，與該縣農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移不無關(guān)系。

3、制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化是一個(gè)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素，特別是水庫和灌溉溝渠損毀嚴(yán)重，灌溉功能受到很大影響。近幾年來國家加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在道路和飲水工程建設(shè)方面取得了顯著成績，但由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注度不夠，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投工、集資的難度較大。

4、衍生眾多社會(huì)問題。目前大部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移家庭的現(xiàn)狀是，夫妻二人外出務(wù)工，老人在家耕地種田，帶著孫子（女）上學(xué)。由此導(dǎo)致的兩個(gè)社會(huì)問題：老人精神空虛、倍感寂寞、生老病死缺乏關(guān)懷；兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關(guān)愛，受到爺爺奶奶的過度驕縱，不良習(xí)慣容易形成，不利于他們的正常成長成材。在調(diào)查中了解到，車湖垸鄉(xiāng)有一老人，老伴早逝，兒媳和孫子均在外務(wù)工，去年冰雪災(zāi)害期間凍死在家中， 3天后才被鄰居發(fā)現(xiàn)。據(jù)桃源縣公安部門一次網(wǎng)吧清理結(jié)果顯示，長期出入網(wǎng)吧的農(nóng)村少年占60%以上，其中大部分是留守少年。

三、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的對(duì)策思考

1、提高認(rèn)識(shí)，重視勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年來，農(nóng)民持續(xù)增收困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以進(jìn)一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，農(nóng)村消費(fèi)市場啟動(dòng)緩慢等問題已十分突出，并對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提高勞動(dòng)力就業(yè)水平，是農(nóng)民增收和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條行之有效的途徑。黨的十七大報(bào)告提出“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”，“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民”。各級(jí)政府部門應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，全面了解勞動(dòng)力市場需求，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，通過加強(qiáng)職能培訓(xùn)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、規(guī)范完善勞務(wù)輸出中介組織、大力支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)吸納轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力等多種方式，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理有序轉(zhuǎn)移。

2、加強(qiáng)立法，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民寶貴的資源，是農(nóng)民的生存之本。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)的前提下，實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，變單一的土地經(jīng)營權(quán)為占有、使用、收益和處分權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)戶承包權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民將自己的土地進(jìn)行出租、入股或抵押。國家可考慮加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)立法，按照城鄉(xiāng)土地市場一體化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)制度的建立，加快土地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，提高土地利用率。

3、創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，各級(jí)政府高度重視招商引資，創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件吸引外商前來投資，而忽視了對(duì)本地民營企業(yè)的扶持。在調(diào)查中了解到，有很多在外發(fā)財(cái)致富的務(wù)工者都有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈欲望，但因內(nèi)地民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳而不能如愿。建議政府部門轉(zhuǎn)變觀念，把招商引資的土地、稅收等優(yōu)惠條件同等給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，讓他們把在外學(xué)到的本領(lǐng)帶回家鄉(xiāng)，在本地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的金融服務(wù)需求，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的項(xiàng)目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

4、完善社會(huì)保障，關(guān)注農(nóng)村留守人群。對(duì)農(nóng)民工子女的教育問題，國家已出臺(tái)相關(guān)政策，創(chuàng)造條件讓他們在父母務(wù)工地就近上學(xué)，但由于費(fèi)用過高等多方面原因，落實(shí)得并不理想，國家應(yīng)進(jìn)一步采取優(yōu)惠措施，讓農(nóng)民工子女都能上得起學(xué)。同時(shí)，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，國家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院、老年人活動(dòng)室等公益設(shè)施建設(shè)，給老年人創(chuàng)造一個(gè)美好的晚年生活環(huán)境，讓他們生活上得到照顧、精神上有所寄托，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

5、搞好就地轉(zhuǎn)移，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，當(dāng)前的外出務(wù)工不是實(shí)質(zhì)上的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而是一種簡單的務(wù)工方式轉(zhuǎn)變。要想實(shí)現(xiàn)本質(zhì)上的、更為經(jīng)濟(jì)的、更為人性化的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就必須大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。從社會(huì)成本方面來講，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能緩解當(dāng)下由于大量勞務(wù)輸出帶來的兒童教育、老人贍養(yǎng)、社會(huì)治安等多種社會(huì)問題，降低了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的社會(huì)成本。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益來講，就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力既能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加地方財(cái)稅收入，又大量節(jié)約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，減緩轉(zhuǎn)移中的交通運(yùn)輸和轉(zhuǎn)移前后的社會(huì)管理等壓力。

第六篇 農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)研報(bào)告950字

30多年來市場經(jīng)濟(jì)使得整個(gè)中國的結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的改變，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國已經(jīng)發(fā)生變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)漸漸被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代。

以我所在的陶唐鄉(xiāng)邱坊村為例，全村3230人，常住人口2950，土地2261畝，人均耕地僅0.7畝。男的大多去廣州、深圳、上海等地務(wù)工，20歲左右的女孩子去沿海地區(qū)工廠打工，中年婦女在家養(yǎng)育子女贍養(yǎng)老人。村里的整個(gè)狀況以留守老人小孩為主，大批的青壯年外出。通過村支書吳志權(quán)介紹情況，從中了解到農(nóng)村勞動(dòng)力本來就弱，村里的土地很大一部分已經(jīng)被征收用于建設(shè)藤陶新型材料產(chǎn)業(yè)園。隨著今后土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)行，農(nóng)田耕作集約化、機(jī)械化后，在家種地的人就更少。走訪的過程中自己也體會(huì)到農(nóng)村的冷清，受訪者多為留守老人及中年婦女，大多都會(huì)擔(dān)心過低的收入不能支持以后的養(yǎng)老醫(yī)療。到了晚上，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的燈火很早便已經(jīng)熄滅。

由于農(nóng)村勞動(dòng)力的流失導(dǎo)致了很多問題，其中比較明顯的有以下幾個(gè)：1、經(jīng)濟(jì)狀況依賴度高。依靠外出打工的收益維持一家的生活，而農(nóng)村本身沒有新鮮血液的產(chǎn)生，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相當(dāng)脆弱。集體土地大多供開發(fā)用，農(nóng)民固定收取利益，依賴性很強(qiáng)；2、養(yǎng)老醫(yī)療缺乏保障，僅僅依靠政府財(cái)政的撥款，導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，雖然農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)逐步普及，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老系統(tǒng)，但看病難養(yǎng)老貴得狀況短期內(nèi)依然難以解決；3、土地利用率低，在缺乏足夠勞動(dòng)力的情況下，農(nóng)村土地僅由留守老人及中年婦女這個(gè)群體的耕作，利用率極低，本可以一年種植兩季水稻的，現(xiàn)好大一部分稻田都改種單季稻，還有一部分土地由于勞動(dòng)力不足導(dǎo)致荒蕪。雖然早已取消農(nóng)業(yè)稅，但物價(jià)上漲帶來的影響，使土地的利潤不能帶來更多的額外收入。

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的勞動(dòng)力資源嚴(yán)重流失，主要有以下幾個(gè)方面原因：

（一）、農(nóng)村老齡化的加劇。根據(jù)陶唐鄉(xiāng)2024年的人口普查顯示，

2024年全鄉(xiāng)人口中，0歲～14歲人口為2720人，占總?cè)丝诘?7.09％；15歲～64歲11440人，占70.15％；65歲以上2080人，占12.76％，老少比為75.63％。老年系數(shù)和老少比兩項(xiàng)指標(biāo)均高于老齡化社會(huì)的國際標(biāo)準(zhǔn)（7％、30％以上）水平，也高于全國6.69％和30.4％的平均水平，啟東從1990年起已成為標(biāo)準(zhǔn)的老年型人口社會(huì)。就我所在村1～16歲占村總?cè)丝?6%，17～40占25%，41～60占27%，61歲以上的占32%，所在村老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

