關于農村養(yǎng)老的調研報告怎么寫
一、引言 農村養(yǎng)老問題近年來備受關注，隨著我國社會老齡化的加劇，農村老年人口比例持續(xù)上升，如何保障他們的晚年生活成為亟待解決的問題。本報告通過實地調研，探討農村養(yǎng)老現狀、存在的問題及可能的解決方案。
二、農村養(yǎng)老現狀
1. 家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式：在農村，家庭一直是主要的養(yǎng)老依托。然而，隨著青壯年勞動力向城市流動，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。
2. 養(yǎng)老服務設施匱乏：農村地區(qū)養(yǎng)老設施和服務相對滯后，專業(yè)護理和醫(yī)療資源不足。
3. 基礎養(yǎng)老保險覆蓋不全：部分農村老人未被納入基本養(yǎng)老保險體系，養(yǎng)老保障不足。
三、面臨的問題
1. 經濟壓力：農村老人收入普遍較低，養(yǎng)老經濟壓力大。
2. 醫(yī)療需求：老年人疾病多發(fā)，但農村醫(yī)療資源有限，看病難問題突出。
3. 精神需求：缺乏社交活動和精神關愛，農村老人的精神生活較為單調。
四、解決方案探索
1. 完善社會保障：擴大農村養(yǎng)老保險覆蓋面，提高養(yǎng)老金標準，減輕老人經濟負擔。
2. 發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老：鼓勵建設農村養(yǎng)老服務中心，提供生活照料和醫(yī)療服務。
3. 創(chuàng)新養(yǎng)老模式：推廣互助養(yǎng)老、農養(yǎng)結合等新型模式，發(fā)揮農村特色資源。
4. 引導社會資本投入：吸引企業(yè)和社會組織參與農村養(yǎng)老服務，提供多元化的養(yǎng)老選擇。
五、案例分析 以某地農村為例，通過建立村級養(yǎng)老合作社，整合閑置土地和勞動力，實現自給自足，同時提供老人關愛服務，改善了當地的養(yǎng)老狀況。
六、政策建議
1. 加強政策引導：制定扶持政策，鼓勵農村養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展。
2. 提升服務能力：培訓養(yǎng)老護理人員，提升服務質量。
3. 社會參與：倡導敬老文化，鼓勵社區(qū)、志愿者參與農村養(yǎng)老工作。
開頭結尾怎么寫
開頭：
隨著社會老齡化進程的加快，農村養(yǎng)老問題日益凸顯。本報告通過對多地農村的實地調研，深入了解農村養(yǎng)老的現狀、挑戰(zhàn)，并提出一系列針對性的建議，旨在推動農村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，讓每一位農村老人都能安享晚年。
結尾：
農村養(yǎng)老問題的解決需要政府、社會和個人共同努力。我們期待通過完善政策、創(chuàng)新模式和提升服務，逐步改善農村老人的生活質量，讓他們在熟悉的鄉(xiāng)土中，享受到有尊嚴、有溫度的晚年生活。這不僅關乎農村老人的福祉，也是我國老齡化社會背景下，構建和諧社會的重要一環(huán)。
關于農村養(yǎng)老的調研報告范文
第一篇 關于農村養(yǎng)老的調研報告3550字
長期以來，我國農村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農牧民游離于社會的保障網外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。隨著市場經濟的不斷深入，特別是非農化與城鎮(zhèn)化進程的加快，農牧民也同樣面臨市場風險和程度同等的生活風險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農村牧區(qū)社會保障制度是全面建設小康社會的需要，本文僅就內蒙古農村牧區(qū)養(yǎng)老保障現狀、問題進行了研究探討，并提出了一些建議。
一、內蒙古農村牧區(qū)養(yǎng)老保障現狀及存在問題
目前全區(qū)參加“農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”計劃的農牧民人數約有85萬人，還不到全區(qū)農牧業(yè)人口的7%，而90%以上農村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進程的加快，農村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉移，農村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現有的農村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應當前農村經濟社會的發(fā)展。
(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)
一是農村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴重。據抽樣調查數據顯示，截至2024年底，農村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6.2%，預計到2024年前后，農村人口老齡化的程度將比現在高出2—6個百分點。
二是農村牧區(qū)家庭結構日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農村牧區(qū)家庭結構出現了小型化的趨勢。據抽樣調查統(tǒng)計2024年農村牧區(qū)家庭戶均人口下降為3.72人。家庭小型化使農村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現為經濟供養(yǎng)，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。
三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產承包責任制后，農牧民擁有了土地使用權，但沒有所有權。這不利于農村老年人利用土地所有權的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農牧民難于完全依賴土地實現養(yǎng)老保障。
四是農村牧區(qū)勞動力流動的增強，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。
(二)農村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后，不能適應經濟社會發(fā)展的需要
一是農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持。”但是在實際操作中，由于欠發(fā)達地區(qū)的經濟基礎薄弱，根本無法兌現集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數普通農牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現“社會保險”，也未體現“社會共濟”，名不符實的“養(yǎng)老保險”使農牧民難以接受和認同。
二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農村牧區(qū)經濟發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農牧民對農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區(qū)農民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準、短周期的資金周轉難以達到養(yǎng)老保障作用。
三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農村養(yǎng)老保險地區(qū)的情況看，農村社會保險機構只在縣級以上才設立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機構，行政村也沒有設立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術落后，管理混亂，還出現了個別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。
