第一篇 養(yǎng)老調(diào)查報告50字
自XX以來，新農(nóng)村建設(shè)就開始成為我國建設(shè)的一個重點，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也不可避免的出現(xiàn)了一些缺失的地方，如：精神文明建設(shè)還沒有跟上經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的速度，大量外出務(wù)工人員的產(chǎn)生使得留守老人數(shù)量日益增加……黨的__屆三中全會通過的《___關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。為了進(jìn)一步真切了解在新政之下的農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題，了解國家的一系列養(yǎng)老新政是不是真的為老人生活帶來了改變，8月12日無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)查小組一行四人來到了江蘇省徐州__社區(qū)進(jìn)行了解走訪。
__社區(qū)在徐州市新農(nóng)村的規(guī)劃發(fā)展影響下現(xiàn)在屬于徐州市云龍區(qū)。目前社區(qū)內(nèi)的留守老人數(shù)量并不多，只占老年人人口總數(shù)的7%-8%。調(diào)查小組選出了比較有代表性的四戶留守老人進(jìn)行了走訪。本次調(diào)查的只要有四類老人：
1、老人夫婦健在，有子女但是子女贍養(yǎng)能力不夠。__社區(qū)的崔老夫婦今年均已82歲，并有8個子女，但是子女有的下崗、有的也是有病在身，家庭壓力較大。兩位老人依靠新農(nóng)保的每月100元補(bǔ)貼與子女每月給的100元維持基本生活，兩位老人都患有一定的疾病，生活可以維持。
2、老人年事已高，需人照顧。__社區(qū)的董奶奶今年已經(jīng)92歲高齡，老人老伴已經(jīng)去世多年，無兒無女，沒有收入來源。在社區(qū)工作人員的幫助下申請了低保與三無人員補(bǔ)貼，現(xiàn)在每月有800多元的收入，基本的生活可以保障，但是，由于沒有親人的陪伴，董奶奶見到有人前來很是激動，止不住哭泣，精神狀態(tài)令人擔(dān)憂。
3、老伴去世。今年已經(jīng)80歲的徐奶奶老伴已經(jīng)過世很多年。有4個女兒和1個兒子。徐奶奶雖然沒有固定的經(jīng)濟(jì)來源，但是也在社區(qū)街道的幫助下申請了臨時救助，而且兒女們也經(jīng)常照看徐奶奶。沒事的時候徐奶奶也會自己在社區(qū)中遛彎、乘涼和別的老年人聊聊家常，但是徐奶奶行動不是很方便尤其是做飯、打掃衛(wèi)生成為了老人一件很頭痛的事。街道在了解之后為老人安排了定期入戶的家政工，每周三為老人打掃衛(wèi)生，做些家務(wù)減少老人的生活負(fù)擔(dān)。
4、兒女們長期不在家只留下老人甚至加重老人的負(fù)擔(dān)。__社區(qū)的李老夫婦今年也都是78歲，兩兒兩女，兩位老人有一定的經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但是卻因為四個孩子中兩個患有精神病，一個正在住院，老人身體也是病患纏身，使得家庭負(fù)擔(dān)沉重。兩個老人現(xiàn)在申請臨時救助，讓生活條件可以稍有改變。
通過一系列的走訪，我們發(fā)現(xiàn)在__社區(qū)里主要的養(yǎng)老方式是社會養(yǎng)老，而老年人基本上可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨立。在新政的敦促下，老年人基本上有了屬于自己的保證金，不管是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險還是新農(nóng)保，甚至是臨時救助。除了經(jīng)濟(jì)方面，留守老人的精神空虛，情感需求無法得到滿足的情況引起了我們的注意。在新政要求加強(qiáng)農(nóng)村居民精神文化建設(shè)的背景下，社區(qū)組建了軍鼓隊、腰鼓隊以滿足老年人的日常精神需求。但是，一些年齡較大的老人們也還是因為身體等各方面的原因無法參與到活動中來，他們的精神世界更需要關(guān)懷。
在這次的調(diào)查結(jié)束之后，調(diào)查人員決定與社區(qū)形成長期的互動關(guān)系。定期走訪孤寡留守老人，給予他們一定的經(jīng)濟(jì)上的幫助與精神上的關(guān)懷。這次調(diào)查的結(jié)束絕不是此次活動的結(jié)束，這次項目也不僅僅是一次調(diào)查、一次對留守孤寡老人生活狀況的分析，更是為了可以從深處了解到老年人的內(nèi)心需求并且盡自己最大的能力為改變他們的晚年生活做出一點努力。這也是本次調(diào)查的不同之處，我們的目標(biāo)是可以形成真正的幫扶團(tuán)隊，利用這個調(diào)研的機(jī)會創(chuàng)建一個大學(xué)生幫扶組織，有針對的彌補(bǔ)留守老人生活上的缺失。
從國家出臺新政并開始加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)開始，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，但是外出務(wù)工人員數(shù)量的增加也必然導(dǎo)致留守養(yǎng)老問題的凸顯，我們欣慰的是這個問題已經(jīng)受到了國家社會的重視。城鄉(xiāng)養(yǎng)老金并軌以及城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化等等措施，都讓農(nóng)村留守老人的生活得到了一定切實的改變。但是這些改變還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能讓老人們真正的感受到“老有所養(yǎng)”的晚年幸福，而我們也會繼續(xù)深入探索，并幫助構(gòu)建農(nóng)村留守老人的幸福晚年。
人口老齡化是我國在今后長時間內(nèi)要面臨的重大社會問題，作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一的常州，早在1985年就進(jìn)入老齡化城市行列，比全國提前15年，到末，全市60歲以上老年人口達(dá)到64.28萬，占全市總?cè)丝?58.74萬的17.91%。其中80歲以上老年人口達(dá)到9.89萬人，占全市總?cè)丝诘?.76%，占老年人總數(shù)的15.39%；90歲以上老人1.04萬人，占全市總?cè)丝诘?.29%，占老年人總數(shù)的1.62%；百歲老人180人。全市人均預(yù)期壽命達(dá)76.84歲。我市人口再生產(chǎn)從傳統(tǒng)型過渡到低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代型，必然伴隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，老齡化形勢日趨嚴(yán)峻。近年來市委、市政府對老齡工作和社會養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展十分重視，出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》、《關(guān)于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持的意見》等文件，推進(jìn)各級老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群團(tuán)組織建設(shè)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，做好老年人優(yōu)待工作，組織開展關(guān)愛老人心理健康活動，等等，不斷推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，使全市老年人生活生命質(zhì)量逐步提高。
一、調(diào)查研究的目的與方式
為積極踐行和諧老齡化戰(zhàn)略，切實落實科學(xué)發(fā)展觀和“以民為本、為民解困”服務(wù)理念，有效解決養(yǎng)老服務(wù)需求，從今年3月份起，常州市民政局和常州市老齡辦組織開展了市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求大調(diào)查。調(diào)查采取實名填寫問卷形式，利用民政和老齡信息平臺進(jìn)行匯總分析，對市區(qū)城鎮(zhèn)戶口按一定比例抽取了10084名老年人。在地區(qū)分布上，武進(jìn)區(qū)2300人，新北區(qū)1155人，天寧區(qū)3218人，鐘樓區(qū)2711人，戚墅堰區(qū)700人；在性別比例上，男性占49.53%，女性占50.47%；在年齡結(jié)構(gòu)上，60-69歲的老人占35.99%，70-79歲的占51.74%，80歲以上的占12.27%。從而有效地保證了調(diào)查的科學(xué)性。主要內(nèi)容包括老年人就餐、日間照料服務(wù)、精神關(guān)愛等方面需求情況。整個調(diào)查經(jīng)歷了準(zhǔn)備、實施和匯總?cè)齻€階段，總共歷時兩個月的時間。
本次調(diào)查嚴(yán)格按照社區(qū)準(zhǔn)入制要求，貫徹費隨事轉(zhuǎn)的原則，由各區(qū)按抽樣調(diào)查老年人數(shù)印發(fā)《常州市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查問卷》，由社區(qū)具體組織填寫，并將收集的信息錄入網(wǎng)上填報系統(tǒng)，由社區(qū)信息平臺進(jìn)行匯總分析。在整個調(diào)查過程中，社區(qū)干部認(rèn)真負(fù)責(zé)，有的利用星期天和晚上深入到老年人中間耐心調(diào)查，然后將調(diào)查問卷逐份上報，一旦發(fā)現(xiàn)差錯及時糾正，問卷回收率達(dá)到100%。這次調(diào)查的一個明顯特征之處在于采用實名制填寫的形式，防止出現(xiàn)虛報謊報的現(xiàn)象，也便于以后的抽查，確保了此次調(diào)查的真實性和可靠性。
通過這次市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求大調(diào)查，基本摸清了居家養(yǎng)老、社區(qū)就餐和日托服務(wù)等方面需求，為我市進(jìn)一步研究和完善養(yǎng)老服務(wù)體系政策，加大老年設(shè)施投入和發(fā)展老年服務(wù)提供了決策依據(jù)。
二、市區(qū)老年人需求問卷調(diào)查基本情況
（一）老年人基本狀況
1．文化程度偏低
在被調(diào)查的10084名老年人中，文盲、小學(xué)文化程度的分別占總數(shù)的11.57%和31.85%，初中、中專、高中文化程度的分別占29.64%、8.42%、9.51%，而大學(xué)?？?、大學(xué)本科以上的僅占5.86%和3.15%，老年人文化程度偏低的特征很明顯（見圖1）。
2.63%以上的老年人是“空巢”老人
從居住方式來看，在被調(diào)查的老年人中，獨居和與配偶居住的老人分別占11.38%、52.49%，與子女同住或與孫子女同住的占35.17%，老年人“空巢”現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻。
3.身體狀況與生活自理狀況
在被調(diào)查的老年人中，身體健康或一般的分別占32.53%、35.98%，有慢性疾病或有嚴(yán)重疾病的占27.60%、3.89%（見圖2），說明我市老年人的身體狀況總體處于較佳狀態(tài)。生活能夠完全自理的占調(diào)查總數(shù)的87.98%，半自理的占10.26%，不能自理的占1.76%，具有自理能力的老年人占絕大多數(shù)。
4.配偶與子女情況
在被調(diào)查的老年人中，配偶健在的占總數(shù)的74.21%，配偶不在的占24.26%，沒有配偶的為1.53%。再從老年人子女的數(shù)量來看，有1個、2個、3個子女的分別占14.75%、37.50%、26.88%，居前三位，有4個和5個及以上子女的占12.22%、7.32%，無子女的占1.33%（見圖3）。目前，多子女老年人還占多數(shù)，但已明顯呈現(xiàn)日趨減少趨勢，獨生子女老年人目前雖還居少數(shù)，但也明顯呈現(xiàn)日趨增多趨勢，家庭小型化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。
5.60歲前主要從事的工作
從被調(diào)查的老年人60歲前主要從事的工作來看，21.72%是干部、43.17%是工人、21.82%是農(nóng)民、6.88%是科技人員、2.21%是自由職業(yè)者、0.90%是軍人、2.97%是無業(yè)人員，還有0.33%是其他工作（見圖4）。
6.月經(jīng)濟(jì)收入情況
從經(jīng)濟(jì)收入來看，月收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元的分別占21.13%、12.88%、36.25%，月收入在1500-元、元以上的占18.11%、9.65%，1.98%的老年人沒有經(jīng)濟(jì)收入（見圖5）。由此可見，大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)收入偏低。
7.養(yǎng)老金來源
選擇離退休金是養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)主要來源的有3050人，另外子女給予、最低生活保障金等也是老年人的重要經(jīng)濟(jì)來源。
（二）老年人最迫切需求情況
1.精神贍養(yǎng)是最需
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人對精神贍養(yǎng)的需求是最強(qiáng)烈的，40.44%的人現(xiàn)在最需要解決的問題是精神贍養(yǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會養(yǎng)老保險面逐步擴(kuò)大以及子女的經(jīng)濟(jì)扶養(yǎng)能力日益提高，老年人物質(zhì)生活質(zhì)量基本有了保障。但是生活的幸福不僅是物質(zhì)生活上的滿足，還包括精神上的享受。從這項調(diào)查顯示，老人們更渴望情感上的關(guān)愛，企盼心靈上的充實。
2.家政服務(wù)市場大