第七篇 農(nóng)村勞動(dòng)力資源的調(diào)研報(bào)告1750字

農(nóng)村勞動(dòng)力資源的調(diào)研報(bào)告

一、泰州市農(nóng)村勞動(dòng)力資源基本情況

此次調(diào)查范圍涉及全市99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，調(diào)查對(duì)象男16周歲至60周歲，女16周歲至55周歲農(nóng)村勞動(dòng)力，共調(diào)查農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)1932766人，女性860804人，其中：可輸出135785人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力7.02%；已輸出1360574人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力70.4%；不可輸出436407人，占農(nóng)村總勞動(dòng)22.58%。

（一）全市可輸出農(nóng)村勞動(dòng)力資源135788人，其中:女性65744人，占總數(shù)48.42%。從技能培訓(xùn)上看：已參加各類培訓(xùn)17202人，占總數(shù)12.67%；從文化程度上看：大專及以上384人，占總數(shù)0.28%，中專（職、技校、高中）11564人，占總數(shù)8.52%，初中及以下840人，占總數(shù)91.2%；從年齡結(jié)構(gòu)上看：16-25周歲18577人，占總數(shù)13.68%，26-40周歲68600人，占總數(shù)50.52%，41周歲48611人，占總數(shù)35.8%。

（二）全市已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力（含輸出）1360589人，其中：女性506663人，占總數(shù)37.24%。從技能培訓(xùn)上看：已參加各類培訓(xùn)254156人，占總數(shù)18.68%。從去向上看：就地轉(zhuǎn)移493164人，占總數(shù)36.25%；縣內(nèi)153419人，占總數(shù)11.28%市內(nèi)119175人，占總數(shù)8.76%；省內(nèi)277082人，占總數(shù)20.36%；國內(nèi)314317人，占總數(shù)23.1%；境外3432人，占總數(shù)0.25%。從行業(yè)上看：建筑業(yè)327337人，占總數(shù)24.06%；機(jī)械業(yè)149303人，占總數(shù)10.98%；電子業(yè)24730人，占總數(shù)1.82%；商服業(yè)192237人，占總數(shù)14.13%；家政業(yè)11722人，占總數(shù)0.86%；；輕紡業(yè)99514人，占總數(shù)7.31%；其它行業(yè)555746人，占總數(shù)40.84%。

（三）全市不可輸出農(nóng)村勞動(dòng)力439241人，其中女性288398人，占總數(shù)65.66%。因身體原因不可輸出72832人，占總數(shù)16.58%；因家庭原因不可輸出273721人，占總數(shù)62.32%；因本人不愿意外出92688人，占總數(shù)21.1%。

（四）今后3年預(yù)測新成長農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)93977人，其中：05年32284人、06年30774人、07年30919人。

二、調(diào)查情況分析

一是我市農(nóng)村勞動(dòng)力資源可輸出人數(shù)相對(duì)較少。全市僅135788人，主要是近年來我市小城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

二是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低?？奢敵鋈藛T中參加培訓(xùn)僅為17202人，占總數(shù)12.67%，而文化程度初中及以下840人，占總數(shù)91.2%。

三是就業(yè)半徑小。大多數(shù)農(nóng)民跨出農(nóng)門并沒有走出市門，從已輸出的情況看，就地轉(zhuǎn)移或縣內(nèi)、市內(nèi)轉(zhuǎn)移765758人，占總數(shù)56.28%；而境外就業(yè)僅有3432人，占總數(shù)0.25%。

四是就業(yè)層次偏低。從已輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)情況看，由于文化程度較低，又未曾參加職業(yè)技能培訓(xùn)，從事建筑、輕紡、家政、商服等行業(yè)的簡單體力勞動(dòng)者占46.36%，而從事機(jī)械、電子等技術(shù)工作的僅占12.79%。

五是就業(yè)觀念尚未根本轉(zhuǎn)變。不少農(nóng)民思想不解放，害怕離開家鄉(xiāng)和土地，認(rèn)為“在家萬事好，出門難上難”，外出務(wù)工致富的觀念不夠強(qiáng)，只愿在家門口打季節(jié)工，缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)。 從調(diào)查情況看，因家庭原因和本人不愿意外出占不可輸出勞動(dòng)力的83.42%。

三、主要對(duì)策及措施

目前，全市尚有135788人農(nóng)村勞動(dòng)力有待輸出，總體狀況年齡偏大，文化偏低，缺乏技能。已轉(zhuǎn)移輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響，輸出人員的'波動(dòng)性和流動(dòng)性較大，加之文化程度、技能狀況、市場就業(yè)竟?fàn)幠芰Φ炔淮_定因素，返鄉(xiāng)回流的機(jī)率大大增加。針對(duì)可供輸出的勞動(dòng)力和已輸出勞動(dòng)力的狀況，應(yīng)采取以下幾方面措施擴(kuò)大勞務(wù)輸出，促進(jìn)富民創(chuàng)業(yè)。

1、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場建設(shè)。在城區(qū)建設(shè)融職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣為一體的示范性勞動(dòng)力市場。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，努力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出信息資源面向廣大農(nóng)民群眾，全方位實(shí)時(shí)提供。加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全市全面形成城鄉(xiāng)一體的分層次、網(wǎng)絡(luò)型、綜合型勞動(dòng)力市場，為勞務(wù)輸出大開方便之門。同時(shí)，大力培育社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人，形成一批潛力大、輸出總量大的輸出基地和勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村勞務(wù)輸出組織化程度。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。加快制定《2004-2024年農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃和職業(yè)技能鑒定工作目標(biāo)任務(wù)》和《泰州市農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金管理辦法》，并著手組織就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各類職技校和社會(huì)辦學(xué)力量認(rèn)真實(shí)施“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”，力爭經(jīng)過5年左右的努力，使全市青壯年農(nóng)民掌握1—2項(xiàng)專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)由單純憑力氣掙錢，向主要憑技術(shù)、技能掙錢的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極推行農(nóng)民職業(yè)技能鑒定制度，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)資格證書持有率，提高農(nóng)民持有高級(jí)工和技師、高級(jí)技師證書的覆蓋率，提高勞務(wù)輸出效益。

第八篇 農(nóng)村勞動(dòng)力流失的調(diào)研報(bào)告2700字

農(nóng)村勞動(dòng)力流失的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村勞動(dòng)力流失的調(diào)研報(bào)告社會(huì)對(duì)“農(nóng)民工”一詞早已不陌生，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民工這個(gè)群體的內(nèi)部也進(jìn)行著更新?lián)Q代，作為當(dāng)代社會(huì)的青年力量之一，“農(nóng)民工”群體中的

80、90后，這個(gè)農(nóng)民工群體中的特殊群體，他們的生存生活狀況關(guān)系著農(nóng)村的未來，寒假期間，記者走訪了我國勞務(wù)輸出大省四川轄內(nèi)的鹽亭、××、梓潼三縣的部分農(nóng)村地區(qū)。對(duì)

80、90后青年農(nóng)民工的情況做了部分調(diào)查。

一、打工潮的由來出門打工這一說法開始于上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，當(dāng)時(shí)農(nóng)民種田除了繳納農(nóng)業(yè)稅外還需繳納提留款以及各種集資（包括村社集資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集資以及市縣集資）。各種稅費(fèi)加在一起，農(nóng)民辛苦一季下來沒有什么剩余。