四是經費短缺，工作開展困難。根據《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業(yè)務經費的不足，很多經辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業(yè)務工作。而在實施過程中，很多地區(qū)的同級財政從未劃撥過農保工作的專項經費，致使工作開展的難度加大。
另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農民工進城務工，失地農牧民和進城務工農牧民的養(yǎng)老保障問題日益突出。尤其是失地農牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當多的人成為“無地、無業(yè)、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農民的切身利益和社會穩(wěn)定。失地農牧民問題已經成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應給于更多地關注。
二、建立和完善我區(qū)農村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議 1.提高對農村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農村養(yǎng)老問題有一個正確的認識，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。我們必須對農村養(yǎng)老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利，這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設小康社會重點在農村和農民的發(fā)展思路相背離。因此，我們要充分認識建立農村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關緊要的態(tài)度。
2.鞏固和完善家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現代的生產生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴峻挑戰(zhàn)，社會養(yǎng)老成為現代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經濟基礎還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，而且，中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老，不管社會如何發(fā)展，也無法取代。因此，家庭養(yǎng)老仍具有強大的生命力，不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設和宣傳新的養(yǎng)老觀，鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書，充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強化家庭養(yǎng)老的重大作用，加大執(zhí)法力度，對不贍養(yǎng)老人的子女嚴格執(zhí)法等等。
3.堅持因地制宜與自愿的原則，避免農村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度的“一刀切”。我區(qū)地區(qū)差異大，受經濟發(fā)展水平、經濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內讓農牧民普遍參加社會養(yǎng)老保險條件不成熟。要避免強迫農牧民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因為這不僅增加了農牧民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過政府補貼、集體補助與政策引導，才能使這項工作健康持續(xù)地運行。要鼓勵有條件的地區(qū)先搞，以點帶面，在總結成功經驗的基礎上，再逐步推進。
4.繼續(xù)探索多種形式的農村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度。從目前的農村牧區(qū)情況看，單憑任何一種保障都不能承擔如此重任，必須多種保障手段綜合運用，這才是解決農村牧區(qū)社會養(yǎng)老的有效途徑。應當允許各地區(qū)積極探索多種形式的社會化養(yǎng)老保障制度。2024年我區(qū)將全面啟動農村牧區(qū)居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農村牧區(qū)最基本生活標準的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統(tǒng)的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標準低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應性。農村牧區(qū)居民最低生活保障制度的實施無疑是對農村牧區(qū)養(yǎng)老的有力補充，對此各地要高度重視、精心組織、落實資金，盡快把農村牧區(qū)低保工作全面推進。2024年國家將我區(qū)列為全國農村部分計劃生育獎勵扶助試點省區(qū)，參加試點的11個盟市、98個旗縣，共有9342人領取了獎勵扶助資金。對此各地區(qū)要予以高度重視，通過農村牧區(qū)部分計劃生育家庭獎勵扶助制度來提高農村牧區(qū)養(yǎng)老的保障能力，由于我區(qū)各地區(qū)財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實資金，本著實事求是、合理負擔的原則，劃分地方各級財政資金分擔比例，建立獎勵扶助資金發(fā)放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會化發(fā)放的原則，確保資金到戶到人。
5.切實做好失地農牧民養(yǎng)老保障工作。地方各級政府和有關部門要充分認識做好被征地農民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農牧民養(yǎng)老保險納入重要議事日程，切實結合本地區(qū)實際制定被征地農牧民養(yǎng)老保險實施辦法，確保被征地農牧民的合法權益。對城市規(guī)劃區(qū)內的被征地農民，應根據當地經濟發(fā)展水平和被征地農民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保范圍，通過現行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農民，凡已經建立農村社會養(yǎng)老保險制度和實行農村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關規(guī)定將其納入相應的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當地人民政府根據實際情況采取多種形式保障被征地農民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老，并將符合條件的人員納入當地的社會救助范圍。
農村養(yǎng)老的調研報告范文
第二篇 中國農村養(yǎng)老現狀國情調研報告500字
中國人口老齡化程度日益加劇，農村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)、速度快于城鎮(zhèn)、地區(qū)差異大于城鎮(zhèn)、老年人口多于城鎮(zhèn)，我國老齡化問題的難點和重點繞不開農村。
上海財經大學今發(fā)布《2024中國農村養(yǎng)老現狀國情報告》，報告由上財第七屆千村調查項目組織1069名學生、31位中青年教師，組成調研組，赴全國31個省、市、自治區(qū)(不含香港、澳門、臺灣)的731個村莊進行入戶訪問和問卷調查，從農村老人的基本狀況、經濟狀況、親情狀況、養(yǎng)老模式、醫(yī)療狀況以及組織保障六方面展開，了解當代中國農村養(yǎng)老問題。
經濟狀況方面的調研顯示，54.6%的農村老人還在從事職業(yè)性勞作，幾乎所有老人都仍然從事一定程度的家庭勞作。從收入來源上看，超過樣本68.4%的人主要靠子女資助生活;其次是新農保，比例為53.1%;依靠土地收入占比51.4%。