調(diào)查顯示，29.97%的老年人最需要家政服務(wù)?，F(xiàn)在社會節(jié)奏加快，子女大都忙于工作，不在父母身邊的情況比較多，沒有時間料理老人的生活，所以對于家政服務(wù)的需求會越來越大，也促使家政服務(wù)的市場不斷擴(kuò)大。我們可以推測，今后家政市場的發(fā)展對于解決就業(yè)問題將會起到一定作用。
（三）老年人助餐服務(wù)與日托服務(wù)需求情況
1.目前老年人吃飯的提供方式
在被調(diào)查的老年人中，20.73%的人認(rèn)為吃飯是個問題，79.27%的人認(rèn)為吃飯不成問題。目前自己做飯的占總數(shù)的85.20%，由子女、鐘點工、全職保姆做飯的分別占10.59%、1.32%、1.01%，到社區(qū)助餐點、與他人搭伙、叫快餐或去飯店吃飯的分別占0.63%、0.33%、0.11%，其它方式占0.81%（見圖6）。由此可見，目前老年人自己做飯的占絕大多數(shù)，這與68.51%的老年人身體健康或一般，87.98%的老年人生活能夠完全自理的情況相符合。
2.對社區(qū)助餐點的調(diào)查
在這次被調(diào)查的對象中，37.86%的老年人聽說或了解社區(qū)助餐點，62.14%的人沒聽說或不了解，可見老年人對社區(qū)助餐點還是比較陌生的。通過閱讀問卷上有關(guān)社區(qū)助餐點的介紹后，選擇愿意由助餐點提供吃飯的有4198人，占調(diào)查總數(shù)的41.63%，這次參加調(diào)查的人數(shù)僅占市區(qū)老年人總?cè)藬?shù)的5.042%，按調(diào)查比例推算，市區(qū)共有8.326萬名老年人樂意接受助餐服務(wù)，這說明助餐點在我市存在較大的需求空間。老年人助餐點是由政府資助建設(shè)，以社區(qū)為主導(dǎo)，為社區(qū)老年人提供膳食加工配制、外送、集中用餐等服務(wù)的場所（價格通常在5-15元：一頓中餐5-7元，一日三餐10-15元）。目前，天寧街道斜橋巷社區(qū)、西新橋居家養(yǎng)老服務(wù)站以及天皇堂弄居家養(yǎng)老服務(wù)站等等已經(jīng)有了為老人提供就餐的服務(wù)。但從全市來講，老年人助餐點的數(shù)量還很少。從總體而言，還有很多老人不愿意選擇到助餐點吃飯，究其原因，主要是87.91%的人生活能夠完全自理和85.20%的人平時是自己做飯的，所以不需要由助餐點提供吃飯。
在愿意由助餐點提供吃飯的老年人中，因為省事方便的占62.04%，因為價廉物美的占15.20%，其它原因的占22.76%。在不愿意由助餐點提供吃飯的老年人中，因為不喜歡的占23.69%，因為口味不適的占21.36%，其它原因的占54.95%。
3.對老人日托所的調(diào)查
在這次被調(diào)查的對象中，33.26%的老年人聽說或了解日托所，66.74%的人沒聽說或不了解，可見老年人對日托所也不熟悉。通過閱讀問卷上有關(guān)日托所的介紹后，選擇一定去日托所的有405人，占調(diào)查總數(shù)的4.02%，按調(diào)查比例推算，市區(qū)共有8033名老年人一定去日托所。此外，在被調(diào)查對象中，有5046人會考慮去日托所，這說明日托所在我市有一定的發(fā)展空間。日托所，即“老人之家”，像小孩入托那樣，白天到日托所，晚上回家。老人在日托所可看書讀報聊天，也可打牌弈棋，或開展其他有益的文體活動，還可以就餐，日托所的優(yōu)點在于收費低于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對半自理的老年人可以提供護(hù)理。由于日托所對于半自理的老年人可以提供護(hù)理，所以對于10.26%的生活半自理人群應(yīng)該有很大的吸引力。
在愿意進(jìn)日托所的老年人中，有47.66%的人是因為年齡較大且無人照料，24.30%的人是因為要滿足精神文化需求，22.80%的是因為身體欠佳，5.24%的是因為日托所收費低于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
4.志愿者服務(wù)
在我們這次的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，18.09%的老人愿意幫助日托所做些志愿者服務(wù)，48.71%表示偶爾可以做一點，26.03%不愿意做志愿者服務(wù)，7.17%未選擇。在寧波市海曙區(qū)，有一支專門為獨居困難老人提供服務(wù)的義工隊伍，他們服務(wù)的內(nèi)容和時間可以像銀行存款一樣進(jìn)行儲蓄，等到自己年老時又可以提取儲蓄，享受服務(wù)。群眾將其稱之為“義工銀行”。而我們的這次調(diào)查結(jié)果表明，在我市開展“義工銀行”存在一定的群眾基礎(chǔ)。
（四）養(yǎng)老形式調(diào)查情況
1.居家養(yǎng)老是首選
調(diào)查顯示，80.27%的人最愿意選擇的養(yǎng)老形式是居家養(yǎng)老，11.56%選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，6.34%選擇老人日托所，1.83%未選擇（見圖7）。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容主要是生活照料和康復(fù)護(hù)理，逐步向精神慰籍領(lǐng)域拓展，居家養(yǎng)老服務(wù)的方式主要是上門進(jìn)行個案服務(wù)，同時發(fā)展社區(qū)老年人日間服務(wù)機(jī)構(gòu)，對老年人進(jìn)行綜合性的集中服務(wù)照料。居家養(yǎng)老服務(wù)是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，對破解日趨嚴(yán)峻的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實提高老年人生命生活質(zhì)量具有十分重要的意義。因此，發(fā)展適合我市實際情況的“居家養(yǎng)老”模式就顯得尤為重要。目前，市區(qū)已建有26個居家養(yǎng)老服務(wù)中心，93個居家養(yǎng)老服務(wù)站，基本做到了居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。，市、區(qū)兩級財政共撥付養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼250萬元。
2.選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的檔次
在愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人中，選擇500-800元/月和800-1200元/月底分別占58.30%、31.52%，僅有6.49%、3.69%的人分別選擇1200-1500元/月和1500元/月以上（見圖8），這與當(dāng)前老年人的經(jīng)濟(jì)收入水平普遍不高有很大的相關(guān)性。
（五）子女對老人精神贍養(yǎng)情況
1.大多數(shù)老人不感到孤獨，九成以上子女愿意陪老人聊天
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80.97%的老年人不感到孤獨，19.03%感到孤獨的老年人更愿意找親人或朋友聊天。90.91%老人的子女愿意陪其聊天、聽其訴說，只有9.09%老人的子女不愿陪他們聊天。對“給錢給物讓老人衣食無憂就是孝順，您認(rèn)為這種說法對嗎？”這道題選擇對、不完全對、不對的分別占15.01%、64.51%、20.48%。由此可見，我市的子女比較注重與父母的談心，從精神上來關(guān)愛父母。
2.子女對老人的孝順情況
在這次被調(diào)查的老年人中，57.66%的老年人認(rèn)為子女很孝順，39.88%的認(rèn)為子女比較孝順，認(rèn)為不孝順的僅占0.83%（見圖9）。子女經(jīng)常來看望的有82.68%，占大多數(shù)，偶爾來、生病時才來、節(jié)假日才來到分別占9.53%、0.66%、3.82%，只有0.35%的子女從不來看望老人。這個調(diào)查結(jié)果表明常州子女對老人的孝順狀況令人可喜。而子女不常來看望的有81.57%是因為子女工作忙，6.20%是因為子女在外地，0.88%是因為有矛盾沖突，11.35%是因為其他原因。而子女關(guān)心老人的主要方式是上門看望和打電話。
3.老年人與孫子女的關(guān)系
調(diào)查顯示，在有孫子女的老年人中，有62.78%的老年人替子女照顧第三代，37.22%不照顧第三代，這說明我市的老年人對第三代很有愛心，所謂的“隔代親”。而且調(diào)查還顯示68.37%和29.51%的孫子女經(jīng)常來或有時來看望老年人，2.12%不來看望，說明第三代也很關(guān)心老年人。
4.老年人活動場所和活動內(nèi)容
小區(qū)休閑廣場和公園是老年人的主要活動場所。在平時經(jīng)常鍛煉或參加其他娛樂活動的9791名老年人中，經(jīng)常去小區(qū)休閑廣場和公園的分別占38.62%、21.91%，老年人的活動內(nèi)容豐富多彩，主要有看電視、與朋友聊天、讀書看報、打牌搓麻將等，參加老年大學(xué)學(xué)習(xí)、外出旅游的居少數(shù)。
三、滿足市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求的對策建議
（一）關(guān)愛“空巢老人”，重視精神贍養(yǎng)
全社會都要來重視解決“空巢老人”問題，家庭成員要負(fù)責(zé)，年輕人要多承擔(dān)體力勞動，給足老人生活費用，抽空常回家看看，多給老人們精神慰藉。社會服務(wù)功能要強(qiáng)化，社區(qū)要為他們提供面對面、心貼心的服務(wù)，要擴(kuò)大志愿者隊伍，開展形式多樣文體活動，使“空巢老人”空巢不空，獨居不孤，歡樂常伴。
繼續(xù)開展“牽掛你的人是我”龍城志愿者與空巢老人共度元宵佳節(jié)活動。市民政局和市老齡辦連續(xù)兩年組織了“牽掛你的人是我”龍城志愿者與空巢老人共度元宵佳節(jié)活動。這項活動給老人們送去了關(guān)懷和幫助。今后我們將繼續(xù)開展好這項活動，并在原來的基礎(chǔ)上要擴(kuò)大此項關(guān)愛活動的影響，讓更多的人來關(guān)愛空巢老人。
抓好老年精神關(guān)愛示范點建設(shè)，推進(jìn)全市老年精神關(guān)愛工作。積極探索老年心理研究，在做好老年人精神關(guān)愛工作進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，撰寫有質(zhì)量的調(diào)研報告。繼續(xù)做好常州老年服務(wù)中心開展的老年心理咨詢服務(wù)工作，積極為基層做好示范作用。扎實抓好全國老年精神關(guān)愛江蘇示范基地常州示范點建設(shè)，總結(jié)推廣鐘樓區(qū)老年心理關(guān)愛示范點心理咨詢室和社區(qū)心理咨詢室試點的經(jīng)驗，努力推進(jìn)全市老年精神關(guān)愛工作。
（二）提高養(yǎng)老金待遇
盡管我市已連續(xù)幾次上調(diào)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金待遇，但調(diào)查顯示，大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)收入偏低，總體生活水平不高。加上近年物價上漲幅度較快，因此，要繼續(xù)提高老年人的養(yǎng)老金待遇，在保障老年人基本生活的基礎(chǔ)上，使老年人的生活水平也隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐步提高。
（三）提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面
要進(jìn)一步擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，真正建立面向所有老年人的完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系；要逐步完善居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系，建立監(jiān)督機(jī)制，及時評估中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，確保服務(wù)落實到位；要對居家養(yǎng)老服務(wù)實施制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，制定上門服務(wù)制度、服務(wù)監(jiān)督制度、服務(wù)人員崗位責(zé)任制度等規(guī)章制度，確定生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)效果評價標(biāo)準(zhǔn)等各項標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)項目和內(nèi)容，對服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，實行資格認(rèn)證、持證上崗，逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。
（四）建立社區(qū)助餐點和老人日托所
政府要出資在老年人集中的社區(qū)設(shè)立老年人助餐點和日托所試點，并對助餐點和日托所的的性質(zhì)、任務(wù)、要求、運行機(jī)制等都要有配套政策及相關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)工作人員和招募志愿者，建立后招標(biāo)按市場化來運作，政府根據(jù)實際情況對助餐點和日托所日常運作予以相應(yīng)支持，并在試點運行的基礎(chǔ)上逐步推廣，滿足高齡、獨居、純老家庭的老年群體一日三餐的需求以及生活照料的需求。
（五）加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足老年人入住需求