××縣××鎮(zhèn)的一位農(nóng)戶這樣告訴記者：“我清楚地記得97年我家油菜籽賣完后除去各種必交的款項(xiàng)，剩下的錢就只給我們娃兒買了個(gè)‘冷狗’（當(dāng)?shù)匾环N冰激凌，當(dāng)時(shí)售價(jià)為一元錢）。“在那個(gè)年代，農(nóng)民手里也真是沒什么錢”梓潼縣交泰鄉(xiāng)政府一位干部告訴記者，“那個(gè)時(shí)候我們下村社收農(nóng)業(yè)稅、提留款的時(shí)候也鬧心，再動(dòng)員也沒用啊，有些農(nóng)業(yè)搞得差的農(nóng)戶手里就確實(shí)就拿不出來。

大多數(shù)農(nóng)民交上稅費(fèi)后就沒什么結(jié)余了。”從那時(shí)開始，農(nóng)村很多的青壯年勞動(dòng)力就出門打了，不愿在家干有苦又累還沒什么出路的農(nóng)業(yè)了，打工潮也一直延續(xù)到現(xiàn)在，即便是國家后來陸續(xù)出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，從由費(fèi)改稅到全面取消農(nóng)業(yè)稅。

大部分打工仔任然不愿回家務(wù)農(nóng)了，出門打工還是現(xiàn)在很多農(nóng)村青年的首選。

二、成長經(jīng)歷及受教育狀況當(dāng)代青年農(nóng)民工的成長經(jīng)歷大多有兩種情況：一是在家鄉(xiāng)成長，初中畢業(yè)或職中畢業(yè)后便進(jìn)入社會(huì)遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)開始了打工的生涯，另一種是跟隨父母，在父母打工的地方上學(xué)，由于不能在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)或是其他原因，大多也初中畢業(yè)便和父母一起上班了，不過這類情況較少，由于之前嚴(yán)格的戶口受限，大多數(shù)的青年農(nóng)民工是在家鄉(xiāng)長大成人的。記者抽樣采訪的一百個(gè)青年農(nóng)民工中，絕大部分人只有初中學(xué)歷，占百分之九十一，高中學(xué)歷的僅為百分之六，剩下三人初中沒有畢業(yè)，需要特別說明的是完成高中學(xué)業(yè)的六人中有五人是90后。

面對(duì)這樣的結(jié)果，××縣塔山中學(xué)的龔老師告訴記者：“現(xiàn)在的農(nóng)村孩子讀初中后一般都要接著讀高中準(zhǔn)備考大學(xué)的。但是這在以前很少有讀完初中再接著讀的了，一般都初中畢業(yè)就出門打工去了。

”

三、從事行業(yè)及收入狀況比起父母輩的農(nóng)民工，80，90后青年農(nóng)民工的知識(shí)水平有了一定的提高，大多在外從事一些帶有技術(shù)性含量的工作，有的經(jīng)過培訓(xùn)后，甚至登上了數(shù)控車床的操作臺(tái)。從事工作較多的行業(yè)多為服務(wù)業(yè)以及各種工廠。

而父母輩農(nóng)民工曾經(jīng)很火熱的建筑工，家政服務(wù)業(yè)則少有青年農(nóng)民工問津。追其原因，曾在北京當(dāng)建筑力工的老農(nóng)民工何友聰告訴記者“建筑工、礦工太累，還每天都是一身土一身泥的，這一代的年青人根本吃不消。

大多數(shù)小伙子都原意進(jìn)廠，工作輕松而且還干干凈凈的。”另一位在成都當(dāng)了多年保姆的農(nóng)民工史素華則告訴記者家政服務(wù)的活挺麻煩的，煮飯、帶孩子、打掃衛(wèi)生，很多年親姑娘險(xiǎn)麻煩都不愿意來，只有我們這些上年紀(jì)的人將就干了，當(dāng)然她們在廠里的做的那些細(xì)活我們這個(gè)年齡的人也搞不懂。

四、對(duì)新潮的了解和其他8090后一樣，8090后農(nóng)民工對(duì)時(shí)代和潮流也格外關(guān)注和了解。他們也會(huì)沒事叫同伴“你媽回家吃飯”，也會(huì)閑著了談?wù)勀募覍Ｙu店的衣服更好看更實(shí)惠，也會(huì)閑暇時(shí)間去逛逛阿迪耐克，女生去看看完美、歐萊雅，盡管他們很少花錢買。

下班后打撲克、上網(wǎng)、逛街是他們的主要娛樂，比起在家忙時(shí)面朝黃土背朝天，閑時(shí)又里里外外忙家務(wù)的日子，城市里這樣的生活對(duì)于月薪通常只有兩千左右的他們來說格外愜意與滿足。“唯一的渴望可能就是希望工資能再高一點(diǎn)哦！”現(xiàn)在在上海打工的鹽亭籍女孩邢曉芳這樣告訴記者。

五、對(duì)未來的打算談起對(duì)未來的打算，年齡稍大已結(jié)婚成家的青年農(nóng)民工(主要是部分80后)的普遍想法是現(xiàn)在只管努力掙錢，其他的到時(shí)再考慮了，正在上海打工的農(nóng)民工黃絹告訴記者，現(xiàn)在還沒有想那么細(xì)，只想趁年輕多掙些錢。問到是否有在上海買房安家的打算時(shí)，她笑著對(duì)記者說：“我這一代就算了，還是繼續(xù)蝸居了，我們也當(dāng)不起上海的房奴。

如果可能，就得看我兒子這一代了。也有一部分年輕農(nóng)民工準(zhǔn)備未來能夠留在城市，有錢后在外安家立業(yè)。

梓潼縣交泰鄉(xiāng)后山村的史龍飛就是其中之一。才初中畢業(yè)的他，打工生涯已走遍了全國好幾個(gè)省，兩年前在浙江打工時(shí)遇到了現(xiàn)在的妻子，家住浙江蕭山的吳珍珍，兩人情投意合，最終喜結(jié)良緣，夫妻倆現(xiàn)在安家在浙江。

談

及未來，史高興地告訴記者“那邊可比我們這山溝里好多了，工作也好找。”對(duì)于農(nóng)村青年的未來，最著急的可能還是他們的父母。

修起樓房給兒子娶上媳婦是他們骨子里的觀點(diǎn)，而能夠讓子女跳出農(nóng)門、過上舒坦日子更是他們夢寐以求的愿望。在城里打拼多年的何東升的母親就是這樣的一位，“哪能不著急嗎？這都那么大了，還沒成家呢！”何母焦急的說。

而何的回答是“不著急，好的都在后面呢！以后我還不愿回你這溝里呢！”

六、對(duì)未來農(nóng)村的影響一代代青年農(nóng)民工外出務(wù)工的直接影響便是農(nóng)村勞動(dòng)力流失，而農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失又會(huì)對(duì)未來農(nóng)村走向產(chǎn)生巨大影響。說到外出務(wù)工對(duì)勞動(dòng)力流失的影響，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從事生豬收購多年的何旭東生有感觸。

“以前下鄉(xiāng)收豬一群人圍著看，現(xiàn)在去了想找個(gè)幫忙抬秤捆豬的人都找不到了。”外出務(wù)工讓農(nóng)村勞動(dòng)力流失，而這個(gè)現(xiàn)象在

80、90后青年農(nóng)民工身上又體現(xiàn)得格外強(qiáng)烈，因?yàn)?/p>

80、90后出生在我國實(shí)施計(jì)劃生育后，不少家庭只有一個(gè)孩子，而目前的情況是這僅有的一個(gè)孩子一般也都外出打工了。那么以后的土地究竟又由誰來種，農(nóng)村未來的走向又在哪里呢？帶著這樣的疑問，記者采訪了四川省人大代表、亭縣安家鎮(zhèn)梓鹽村支部書記趙鐵軍。