當前農村養(yǎng)老靠子女資助、種田收入、工資收入、積蓄等方面都存在較大問題和困境。新農保的養(yǎng)老替代率偏低，可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)。土地是農民最寶貴財產，更應成為農民養(yǎng)老的重要保障。本調研建議推行以地養(yǎng)老制度，養(yǎng)老金跟著土地走、土地跟著農民走，農民才有永久意義上的養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展。
第三篇 農村養(yǎng)老保障問題調研報告650字
一、內蒙古農村牧區(qū)養(yǎng)老保障現狀及存在問題
目前全區(qū)參加“農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”計劃的農牧民人數約有85萬人，還不到全區(qū)農牧業(yè)人口的7%，而90%以上農村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進程的加快，農村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉移，農村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現有的農村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應當前農村經濟社會的發(fā)展。
（一）家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)
一是農村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴重。據抽樣調查數據顯示，截至2024年底，農村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6、2%，預計到2024年前后，農村人口老齡化的程度將比現在高出2—6個百分點。
二是農村牧區(qū)家庭結構日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農村牧區(qū)家庭結構出現了小型化的趨勢。據抽樣調查統(tǒng)計2024年農村牧區(qū)家庭戶均人口下降為3、72人。家庭小型化使農村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現為經濟供養(yǎng)，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。
三是土地養(yǎng)老功能弱化。家庭聯(lián)產承包責任制后，農牧民擁有了土地使用權，但沒有所有權。這不利于農村老年人利用土地所有權的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農牧民難于完全依賴土地實現養(yǎng)老保障。
四是農村牧區(qū)勞動力流動的增強，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。
第四篇 新型農村養(yǎng)老制度調研報告5100字
摘要：隨著我國農村老年人口數不斷增加，農村養(yǎng)老成為政府和社會面臨的一大難題。農村養(yǎng)老保障是針對農村老年人口的一種社會保障制度，有別于社會養(yǎng)老保險，從法學的角度來看，養(yǎng)老保險是養(yǎng)老保障制度的主要內容。長期以來，由于經濟結構的原因我國城鄉(xiāng)之間分別存在兩種不同的、相互獨立的社會保障現象：市民靠政府養(yǎng)老，村民靠家庭自己養(yǎng)老。農村社會保障水平低，保障項目少，保障具有應急性，缺乏制度化。在目前城鎮(zhèn)社會保障制度的基本框架初步建立并不斷完善之后，農村首要的養(yǎng)老保障制度建設應提上我國社會保障制度的改革行列。
關鍵詞：老齡化 城鄉(xiāng)二元結構 農村養(yǎng)老保障
健全社會保障體系是全面建設小康社會的目標之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這標志著在經歷了十多年的試點、探索之后，建設農村社會保障體系被正式提上日程。
有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%，其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農村地區(qū)，農村老齡化問題突出。農村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
一、當前我國農村養(yǎng)老的基本方式
隨著社會的變遷、經濟的發(fā)展，我國農村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。
家庭養(yǎng)老：這是當前我國農村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現。農村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會保障體系尚不完善。由于農村地區(qū)間發(fā)展差異大，經濟發(fā)展不平衡，短時間內不可能在全農村范圍內建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當長時間內成為農村養(yǎng)老的基本方式；第二，農村家庭服務業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們仍然難以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農村老人生活習慣的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質、精神依賴亦會增加。
集體養(yǎng)老：是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國農村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非?？量?，對于只有女兒的老人一般不予“五?！?；第二，沒有敬老院的農村地區(qū)主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養(yǎng)老認識明顯不足。在農村地區(qū)，許多符合條件的農民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農村越來越缺少實用價值。農民從農業(yè)生產中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
二、人口老齡化對傳統(tǒng)農村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)
由于城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴重的農村老齡化問題，必將對農村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴峻挑戰(zhàn)。
1.農村老年人口的增加，加大了農村養(yǎng)老的壓力。
2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學及以下的占到九成以上，低素質決定了農村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農村養(yǎng)老的負擔和壓力。
3.農村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農村家庭的子女數也大大下降，導致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。
4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農村青壯年進城務工后，雖然也履行了在經濟上供養(yǎng)父母的義務，但考慮到進城農民的自身經濟狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。
三、我國農村養(yǎng)老保障制度的現狀