盡管調(diào)查顯示，只有11.56%即1166名老年人最愿意選擇到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，但即使按照這個標(biāo)準(zhǔn)，市內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位也應(yīng)達(dá)到2.31萬張，而目前僅有1.28萬張，尚有1.03萬余張的缺口。因此，要落實社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量，以及外資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)不同檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿足不同層次老年人的入住需求。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實行分類管理，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象，逐步改變目前較高收入人群大量占用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源的現(xiàn)象，在合適的時機(jī)，為中低收入老年人群發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)專項補(bǔ)貼，使中低收入老年人能夠住得起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
（六）大力扶持，多形式發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)
出臺相關(guān)政策，培育家政服務(wù)業(yè)，吸引家政服務(wù)的相關(guān)企業(yè)加盟，同時進(jìn)一步擴(kuò)大政府援助服務(wù)對象范圍，完善送時服務(wù)機(jī)制和制度，讓更多的老年人享受到有償、低償和無償?shù)募艺?wù)。
（七）加快各級老年文體活動場所建設(shè)
加快市、區(qū)及基層老年文體活動場所建設(shè)，按照老年人口的分布和不同層次老年人的活動需求，形成檔次不同、面積不等、配套事宜的梯次排列格局。增加室內(nèi)活動場所和室外活動設(shè)施，方便老年人活動。組織開展形式多樣的文體活動，引導(dǎo)老年人特別是空巢老人走出家門，融入社區(qū)，融入社會，度過幸福的晚年。積極開發(fā)適合老年人特點的、物美價廉的旅游線路，開拓老年旅游市場，滿足老年人出游需求。積極興辦老年大學(xué)、學(xué)校，發(fā)揮市和各區(qū)老年大學(xué)的示范帶動作用，抓好街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）老年學(xué)校建設(shè)工作，逐步完善老年教育4級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大老年教育覆蓋面，提高教學(xué)質(zhì)量，豐富教學(xué)內(nèi)容，滿足老年人的求學(xué)需求。
來越成為一個普遍的社會問題;而我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝诘?8%以上，其中60歲以上的老人已達(dá)2.3萬，占農(nóng)業(yè)人口的10.1%。據(jù)預(yù)測，到本世紀(jì)二三十年代，我縣老齡人口將上升至總?cè)丝诘?3%左右。到那時，我縣將成為一個負(fù)擔(dān)沉重的老齡型大縣，給社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來一系列的問題，隨之而來的家庭養(yǎng)老矛盾也會日益突出，如不未雨綢繆，將嚴(yán)重阻礙社會的發(fā)展。針對近期我院受理的農(nóng)村老人贍養(yǎng)問題，作如下調(diào)查分析報告：
一、農(nóng)村的養(yǎng)老問題
隨著老年人口的增多，養(yǎng)老越來越成為一個普遍的社會問題，特別是農(nóng)村老人的贍養(yǎng)問題，更是顯得尤為突出。究竟是怎樣一些原因造成農(nóng)村贍養(yǎng)案件越來越多呢？當(dāng)然，一方面可以說是農(nóng)村老人的法律意識增強(qiáng)了，懂得用法律武器來為自己維權(quán)了;從另一方面我們也看到，贍養(yǎng)的確是農(nóng)村老人心底最深的痛。
生活條件較差，生活方式單調(diào)農(nóng)村老人的生活方式主要有四種，即三世同堂型、不分不離型、分擔(dān)贍養(yǎng)型、獨自生活型。三世同堂型即老人與子孫共同生活，生產(chǎn)生活中的事物主要由子女、兒媳決定，老人除干點家務(wù)活幫助照看孩子外，別無其他活動，生活比較單調(diào);不分不離型是指老人與子女雖沒有分家，但是不與子女一起居住，生活費用由子女供應(yīng)，這種類型的老人在子女少的家庭中占有相當(dāng)?shù)谋壤?分擔(dān)贍養(yǎng)型主要集中在多子女的老人家庭中，子女按比例分擔(dān)老人生活所必需的糧食及日用品，老人也不與子女一起生活;獨自生活型是指單身老人或老年夫婦單獨生活，生活費用由自己承擔(dān)，責(zé)任田里的重體力活由親朋好友或子女幫助，這種類型的老人既有孤寡老人也有多子女或單子女的老人。許多不分不離型、分擔(dān)贍養(yǎng)型、獨自生活型的老人大多居住在村莊周圍低矮破舊的房子里，在有的地方，村莊周圍甚至出現(xiàn)了老年人聚居的“老年村”，其生活條件普遍較差。
老人生活要求低，渴望但不苛求精神贍養(yǎng)與城鎮(zhèn)老人呼吁精神贍養(yǎng)不同，農(nóng)村老人雖然也希望兒女精神贍養(yǎng)，但相當(dāng)一部分老人是只要生活有保障，不致挨餓受凍就很滿足了，而不太注重營養(yǎng)保健、參加娛樂活動等。生活來源單一，完全依賴子女農(nóng)村老人參加社會養(yǎng)老保險的極少，他們中很多人因年老疾病而喪失勞動能力后，生活只能依賴子女，沒有其他出路，這是農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人的一個顯著區(qū)別。目前，農(nóng)村老人參加社會養(yǎng)老保險的幾乎沒有。這些農(nóng)村老人年輕時撫養(yǎng)子女，為子女上學(xué)、結(jié)婚耗盡了全部積蓄，有的老人甚至把住房也全部讓給了子女。他們中很多人因年老、疾病而喪失勞動能力后，沒有經(jīng)濟(jì)來源，沒有其他出路，在經(jīng)濟(jì)上完全受制于子女，致使有的子女視老人為負(fù)擔(dān)，讓老人在家里經(jīng)常受氣。
二、出現(xiàn)贍養(yǎng)糾紛的原因
而究其農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛出現(xiàn)的原因，個人認(rèn)為大概有以下幾種：
第一種是經(jīng)濟(jì)確實困難的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況是導(dǎo)致農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛較多的因素，而贍養(yǎng)糾紛大多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)條件相對困難的農(nóng)村，由于贍養(yǎng)人自身家庭負(fù)擔(dān)較重，生活也有一定困難，因此在贍養(yǎng)老人上不承擔(dān)自己應(yīng)盡的贍養(yǎng)義務(wù)。
第二種是子女間的非正常攀比，他們比的不是如何孝順老人，而是比著少孝順老人，這使得一些老人生活無著落。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，多子女家庭互相推卸贍養(yǎng)責(zé)任的糾紛案件約占全部贍養(yǎng)糾紛的80%以上。
第三種是農(nóng)村社會養(yǎng)老體制不健全，養(yǎng)老方式單一落后。絕大部分老人至今仍靠子女扶養(yǎng)，他們年輕時扶養(yǎng)子女，為子女上學(xué)、結(jié)婚耗盡了全部積蓄，有的老人甚至把住房也全部讓給了子女。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險體制不健全，老人大多沒有經(jīng)濟(jì)來源，到年老時在經(jīng)濟(jì)上便完全受制于子女，致使有的子女特別是個別兒媳視老人為負(fù)擔(dān)，老人在家里經(jīng)常受氣。
第四種是一些子女法律意識和道德觀念較差，只知向老人索取，卻不愿回報老人，還有的是兒媳視娘家人為自己人，公公、婆婆為外人，“內(nèi)外”差別大，不贍養(yǎng)甚至虐待公婆，有的兒子抱著息事寧人的態(tài)度，使父母飽受委屈。
第五種是分家產(chǎn)引發(fā)矛盾而帶來贍養(yǎng)糾紛。農(nóng)村習(xí)慣在子女成家后分家，一些老人不注意維護(hù)自身權(quán)益，將家產(chǎn)全部分割給子女，自己今后的生活則完全依賴于子女供養(yǎng)。在分家過程中，由于受家庭經(jīng)濟(jì)狀況及老人主觀因素等影響，在財產(chǎn)分割上存在的一些爭議產(chǎn)生日后贍養(yǎng)問題上的矛盾。
養(yǎng)老問題嚴(yán)重干擾著社會的正常生活秩序，影響著社會的安寧與穩(wěn)定，為了保障老年人的合法權(quán)益，我國早在1996年就頒布了《老年人權(quán)益保障法》，將老年人的贍養(yǎng)問題以法律形式進(jìn)行了規(guī)定。然而，即使法律法規(guī)再怎么完善，以身試法的人依然大有人在。如何從源頭上解決贍養(yǎng)這個難題呢？
三、保障農(nóng)村老人幸福的建議
一是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，談何贍養(yǎng)老人;其次就是要搞好精神文明建設(shè)，在全社會提倡敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立團(tuán)結(jié)和諧的家庭關(guān)系;再就是要學(xué)會依法養(yǎng)老。目前，關(guān)于保護(hù)老年人權(quán)益的立法工作已經(jīng)取得一定成效，在婚姻法、刑法、民法通則等法規(guī)中都有專門的條款，國家還專門制定了老年人權(quán)益保障法，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的人可以視情況追究其民事和刑事責(zé)任，從而為農(nóng)村老人依法養(yǎng)老打下了法制基礎(chǔ)。當(dāng)前我們要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳，讓全社會了解保護(hù)老年人權(quán)益的重要性，老年人特別是農(nóng)村老人更應(yīng)學(xué)法懂法，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。
二是通過法律，我國1996年頒布實施的《______老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人?！卑藢萌舜笏拇螘h通過的《______經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“__”計劃和XX年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》更明確指出：“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險。大力發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老和個人儲蓄養(yǎng)老保險。”
三是強(qiáng)道德宣傳教育，培養(yǎng)和提高農(nóng)村子女的自覺贍養(yǎng)意識。盡管我國已為保護(hù)老年人權(quán)益而制定了一些法律法規(guī)，但卻沒有明確規(guī)定贍養(yǎng)老人的標(biāo)準(zhǔn)，而這個標(biāo)準(zhǔn)的制定又對農(nóng)村老年人的生活保障顯得十分的重要。長期以來，農(nóng)村老年人的生活標(biāo)準(zhǔn)還停留在兒女的“良心”上，給老年人多少錢抑或是多少物，全憑兒女們的道德水準(zhǔn)了。因此，我們應(yīng)該把孝敬、尊崇、贍養(yǎng)老人作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)有關(guān)的輿論宣傳，樹立有關(guān)典型，倡導(dǎo)百善孝為先，加強(qiáng)道德的約束力和輿論的影響力，從而營造出人人都來關(guān)愛老年人的良好風(fēng)尚。
四是子女自覺盡義務(wù)，子女贍養(yǎng)老年父母是民間的傳統(tǒng)美德， “老吾老，以及人之老”，設(shè)身處地為老人考慮一下，?；丶铱纯?，你不但會得到很多意想不到的快樂和經(jīng)驗，同時也會影響下一代對你的態(tài)度。
五是加強(qiáng)子女、社會對老人的精神慰藉。老年人生活單一，往往無所依，尤其是在物質(zhì)設(shè)施極度匱乏的農(nóng)村地區(qū)，生活的孤獨感更是濃烈。所以子女在贍養(yǎng)老人的同時，一定要在精神上敬重老人。要傾聽他們的意見，突出“老年優(yōu)先”、“老人在上”;要在情感上慰藉老人，要更加關(guān)愛他們，平時經(jīng)常問寒問暖，同他們聊天、談心，消除“代溝”，老人有病時，要及時就診，精心護(hù)理，使他們消除孤獨感、寂寞感、失落感，讓他們感到老有所依、老有所樂。
六是全農(nóng)村養(yǎng)老保障設(shè)施。在加大道德宣傳力度的同時，也要進(jìn)一步為老年人生活提供更多的保障。提議建立村級或鄉(xiāng)級老齡事業(yè)發(fā)展專項基金或養(yǎng)老基金，這樣可以用于老年福利設(shè)施建設(shè)和特困老年人的救助以及老年人的養(yǎng)老補(bǔ)貼，使老人心理上真正有了依靠。
我們__區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)查小組由___組成。_月_日，我們接到協(xié)會“授漁計劃”走進(jìn)敬老院“益行夕陽”活動的安排，在__市__集團(tuán)4s店的大力支持下，集中_月__日和__日兩天時間，對__區(qū)_個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營狀況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)已全部調(diào)查完畢，報告如下：
一、基本情況