作為一名在基層當(dāng)了20多年村支書的農(nóng)村基層干部，趙鐵軍對(duì)未來農(nóng)村走以及青年農(nóng)民工的發(fā)展問題有更貼切的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為農(nóng)民外出務(wù)工是一種正?，F(xiàn)象，是市場化經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，“可以說外出務(wù)工是目前農(nóng)民增收，充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效手段。

”他說，“現(xiàn)在的好多青年農(nóng)民工對(duì)農(nóng)業(yè)根本就是一竅不通，外出打工是現(xiàn)在農(nóng)村青年的一個(gè)很好出路”。關(guān)于以后的農(nóng)村走向，趙認(rèn)為我國的農(nóng)業(yè)將來肯定要走集約化、?；牡缆罚瑫r(shí)通過機(jī)械化來彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足。

“農(nóng)村以后要不了那么多勞動(dòng)力”趙說，“青年農(nóng)民工根據(jù)自身實(shí)際情況選擇出路，隨著社會(huì)的發(fā)展，以后出門打工的路會(huì)很好走，但是以后農(nóng)村的前景也是非常看好的。”

第九篇 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收調(diào)研報(bào)告600字

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收調(diào)研報(bào)告

受國際金融金融危機(jī)影響，國內(nèi)部分中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，企業(yè)用工需求量減少，大量外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)，社會(huì)就業(yè)壓力加大。為積極應(yīng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，我局采取積極有效措施，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，力保全縣就業(yè)形勢的穩(wěn)定。

一、我縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)狀。

我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口76.38萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力48.2萬人，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)26.1萬人，輸出到縣外13.8萬人。主要的外出務(wù)工地區(qū)為長江三角和珠江三角地區(qū)，占總勞務(wù)輸出人數(shù)的77%。據(jù)本次在全縣范圍內(nèi)對(duì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)的調(diào)查結(jié)果，截止09年1月底，我縣外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力共返鄉(xiāng)36156 人，其中因此次金融危機(jī)導(dǎo)致裁員返鄉(xiāng)13190人，占全縣勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的9.6%?？梢钥闯?，金融危機(jī)已經(jīng)影響我縣的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量仍將有擴(kuò)大的趨勢。

二、采取措施，提前應(yīng)對(duì)新形勢下的就業(yè)壓力。

我們針對(duì)當(dāng)前面臨宏觀經(jīng)濟(jì)影響就業(yè)的新形勢，出現(xiàn)的新問題，一方面加強(qiáng)調(diào)查研究，密切關(guān)注形勢發(fā)展;一方面積極尋求對(duì)策，有針對(duì)性地開展工作。

(一)成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任。

為切實(shí)做好穩(wěn)定就業(yè)工作，我們成立了_____縣返鄉(xiāng)民工就業(yè)工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)掌握我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)情況、人力資源供需變動(dòng)情況，制訂應(yīng)急措施，幫助返鄉(xiāng)民工渡過難關(guān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢。

第十篇 農(nóng)村勞動(dòng)力流失情況調(diào)研報(bào)告3250字

農(nóng)村勞動(dòng)力流失情況調(diào)研報(bào)告

近年來，___國務(wù)院高度重視我國“三農(nóng)”問題，連續(xù)11年出臺(tái)1號(hào)文件，聚焦“三農(nóng)”問題，出臺(tái)實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、提高糧食最低收購價(jià)等政策措施，可以說農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層得到了夯實(shí)，農(nóng)民生活水平得到了明顯提高。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有一個(gè)值得關(guān)注、重視和解決的問題，即農(nóng)村勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失，這是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的一個(gè)普遍現(xiàn)象，值得黨委政府和社會(huì)關(guān)注。下面，我以區(qū)鎮(zhèn)的調(diào)研情況作分析。

一、基本情況

鎮(zhèn)，屬于典型純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處于川中丘陵地帶，位于區(qū)西南部。東鄰鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，南與接壤，西靠鎮(zhèn)，北鄰觀音鄉(xiāng)。幅員面積56.3平方公里，轄20個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，255個(gè)村民小組，總有9617戶34042人，外出務(wù)工人口約21700余人，占中人口的63.7%。2024年農(nóng)民人均純收入7450元，外出務(wù)工收人所占的比例高達(dá)%。外出務(wù)工人員年齡集中在18-50歲之間，約占這個(gè)年齡段總?cè)藬?shù)的93.4%。

二、勞動(dòng)力流失的主要原因

從對(duì)村和村60戶家庭的調(diào)查走訪中看，家庭收入低、呆著農(nóng)村無事可做、希望子女受到更好的教育是農(nóng)民外出務(wù)工的主要原因，分別占被調(diào)查者總數(shù)的36.7%、25%和10.3%。

（一）家庭收入低?，F(xiàn)在農(nóng)村，一個(gè)孩子從上幼兒園到讀大學(xué)畢業(yè)，保守測算，需要10多萬元；子女婚嫁一般支出在5萬元左右；加之，平時(shí)日常生活購置生活物資的支出。對(duì)于農(nóng)民來講，緊靠土地種植農(nóng)作物難以支付如此大額的支出。這是走訪群眾中反映的，主要集中在上有老下有小的中年人群中。

（二）勞動(dòng)力飽和?，F(xiàn)有的土地資源有限，農(nóng)用機(jī)械又在推廣使用，加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，不需要更多的勞動(dòng)力投人。農(nóng)村青壯年認(rèn)為，呆在家里無事可做又無收入，還不如選擇外出務(wù)工。

（三）生產(chǎn)效益低。農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式分散，生產(chǎn)周期較長，受自然條件影響較大，加之，風(fēng)險(xiǎn)較大、效益低、收入少等特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民種地、種田積極性不高。

（四）農(nóng)村發(fā)展滯后。近年來，國家和政府對(duì)農(nóng)村的投入很大，但總的來說，交通出行仍然不方便、醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、精神文化生活依舊貧乏等等，加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，無法吸收剩余勞動(dòng)力，必然導(dǎo)致人員外流。

（五）城市誘惑大。城市提供了更多的工作機(jī)會(huì)、更豐富的休閑娛樂方式，一些勞動(dòng)力特別是青年人受城市多彩生活和便利舒適條件的誘惑，在思想上瞧不起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個(gè)行業(yè)，不愿繼承父輩“面朝黃土背朝天”的耕種生活，以各種方式外出打工或經(jīng)商。從走訪看，這是主要體現(xiàn)在35歲以下的青壯年中。

（六）為后代創(chuàng)造好條件。城市擁有好的教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件，一些有了子女的中年群眾，有一定資金積蓄后，基本都留在城市中，及時(shí)沒買房，也長時(shí)間租住在城市，他們想子女接受好的教育。從調(diào)查的31戶中年群眾中，有23戶移居城市，跳出了農(nóng)門。從、村看，很多房屋常年空置，有的都成了危房，空心村成為當(dāng)前農(nóng)村面臨的主要問題之一。

三、外出務(wù)工對(duì)流出地的影響

（一）積極效應(yīng)

一是增加了家庭收入。鎮(zhèn)是勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，僅2024年，通過銀行匯款回就達(dá)1.45億元。

二是使當(dāng)?shù)厝搜劢玳_闊。外出務(wù)工人員在等一些較為發(fā)達(dá)的大都市呆過后，見識(shí)更廣闊，思想更先進(jìn)。他們把自己在外面城市的所見所感和積累的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富帶回原來的山村，用自己先進(jìn)的思想去喚醒山村保守的人們，帶領(lǐng)村民外出務(wù)工、經(jīng)商致富。