（一）農村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國農村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農村的大多數人由于種種原因還無法享受社會保障。相關的調查顯示，占人口總數20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個體經營者基本上得不到應有的社會保障。
（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)
改革開放后，特別是農村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現在如下幾個方面：（1）子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農村主要的家庭構成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養(yǎng)義務，同時還有一至二個子女的負擔。（2）勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經濟的發(fā)展，我國內地農村人口大量向經濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務工經商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。（3）隨著農民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。
（三）農村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低
事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通；但就我國現行的農村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農村養(yǎng)老保障基金的現象時有發(fā)生。
（四）農村養(yǎng)老保障的現行制度和法規(guī)與農村經濟的發(fā)展不協(xié)調
從現狀來看，我國現行農村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農村經濟的發(fā)展并不協(xié)調，主要表現在以下幾個方面：首先，農民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來，隨著城市化進程的加快，農民人均可耕地面積逐年減少，大量農村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數經濟比較發(fā)達的地區(qū)和農村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7.51%的農村老齡化壓力更加不言而喻。
四、構建新型農村養(yǎng)老制度之我見
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，這是孟子所描述的理想社會的一幕，也是中國幾千年來被繼承和發(fā)揚光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。在倡導“以人為本”、構建和諧社會、扎實穩(wěn)步推進社會主義新農村建設的今天，切實解決廣大農村老年人口的養(yǎng)老問題，無疑更是題中應有之義。因此，必須在現有的農村社會保障基礎上，針對日益嚴峻的農村老齡化趨勢，基于現實國情，構建新型的多元化農村養(yǎng)老制度。
1.加快推進農村社會養(yǎng)老體系建設，著力解決當前農村老人的養(yǎng)老問題。當前在經濟和生活上需要得到政府和社會幫助的農村老年人口在逐年增加，因而，逐步由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老過渡到家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老并舉，再過渡到社會養(yǎng)老，這將是農村養(yǎng)老的一大趨勢，也是一個長期的過程。要順利實現這一過渡，政府的參與程度是一個非常關鍵的因素，同時必須要解決好兩大問題。
一是農村養(yǎng)老資金的來源，即農村從家庭養(yǎng)老到社會養(yǎng)老的轉換成本該由誰來負擔的問題。對于老人，子女盡孝是天理人倫的要求，而政府盡到應盡的責任同樣不容推卸。那些風燭殘年的老人，在年富力強的時候為國家和農村集體經濟的發(fā)展貢獻過自己的勞動和智慧，當他們因年老而失去勞動能力的時候，國家和集體有責任回報他們一個有保障、有尊嚴的晚年生活。政府可以通過整合用于農村的各類財政投入，加大對農村養(yǎng)老的財政補貼。同時，還應深化農村土地制度改革，發(fā)揮土地的生產要素功能和社會保障功能，使農村養(yǎng)老得以獲取相對穩(wěn)定的資金來源。
二是當前農村養(yǎng)老保障的供給水平，即如何建立與經濟發(fā)展相適應的分層次的農村社會養(yǎng)老保障體系的問題。要在鞏固家庭養(yǎng)老的基礎上，首先完善已有的“五保戶”制度，加快敬老院建設，逐步建立以集中供養(yǎng)為主、輔之以分散供養(yǎng)的農村五保供養(yǎng)新模式，提高“五?！崩先说纳钏胶捅Ｕ腺|量；其次，要進一步擴大老年人口生活補助的享受范圍，降低年齡限制條件，使沒有享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的農村老人都能領取適當的補助金來保障生活；再次，要通過與計劃生育政策相結合的計生養(yǎng)老等形式，彌補起步階段農村養(yǎng)老保障水平偏低、保障內容單一的局限。另外，在生活上，要特別關注“空巢老人”的養(yǎng)老問題。
2.分類建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度，盡早籌劃未來農村老人的養(yǎng)老問題。社會保險是經濟社會運行的穩(wěn)定器，要真正解決農村的養(yǎng)老問題，必須依托于建立切合我國農村實際的現實可行的農村養(yǎng)老保險制度。應因人制宜，針對不同身份的農村勞動力，根據其經濟社會屬性和負擔能力的不同，分層次建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度。同時，在制度設計時，既要考慮農村養(yǎng)老社會保險制度本身的特殊性，也要考慮農村養(yǎng)老社會保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會保險制度在未來接軌的問題。
3.大力發(fā)展農村“家政型”養(yǎng)老服務機構，構建具有農村特色的“居家養(yǎng)老”模式，滿足“空巢老人”的養(yǎng)老需求。受農村條件的限制，目前在農村開展社會化養(yǎng)老服務尚存在三大不同于城市的制約因素：一是受根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)思想的影響，一些老人不愿意離開家到敬老院去養(yǎng)老，而子女送父母去敬老院等間接養(yǎng)老方式也可能會受到不盡孝道的譴責；二是農村衛(wèi)生保健服務機構以及菜場、自來水、煤氣等生活設施的不完善，使得農村老人的生活更加不方便，有錢也難以買到需要的生活必需品和服務；三是由于農村青壯年大部分外出打工，留在農村的主要是老人和小孩，缺少足夠的提供養(yǎng)老服務的勞動力。
為破解上述制約因素，一是需要政府加強對發(fā)展農村養(yǎng)老社會化服務的組織引導和推動，加強輿論宣傳，逐漸在農村形成社會化養(yǎng)老氛圍，并制定對農村養(yǎng)老中介服務機構的扶持和優(yōu)惠政策，給予社會辦養(yǎng)老機構一定的財政補貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調動社會力量和民間資本參與農村養(yǎng)老事業(yè)的積極性。二是要根據農村的環(huán)境和消費水平，選擇一種適宜的農村社會化養(yǎng)老服務模式?！熬蛹茵B(yǎng)老”主要針對生活基本能夠自理的老人，滿足了多數農村老年人在家安度晚年的心愿和需求，經濟成本較低，有利于農村養(yǎng)老實現可持續(xù)發(fā)展。三是要為農村養(yǎng)老服務培養(yǎng)足夠的家政服務人員。目前，許多農民工在45歲以后由于身體不能適應繁重的體力勞動，從城市返回農村，而年輕人則基本在外務工經商，因此45歲至65歲的身體健康的中老年人可以成為農村“居家養(yǎng)老”所需要的家政服務人員的主力軍。四是要根據社會主義新農村建設的總體規(guī)劃，加強農村醫(yī)療、交通、生活設施和文化娛樂的建設，提高農村的社會化服務能力，進一步完善農村居家養(yǎng)老的社會支持系統(tǒng)。