__區(qū)有正式注冊的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)_個，注冊床位數(shù)___，實際入住___人，入住率達(dá)__%，最大入住老人年齡___歲，最高收費(單間全護(hù)理)____元，最低收費___元，共有護(hù)工__人，廚師(包括廚房工作人員)__人。這_所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部通過該區(qū)民政局考核驗收合格，衛(wèi)生條件達(dá)標(biāo)，正式注冊，證照齊全。但是，這_家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，由于居住、設(shè)備和環(huán)境條件不同，存在較大的差異。最大的注冊床位達(dá)___個，最小的才__個;最高入住率達(dá)__%，最低只有__%。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人的素質(zhì)也是參差不齊，有的曾經(jīng)是醫(yī)務(wù)人員，自身就有護(hù)理保健知識，如溫馨家園養(yǎng)老公寓;有的曾經(jīng)是廚師，具有一定的食品烹調(diào)技能，后來轉(zhuǎn)行到養(yǎng)老行業(yè)，如安樂居養(yǎng)老院。在這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，由于經(jīng)營規(guī)模不同，其經(jīng)營方式也有較大的差異，有的是公建民營，如龍華老年康復(fù)頤養(yǎng)園，由__市二運公司投資，個人承包經(jīng)營，規(guī)模較大，設(shè)備較好，管理規(guī)范;有的是家庭作坊式，全家甚至親戚朋友齊上陣，設(shè)備和環(huán)境還存在一定差距。
在這_家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，無論經(jīng)營方式如何，其負(fù)責(zé)人都有一顆敬老愛老之心，他們都說：雖然盈利不多，但是敬老養(yǎng)老是義不容辭的責(zé)任，自己也有老的時候，現(xiàn)在社會正向老齡化發(fā)展，國家和社會對養(yǎng)老問題越來越重視，我們更應(yīng)該盡到自己的責(zé)任，為入住的老人服好務(wù)，減少痛苦，愉快的度過晚年生活。
在這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，各種的社會組織都與他們建立起不同程度的幫扶關(guān)系，有的學(xué)校在這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立道德教育基地，定期組織學(xué)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幫助打掃衛(wèi)生、表演小節(jié)目等公益活動，如__市第__中學(xué)在溫馨家園養(yǎng)老公寓建立了“踐行雷鋒精神校外活動基地”;還有些自發(fā)的公益團(tuán)體和個人到這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開展各種幫扶活動，如__社區(qū)老年公寓反映，住在“商業(yè)大院”的一名退休干部，共產(chǎn)黨員，經(jīng)常到他們那里免費為老人理發(fā)，請吃不到，送禮不要，精神可嘉。
二、基本需求
在此次調(diào)查過程中，也了解到一些存在的問題和需求：
1.資金短缺，政府補(bǔ)貼至今沒有兌現(xiàn);星光老年之家希望得到投資__萬元，幫助其翻修住房，利益可以分成。
2.有線電視數(shù)化改造，加重養(yǎng)老院負(fù)擔(dān);數(shù)化改造，使得原來一條線路可以帶多臺電視機(jī)，變?yōu)橐慌_機(jī)頂盒只能帶一臺電視機(jī)，收視費大幅度提高，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以承受，大多數(shù)養(yǎng)老院都沒有采購網(wǎng)絡(luò)公司的機(jī)頂盒，有的采取自行購買衛(wèi)星電視接收設(shè)備，有的采用網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒，有的干脆不接受改造，電視節(jié)目只能收到5、6個臺，使得入住老人生活更加單調(diào);
3.燃?xì)夤緦嵭须A梯價格，加重養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)
4.供電線路有待改造。有多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)反映，供電線路經(jīng)常發(fā)生故障，直接影響到正常工作。
5.有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要廚師指導(dǎo)，以便提高廚藝。例如，__老年康復(fù)頤養(yǎng)園，提出歡迎面案廚師指導(dǎo)。
6.需要為老人提供心理撫慰，可以邊聊天，邊幫助老人理發(fā)、剪指甲等。
三、協(xié)會介入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的設(shè)想
根據(jù)目前各個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和協(xié)會的性質(zhì)，我們不可能為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供日常的服務(wù)，只能在節(jié)假日為他們提供一定的公益活動。所以，我們建議：
1.根據(jù)中國志愿服務(wù)聯(lián)合會開展“鄰里守望”活動的倡議，按照就近的原則與各個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)員制度。首先成立敬老部，建立__市志愿者協(xié)會敬老群，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)布情況，設(shè)立片長，一位片長負(fù)責(zé)幾個聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員必須堅持每個星期至少到所負(fù)責(zé)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)探望一次，了解情況，提供力所能及的幫助，并及時在群里發(fā)布情況。需要集中力量的，可以在群里發(fā)布，有群管理和片長負(fù)責(zé)招募更多志愿者，突擊為應(yīng)急需要的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急服務(wù)。
2.積極響應(yīng)__省民政廳建立的“9”公益熱線，搞好“居家養(yǎng)老”工作，號召協(xié)會有能力的會員組建專業(yè)服務(wù)隊，與__市“9”熱線建立聯(lián)系，開展保質(zhì)保量及時的有償服務(wù)。號召自由職業(yè)的會員積極參加職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)會一技之長，投身到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中去。
3.與其他公益組織建立廣泛的聯(lián)系，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的實際困難，及時向相應(yīng)的專業(yè)公益團(tuán)隊反映情況，請求支援，幫助解決。
第二篇 2024年農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老狀況調(diào)查報告5400字
隨著人口老齡化加快，老年人養(yǎng)老問題越來越被各級政府和社會各界所重視與關(guān)注，而老年人群體中，“空巢老人”的養(yǎng)老問題尤為突出。在研究老齡問題時，常常把無子女或有子女但與父母分開居住，只剩父母單獨生活的這類老人喻為“空巢老人”。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國這類老年人已超過老年人總數(shù)的50%。伴隨城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村中青壯年外出務(wù)工、經(jīng)商、求學(xué)的人數(shù)愈來愈多，促使“空巢老人”也不斷增多。“空巢老人”群體的不斷擴(kuò)大，給社會保障帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何更加關(guān)心“空巢老人”的晚年生活，最近，我們在江西宜豐縣進(jìn)行了實地調(diào)研，并形成了調(diào)查報告。
目前，該縣有常住總?cè)丝?9.15萬人，其中60周歲以上老年人39127人，占總數(shù)的13.42%，其中農(nóng)村老年人28849人，占全縣老年人口的73.7%。農(nóng)村“空巢老人”占農(nóng)村老年人總數(shù)的57%。為準(zhǔn)確了解該縣農(nóng)村“空巢老人”的情況，我們重點調(diào)研了這類老人的家庭生活狀況，主要是老人的基本情況、經(jīng)濟(jì)狀況、醫(yī)療保障、精神生活、權(quán)益保障等五個方面進(jìn)行了調(diào)查與分析。
調(diào)研中的農(nóng)村“空巢老人”專指無子女或有子女但子女不在本鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)居住的、只剩老年獨自生活的、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能基本缺失的老年人。我們對該縣16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)“空巢老人”的基本情況進(jìn)行了摸底統(tǒng)計，對該縣潭山、雙峰、石花尖、新昌、石市等五個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)按二個村60周歲以上“空巢老人”進(jìn)行抽樣，采取點面結(jié)合，隨機(jī)抽樣，上戶問卷調(diào)查等方法，輔以一定的座談會形式，收集有效樣本57個?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)查情況和我們的初步研究，就全縣農(nóng)村“空巢老人”的生活現(xiàn)狀、存在的突出問題、對策建議等方面進(jìn)行分析和論述。
一、江西宜豐縣農(nóng)村“空巢老人”的調(diào)研基礎(chǔ)情況
(一)基本情況
全縣“空巢老人”總戶數(shù)2554戶，總?cè)藬?shù)3538人。按年齡分類：60—69周歲1567人，70—79周歲1088人，80—89周歲728人，90周歲以上155人;按性別分類：男2235人，女1303人;按有無子女分類：無子女老人1287戶，子女未住一起1267戶;按經(jīng)濟(jì)狀況分類：低保戶363戶，低保邊緣戶659戶，非困難家庭1532戶;按居住形式分類：獨居1288戶，與老伴同住1266戶。
(二)經(jīng)濟(jì)狀況
在上戶調(diào)查的57戶中，獨居26戶(其中無子女者8戶)、與老伴同住28戶、與智障兒子同住1戶、與孫子女同住1戶、與年邁母親同住1戶?？傮w看來，這些老人的經(jīng)濟(jì)收入主要來源以下三個方面：
一是耕種養(yǎng)殖收入。有21戶(年齡60—73歲之間)自己種了田，還有養(yǎng)了豬、牛、羊等。占上戶調(diào)查總戶數(shù)的36.8%，說明農(nóng)村“空巢老人”中有相當(dāng)一部分人還必須靠自己勞動來維持生存。
二是子女給付贍養(yǎng)費。有29戶子女每年能按時付給老人贍養(yǎng)費，給付金額每年1000—6000元不等，占上戶調(diào)查總戶數(shù)中有子女戶數(shù)的59.2%。尚有40.8%的戶數(shù)子女不能按期給付贍養(yǎng)費，究其原因，90%為自身經(jīng)濟(jì)條件差，無贍養(yǎng)能力，并非不孝順。數(shù)字說明，農(nóng)村有能力贍養(yǎng)父母的子女基本上能盡贍養(yǎng)義務(wù)。
三是來自政策性收入。有43戶領(lǐng)取了國家發(fā)給農(nóng)村老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，占75.5%，有14戶享受了農(nóng)村低保待遇，占24.5%。
上戶調(diào)查的57戶，認(rèn)為家庭總收入能夠保障自己基本生活的有50戶，占87.7%?？傮w看來，除少數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)條件特別困難的戶外，農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟(jì)狀況尚可。
(三)醫(yī)療保障
一是身體狀況。上戶調(diào)查的57戶中，生活基本能完全自理、身體健康的21人，占37%;經(jīng)常有點病的20人，占35%;體弱多病如身體較差或患有慢性病等的16人，占28%?？傮w看來，57戶老人雖然生活能自理，但部分老人身體狀況偏差，其勞動能力、自理能力的延續(xù)性令人擔(dān)憂。
二是醫(yī)療保障。上戶調(diào)查的57戶中，全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。而認(rèn)為就醫(yī)比較方便的有49戶，占86%;認(rèn)為就醫(yī)不太方便的有8戶，占14%。而認(rèn)為生病了有人護(hù)理的有38戶，占66.7%;生病了無人護(hù)理的有19戶，占33.3%。數(shù)字顯示，農(nóng)村空巢老人生病就醫(yī)和護(hù)理等問題還是比較突出的。
(四)精神生活
一是子女關(guān)心程度。在49戶有子女的空巢老人中，由于子女在外工作生活，經(jīng)?；丶姨酵先瞬淮蟋F(xiàn)實，一般除傳統(tǒng)的年節(jié)外，子女都很少回家，而子女對父母的關(guān)懷大都通過電話問候。保持一個月內(nèi)問候一次的有35戶，占71.4%;一季度內(nèi)問候一次的有4戶，占8.2%;半年問候一次的有5戶，占10.2%;一年問候一次的有4戶，占8.2%;從不問候的有1戶，占2%。數(shù)字說明，絕大多數(shù)子女都關(guān)心家中的老人。
二是文體活動情況。村級老年活動設(shè)施情況，調(diào)查的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場10個村都有老年協(xié)會，并有規(guī)模不等的老年活動場所，但老年協(xié)會開展活動不經(jīng)常，大都一年開展1-2次活動。究其原因，主要是老年人參加活動不積極，組織活動不容易;老年人參加活動情況，調(diào)查的57戶中，喜歡并參加文體活動的僅12人，占21%。同時，詢問57戶空巢老人，認(rèn)為有孤獨、寂寞感覺的有27戶，占47.4%;認(rèn)為沒有孤獨、寂寞感覺的有30戶，占52.6%。由此可見，一方面受文化程度，經(jīng)濟(jì)收入等因素制約，老年人精神、文化生活普遍較貧乏，感到孤獨，寂寞的占比過半，與實現(xiàn)老有所樂、老有所為的目標(biāo)相距較遠(yuǎn)，也表明農(nóng)村文體娛樂設(shè)施亟待加強(qiáng)。