三是促進(jìn)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。很多外出務(wù)工人士致富后，都不忘家鄉(xiāng)發(fā)展，家鄉(xiāng)修橋鋪路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都給予了大力支持。僅2024年以來，全鎮(zhèn)修橋鋪路接收成功人士捐資380萬元。個(gè)別成功人士在累積了一定資本和經(jīng)驗(yàn)后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦了一些小型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)地方發(fā)展。如現(xiàn)任鎮(zhèn)雙祠堂村村支部書記的馮立，就是外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的典型代表。2024年，馮立從成都回到后，在石富社區(qū)投資近500萬元，建立起市蜀香園食品廠，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展特色蔬菜種植3000余畝。

（二）消極影響

一是耕地利用率下降。首先表現(xiàn)在耕種面積減少，土地拋荒。在走訪的20戶有外出務(wù)工人員的農(nóng)戶中，有9戶土地全部拋荒，5戶土地部分拋荒。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)土地拋荒面積占耕地總面積的比例約為78.5%。其次，表現(xiàn)在粗放型耕種，廣種薄收，省事田、懶人田隨處可見，田地越來越瘦，糧食靠雜交稻高產(chǎn)。再者，高效經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，很多農(nóng)民已不再把經(jīng)濟(jì)發(fā)展寄托在那一畝三分地，全年農(nóng)作物播種面積1.1萬畝，其中糧食作物占88.2%，油料、蔬菜和瓜果等經(jīng)濟(jì)作物占11.8%。

二是使當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)加重。首先，留守兒童、留守老年、留守婦女造成的教育、醫(yī)療、醫(yī)保、救助、糾紛等問題導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)加重。其次，農(nóng)村治安問題惡化，村民的私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)失竊的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，尤其在冬季，家禽失竊比較嚴(yán)重。

三是對(duì)留守兒童成長不利。外出務(wù)工導(dǎo)致家中兒童留守，孩子在童年時(shí)期就和父母較長時(shí)間分離，孩子們會(huì)缺乏安全感，不利于孩子情感的適時(shí)表達(dá)，容易造成自閉、暴力等性格扭曲（舉一個(gè)具體案例）。另一方面，爺爺奶奶這一代本身文化水平有限，無法對(duì)留守兒童進(jìn)行文化教育和科學(xué)引導(dǎo)培養(yǎng)，教育管理全部壓在了學(xué)校老師的身上。該鎮(zhèn)共有留守兒童近800余人，凸顯了“隔代管教監(jiān)護(hù)難，溺愛教育難，缺乏管護(hù)安全難，管理脫節(jié)成長難”四難問題。

四是留守老年人身邊無人贍養(yǎng)。子女長期在外打工不能按時(shí)回家，造成老年人孤獨(dú)感增加。由于青壯年人絕大多數(shù)都出外打工，家中老人為了維持正常的生活，雖然已經(jīng)年過花甲，依舊活躍在田間地頭，從事農(nóng)務(wù)，生活很辛苦。一旦生病，也都要靠自己。甚至有些時(shí)候，外出打工的子女在外生活條件不好，老人還要拿出自己僅有的儲(chǔ)蓄來接濟(jì)孩子。如村4社的唐志軍夫婦，帶著兩個(gè)孫兒孫女，完全靠自己在家務(wù)農(nóng)的收入供他們倆讀書。

五是留守婦女問題影響家庭和睦。由于家庭中男性勞動(dòng)力的長期缺失，留守婦女承擔(dān)著家庭中的生產(chǎn)勞動(dòng)、教育孩子、照料老人等責(zé)任，大部分留守婦女的丈夫一年回家1-2次，有的甚至幾年都未回過家，留守婦女承受著生理和心理等多方面的壓力，這導(dǎo)致許多家庭出現(xiàn)了婚姻危機(jī)。（舉例說明）

六是不利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展。全鎮(zhèn)年滿50歲以上的村三職干部達(dá)48人，占村干部的78.6%，由于年齡較大，村兩委干部接受新鮮事物、帶動(dòng)村民發(fā)展致富能力較弱，外出務(wù)工的優(yōu)秀年輕人也不愿意當(dāng)村干部。青壯年的外出導(dǎo)致當(dāng)?shù)匾恍┗A(chǔ)建設(shè)缺乏勞動(dòng)力。以目前正在建設(shè)的新農(nóng)村建設(shè)為例，由于當(dāng)?shù)貨]有合適的青壯年，參與工程建設(shè)的普通勞工90%都是外地招過來的。

四、化解農(nóng)村勞動(dòng)力流失對(duì)農(nóng)村造成負(fù)面影響的對(duì)策

解決農(nóng)村勞動(dòng)力流失問題的思路，就是要使農(nóng)村留的住人，村民愿意留下來，具體來說，就是能掙到錢、有好的生產(chǎn)生活環(huán)境。從這個(gè)思路出發(fā)，我覺得應(yīng)該從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是農(nóng)村的道路建設(shè)，要使農(nóng)民生產(chǎn)生活物資和所種植出來的農(nóng)作物能順利的運(yùn)送。目前鎮(zhèn)還有1%的村沒有水泥路，還有14.5公里村道路沒有硬化。加大社會(huì)事業(yè)方面的投入，建立農(nóng)民的基本生產(chǎn)、生活、醫(yī)療保障體系，加強(qiáng)文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。

（二）鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營。用好用活國家對(duì)農(nóng)村的項(xiàng)目資金，探索嘗試走土地集約化經(jīng)營的路子，加快土地流轉(zhuǎn)，把土地有償轉(zhuǎn)包給有能力的經(jīng)營業(yè)主，或培育扶持種養(yǎng)殖大戶，通過規(guī)模經(jīng)營，提高土地資源的合理利用率，同時(shí)，也有助于解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的思想教育，鼓勵(lì)一些有回鄉(xiāng)興辦企業(yè)意向的人員回鄉(xiāng)辦廠，并給予政策優(yōu)惠和扶持，通過發(fā)展企業(yè)使一些不想從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“進(jìn)廠不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”。

（四）加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)中、小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，對(duì)那些父母常年在外務(wù)工的學(xué)生讓其在學(xué)校吃住，由學(xué)校統(tǒng)一加強(qiáng)管理，豐富孩子們的生活，課余時(shí)間由學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)，由老師一對(duì)一進(jìn)行教導(dǎo)。購置電腦，建立留守兒童家長群，構(gòu)建老師與家長、學(xué)生與家長的聯(lián)系溝通機(jī)制，共同引導(dǎo)孩子良性成長。

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)村留守勞動(dòng)力的實(shí)際，因地制宜，有針對(duì)性地舉辦農(nóng)業(yè)科技、種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，培育有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、懂管理的新型農(nóng)民，使每位留守勞動(dòng)力真正掌握1—2門適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守勞動(dòng)力又體力型向技能型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村技術(shù)、勞力的不足。

第十一篇 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告1150字

農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。__縣是勞務(wù)輸出大縣，外出務(wù)工人數(shù)逐年增多，打工收入占農(nóng)民純收入的比重逐年上升。為更好的掌握農(nóng)民工基本情況，探究“求職難”、“用工荒”背后的深層原因，筆者深入廣大農(nóng)村和勞務(wù)市場，采取走訪調(diào)查、問卷調(diào)查等形式，了解農(nóng)民工的真實(shí)想法和意見，并就如何科學(xué)合理的推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作了一些淺顯思考。

截至20__年底，全縣累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力13.55萬人，實(shí)現(xiàn)工資性收入22.8億元，凈收入14.72億元。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共組織開展電焊工、電工等職業(yè)技能培訓(xùn)4994人次，大大提高了轉(zhuǎn)移就業(yè)水平。創(chuàng)新輸出模式，抓住“兩站”移民建設(shè)等大項(xiàng)目、大工程建設(shè)契機(jī)，開辟多形式的務(wù)工渠道，組織農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移19187人。加大資金扶持力度，通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，把開展貸免扶補(bǔ)貸款、小額擔(dān)保貸款和勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款作為落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策、推動(dòng)就業(yè)的有效手段，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。20__年，全縣發(fā)放貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)小額貸款475人2375萬元，帶動(dòng)就業(yè)712人；全縣發(fā)放失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款500人2500萬元，帶動(dòng)就業(yè)750人。