五、小結
我國現擁有8億多農民，加快建立健全農村養(yǎng)老保障制度是社會主義新農村建設的重要組成部分，也是構建社會主義和諧社會的有力保障。隨著我國市場經濟體制的建立，農村的經濟結構和農民生活方式都發(fā)生了改變，農村勞動力的流動與轉移，農村人口老齡化與家庭小型化的趨勢等，都決定了農村傳統(tǒng)的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼。建立農村養(yǎng)老保障制度要與我國的實際國情相結合，要與現實的財力、物力和農村的經濟發(fā)展水平相適應，著眼于農村面臨的實際情況和存在的問題，具體問題具體分析，在中國人口老齡高峰到來之前切實解決好農民的養(yǎng)老保障問題，把社會主義新農村建設全面推進到一個嶄新的階段。
第五篇 大學生對農村養(yǎng)老問題的調研報告4450字
前言：
老年人口問題在我國早已存在，既表現為老年人的生存與發(fā)展，如物質保障、醫(yī)療服務、住房等問題;還表現為因人口老齡化所帶來的一系列社會問題，如人口老齡化所帶來的生活方式、價值觀念、社會心理等社會生活的變化等等。這其中，僅僅滿足老年人在年老時的供養(yǎng)問題就已不是一個簡單的問題。面對中國老年人70%以上居住在農村的現實國情，顯然，農村老年人養(yǎng)老問題是我國養(yǎng)老問題中的重中之重。為了更深入具體地了解當前農村老年人的基本現狀，以抽樣調查的方式，對城關鎮(zhèn)保障村的___位老人進行調查。結合調查所得的及自己的膚淺認識，當前中國農村養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主。
一、家庭養(yǎng)老還存在強勁的生命力
社會經濟的發(fā)展提高了社會支持能力。然而，家庭養(yǎng)老告別是子女養(yǎng)老對中國農村老人仍然具有現實意義，并起著社會養(yǎng)老不可替代的作用。無論城鄉(xiāng)，家庭仍然是一個基本的生活單位，是老年人最后的大本營。而越是經濟落后的地區(qū)，家庭養(yǎng)老的作用也就越大。在社會保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養(yǎng)老起到了社會穩(wěn)定器的作用，一旦家庭養(yǎng)老的基礎遭到破壞，幾千萬農村老年人的晚年生活將失去保障。
(一)家庭養(yǎng)老方式符合當前我國的現實國情。當前我國人口眾多，人口老齡化趨勢快、經濟發(fā)展總體水平不高，地區(qū)差異較大。而農村地區(qū)經濟發(fā)展較為落后，農民支付能力相當有限，中國絕大多數農村地區(qū)尚處于溫飽階段，只有小部分達到小康水平，少數農村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區(qū)間存在差異，而且在同一地區(qū)中的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農民的經濟收入也有較大懸殊。在這種情況，若完全依靠建立起統(tǒng)一完善的社會養(yǎng)老保障體系來解決農村老年人口養(yǎng)老問題，顯然是不合實際的，因為一定的保障制度必須與一定的經濟發(fā)展水平相適應，因而當前我們仍有必要依賴家庭養(yǎng)老方式來保障農村老年人的基本生活需求?！禵_____老年人權益保護法》也明確指出，我國老年人養(yǎng)主要領先依靠家庭，從而使家庭養(yǎng)老模式法律化，增強了家庭養(yǎng)老模式的生命力。
(二)家庭養(yǎng)老方式的文化根基深奪厚悠遠。“老吾老，以及人之老”，尊老養(yǎng)老向來是中華民族恪守的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化在我國經歷史歲月，從農業(yè)經濟開始至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理“孝”的價值取向，孝是“天經地義”的行為的最高準則，自然也是家庭成員關系的重要行為準則。傳統(tǒng)的中國家庭作為一個福利單位，表現在養(yǎng)老機制作用上是天然的養(yǎng)老組織，并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應有的照料，并享有子女滿堂的天倫之樂，精神上得到寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺，就算將來我國經濟高度發(fā)達，社會物質文化生活極大豐富，社會保障體系非常完善，家庭養(yǎng)老也不可能完全消失。
(三)家庭養(yǎng)老的實際保障效果不會有很大的削弱。首先，獨生子女政策對家庭養(yǎng)老不會有很大影響。一些學者認為，計劃生育政策導致子女減少而可能影響老年人的養(yǎng)老質量。但根據美國密西根大學人口研究中心林戈等人對中國老年人養(yǎng)老總體的研究，認為中國老年夫婦在絕大多數情況下是不會同時需要子女日常生活護理的，因而所謂的家庭規(guī)模的小型化并不一定對老年人的日常照料構成重大威脅。而且，通過調查發(fā)現，單子女的老人生活還要好于多子婦女的老人，因為這時了女無法推卸自己的養(yǎng)老責。其次，農村外流人口增多也不會對家庭養(yǎng)老產生較大影響。一些研究認為農村中大量壯年外出打工，使老年人無法得到日常照料。而據調查看來，家庭養(yǎng)老主要由女性承擔，且多國40至59歲以下的中年女性才會碰到老人生活無法自理需要經常性照料的情況。而在農村流動人口中，外出打工的女性中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對中青年夫婦且雙雙外出打工的，他們也會將年邁體弱的老人托付給親友或請人上門照顧。最后，就家庭養(yǎng)老的保障水平而言，對于普通家庭來說雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用，但這與我國大多數農村的經濟發(fā)展水平是相適應的，且隨著農民負擔的減輕，農村經濟的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老的保障水平也會相應提高。
二、對當前解決農村養(yǎng)老問題的基本設想
鑒于以上種種分析，考慮到當前及今后很長一段時間里我國農村經濟、社會及人口狀況的差異性，認為應建立一種有分別的農村養(yǎng)老保障體系的過渡方案。具體來說，針對現階段不享受社會養(yǎng)老保險的農村老年人口以及將來仍不能享受社會養(yǎng)老保險的“未來老年人口”，仍以家庭養(yǎng)老模式為主來解決他們的養(yǎng)老問題，在此過程中輔以一些行政性的傾斜激勵措施來增加農民收入，努力減輕家庭養(yǎng)老負擔，繼續(xù)鞏固和落實家庭養(yǎng)老的整體功能;與此同時，要不斷促進傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的變革與發(fā)展，在較富裕的農村、較富裕的家庭，當家庭養(yǎng)老功能出現弱化時，社會養(yǎng)老應及時補充，尤其是針對農村“未來老人”——農村青年一代，要加大社會養(yǎng)老保險的力度，全面加以推廣，以切實解決他們的未來養(yǎng)老問題。
三、具體措施
應該說，這一基本設想是與我國當前的農村經濟發(fā)展水平相適應的，同時也符合了當前廣大農村老年人的養(yǎng)老意愿。在具體的實施過程中，主要應做好以下幾方面的工作：
(一)通過思想工作與法律手段并重的社會干預，使家庭養(yǎng)老得到落實。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德的宣傳。重點是做好中、青年人的思想教育，并堅持“從娃娃抓起”，把尊老、愛老、養(yǎng)老教育滲透到中小學生思想中去，消除少數家庭出現的嚴重“寵幼棄老”現象，構筑起家庭養(yǎng)老的優(yōu)良社會環(huán)境和正確的思想基礎。二是強化法制建設，走依法保障的路子。切實貫徹落實好《老年人權益保護法》，以此法教育老年人來依法保護自身合法權益，規(guī)范約束家庭和社會成員自覺維護老年人權益，保持家庭內的代際和諧，建立有利于家庭養(yǎng)老的社會環(huán)境，同時大力推行簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”的活動，實踐證明這是一個具有中國特色的、有效的方法。三是對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機制進行改革。就調查的___位有子女的老年人中，其中___位老年人都 是由兒子贍養(yǎng)的，只有3位沒有兒子僅有女兒的老年人，是通過招上門女婿的方式來養(yǎng)老。很顯然，在農村家庭養(yǎng)老機制中是以兒子為主體的。這種機制是由歷史傳統(tǒng)自然形成的，在實行計劃生育的今天，后代中無男孩的家庭比例占四分之一左右，這種機制就必須得以改革。