(五)權(quán)益保障
上戶調(diào)查的49戶有子女空巢老人中，與子女關(guān)系好的有40戶占82%，關(guān)系一般的有8戶占16%，關(guān)系不好的有1戶，占2%;而57戶空巢老人中，與鄰里關(guān)系好的有50戶占87.7%，與鄰里關(guān)系一般的有7戶占12.3%，與鄰里關(guān)系不好的沒有。
調(diào)查的57戶空巢老人中，沒有一例因與子女、鄰里關(guān)系不好發(fā)生侵犯老年人合法權(quán)益的行為。20戶有子女的空巢家庭子女不能履行贍養(yǎng)義務(wù)、不能按期給付贍養(yǎng)費，據(jù)老人自己評價，都是因為自己經(jīng)濟(jì)條件差的原因，不屬于侵權(quán)行為。當(dāng)然，我們認(rèn)為，這里面或許存在家丑不外揚(yáng)等因素，或許侵權(quán)行為這其間就存在，但調(diào)查情況顯示，侵權(quán)行為應(yīng)該是幾乎沒有，或者說有也是極個別。由此表明該縣民風(fēng)淳樸，尊老敬老風(fēng)氣良好。
二、江西宜豐縣農(nóng)村“空巢老人”面臨的困難與問題
老年人的養(yǎng)老問題既是家庭問題，也是社會問題。家庭養(yǎng)老模式在中國延續(xù)了幾千年，仍然是農(nóng)村老年人當(dāng)前普遍的養(yǎng)老模式，但隨著農(nóng)村子女紛紛外出務(wù)工，一旦家庭“空巢化”，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，老年人不但需要衣食住行，還需要精神慰藉和生活照料。因此，隨著“空巢老人”隊伍不斷擴(kuò)大，帶來了一系列養(yǎng)老困難和問題，在該縣的主要表現(xiàn)：
(一)經(jīng)濟(jì)收入低下，生活質(zhì)量普遍較差
人過中年后，人的體能會隨著年齡的增大而逐漸衰退，這是自然規(guī)律。在城鎮(zhèn)，老年人一般到了退休年齡就可以領(lǐng)取退休費或社保金，不需承擔(dān)重體力勞動。而農(nóng)村則不同，目前該縣農(nóng)村“空巢老人”除了五保戶、低保戶可以享受國家補(bǔ)貼外，絕大部分沒有養(yǎng)老保障，還必須通過承擔(dān)重體力勞動賺取生活費。從上戶調(diào)查的57戶來看，有21戶還種了田，而他們中年齡最大的有73歲。且種田的經(jīng)濟(jì)效益偏低，一年下來賺不到幾個錢，僅能維持日常低消費。因此，在農(nóng)村“空巢老人”中，子女不能定期給付贍養(yǎng)費，則老人的生活質(zhì)量就比較困難。
(二)年老體弱多病，健康與醫(yī)療問題還很明顯
從上戶調(diào)查情況看，57戶空巢老人中，常年患病的有16人，占28%。雖然該縣實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病醫(yī)療救助制度，農(nóng)村就醫(yī)條件有較大改善，但仍處于較低水平。對于仍靠體力勞動維持生存的“空巢老人”來說，普遍存在“生不起病，買不起藥”的情況，“小病抗、大病拖”已成為這些老人的一種無奈。
(三)精神慰藉缺乏，多數(shù)感覺較孤單寂寞
老年人面對“空巢”會覺得在感情上失去支撐和依靠。古有“天倫之樂”一說，所為“天倫之樂”就是兒女常在身邊，兒女不在身邊就無所謂“樂”。從上戶調(diào)查的49戶有子女的“空巢老人”看，有27戶認(rèn)為經(jīng)常有孤獨感，寂寞感，占55%。同時，由于農(nóng)村老年人活動場所的配套設(shè)施比較欠缺，加上山區(qū)老年人居住分散，老年人想聚集活動也確實不易，老年人的孤獨寂寞感為此而普遍存在。
(四)飲食起居無人照料，安全隱患比較多
空巢老人不僅要忍受子女不在身邊的孤獨和寂寞，生活上的照料也是一大問題。我們在該縣雙峰林場庫前村了解到有一孤寡老人，且有殘疾，她有時一天就吃兩頓飯，還常常是做一頓飯要吃幾天。據(jù)了解，這種現(xiàn)象并非個例，特別是老人在自己身體狀況不好時，更為常有。同時，由于老人身體狀況差，安全意識淡薄，冬天用火、用電稍不注意就容易發(fā)生災(zāi)害。
(五)老人處于弱勢，侵權(quán)行為時有發(fā)生
上戶調(diào)查的57戶老人中，大都與子女鄰里關(guān)系較好，僅一戶認(rèn)為不好。在詢問是否發(fā)生過子女、鄰里的侵權(quán)行為時，回答卻都是“沒有”。但在其中49戶有子女的空巢老人中，有20戶不能按期給付贍養(yǎng)費，原因是子女也沒有經(jīng)濟(jì)能力，為此我們不能排除這里面有的子女有能力，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)的情況，如果有，就該屬侵權(quán)行為。對于侵犯老年人合法權(quán)益的行為應(yīng)通過各級組織對其子女進(jìn)行說服教育，必要時應(yīng)進(jìn)行法律援助。
三、加快和完善宜豐縣農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的幾點建議
(一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善基本生活保障制度。一是進(jìn)一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，做到農(nóng)村養(yǎng)老保險“全覆蓋”，提高農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老保障基本能力;二是進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大對農(nóng)村高齡、病殘、獨居的困難“空巢老人”的救助力度，對困難“空巢老人”做到“應(yīng)保盡保”，且做到“定期定量”救助與“臨時救助”相結(jié)合，幫助他們解決突發(fā)性困難問題。
(二)完善醫(yī)療保障體系，落實相關(guān)醫(yī)療優(yōu)待政策。一是完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度，做到新型農(nóng)村合作醫(yī)療“全覆蓋”。二是完善大病醫(yī)療救助制度，對農(nóng)村困難“空巢老人”患大病住院時實行“病中介入”，讓他們“生了病，看得起”。三是落實相關(guān)醫(yī)療“惠老”政策，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)要以村為單位建立老人健康檔案;經(jīng)常組織醫(yī)療人員到村巡回體檢與診療;對高齡、困難“空巢老人”實行免除門診普通掛號費、門診注射手續(xù)費、門診換藥費和對床位費、_光片費、三大常規(guī)檢查費、三級護(hù)理費實行減半收取的“三免四減半”等。
(三)加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成和完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老困難問題，最重要的當(dāng)屬完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。而國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔__〕35號)明確指出：“到2024年，全面建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系”。要求“生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老人;符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施和站點。”按照《意見》要求，結(jié)合實際，對該縣農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出具體建議，一要按規(guī)范化要求辦好農(nóng)村老年協(xié)會，按“有班子、有場所、有經(jīng)費、有制度、有活動”的省定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好協(xié)會這個老年人自己的組織，既要組織經(jīng)常性活動，又要組織老人間互相關(guān)心和幫助，做到老有所為，老有所樂;二要逐步改善農(nóng)村敬老院 的功能和設(shè)施條件，除集中供養(yǎng)農(nóng)村五保老人外，向轄區(qū)內(nèi)的社會老人開放，提高公共資源的利用率;三要加大縣鄉(xiāng)村三級的財政投入，充分利用閑置的村部、村小、祠堂等場所，改造成為村落社區(qū)的老年人日間照料中心或居家養(yǎng)老服務(wù)中心。在這方面，該縣潭山鎮(zhèn)龍崗村、天寶鄉(xiāng)上梅村做了一些有益探索，龍崗村利用危房改造、災(zāi)后重建等政策資金集中建了一些房屋，上梅村利用村小改造了一些小戶房，供本村有養(yǎng)老困難的“空巢老人”集中居住。所建設(shè)的養(yǎng)老中心既要提供老年人日間照料服務(wù)，還要建立轄區(qū)內(nèi)“空巢老人”的信息資料，推行“問訊制”，對不能到中心活動的“空巢老人”，可通過電話問訊而及時了解老人的生活狀況，如果老人需要，還可為老人提供上門服務(wù)。四要加大政策與資金的扶持力度，鼓勵民間資金到農(nóng)村興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村文體活動設(shè)施建設(shè)，豐富老年人精神文化生活。針對老年人口相對集中、經(jīng)濟(jì)條件相對較好的村，逐步建立老年文化 活動室，老年健身活動場所，由老年協(xié)會來組織、管理，開展多種多樣的娛樂活動，讓農(nóng)村“空巢老人”走出孤獨，走出寂寞。
(五)完善老年人法律援助體系，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。老年人，特別是農(nóng)村“空巢老人”，是社會的弱勢群體，在弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)尊老敬老、助老養(yǎng)老等傳統(tǒng)孝老教育的同時，要通過法律手段切實保障老年人尤其是農(nóng)村“空巢老人”的財產(chǎn)權(quán)、被贍養(yǎng)權(quán)及再婚等合法權(quán)益?？h、鄉(xiāng)要設(shè)立老年法律援助中心，免費為農(nóng)村老人提供法律服務(wù)，執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要及時依法處理和打擊對老年人的侵權(quán)的行為，切實維護(hù)老年人的合法權(quán)益。
“空巢老人”現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中衍生出來的一種社會問題，需要得到社會的關(guān)注與關(guān)愛。近年來，隨著人口老齡化速度的不斷加快，老年人口的增多，使得這一問題日益凸顯。通過這次調(diào)研，了解到農(nóng)村空巢老人的生活現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村“空巢老人”生活的困擾與問題，我們希望農(nóng)村“空巢老人”這一弱勢群體能夠得到政府和社會各界越來越多的關(guān)注與幫助，能夠?qū)⒆鹄蠍劾系拿赖聜鞒邢氯?，讓農(nóng)村“空巢老人”晚年幸福安康。
第三篇 養(yǎng)老問題調(diào)查報告1550字
這個假期，我來到了__市__區(qū)敬老院，看望了那里的老人，給他們送去新春的祝福，還送上了營養(yǎng)品，并與他們親切交談。通過與他們的談話，我了解了老人們過去的生活和工作情況，也了解了他們現(xiàn)在的養(yǎng)老情況。
住在這所敬老院里的老人們大多在70歲以上，他們由于各種各樣的原因被送到敬老院來（這與我以前在其他敬老院了解的情況也是一致的），如子女不在身邊無人照顧；身邊親人大多已過世，孤身一人；一個人待在家里太孤單，想有人能夠陪伴。從她們的口中，我大致了解到過去老人們的生活狀況。建國初期，絕大多數(shù)年輕人都沒有文化，但迫于生計，只能外出干些體力活或技術(shù)含量不高的工作，如在織布廠工作，生產(chǎn)煙草等。由于當(dāng)時人們生活條件十分艱苦，即使是在城市，生活物資供給一樣嚴(yán)重不足，大部分人最大的希望便是能吃飽穿暖。因為條件有限，許多人不能去上學(xué)，只能利用空閑時間去夜校讀書識字。生活在鄉(xiāng)下的人，為了能去學(xué)校讀書，冬天里也穿著草鞋踩著冰雪去幾公里甚至十幾公里外的地方求學(xué)。路上餓了就吃從家里帶的生紅薯或其他干糧充饑，要是遇上荒年，就吃路邊生長的野菜，生存條件極為艱苦。
現(xiàn)在這些老人們的孩子都長大了，都成家立業(yè)了，他們被子女送到敬老院來更多的也是一種迫于生計的選擇。在我所了解的老人中間，絕大多數(shù)人的子女都只在繳納生活費時才來看望一下老人，順便購買一些物品，見面交談的時間也不會太長，真正關(guān)心老人生活起居細(xì)節(jié)的更是少之又少。子女們普遍對父母們的生活情況關(guān)注較少，以為把老人送到敬老院就萬事大吉了。更有甚者，子女之間互相推卸養(yǎng)老責(zé)任，只顧自己享樂。這種情況著實令人心痛。
在與老人們的交談過程中，我發(fā)現(xiàn)很多老人口中都會說只要自己的子女過得好，自己怎樣都無所謂，只要兒女們心中都有自己的父母就行了，他們來到敬老院生活至少還有人可以一起生活、說說話，陪伴他們度過晚年，這比孤單一人待在家里好。我注意到，每當(dāng)老人們說起自己的家、自己的兒女時，他們的臉上、眼神中總會流露出溫馨、留戀、幸福，甚至淚眼婆娑。由此可見，老人們的內(nèi)心深處是非?？释貧w家庭、渴望親情的！
的確，老一輩人為我們新中國建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。他們在過去所經(jīng)歷的苦日子值得我們年輕一代人永遠(yuǎn)銘記，我們要感謝那些為我們創(chuàng)造現(xiàn)在美好生活的前輩們，并以他們?yōu)榘駱?，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，樹立回報社會的意識，努力學(xué)習(xí)，爭取成長為祖國的棟梁之才，不辜負(fù)老前輩們的期望。