（一）抓培訓(xùn)，培養(yǎng)就業(yè)新技能。

新生代農(nóng)民工提高技能的意愿非常強(qiáng)烈，極其渴望學(xué)有一門技能，擁有和城里人一樣的技術(shù)水平。

一是進(jìn)一步打破部門、行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)界限，逐步建立層次分明、規(guī)范有序的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)體系。組織部門要切實(shí)發(fā)揮黨管人才“牽頭抓總”的作用，聯(lián)合人社、教育等有關(guān)部門，充分發(fā)揮職校的作用，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)。

二是充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢，要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，按照缺什么培訓(xùn)什么、用什么就培訓(xùn)什么的原則，定向培訓(xùn)人才。根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際需要，因需施教，開展校企結(jié)合、定單培訓(xùn)、招標(biāo)培訓(xùn)，利用歲末年初等農(nóng)閑季節(jié)，集中開展建筑、縫紉、烹飪、電焊工、電工、餐飲服務(wù)、病蟲害防治、畜禽防疫等多種內(nèi)容的培訓(xùn)。農(nóng)民工需要的是實(shí)實(shí)在在的技能，在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容要緊扣市場需求，緊扣農(nóng)民工的打工需要，讓農(nóng)民工普遍感覺“用得上”、“沒白學(xué)”，發(fā)揮培訓(xùn)的應(yīng)有效果。

三是聘請各行業(yè)專家、各工種技術(shù)能手授課，建立一支門類齊全的高素質(zhì)、高技能培訓(xùn)隊(duì)伍，確保農(nóng)民工學(xué)到新技術(shù)、新方法。通過走出去、請進(jìn)來、集中培訓(xùn)、技術(shù)示范、技術(shù)人員包人等多種行之有效的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，讓農(nóng)民工聽得懂、看得清、學(xué)得會(huì)，掌握1－2門實(shí)用技術(shù)，努力把農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)新型農(nóng)民，促進(jìn)其從苦力型向技能型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，應(yīng)注重培訓(xùn)質(zhì)量，力爭培訓(xùn)一人就業(yè)一人，使農(nóng)民工看到培訓(xùn)的作用，提高參加培訓(xùn)的積極性。

四是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的支持力度，建立農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金，政府出資部分列入財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)由“政府買單”的免費(fèi)培訓(xùn)制度落實(shí)到位。

第十二篇 經(jīng)濟(jì)勢差與農(nóng)村勞動(dòng)力流向調(diào)研報(bào)告6200字

20世紀(jì)80年代早期，小城鎮(zhèn)建設(shè)被我國學(xué)者認(rèn)為是“解決人口出路的一個(gè)大問題”，“是農(nóng)村日益增加的過剩人口和剩余勞動(dòng)力的去處”，是“城鄉(xiāng)間的人口蓄水庫”（費(fèi)孝通，1983，1984）。目前，多數(shù)學(xué)者仍然認(rèn)為“發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決我國剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的根本出路”（李寶庫，1997）；“小城鎮(zhèn)可以吸納大量農(nóng)村富余人員，避免盲目流入大城市”（董鑒泓，1999）；“小城鎮(zhèn)建設(shè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的客觀要求”（高紅貴，2001）。也有學(xué)者提出了質(zhì)疑：“小城鎮(zhèn)真的就是農(nóng)民的樂土嗎”（孫慶瑞，2000）？還有學(xué)者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，“城鎮(zhèn)化所引起的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不能產(chǎn)生城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益”，“人口不能聚集，便不能產(chǎn)生更多的就業(yè)機(jī)會(huì)”（劉學(xué)敏等，2001）；“小城鎮(zhèn)的生活方式與農(nóng)村相差不大，而且農(nóng)民在小城鎮(zhèn)難以找到穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)”是“農(nóng)民不愿意進(jìn)入小城鎮(zhèn)”的原因（陳勁松、余賢，2002）。那么，小城鎮(zhèn)尤其是西部內(nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)到底能不能吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，發(fā)揮“城鄉(xiāng)間人口蓄水庫”的作用呢？本文試圖以四川省綿陽市為例做理論和實(shí)證分析。

一、概念說明和理論假設(shè)

（一）主要概念說明

1．小城鎮(zhèn)。本文所指的小城鎮(zhèn)主要是指建制鎮(zhèn)，包括縣城所在地的城關(guān)鎮(zhèn)，不包括非建制的場鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這里是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村和村民小組、鄉(xiāng)村聯(lián)戶和農(nóng)戶個(gè)人投資興辦的各種經(jīng)濟(jì)類型的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)單位，包括雖然領(lǐng)取的是農(nóng)村個(gè)體工商營業(yè)執(zhí)照，但雇工8人以上的企業(yè)。

3．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這里指中國農(nóng)村中不充分就業(yè)的勞動(dòng)力。本文所指綿陽市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是用已經(jīng)外顯的從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的從業(yè)人員來代替，沒有包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但利用不充分的隱性的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

4．經(jīng)濟(jì)勢差。這里是指居民現(xiàn)實(shí)或預(yù)期的收入差距。城鄉(xiāng)勢差是指城市居民與農(nóng)村居民的收入差距；鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差是指小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距。

（二）理論假設(shè)

第一，城鄉(xiāng)勢差與鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差的大小決定農(nóng)村勞動(dòng)力的流向。

第二，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)受制度條件的制約。

第三，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷的修復(fù)必須借助于大中城市的輻射或外資的刺激。

二、西部內(nèi)陸小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷：

（一）理論分析

在西方的人口流動(dòng)理論中，劉易斯和托達(dá)羅的人口流動(dòng)模型揭示了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動(dòng)力（人口）流動(dòng)的機(jī)制：農(nóng)村勞動(dòng)力“近乎無限供給”，且收入水平低，從而對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生巨大的外推力；城市預(yù)期收入較高，對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生強(qiáng)大的吸拉力。這兩種力量形成的合力可產(chǎn)生出類似于河水流動(dòng)所仰賴的“勢差”，且勢差越大，流速越快；沒有勢差或勢差太小，就不能或很難流動(dòng)。

在農(nóng)村的外推力一定的情況下，小城鎮(zhèn)要吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須有比城市更大的吸拉力，形成比城鄉(xiāng)之間更大的鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差；如若不然，就只能通過行政的力量，在城鄉(xiāng)之間筑起一個(gè)制度屏障，人為地阻斷農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，而把他們?nèi)︵笤谛〕擎?zhèn)。

勢差的大小取決于兩個(gè)因素，即勞動(dòng)力流動(dòng)的成本和預(yù)期收益。流動(dòng)成本主要由兩部分構(gòu)成：其一是直接成本，即遷徙費(fèi)用；其二是機(jī)會(huì)成本，即勞動(dòng)力流出所放棄的其它收益。預(yù)期收益由兩個(gè)因素決定：其一是就業(yè)概率，其二是預(yù)期工資水平。農(nóng)村勞動(dòng)力總是選擇成本低、預(yù)期收益高的地方作為流入地。