(二)進一步健全和完善扶持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國家的經濟負擔，國家也應在此問題上承擔起相應的責任。從家庭養(yǎng)老在農村養(yǎng)老中的主體地位出發(fā)，積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫(yī)療事業(yè)中存在的經費、人員、設施等方面的問題養(yǎng)老的政策措施：一是要加大對農村資金、技術方面的扶持力度，確保農業(yè)增效、農民增收，農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以解決農村老年人養(yǎng)老中最大的問題——經濟供養(yǎng)問題。二是對照料老人確有困難的家庭予以經濟援助。要盡量減輕困難家庭的養(yǎng)老負擔。使這些家庭的老年人也能安享晚年，同時向照料和護理老年人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農村合作醫(yī)療事業(yè)。解決當前農，解決農村老年人“病有所醫(yī)”的問題。
(三)強調社會的作用，擴大社會對家庭養(yǎng)老的支持。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)村老齡組織的作用，增強老齡組織的功能。強化和規(guī)范老年供養(yǎng)體系建設，就是要規(guī)范家庭和社會中非老人成員的行為，從而確保老年人幸福地安度晚年。因此，建立健全老齡組織機構，強化老齡機構的組織領導功能，是老年供養(yǎng)體系建設中起關鍵作用的環(huán)節(jié)。目前，農村的老齡機構從表面看，鄉(xiāng)、村級機構健全。然而實質上則處于一種“人員無編制，活動無經費，開展工作心有余而力不足”的困境中，在維護老年人合法權益、組織開展老年活動方面沒有發(fā)揮任何作用，因此，必須重視鄉(xiāng)級老齡組織機構建設和其支柱作用的發(fā)揮。二是要加強老年人群體的力量，發(fā)揚自助、互動的精神，提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人;增強老年人在經濟上的自立和生活上的自理能力，以減少對社會和家庭的養(yǎng)老需求。三是發(fā)展老年公益設施。充分發(fā)揮各村老年協(xié)會、老年活動場所的作用，解決老年人“老有所樂”的問題，滿足他們的精神需求。
(四)加強參與社會養(yǎng)老保險宣傳，逐步擴大社會化供養(yǎng)比例。從長遠看，在經濟方面，隨著國家、特別是農村經濟實力的提高，養(yǎng)老的責任逐漸從家庭向社會轉移，家庭養(yǎng)老終將讓位于社會養(yǎng)老，這是誰都無法逆轉的趨勢。因而，在過渡時期 我們不僅要提倡家庭養(yǎng)老，還要推廣農村社會養(yǎng)老保險，逐步使社會養(yǎng)老保險在“未來老人”群體中發(fā)揮主要作用。在的調查中，許多中青年人未投保除了經濟條件不允許、害怕政策有變或沒有聽說過有社會養(yǎng)老保險這回事外，更集中的是表現為投保意識淡薄，出現年輕時無所謂，中年后又因一次性投保數額大而不得不放棄的現象。所以，在農村要大力加強參與社會養(yǎng)老保險的思想教育，把年輕一代的供養(yǎng)方式逐步引導到社會養(yǎng)老保險的軌道上來，立足“早”字，積少成多，筑起龐大堅固的社會保障“大壩”。
(五)以社會養(yǎng)老保險為主干，逐步構筑起完善的社會化養(yǎng)老保障體系。完善的社會化養(yǎng)老保障體系應具備五方面的內容：一是社會養(yǎng)老保險體系。二是老年人生活照料體系。當前比較現實可行的是充分發(fā)揮農村社區(qū)的作用?？蓞⒄沾筮B市的做法，創(chuàng)辦“居家養(yǎng)老院”，組織一些閑暇在家的中青年婦女，為村中無子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養(yǎng)老福利服務，實行低收費政策，集體或國家應予以適當的補貼。三是老年醫(yī)療保障服務體系。____年__月，財政部、國家計委、衛(wèi)生部出臺了《關于農村衛(wèi)生事業(yè)補助政策的若干意見》，確定到____年，各級政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)?？h級財政要根據實際需要和財力情況安排資金，對農村五保戶和貧困家庭衽醫(yī)療救助，中央財政也將通過專項轉移支付對此給予適當支持，此項規(guī)定說明，國家對農民社保問題已日益重視起來。據調查，仙居縣新型農村合作醫(yī)療工作已于____年__月全面鋪開，共有__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的__萬人參保，參保率__%。四是老年社會救助體系。對農村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五保”供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平。但調查中發(fā)現2位孤寡老人均沒被納入“五保”供養(yǎng)體系，甚至全鄉(xiāng)都沒有一位老人被納入該體系，他們的生活狀況相當令人擔憂。此外，還應對臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴重養(yǎng)老糾紛的老人，他們都是老年人口中的脆弱群體，必須由國家或集體，必須由國家或集體予以特別關照，幫助他們擺脫困境，安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據老年人的興趣愛好，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂等活動場所。由于我國農村老年人數從多，地域頒布廣，收入差別大，建立上述社會化養(yǎng)老保障體系也應體現多元化、多層次、多方式、多渠道的特點。
第六篇 農村養(yǎng)老問題的調研報告精選1750字
隨著我國人口老齡化現象的不斷加劇，實現“老有所養(yǎng)”，成為當前及今后迫切需要解決的社會問題。當前，從石哈河地區(qū)放眼至全旗、全市乃至全國，養(yǎng)老服務仍然存在很多明顯的短板，人口老齡化引發(fā)的社會問題也越來越凸顯。為此，石哈河鎮(zhèn)人大主席團在鎮(zhèn)黨委的領導和支持下，組織部分人大代表，通過深入村組入戶走訪、到互助院和養(yǎng)老院調研、組織代表小組研討以及聽取村“兩委”意見基礎上，以老年人多元的養(yǎng)老需求為導向，圍繞解決石哈河養(yǎng)老服務體系建設目標，分析目前農村養(yǎng)老現狀、存在的問題及解決對策建議，形成如下調研報告。
一、石哈河地區(qū)養(yǎng)老現狀
石哈河鎮(zhèn)位于陰山北麓“高臺梁”脊地，是典型的山旱區(qū)，鎮(zhèn)域面積1806平方公里，轄9個行政村、124個自然村，戶籍總人口24784人，常住人口7645人，其中60歲以上老人站到60%以上。全鎮(zhèn)以農牧業(yè)為主，中青年大多外出，空巢老人多、留守老人多、高齡老人多、貧困老人多是基本現狀。多數老人在村居家養(yǎng)老，子女不在身邊，存在諸多不便和安全隱患。少部分五保和特困老人在旗養(yǎng)老院養(yǎng)老，還有一部分老人隨同子女在周邊旗縣生活。2024以來，鎮(zhèn)黨委、政府立足實際，以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，整合項目資金，利用閑置校舍、舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等閑置資源，在交通便利、公共設施完善、人口相對集中的中心村建設幸福養(yǎng)老互助院2處，其中格日楚魯幸福養(yǎng)老互助院由原石哈河鎮(zhèn)小學教學樓改造而成，占地21畝平米，建設規(guī)模100戶；白音廠汗幸福養(yǎng)老互助院在原楚魯圖鄉(xiāng)政府大院舊址建設，占地面積23畝，建設規(guī)模52戶。目前，幸福養(yǎng)老互助院已經住滿，入住互助院的老人比較認可政府在集鎮(zhèn)所在地集中自助養(yǎng)老的模式，許多生活在農村的老人也渴望能入住。