然而，伴隨著時間的流逝，老一輩已相繼老去，龐大養(yǎng)老群體的出現(xiàn)成了一個十分現(xiàn)實的社會問題。即使我國正加大養(yǎng)老保障制度的完善，但這不能解決根本問題，因為老人們?nèi)狈Φ氖羌彝ナ降年P(guān)心和溫暖。當(dāng)孩子們事業(yè)有成之時，都想著如何對自己的父母好點，讓他們過上安享晚年的生活。殊不知，又有多少人真正可以在父母的有生之年好好的服侍他們一回？又有多少子女知道老人們心中的渴求？
我認(rèn)為，傳統(tǒng)'養(yǎng)兒防老'模式雖然受到現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，但是，'養(yǎng)兒防老'的傳統(tǒng)并沒有過時，并且永遠(yuǎn)不過時。解決養(yǎng)老的問題，除了政府要加大養(yǎng)老資金的投入以外，還要解決一個'良知'的問題。'養(yǎng)兒防老'是中國的傳統(tǒng)文化，孝敬老人自古以來就是中華名族的優(yōu)良傳統(tǒng)。父母辛苦地養(yǎng)育子女，當(dāng)父母老了的時候需要子女們照顧的時候，子女們應(yīng)該盡最大努力承擔(dān)起照顧父母的責(zé)任，而那些推卸養(yǎng)老責(zé)任的子女應(yīng)該遭到良知的譴責(zé)。倘若子女養(yǎng)老養(yǎng)成了一種社會風(fēng)氣，每個人都真心實意地為老人著想，那么，國家的養(yǎng)老制度也就顯得不那么重要了。反之，最好的養(yǎng)老制度也溫暖不了老人的心。
所以，我呼吁全社會的人都來關(guān)心養(yǎng)老問題。如果每個人都有一顆孝敬老人的心，那么解決養(yǎng)老的問題就是水到渠成的事情了。只有人人都喚起自己的良知，才能讓老人們真正實現(xiàn)老有所依老有所養(yǎng)，從而促進(jìn)整個社會和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。
第四篇 關(guān)于社區(qū)積極老齡化，養(yǎng)老轉(zhuǎn)新型的調(diào)查報告750字
7月26日，“積極老齡化，養(yǎng)老新轉(zhuǎn)型”調(diào)研團(tuán)團(tuán)隊就現(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)模式的調(diào)研，在社區(qū)和老年活動中心周圍的地區(qū)，對廣大中老年人展開了問卷調(diào)查。
下午四點，團(tuán)隊乘車前往山大宿舍公交站附近的生活小區(qū)，這里聚居著多數(shù)老年人，他們有些是山大退休職工，有些在此地買房養(yǎng)老。團(tuán)隊每位成員進(jìn)入小區(qū)后，便開始分頭發(fā)放問卷。老人們多數(shù)都很熱心積極地配合問卷調(diào)查，有一些還和成員分享他們的經(jīng)歷。由于很多老人聽力能力欠缺，所以成員們都是將問卷讀給老人聽，再親自填上老人的回答。一個小時后，團(tuán)隊順利回收了二十份問卷。
晚上六點，此時太陽已下落，正值很多老年人外出散步、鍛煉，團(tuán)隊趁此良機(jī)繼續(xù)開展問卷調(diào)查。所有成員先在蒙牛廣場集合，隨后分散成兩波，一波負(fù)責(zé)在校園內(nèi)發(fā)放問卷，另一波負(fù)責(zé)在學(xué)校外的沿海休閑區(qū)域發(fā)放問卷，這樣就能使調(diào)查的范圍更加廣泛。問卷調(diào)查中團(tuán)隊注意到，為了提高問卷的普及性，調(diào)研的范圍不能總是集中于學(xué)校周圍區(qū)域——聚集著以知識分子為主的老年群體，而應(yīng)該擴(kuò)展到各類型的老年人。在這次的問卷發(fā)放過程中，團(tuán)隊遇到了各種各樣的老人，有退休的老教授，有從外地前來居住的老人，有還在教會工作的教徒，有互相扶持的老伴······從他們的回答中，成員收獲的不僅是問卷里的答案，更是豐富多樣的人生經(jīng)歷，世間百態(tài)。此行確實讓團(tuán)隊成員受益匪淺。晚上八點，團(tuán)隊順利回收四十份調(diào)查問卷。
通過這次調(diào)查問卷的正式發(fā)放，團(tuán)隊成員從實際經(jīng)驗認(rèn)識到問卷的可行性高、成效高，也積累了一定發(fā)放的經(jīng)驗，增加了團(tuán)隊繼續(xù)開展調(diào)研的信心，同時，這些問卷數(shù)據(jù)也從老年人這個角度為“積極老齡化，養(yǎng)老轉(zhuǎn)新型”調(diào)研提供了寶貴材料，接下來，成員們還會繼續(xù)走進(jìn)社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、其他休閑場所分發(fā)問卷，多方面收集材料。相信團(tuán)隊能收集到豐富的調(diào)研數(shù)據(jù)，為調(diào)研團(tuán)今后分析整理打下基礎(chǔ)。
第五篇 2024年十三五發(fā)展服務(wù)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查報告2200字
為認(rèn)真做好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔20__〕35號)的貫徹落實工作，及早研究具體實施辦法，按照縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，經(jīng)縣商務(wù)局研究決定，甘肅省勝利家政服務(wù)有限公司于20__年6月啟動了對全縣60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況調(diào)研。調(diào)查對象為我縣60周歲以上老年人4000名，從縣城的四村一鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村中隨機(jī)抽樣，本此調(diào)研采取普遍調(diào)研、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法，采用入戶問卷，調(diào)查走訪和召開座談會的形式進(jìn)行。養(yǎng)老服務(wù)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)。此項活動是了解我縣老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探究加快發(fā)展我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效途徑。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，報告如下：
一、 我縣老年人基本生活狀況
(一)老年人口概況：截至20__年底，我縣共有60周歲及以上老年人64832人，占人口總數(shù)的13.3%，是全省乃至全國人口老齡化程度較高的城縣之一。通過對比分析，我縣60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長快。二化是指高齡化和空巢化，目前，我縣70歲以上高齡老人 26332人，占全縣老年人口總數(shù)的40.6%，80周歲及以上高齡老年人6877人，占老年人口的10.6%。;由于我縣主要以勞務(wù)輸出為增收項目，農(nóng)村“留守老人”達(dá) 8000人，縣城“空巢老人” 700人，分別占到全縣老年人口的12.3%和1%;三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全縣“三無”老人 4104 人、“五?！崩先?204人、貧困老人16208人，三類人員共占老年人總數(shù)的23%。失能老人3550人，半失能老人2800人，分別占老年人總數(shù)的5.5%和4.3%。另外城鄉(xiāng)老齡化程度區(qū)域性失衡。全縣老年人口中，約有2/3生活在農(nóng)村，且農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移城縣，使得農(nóng)村老齡化進(jìn)程更快，各下轄縣老年人口比例均接近或達(dá)到20%。 具體數(shù)據(jù)如下表：
60歲以上老年人口結(jié)構(gòu)情況
序號
選項
人數(shù)
占老人總數(shù)百分比
1
60-69歲
38500
59.4%
2
70-79歲
19455
30.0%
3
80-89歲
6500
10.0%
4
90歲以上
377
0.6%
合計
64832
老年人的居住狀況
序號
選項
人數(shù)
占老人總數(shù)百分比比
1
農(nóng)村留守老人
8000
12.3%
2
縣城空巢老人
700
1%
合計
8700
13.3%
老年人生活困難情況
序號
選項
人數(shù)
占老人總數(shù)百分比
1
三無老人
4104
6.3%
2
五保老人
2204
3.4%
3
貧困老人
8650
25%
合計
14958
34.7%
(二)老年人經(jīng)濟(jì)來源：從抽樣調(diào)查看，我縣老年人晚年生活的經(jīng)濟(jì)來源主要集中在三大支柱上，即：子女或親屬供養(yǎng)、老年人自己的勞動收入和離退休金。有34.7%的老年人認(rèn)為夠用有余，有54.5%的老年人認(rèn)為大致夠用，有9.5%的老年人認(rèn)為有些困難，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)狀況十分困難的老年人僅占1.3%。具體來看，又呈現(xiàn)出兩種差異：一是年齡差異。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60歲時，約有三分之二的老年人以勞動收入和離退休金為主要經(jīng)濟(jì)來源，這一比例到65歲時降低到一半以下，70歲時降低到三分之一以下。在老年人自身經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力隨著年齡增大而下降的過程中，依靠子女或其他親屬供給的老年人比例迅速提高。數(shù)據(jù)如表：
年齡階段
60歲
65歲
70歲
依靠自身經(jīng)濟(jì)能力供養(yǎng)
66.1%
48.6%
32.1%
依靠子女或其他親屬供給
32.3%
49.4%
70%
二是城鄉(xiāng)差異。城縣老年人的收入水平相對較高，離退休金通常是城縣老年人最主要的收入來源;相比之下，農(nóng)村老年人的收入水平較低，個人勞動收入和子女供給通常是農(nóng)村老年人最主要的經(jīng)濟(jì)來源。這種城鄉(xiāng)差別的出現(xiàn)主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會保障制度的城鄉(xiāng)差異造成的。
(三)老年人身體狀況：調(diào)查顯示，我縣老年人普遍具有良好的身體素質(zhì)。老年人對自身健康狀況，自我感覺很好的占3.8%，較好的占25.3%，一般的占56.3%，較差的占12.5%，很差的占2.1%。從自理能力看，有88%的老年人能自理和身體健康能照顧家人，需要別人適當(dāng)幫助的老人占9.8%，完全需要別人照顧的僅占2.2%。
老年人的健康狀況
序號
選項
人數(shù)
占老人總數(shù)百分比
1
失能老人
3550
5.5%
2
半失能老人
2800
4.3%
合計
6350
9.8%
(四)老年人供養(yǎng)方式：我縣目前絕大部分老年人的供養(yǎng)方式仍是家庭養(yǎng)老，約 有160名老年人長期在機(jī)構(gòu)享受養(yǎng)老服務(wù)，僅占老年人口的0.25%，且其中一大半是在敬老院集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象。盡管如此，隨著人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，家庭規(guī)模日益縮小，“四二一”結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)，家庭供養(yǎng)老人的能力不斷減弱。同時，城鄉(xiāng)人口遷移和流動加劇，導(dǎo)致家庭空巢化趨勢日益突出，伴隨獨生子女的父母逐步進(jìn)入老齡階段，空巢家庭將成為未來老年家庭的主要形式，老年人家庭照料模式面臨困境。
(五)老年人文化娛樂生活：從參加活動的內(nèi)容和方式看，我縣老年人目前參加的文化娛樂活動內(nèi)容比較豐富，方式較為廣泛。電視、書報、廣播是老年人獲取社會生活信息的媒介。此外，還包括逛街逛公園、栽花種草、運動健身等方面(詳見表1)。從參加活動的場所看，我縣老年人住所附近建有的各種活動場所，基本滿足了老年人的活動需求。調(diào)查中老年人表示住所附近建有社區(qū)老年活動室、公園和運動健身場地的比例，分別達(dá)到67.5%、69.8%和54.5%(詳見表2)。從參加活動的時間看，老年人閑暇在家，把時間花在看書閱報、看電視聽廣播、體育鍛煉和運動健身方面較為普遍，另外老年人在社區(qū)老年活動室下棋打牌的也較多。
表1：老年人參加文化娛樂活動方式的比例(%)
活動方式
經(jīng)常參加
偶爾參加
從不參加
看電視
86.3
11.3
2.4
看書看報
61.3
12.8
25.9
聽廣播
45.5
12.5
42
逛公園
37.3
30
32.7
栽花種草
36.3
12.8
49.1
運動健身
36
21.3
42.7
逛街
30.3
31.3
38.4
社區(qū)活動
13.8
16
70.2
下棋打牌
11.5
11
77.5
外出旅游
8.5
29.5
62
看電影、聽?wèi)?/p>
8
12.3
79.7
書法、攝影
7
6.3
86.7
電腦上網(wǎng)
5.3
3.8
90.9
表2：當(dāng)?shù)亟ㄓ谢顒訄鏊蛥⒓踊顒拥谋壤?%)
活動場所
有場所
從不參加
偶爾參加
經(jīng)常參加
社區(qū)老年活動室
67.5
56.3
32.3
11.4
公園
69.8
10.3
37.5
52.2
運動健身場地
54.5
23.3
42.8
33.9
老干部活動中心
16.3
54.5
25.3
第六篇 2024年養(yǎng)老問題調(diào)查報告21950字
摘要：農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢所趨，“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價值定位既符合中國農(nóng)村的實際，又有利于操作和實施。
人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻(xiàn)的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應(yīng)該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。農(nóng)村養(yǎng)老這個被我們回避了半個世紀(jì)的課題，在人權(quán)制度逐漸完善、社會物質(zhì)文化水平不斷提高的今天，我們已經(jīng)沒有了回避理由。