很顯然，農(nóng)村勞動(dòng)力流入當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的成本是最低廉的，不僅遷徙費(fèi)用很低，甚至可能是零成本，而且可以照顧家庭，不耽誤農(nóng)活，機(jī)會(huì)成本也很低。所以，如果單純從流動(dòng)成本方面來看，農(nóng)村勞動(dòng)力流向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)是最經(jīng)濟(jì)的。但是，從收益方面來看，由于西部內(nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平低，就業(yè)容量很有限，就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的要求，就業(yè)概率很低，況且即使能夠就業(yè)，其工資水平也明顯低于大中城市。這樣，預(yù)期收益和預(yù)期成本的差值即勢差較小。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力流入大中城市，不論是直接成本還是機(jī)會(huì)成本都可能較高，但大中城市的就業(yè)概率和工資水平高于小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)勢差較大。所以，農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇流入地時(shí)，較多地選擇大中城市，而不是小城鎮(zhèn)。

（二）綿陽市的實(shí)證分析

綿陽市位于四川省府成都市東北110公里，幅員面積20249平方公里。根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查資料（數(shù)據(jù)為1997年1月1日的時(shí)點(diǎn)數(shù)），綿陽市有建制鎮(zhèn)122個(gè)，農(nóng)村住戶人口417．6萬人，除縣城所在地的建制鎮(zhèn)外，其余115個(gè)建制鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)占地面積1．5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口2997人，其中，非農(nóng)業(yè)人口1677人。

綿陽市農(nóng)村住戶的從業(yè)人員共有298．7萬人，他們的從業(yè)分布情況是：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員238．9萬人，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員59．8萬人。在非農(nóng)從業(yè)人員中，在城市從業(yè)的有31萬人，在農(nóng)村從業(yè)的有28．8萬人。在農(nóng)村的非農(nóng)從業(yè)人員中，壓濾機(jī)濾布有15．3萬人被非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所吸納，其中，有6．8萬人分布在建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有5．1萬人分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有3．4萬人分布在非建制的場鎮(zhèn)或工礦區(qū)等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

1．小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納狀況。

很多學(xué)者和決策者都認(rèn)為，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上是以農(nóng)村勞動(dòng)力為吸納對(duì)象的（米增渝、鄒范鳴，2002），所以，只要小城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，農(nóng)村剩余勞力就會(huì)被其吸納。但是，只要我們分析一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布狀況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)是不樂觀的。有關(guān)調(diào)查表明，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅有7％分布在建制鎮(zhèn)（米增渝、鄒范鳴，2002），其從業(yè)人員只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的20．8％（江濤，2001）。綿陽市的情況與全國其他省區(qū)不完全相同。綿陽市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3072個(gè)，其中，有1701個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在自然村，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的55．4％；有1035個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在小城鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的33．7％；有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在大中城市，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1．2％；有300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在集鎮(zhèn)或工礦區(qū)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的9．8％。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來看，綿陽市本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只吸納了15．3萬人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的25．5％。其中，小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅吸納了6．8萬人，占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的11．3％（占農(nóng)村全部從業(yè)人員的2．27％）；自然村、集鎮(zhèn)和工礦區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了8．5萬人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的14．2％；綿陽市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的51．9％在大中城市就業(yè)。

小城鎮(zhèn)是否能夠通過集中分散于自然村落和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力呢？筆者對(duì)綿陽市t鎮(zhèn)j村的一個(gè)磚廠的調(diào)查表明，該磚廠不愿建在更不愿搬遷到鎮(zhèn)區(qū)的原因主要是：

第一，鎮(zhèn)區(qū)的土地占用費(fèi)較高；

第二，鎮(zhèn)區(qū)沒有可供掘取的荒地作原料；

第三，鎮(zhèn)區(qū)對(duì)污染控制較嚴(yán)格；

第四，鎮(zhèn)區(qū)的工資成本較高；

第五，非正規(guī)制度的成本較高，人際關(guān)系復(fù)雜。

筆者通過對(duì)綿陽市其它自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，它們不愿搬遷到小城鎮(zhèn)的原因還涉及產(chǎn)權(quán)分割和歸屬、搬遷費(fèi)用等問題。事實(shí)上，西部內(nèi)陸地區(qū)分布在自然村和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一般都有就地取材（自然資源、勞動(dòng)力資源）、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營層次低、污染嚴(yán)重等特點(diǎn)，因而，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最好的生存環(huán)境就是自然村和小集鎮(zhèn)。如果離開了特定的環(huán)境，它們的生存就會(huì)受到威脅。j村的磚廠老板就說到，如果該廠建在鎮(zhèn)區(qū)，僅土地占用費(fèi)和治污費(fèi)兩項(xiàng)就會(huì)置該廠于死地。所以，要把它們集中到小城鎮(zhèn)去，困難是非常大的。

2．鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差和城鄉(xiāng)勢差分析。

如果能夠縮小城鄉(xiāng)勢差并擴(kuò)大鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差，則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且可以把分散在自然村和小集鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)力吸拉到小城鎮(zhèn)上來。然而，根據(jù)綿陽市城調(diào)隊(duì)提供的資料，從1980年至1998年，城鄉(xiāng)勢差不論從相對(duì)數(shù)還是絕對(duì)數(shù)看都在不斷擴(kuò)大。盡管鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢差也再擴(kuò)大，但畢竟小于城鄉(xiāng)勢差，所以，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要流向仍然是大中城市。

如果以綿陽市1997年初小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占全部剩余勞動(dòng)力的比重（11．3％）作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)率，以在城市就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占全部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的比重（51．9％）作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市的就業(yè)率，并以此分別近似地代表小城鎮(zhèn)和城市的就業(yè)概率，則會(huì)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益（就業(yè)概率×工資水平）僅為421．72元（以人均收入代替工資水平計(jì)算）。這不僅大大低于轉(zhuǎn)移到大中城市的預(yù)期收益2476．67元，而且低于農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)收入1824元。即使農(nóng)村勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)成本為零，即每年仍然可以獲得農(nóng)村人均純收入，1997年轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的總預(yù)期收益也只有2245．72元；而轉(zhuǎn)移到城市的預(yù)期收益既高出農(nóng)村現(xiàn)實(shí)收入652．7元，又高出零機(jī)會(huì)成本的轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益230．95元。這也許能夠解釋為什么更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇城市作為流入地，而不選擇小城鎮(zhèn)作為流入地。

三、小城鎮(zhèn)的區(qū)位特征與吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的相關(guān)性分析

筆者按距離綿陽市城區(qū)距離的遠(yuǎn)近，將小城鎮(zhèn)分為3組：第一組，20公里以內(nèi)；第二組，20公里至70公里之間；第三組，70公里以外。然后，筆者分別在3組中隨機(jī)抽出3個(gè)小城鎮(zhèn)，采用農(nóng)業(yè)普查資料并結(jié)合實(shí)地調(diào)查來分析其區(qū)位特征與吸納勞動(dòng)力的相關(guān)性。

那么，是什么原因?qū)е滦〕擎?zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有如此之大的差異呢？

四、小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)辦的機(jī)制缺陷的修復(fù)：大中城市的輻射或外資的刺激

從全國來看，蘇南、珠江三角洲等地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展勢頭良好，不僅吸納了大量當(dāng)?shù)睾屯獾氐霓r(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了二元社會(huì)的一元化進(jìn)程。分析其成功的原因，人們不難發(fā)現(xiàn)，除原有基礎(chǔ)較好、起步早、得到過政策扶持外，它們更得益于當(dāng)?shù)卮笾谐鞘械妮椛浜屯赓Y的刺激。蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀正好說明這一點(diǎn)。蘇南大中城市密集，大中城市通過對(duì)周邊地區(qū)的投資、技術(shù)擴(kuò)張和企業(yè)聯(lián)營，發(fā)揮著巨大的輻射效應(yīng)。蘇南不僅受區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展帶動(dòng)，而且受上海大工業(yè)的強(qiáng)勁輻射；而蘇北大城市稀疏，城市的實(shí)力薄弱，輻射效應(yīng)差，濾布這是導(dǎo)致蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展差異的一個(gè)重要原因（劉葆金等，2001）。西部內(nèi)陸地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的原因，與蘇北的情況有很多相似之處。