二、存在的問題
（一）大多數當地老人鄉(xiāng)愁情結較重，不愿離開生養(yǎng)他們的故土。許多當地的老人，一輩子在石哈河農耕放牧，對腳下的每一寸土地都充滿了依戀，即便現在子女有條件接他們到城市中享受更加完善的養(yǎng)老體制，他們也更愿意留在當地安享晚年。
（二）當地養(yǎng)老體系建設較為落后。石哈河地區(qū)貧困人口居多，醫(yī)療條件較為落后，除了互助院以外，其他養(yǎng)老機構建設幾乎為零，當地農村人口的自我養(yǎng)老能力隨著年齡增大和身體狀況的弱化不斷降低。
（三）家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。石哈河地區(qū)青壯年勞動力流出現象嚴重，留守在當地的多為空巢老人，生活缺少依靠。隨著精準扶貧工作的開展，幫扶責任人在很大程度上幫扶了當地的孤寡老人，甚至部分老人反映幫扶責任人比子女都管用，這也在側面印證了當前許多農村青年倫理思想道德觀念淡薄、不懂禮儀孝道、不盡贍養(yǎng)義務的客觀事實。
（四）互助養(yǎng)老模式存在管理、服務不規(guī)范的問題。我鎮(zhèn)農村幸?；ブ旱馁Y金基本上來源于自治區(qū)、市項目資助金，因無社會資本介入，導致互助院管理服務責任主體不明確，無法實現市場化，只能依托地方政府政策引導，在日常運營、管理服務、醫(yī)養(yǎng)結合等方面，存在很多漏洞和隱患。
三、對策建議
（一）制定地方養(yǎng)老體系建設規(guī)劃。由各村委負責對本村常住老年人口的身體健康狀況、子女外出情況等方面的內容進行細致摸底，并匯總造冊，從而進一步明確我鎮(zhèn)需建設養(yǎng)老院和互助院等養(yǎng)老機構的具體規(guī)模，并制定我鎮(zhèn)養(yǎng)老機構建設中長期規(guī)劃。
（二）持續(xù)加強社會保障體系建設。政府部門要妥善做好新農保制度與被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，以明確的政策導向推動農村養(yǎng)老保障體系建設。
（三）推進養(yǎng)老機構落地生根。繼續(xù)推進幸?；ブ旱囊?guī)范化管理和建設，并結合山旱區(qū)立地實際，鼓勵、引導社會資本進入養(yǎng)老產業(yè)，通過建設規(guī)范化的養(yǎng)老機構、實現在微利基礎上逐步探索建立養(yǎng)老產業(yè)的營利模式、鼓勵更多的返鄉(xiāng)青年投入養(yǎng)老服務創(chuàng)業(yè)隊伍等方式，進一步加快推進養(yǎng)老服務市場化進程的同時，讓老百姓對美好生活的向往和需求得到滿足。
（四）保障養(yǎng)老服務機構市場化運營?？紤]到該鎮(zhèn)常住老人普遍為空巢老人、留守老人、高齡老人、貧困老人的實際，建議上級部門配套相應的土地流轉、宅基地抵押等相關政策作為享受相關服務的老人繳納相關服務費用的補償，并出臺相應的稅收優(yōu)惠等相關扶持政策，吸引更多的民間資本投資該鎮(zhèn)養(yǎng)老服務產業(yè)。
農村養(yǎng)老問題的
第七篇 大學生對農村養(yǎng)老問題調研報告4300字
老年人口問題在我國早已存在，既表現為老年人的生存與發(fā)展，如物質保障、醫(yī)療服務、住房等問題；還表現為因人口老齡化所帶來的一系列社會問題，如人口老齡化所帶來的生活方式、價值觀念、社會心理等社會生活的變化等等。這其中，僅僅滿足老年人在年老時的供養(yǎng)問題就已不是一個簡單的問題。面對中國老年人70%以上居住在農村的現實國情，顯然，農村老年人養(yǎng)老問題是我國養(yǎng)老問題中的重中之重。為了更深入具體地了解當前農村老年人的基本現狀，以抽樣調查的方式，對城關鎮(zhèn)保障村的___位老人進行調查。結合調查所得的及自己的膚淺認識，當前中國農村養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主。
一、家庭養(yǎng)老還存在強勁的生命力
社會經濟的發(fā)展提高了社會支持能力。然而，家庭養(yǎng)老告別是子女養(yǎng)老對中國農村老人仍然具有現實意義，并起著社會養(yǎng)老不可替代的作用。無論城鄉(xiāng)，家庭仍然是一個基本的生活單位，是老年人最后的大本營。而越是經濟落后的地區(qū)，家庭養(yǎng)老的作用也就越大。在社會保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養(yǎng)老起到了社會穩(wěn)定器的作用，一旦家庭養(yǎng)老的基礎遭到破壞，幾千萬農村老年人的晚年生活將失去保障。
（一）家庭養(yǎng)老方式符合當前我國的現實國情。當前我國人口眾多，人口老齡化趨勢快、經濟發(fā)展總體水平不高，地區(qū)差異較大。而農村地區(qū)經濟發(fā)展較為落后，農民支付能力相當有限，中國絕大多數農村地區(qū)尚處于溫飽階段，只有小部分達到小康水平，少數農村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區(qū)間存在差異，而且在同一地區(qū)中的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農民的經濟收入也有較大懸殊。在這種情況，若完全依靠建立起統(tǒng)一完善的社會養(yǎng)老保障體系來解決農村老年人口養(yǎng)老問題，顯然是不合實際的，因為一定的保障制度必須與一定的經濟發(fā)展水平相適應，因而當前我們仍有必要依賴家庭養(yǎng)老方式來保障農村老年人的基本生活需求?！禵_____老年人權益保護法》也明確指出，我國老年人養(yǎng)主要領先依靠家庭，從而使家庭養(yǎng)老模式法律化，增強了家庭養(yǎng)老模式的生命力。
（二）家庭養(yǎng)老方式的文化根基深奪厚悠遠?！袄衔崂?，以及人之老”，尊老養(yǎng)老向來是中華民族恪守的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化在我國經歷史歲月，從農業(yè)經濟開始至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理“孝”的價值取向，孝是“天經地義”的行為的最高準則，自然也是家庭成員關系的重要行為準則。傳統(tǒng)的中國家庭作為一個福利單位，表現在養(yǎng)老機制作用上是天然的養(yǎng)老組織，并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應有的照料，并享有子女滿堂的天倫之樂，精神上得到寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺，就算將來我國經濟高度發(fā)達，社會物質文化生活極大豐富，社會保障體系非常完善，家庭養(yǎng)老也不可能完全消失。
（三）家庭養(yǎng)老的實際保障效果不會有很大的削弱。首先，獨生子女政策對家庭養(yǎng)老不會有很大影響。一些學者認為，計劃生育政策導致子女減少而可能影響老年人的養(yǎng)老質量。但根據美國密西根大學人口研究中心林戈等人對中國老年人養(yǎng)老總體的研究，認為中國老年夫婦在絕大多數情況下是不會同時需要子女日常生活護理的，因而所謂的家庭規(guī)模的小型化并不一定對老年人的日常照料構成重大威脅。而且，通過調查發(fā)現，單子女的老人生活還要好于多子婦女的老人，因為這時了女無法推卸自己的養(yǎng)老責。其次，農村外流人口增多也不會對家庭養(yǎng)老產生較大影響。一些研究認為農村中大量壯年外出打工，使老年人無法得到日常照料。而據調查看來，家庭養(yǎng)老主要由女性承擔，且多國40至59歲以下的中年女性才會碰到老人生活無法自理需要經常性照料的情況。而在農村流動人口中，外出打工的女性中__年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對中青年夫婦且雙雙外出打工的，他們也會將年邁體弱的老人托付給親友或請人上門照顧。最后，就家庭養(yǎng)老的保障水平而言，對于普通家庭來說雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用，但這與我國大多數農村的經濟發(fā)展水平是相適應的，且隨著農民負擔的減輕，農村經濟的'不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老的保障水平也會相應提高。
二、對當前解決農村養(yǎng)老問題的基本設想