一、中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)分析
養(yǎng)兒防老是中國農(nóng)村幾千年的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，這種以家庭作為最基本的養(yǎng)老模式得以長期存在的基礎(chǔ)是什么？對這個問題的深層次研究將成為我們設(shè)計今天的農(nóng)村養(yǎng)老制度的重要參考依據(jù)。
(一)家庭養(yǎng)老的客觀條件分析
1.自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是家庭養(yǎng)老的前提條件
新中國建立以前的兩千多年中，中國農(nóng)村一直處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是一種不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低下的生產(chǎn)力將農(nóng)民緊緊地束縛在一塊塊土地上而無其它謀生手段，封閉的交往形式又使農(nóng)民只能依靠自身積累經(jīng)驗而無其它獲取知識的途徑。于是，對土地和耕作知識的擁有就成了社會繼承與世代交替的重要內(nèi)容。土地是父母的私有財產(chǎn)，父母退出生產(chǎn)領(lǐng)域后，并不放棄對生產(chǎn)資料的占有權(quán)，子女要想獲得土地必須以贍養(yǎng)父母為代價。同時，子承父業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)民家庭的突出特點，后代不僅由父母撫養(yǎng)成人，而且還從父祖那里學(xué)會謀生的技能，繼承一定的產(chǎn)業(yè)和土地，這種生活上經(jīng)濟(jì)上的高度依賴使得他們自覺服從父輩祖輩的制約，不敢有絲毫違抗。
父輩們靠土地生產(chǎn)生育，培育后代;子輩們靠土地維持生活，贍養(yǎng)老人，土地構(gòu)成百姓們家庭養(yǎng)老的重要經(jīng)濟(jì)來源。為了確保農(nóng)民擁有土地，歷代政府實施了一系列土地分配政策，如井田制，占田制和均田制等。除了土地制度之外，政府還通過法律條文，嚴(yán)禁子孫與父母分家分財?！短坡?bull;戶婚律》規(guī)定，“諸祖父母，父母在，而子孫別籍異財者，徒三年。”《明律》規(guī)定，“凡祖父母，父母在，而子孫別立戶籍，分異財產(chǎn)者，杖一百。”法律之所以如此規(guī)定，其目的就是為了穩(wěn)定家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
2.非貨幣經(jīng)濟(jì)是家庭養(yǎng)老的必要條件
馬克思主義認(rèn)為，“隨著人類由農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入工業(yè)社會和后工業(yè)化社會，家庭贍養(yǎng)功能就慢慢脫離家庭而社會化。”(1)米特羅在《歐洲家庭史》中進(jìn)一步描述道：“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)是一種無貨幣經(jīng)濟(jì)，以致于贍養(yǎng)老人只在家內(nèi)是可行的，提供實物在超出一定距離時就會是不可能的，因為這需要用現(xiàn)金支付并用此錢購買食物，而在前工業(yè)時代，在農(nóng)業(yè)地區(qū)中，這兩個都是不存在的。”(2)中國是一個農(nóng)業(yè)大國，幾千年來中國農(nóng)村的生產(chǎn)力極其落后，工業(yè)化程度很低，非貨幣的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)始終占有主導(dǎo)地位，在這種非貨幣的農(nóng)業(yè)社會中，農(nóng)民生產(chǎn)自己幾乎全部的生產(chǎn)資料和生活資料，對于每一個人來講，都要不停地生產(chǎn)以獲得生活資料的供給，否則便無法保障自己的生活。而事實上，每一個人都有因年老而喪失生產(chǎn)能力的時候，此刻要想獲得生活資料，就必須依賴于家庭其他成員的生產(chǎn)。很顯然，非貨幣的自給自足的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了家庭存在的必要性，也決定了家庭養(yǎng)老的必然性。
(二)家庭養(yǎng)老的主觀條件分析
1.傳統(tǒng)的孝道思想是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的內(nèi)在動力
在任何年代里，老人的贍養(yǎng)不僅是由當(dāng)時的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定，而且還受到建立在這種生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的贍養(yǎng)觀念的制約。歷史上，我國的老年贍養(yǎng)是以孝為核心在家庭內(nèi)部進(jìn)行的，孝道思想在中國有著長久的發(fā)展歷史和深刻的社會影響。儒家認(rèn)為：“孝為百行之冠、眾善之始，是天之經(jīng)也，地之義也，民之行也，德之本也。”(3)所以儒家立教以孝為起點，“孝上半部為老，下半部為子，有老人扶子之義。”(4)因此，孝的道德觀最初是調(diào)解長者與小輩之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。但是，到了封建社會，孝被抬到了極高的地位，成為一切道德觀念和道德行為的起點，并做為封建倫理綱常的基礎(chǔ)。封建統(tǒng)治者就是用孝束縛著每個人的思想和行為，孝的原則為：“父之所尊，子不敢不承，父之所異，子不敢不同”。(5)封建統(tǒng)治者重孝的目的是為了效忠，顯然以孝治天下，本身就包含了倫理和政治雙重意義。在封建思想文化的熏陶下，廣大農(nóng)民總是認(rèn)認(rèn)真真地行孝，孝順父母的意識逐漸成為中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的內(nèi)在動力。
2.享受天倫之樂的本能是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的精神動力
人是社會的動物，不僅有物質(zhì)上的需要，而且有精神上的需要。老人害怕孤獨，樂于和兒孫生活在一起，于是在長輩與晚輩之間形成一種強(qiáng)烈的群體感情，這就構(gòu)成了家庭結(jié)構(gòu)變化的向心力，形成一種牢固的封建家庭關(guān)系，成為一個團(tuán)結(jié)的整體，具有強(qiáng)大的保護(hù)職能，共同保護(hù)家庭成員和財產(chǎn)安全。每個家庭成員都脫離不了家庭生活，更脫離不了家庭成員之間的相互依賴。而且家庭還有一定的穩(wěn)定性，每個人都重家庭，輕個人，為了家庭的生存、利益和光榮，個人便可以忽略，為了維護(hù)家庭內(nèi)部的和諧，個人必須各安其分，在人倫規(guī)范所界定的范圍內(nèi)，將自己的社會角色演好，而個人的真實意見和感受則慎藏于角色、行為之后。于是又形成近代農(nóng)民家庭的內(nèi)聚性和封閉性，主觀上要求贍養(yǎng)老人必須在家庭內(nèi)部進(jìn)行。
3.政府的強(qiáng)力推行是中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的外在動力
中國傳統(tǒng)社會自實施君主專制制度以來，國家權(quán)力日益集中在極少數(shù)人的手中。在“家天下”的政權(quán)模式下，統(tǒng)治者為了確保統(tǒng)治權(quán)力，努力造就國家利益至上的原則和絕對服從的心態(tài)。孝的本意是順從和“無違”，將孝擴(kuò)展到政治關(guān)系方面，就形成了“以孝移忠”的思想觀念。另外，老年人是政府業(yè)績的形象代表。在傳統(tǒng)社會，老年人是知識和智慧的代表，更是國泰民安和國運長久的象征。乾隆三下江南，其間五六次都有百歲“人瑞”迎駕道旁，他認(rèn)為是“太和之氣”，“用征壽世”的吉兆。顯然，當(dāng)老年人被賦予國運和德治的象征意義時，家庭養(yǎng)老就不只是家庭的私事，而是政府的公事了。因此，歷朝歷代的政府官員都將維護(hù)家庭養(yǎng)老作為國家任務(wù)進(jìn)行推動。政府強(qiáng)力推行家庭養(yǎng)老的標(biāo)志有三：第一，有負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的中央和地方行政機(jī)構(gòu)或?qū)Ｋ酒渎毜墓賳T;第二，有保障家庭養(yǎng)老的制度和法規(guī);第三，有維護(hù)家庭養(yǎng)老的思想觀念和道德。(6)中國歷史上的家庭養(yǎng)老是通過民政部門主管，縣級機(jī)構(gòu)直管，吏部考課，監(jiān)察部門分察，孝文化灌輸?shù)戎饾u納入政府行為范疇的。
二、現(xiàn)代社會中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨的挑戰(zhàn)
市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化以及人口流動的過程中，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開始面臨許許多多的挑戰(zhàn)：
(一)家庭規(guī)?？s小、核心家庭增多、家庭功能弱化。1982年到1990年兩次普查之間，家庭戶規(guī)模從4.3人/戶降到3.97人/戶，到1995年中國1人口抽樣調(diào)查結(jié)果，平均家庭戶規(guī)模降到3.9人/戶，20__年第五次人口普查平均家庭為3.44人/戶。中國的家庭結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)變?yōu)橐院诵募彝橹黧w的結(jié)構(gòu)，1990年核心家庭占家庭總數(shù)的67.31，其中父母與未婚子女組成的完全核心家庭占57.81，比1982年增長4.92個百分點。家庭戶平均規(guī)模的縮小和完全核心家庭的增多導(dǎo)致純老年戶不斷增加。1990年四普時城鄉(xiāng)合計60歲及以上老年人生活在單身戶和一代戶中所占比例為25.6。據(jù)1992年中國老齡科研中心對全國12個省市的一份調(diào)查，老人中一代戶的比例，城市達(dá)到41，農(nóng)村達(dá)到43。(7)
生育率下降、子女減少和居住方式的代際分離還使得子女對老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。子女多意味著老年人有較多的支持來源，獨生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難?？傊?，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。
(二)競爭壓力增加、人口流動加快、代際傾斜嚴(yán)重?，F(xiàn)代社會人口流動越來越快，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，使他們無暇顧及老父和老母;同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。
(三)老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。同時，隨著年齡增長(特別是超過75歲之后)，老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會服務(wù)。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。
各種挑戰(zhàn)因素的結(jié)合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解和分化，這就是子女養(yǎng)老和在家養(yǎng)老相分離的態(tài)勢，而且子女對老年父母的照料和慰藉也不象過去傳統(tǒng)模式下那么密集和經(jīng)常了。這是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老制度在現(xiàn)代化沖擊下的一種變革。導(dǎo)致這種變革的因素是多方面的，但以下兩個因素在農(nóng)村正在逐漸突出：第一，兩代人的居住偏好。喜歡分開過，是現(xiàn)代人特別是青年人的時尚，也可以說是人的現(xiàn)代性的一種表現(xiàn)。對我國14省市的一項調(diào)查表明，2/3的農(nóng)村青年婚后一二年都要建立自己的小家庭。(8)在老人那一端，也有個圖清靜、少麻煩的想法。第二，家庭人口外流或外遷因素。子女不在身邊，在外地學(xué)習(xí)或工作，條件不成熟，兩代人只好分居兩地。顯然，作為家庭養(yǎng)老，無論是傳統(tǒng)模式抑或現(xiàn)代模式，有二個基本因素決定家庭養(yǎng)老的質(zhì)量，一是子女的支持和關(guān)照程度，二是自身的一些因素，如經(jīng)濟(jì)實力、健康狀況、人際關(guān)系。在農(nóng)村，傳統(tǒng)孝道觀念的淡薄和老人自身經(jīng)濟(jì)實力的弱小，決定了農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量的下降，也決定了養(yǎng)老社會化在農(nóng)村存在的空間正在形成。
三、當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式分析
現(xiàn)代社會，中國農(nóng)村的養(yǎng)老方式已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存的農(nóng)村養(yǎng)老格局。許多新的養(yǎng)老方式在市場經(jīng)濟(jì)的今天，正在發(fā)揮著越來越大的作用。認(rèn)真分析比較研究不同的養(yǎng)老方式，尋求一種適合中國農(nóng)村情況的養(yǎng)老制度，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將具有重要意義。
(一)家庭養(yǎng)老。這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。有關(guān)資料顯示：老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來源構(gòu)成中，來自子女供給部分城市占16.8，鎮(zhèn)占21.0，縣(農(nóng)村地區(qū))占38.1。這說明子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。(9)