從綿陽市的情況看，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然是政府行為，而非農(nóng)民自下而上的愿望和自覺的行動(dòng)。通常的做法是，在政府和地方部門的資助下，先搞好基礎(chǔ)設(shè)施，再通過優(yōu)惠的政策吸引農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)居住。這種在政府主導(dǎo)下的小城鎮(zhèn)很難形成自己的特色，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，有鎮(zhèn)無市的空殼現(xiàn)象比較普遍。2002年初，筆者對(duì)綿陽市區(qū)附近的3個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。w鎮(zhèn)是全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。從外觀上看，該鎮(zhèn)高樓林立，街道整潔，設(shè)施配套；但進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分樓房是人去樓空，鋪面關(guān)閉，商業(yè)蕭條。例如，鎮(zhèn)區(qū)紅極一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——飼料廠和印刷廠正頻臨破產(chǎn)；原來有一定優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場雖然被修葺一新，但攤位閑置，門可羅雀，全然沒有年關(guān)的繁華景象。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T說，y鎮(zhèn)是歷史悠久的牲畜交易地。據(jù)說該鎮(zhèn)每逢趕場時(shí)，人山人海，水泄不通，但筆者看到的牲畜交易地卻是在陳舊的木板房之間的一條狹窄的街道，除街道兩邊屈指可數(shù)的店面外，幾乎沒有象樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。該鎮(zhèn)區(qū)人口除政府、醫(yī)院、學(xué)校的工作人員外，多為原來的場鎮(zhèn)居民。近幾年，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幾乎沒有吸納農(nóng)村人口和勞動(dòng)力，以致于該鎮(zhèn)至今沒有一個(gè)居委會(huì)或街道辦事處。t鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1999年前要么到綿陽市區(qū)打工，早出晚歸作鐘擺式流動(dòng)，要么遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)常年在外務(wù)工，要么留在本村在城鄉(xiāng)之間搞販運(yùn)，很少流向鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)或定居。1999年以后，綿陽市區(qū)向外擴(kuò)展，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)被劃為經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，這使該鎮(zhèn)遇到了一次極好的發(fā)展機(jī)遇。筆者去該鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)看到了對(duì)比鮮明的兩種景象：老場區(qū)冷冷清清，新場區(qū)一片繁忙。當(dāng)該鎮(zhèn)官員向筆者介紹情況時(shí)，從他的言談話語中筆者可以感受到，他們對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的前景充滿了信心。確實(shí)，我們沒有理由不贊同該鎮(zhèn)官員的憧憬，因?yàn)樵囼?yàn)區(qū)建成以后，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將與綿陽市區(qū)聯(lián)為一片，屆時(shí)，t鎮(zhèn)將成為“城中鎮(zhèn)”。當(dāng)然，它也就不再具有一般小城鎮(zhèn)的代表性了。

針對(duì)同樣在距離綿陽市區(qū)20公里范圍內(nèi)的永興鎮(zhèn)和塘汛鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面存在的較大差異，筆者于2002年6月對(duì)兩鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究。筆者發(fā)現(xiàn)，城市工業(yè)的輻射效應(yīng)是小城鎮(zhèn)發(fā)展和吸納勞動(dòng)力的關(guān)鍵，城市的輻射效應(yīng)在點(diǎn)上的表現(xiàn)比在面上的表現(xiàn)更明顯。也就是說，小城鎮(zhèn)單靠城市的面上的輻射，其發(fā)展速度通常較慢；相反，如果城市大工業(yè)的觸角直接伸向某一小城鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)若能抓住機(jī)遇，則可能形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)的生長點(diǎn)，從而會(huì)得到快速發(fā)展。永興鎮(zhèn)就是這樣的例子。20世紀(jì)90年代初期，永興鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始與市內(nèi)幾家大型國有企業(yè)聯(lián)姻，生產(chǎn)配套產(chǎn)品。90年代中后期，該鎮(zhèn)抓住在綿陽建立國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和長虹集團(tuán)新區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，直接為高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)（包括長虹集團(tuán)）提供配套生產(chǎn)和服務(wù)，鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展，同時(shí)，也吸納了較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。1997年初，該鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)70個(gè)。其中，59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的88．58％；分布在鎮(zhèn)區(qū)的32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)這59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的65％。而塘訊鎮(zhèn)在1999年以前則沒有這樣的機(jī)遇。1997年初，該鎮(zhèn)有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)14個(gè)，這14個(gè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員僅占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的38．4％；鎮(zhèn)區(qū)僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員僅74人。該鎮(zhèn)有一個(gè)建筑類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)1．1萬人，占該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的60．44％，但該企業(yè)并沒有建在鎮(zhèn)區(qū)，而是在綿陽市區(qū)，所以，它對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展和直接帶動(dòng)的作用不明顯。

通過調(diào)查筆者還發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)者所認(rèn)可的小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而吸納較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的觀點(diǎn)，在綿陽市小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)中很難得到驗(yàn)證。究其原因，主要是小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，常住人口少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員是“離土不離鄉(xiāng)”、早出晚歸的農(nóng)民，第三產(chǎn)業(yè)缺乏服務(wù)的對(duì)象，故其從業(yè)人員的比重很低。像永興鎮(zhèn)這樣發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員也僅有79人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的1．59％。

從目前的情況看，由于西部內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的輻射源——城市工業(yè)相對(duì)落后，輻射力較弱，因此，多數(shù)小城鎮(zhèn)不能直接得到城市工業(yè)的帶動(dòng)，外資刺激的可能性則更小。所以，要修復(fù)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷，尚需時(shí)日。

五、結(jié)論與思考

我們必須承認(rèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國東部沿海地區(qū)、特別是在蘇南和珠江三角洲等基礎(chǔ)較好且有外力刺激的地區(qū)取得了巨大的成就。在那里，小城鎮(zhèn)不僅縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了城市化進(jìn)程，而且吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但是，那里的成功經(jīng)驗(yàn)是否適應(yīng)已經(jīng)邊緣化了的西部內(nèi)陸地區(qū)呢？對(duì)此筆者表示懷疑。

對(duì)于廣大的西部內(nèi)陸地區(qū)而言，由于大中城市的密度較小，實(shí)力相對(duì)較弱，而小城鎮(zhèn)的數(shù)量多，并且很分散，能夠直接得到大中城市輻射的小城鎮(zhèn)畢竟是極少數(shù)，所以，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（特別是工業(yè)）基礎(chǔ)是非常薄弱的。正因?yàn)槿绱?，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)自然不能很好地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，更難吸引農(nóng)民去定居。

再則，隨著我國戶籍制度、人事制度和城市勞動(dòng)用工制度改革的不斷深化，限制農(nóng)村勞動(dòng)力向大中城市流動(dòng)的制度屏障正在逐漸消除，從而為農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)創(chuàng)造了更加有利的制度條件。同時(shí)，隨著農(nóng)民驅(qū)利避害的市場意識(shí)的增強(qiáng)，其流向的選擇也更加理性。

然而，筆者的憂慮是，西部很多地方的政府自上而下硬性貫徹的小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅沒有很好地縮小城鄉(xiāng)差別（只是縮小了城與鎮(zhèn)的差別），而且從某種意義上講，正在城鄉(xiāng)之間人為地構(gòu)筑一道屏障，這道人為的小城鎮(zhèn)建設(shè)屏障不僅造成了大量的資源浪費(fèi)，而且阻礙了資源的合理流動(dòng)，甚至可能延緩西部內(nèi)陸地區(qū)的城市化進(jìn)程。

所以，本文認(rèn)為，西部內(nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須量力而行，從實(shí)際出發(fā)，探索新的模式。