鑒于以上種種分析，考慮到當前及今后很長一段時間里我國農村經濟、社會及人口狀況的差異性，認為應建立一種有分別的農村養(yǎng)老保障體系的過渡方案。具體來說，針對現階段不享受社會養(yǎng)老保險的農村老年人口以及將來仍不能享受社會養(yǎng)老保險的“未來老年人口”，仍以家庭養(yǎng)老模式為主來解決他們的養(yǎng)老問題，在此過程中輔以一些行政性的傾斜激勵措施來增加農民收入，努力減輕家庭養(yǎng)老負擔，繼續(xù)鞏固和落實家庭養(yǎng)老的整體功能；與此同時，要不斷促進傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的變革與發(fā)展，在較富裕的農村、較富裕的家庭，當家庭養(yǎng)老功能出現弱化時，社會養(yǎng)老應及時補充，尤其是針對農村“未來老人”——農村青年一代，要加大社會養(yǎng)老保險的力度，全面加以推廣，以切實解決他們的未來養(yǎng)老問題。
三、具體措施
應該說，這一基本設想是與我國當前的農村經濟發(fā)展水平相適應的，同時也符合了當前廣大農村老年人的養(yǎng)老意愿。在具體的實施過程中，主要應做好以下幾方面的工作：
（一）通過思想工作與法律手段并重的社會干預，使家庭養(yǎng)老得到落實。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德的宣傳。重點是做好中、青年人的思想教育，并堅持“從娃娃抓起”，把尊老、愛老、養(yǎng)老教育滲透到中小學生思想中去，消除少數家庭出現的嚴重“寵幼棄老”現象，構筑起家庭養(yǎng)老的優(yōu)良社會環(huán)境和正確的思想基礎。二是強化法制建設，走依法保障的路子。切實貫徹落實好《老年人權益保護法》，以此法教育老年人來依法保護自身合法權益，規(guī)范約束家庭和社會成員自覺維護老年人權益，保持家庭內的代際和諧，建立有利于家庭養(yǎng)老的社會環(huán)境，同時大力推行簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”的活動，實踐證明這是一個具有中國特色的、有效的方法。三是對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機制進行改革。就調查的___位有子女的老年人中，其中___位老年人都 是由兒子贍養(yǎng)的，只有3位沒有兒子僅有女兒的老年人，是通過招上門女婿的方式來養(yǎng)老。很顯然，在農村家庭養(yǎng)老機制中是以兒子為主體的。這種機制是由歷史傳統(tǒng)自然形成的，在實行計劃生育的今天，后代中無男孩的家庭比例占四分之一左右，這種機制就必須得以改革。
（二）進一步健全和完善扶持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國家的經濟負擔，國家也應在此問題上承擔起相應的責任。從家庭養(yǎng)老在農村養(yǎng)老中的主體地位出發(fā)，積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫(yī)療事業(yè)中存在的經費、人員、設施等方面的問題養(yǎng)老的政策措施：一是要加大對農村資金、技術方面的扶持力度，確保農業(yè)增效、農民增收，農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以解決農村老年人養(yǎng)老中最大的問題——經濟供養(yǎng)問題。二是對照料老人確有困難的家庭予以經濟援助。要盡量減輕困難家庭的養(yǎng)老負擔。使這些家庭的老年人也能安享晚年，同時向照料和護理老年人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農村合作醫(yī)療事業(yè)。解決當前農，解決農村老年人“病有所醫(yī)”的問題。
（三）強調社會的作用，擴大社會對家庭養(yǎng)老的支持。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)村老齡組織的作用，增強老齡組織的功能。強化和規(guī)范老年供養(yǎng)體系建設，就是要規(guī)范家庭和社會中非老人成員的行為，從而確保老年人幸福地安度晚年。因此，建立健全老齡組織機構，強化老齡機構的組織領導功能，是老年供養(yǎng)體系建設中起關鍵作用的環(huán)節(jié)。目前，農村的老齡機構從表面看，鄉(xiāng)、村級機構健全。然而實質上則處于一種“人員無編制，活動無經費，開展工作心有余而力不足”的困境中，在維護老年人合法權益、組織開展老年活動方面沒有發(fā)揮任何作用，因此，必須重視鄉(xiāng)級老齡組織機構建設和其支柱作用的發(fā)揮。二是要加強老年人群體的力量，發(fā)揚自助、互動的精神，提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人；增強老年人在經濟上的自立和生活上的自理能力，以減少對社會和家庭的養(yǎng)老需求。三是發(fā)展老年公益設施。充分發(fā)揮各村老年協(xié)會、老年活動場所的作用，解決老年人“老有所樂”的問題，滿足他們的精神需求。
（四）加強參與社會養(yǎng)老保險宣傳，逐步擴大社會化供養(yǎng)比例。從長遠看，在經濟方面，隨著國家、特別是農村經濟實力的提高，養(yǎng)老的責任逐漸從家庭向社會轉移，家庭養(yǎng)老終將讓位于社會養(yǎng)老，這是誰都無法逆轉的趨勢。因而，在過渡時期 我們不僅要提倡家庭養(yǎng)老，還要推廣農村社會養(yǎng)老保險，逐步使社會養(yǎng)老保險在“未來老人”群體中發(fā)揮主要作用。在的調查中，許多中青年人未投保除了經濟條件不允許、害怕政策有變或沒有聽說過有社會養(yǎng)老保險這回事外，更集中的是表現為投保意識淡薄，出現年輕時無所謂，中年后又因一次性投保數額大而不得不放棄的現象。所以，在農村要大力加強參與社會養(yǎng)老保險的思想教育，把年輕一代的供養(yǎng)方式逐步引導到社會養(yǎng)老保險的軌道上來，立足“早”字，積少成多，筑起龐大堅固的社會保障“大壩”。
（五）以社會養(yǎng)老保險為主干，逐步構筑起完善的社會化養(yǎng)老保障體系。完善的社會化養(yǎng)老保障體系應具備五方面的內容：一是社會養(yǎng)老保險體系。二是老年人生活照料體系。當前比較現實可行的是充分發(fā)揮農村社區(qū)的作用?？蓞⒄沾筮B市的做法，創(chuàng)辦“居家養(yǎng)老院”，組織一些閑暇在家的中青年婦女，為村中無子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養(yǎng)老福利服務，實行低收費政策，集體或國家應予以適當的補貼。三是老年醫(yī)療保障服務體系。____年__月，財政部、國家計委、衛(wèi)生部出臺了《關于農村衛(wèi)生事業(yè)補助政策的若干意見》，確定到____年，各級政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)?？h級財政要根據實際需要和財力情況安排資金，對農村五保戶和貧困家庭衽醫(yī)療救助，中央財政也將通過專項轉移支付對此給予適當支持，此項規(guī)定說明，國家對農民社保問題已日益重視起來。據調查，仙居縣新型農村合作醫(yī)療工作已于____年__月全面鋪開，共有__個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的__萬人參保，參保率__%。四是老年社會救助體系。對農村孤寡老人實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五保”供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平。但調查中發(fā)現2位孤寡老人均沒被納入“五?！惫B(yǎng)體系，甚至全鄉(xiāng)都沒有一位老人被納入該體系，他們的生活狀況相當令人擔憂。此外，還應對臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴重養(yǎng)老糾紛的老人，他們都是老年人口中的脆弱群體，必須由國家或集體，必須由國家或集體予以特別關照，幫助他們擺脫困境，安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據老年人的興趣愛好，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂等活動場所。由于我國農村老年人數從多，地域頒布廣，收入差別大，建立上述社會化養(yǎng)老保障體系也應體現多元化、多層次、多方式、多渠道的特點。