(二)集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認(rèn)識的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?。筆者認(rèn)為集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式而不可能象有些地方官員所言成為家庭養(yǎng)老的替代形式。
(三)養(yǎng)老保險。面對農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個省(自治區(qū)、直轄市)的20__多個縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。(10)應(yīng)該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。但以上數(shù)對于8億農(nóng)民來說，社會化養(yǎng)老保險對大部分農(nóng)民來說還是離他們較遠(yuǎn)。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。
(四)儲蓄養(yǎng)老。依靠平時的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。據(jù)筆者對河南省部分農(nóng)村的調(diào)查，15的農(nóng)民對養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認(rèn)為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲蓄以備老年之用。但是，低利率、高膨脹、天文數(shù)的醫(yī)療費以及農(nóng)民收入的降低，使得儲蓄養(yǎng)老已失去太大價值。
四、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的基礎(chǔ)
加快社會保障制度改革，是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重要任務(wù)。中國農(nóng)民人口多，占全國12億人口的74，其中60歲以上的老人7285萬，占農(nóng)村人口的8.2，并且以每年3的速度遞增。農(nóng)村的社會保障體系應(yīng)如何建立和完善，是整個社會保障體系的重要環(huán)節(jié)。我國“__”計劃和20__年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出：“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險”。20__遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要為中國農(nóng)村養(yǎng)老指明了方向。特別是指明了今后農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展思路，那么，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險“存在的基礎(chǔ)是什么、是否已經(jīng)成熟？能否替代家庭養(yǎng)老？”就成為每一個理論工作者必須關(guān)注的焦點。
根據(jù)筆者多年來對農(nóng)村養(yǎng)老問題的研究，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的基礎(chǔ)主要有：
(一)貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
非貨幣經(jīng)濟(jì)決定了交換只能在相同的時間和空間進(jìn)行，從而使生產(chǎn)者和消費者無法分離，家庭養(yǎng)老成為必然。只有到了工業(yè)化的現(xiàn)代社會，社會化生產(chǎn)達(dá)到了極度發(fā)達(dá)的程度，生產(chǎn)單位由家庭變?yōu)楣S，家庭成員各自都是獨立的商品者，依靠參加社會化勞動而取得工資收入，即以貨幣經(jīng)濟(jì)完全取代非貨幣經(jīng)濟(jì)，老人才能掙脫作為生產(chǎn)單位的家庭的桎梏，用貨幣來購買自己喜歡的商品維持生存，參加社會養(yǎng)老保險的條件才算成熟。因此，由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變的前提條件就是現(xiàn)代化的貨幣經(jīng)濟(jì)的存在。哈瑞斯說：“我們正在用老年保險和醫(yī)療保險的辦法取代工業(yè)化以前孩子照看老年父母的制度。當(dāng)這一過程完成之后，父母孩子之間真正的反哺關(guān)系的遺跡也將消失”。(11)可見，西方發(fā)達(dá)的資本主義國家在他們的社會處于非貨幣經(jīng)濟(jì)即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段時同樣也是實行的家庭養(yǎng)老，不可用其它方式取代。
(二)農(nóng)村的社會化服務(wù)體系的形成
養(yǎng)老的兩個要素是物質(zhì)保障和生活服務(wù)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的關(guān)鍵是解決了養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是對于一個人特別是對于一個沒有生活能力或者生活能力很低的老人來說，僅有錢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就必須具備相配套的生活服務(wù)體系。生活服務(wù)的提供有三個來源，第一，老人自我服務(wù);第二，家庭成員的服務(wù);第三，社會化服務(wù)。家庭養(yǎng)老之所以經(jīng)久不衰，就在于家庭成員不僅提供了充足物質(zhì)資料，還提供了完善的生活服務(wù)，而且親人提供的服務(wù)又是最細(xì)致入微和完美周到的。因此，不管將來社會養(yǎng)老保險多么發(fā)達(dá)，對于大多數(shù)人而言，家庭養(yǎng)老都是其重要組成部分。然而，老人自理能力的降低和家庭養(yǎng)老功能的弱化，就使得社會化生活服務(wù)成為影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的一個關(guān)鍵因素。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個村的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會化服務(wù)程度、對社會養(yǎng)老保險的認(rèn)可程度是完全成正比的。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報》記者王培楠報道，__年初，廣東省東莞市率先覆蓋全社會的農(nóng)村農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度開始正式運作。全市參保農(nóng)民76萬，16.2萬符合退休年齡的農(nóng)村老人領(lǐng)取了首筆養(yǎng)老保險金。這意味著，從__年起，東莞所有20歲至60歲的男性農(nóng)民、20歲至55歲的女性農(nóng)民，將全部進(jìn)人“社會養(yǎng)老保險的安全網(wǎng)”中。廣東省東莞市之所以率先實施覆蓋全社會的農(nóng)村農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，就在于小小的東莞20__年的財政收入總額已達(dá)103.56億元，市、鎮(zhèn)、村三級公有資產(chǎn)已達(dá)1168億元，凈資產(chǎn)652億元;就在于每一個村的第三產(chǎn)業(yè)都有了長足的發(fā)展，社會化生活服務(wù)水平已大大提高。
(三)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善
我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度起步較晚，許多地方現(xiàn)在還處于摸索階段，國外沒有現(xiàn)成的模式供使用，國內(nèi)沒有完善的法律作依據(jù)，操作的時候難免有種種不盡人意的地方，不當(dāng)?shù)墓芾砗筒恢艿降姆?wù)都會影響農(nóng)村參加社會養(yǎng)老保險的信心。“受管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)及政策變動等因素的影響，20__年中國大部分地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)，出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等方面的困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)”。(12)
從國外成功經(jīng)驗來看，養(yǎng)老保險制度越完善、服務(wù)越到位，投保者的熱情就越高，保險基金也就越充足;反之，越?jīng)]錢，服務(wù)就越無法提高，投保者越?jīng)]有熱情，保險基金就越不充足，周而復(fù)始，形成惡性循環(huán)。
四、當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施的現(xiàn)狀
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在我國起步較晚，制度也不完善，再加上農(nóng)民素質(zhì)、社會心理、東方文化、社會化服務(wù)水平、農(nóng)民對保險制度的信任度、非貨幣經(jīng)濟(jì)等等因素的影響，與城市職工養(yǎng)老保險相比，狀況很不如意。盡管到1998年底，全國已有30個省(自治區(qū)、直轄市)的20__多個縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。但以上數(shù)對于8億農(nóng)民來說，社會化養(yǎng)老保險對大部分農(nóng)民來說還是離他們較遠(yuǎn)。從目前農(nóng)民繳費的情況看，人均繳費不到150元錢，根據(jù)他們的繳費額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢(相對于目前收入和消費水平)的養(yǎng)老保險金，根本達(dá)不到保險的目的。
但是，我們也不能不承認(rèn)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，部分參與社會保險并最終獲得部分社會經(jīng)濟(jì)來源的條件已經(jīng)產(chǎn)生：第一，除極少數(shù)未脫貧的地區(qū)之外，中國農(nóng)民已經(jīng)過上了溫飽生活，很多農(nóng)民已經(jīng)在向小康生活水平邁進(jìn)，具有了一定參加社會保險的經(jīng)濟(jì)承受能力。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江省杭州地區(qū)農(nóng)民，開展養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達(dá)到95，一些富裕的年邁農(nóng)民通過一次性交納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月50元、60元不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險金(13)。第二，隨著全國保險業(yè)務(wù)的發(fā)展，社會影響的擴(kuò)大，計劃生育政策手段的強(qiáng)化等等，農(nóng)民參加保險的觀念不斷增強(qiáng)。他們開始理解到了參加社會保險對自身利益的保障作用，自覺性不斷提高。上海市早在1984年即順應(yīng)農(nóng)民需要而推出了《農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行辦法》，山東煙臺從1989年開始，大膽地進(jìn)行農(nóng)村社會保險體制的改革，取得了極好的社會效果。
這種喜憂參半的現(xiàn)狀是和我國的基本國情完全一致的。我國的農(nóng)村人口多、生產(chǎn)力水平低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，因而在養(yǎng)老問題上，各地情況差別很大，有些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已全面覆蓋，如東莞、溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區(qū)，連一般的保費還無法收齊。由于目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險制度與現(xiàn)實情況相脫離。因此，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村老年人的主要方式。
五、解決我國農(nóng)村養(yǎng)老的方式選擇及立法的價值取向
根據(jù)當(dāng)前中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化模式、社會化服務(wù)狀況以及養(yǎng)老的實際情況，筆者認(rèn)為家庭養(yǎng)老仍然是中國農(nóng)村中的主要養(yǎng)老方式，只不過這種家庭養(yǎng)老已不再是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，而是以家庭作為養(yǎng)老的載體輔助于多種養(yǎng)老方式的農(nóng)村養(yǎng)老模式?？梢赃@樣說，不管今后農(nóng)村養(yǎng)老如何改革，家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的。因此對于家庭養(yǎng)老中存在的問題及困難，我們應(yīng)給予高度的重視，切不可以偏概全，隨意放棄對家庭養(yǎng)老的研究和規(guī)范，更不可武斷地認(rèn)為社會養(yǎng)老保險能夠完全替代家庭養(yǎng)老。
之所以說家庭作為養(yǎng)老載體的地位是其他養(yǎng)老方式無法替代的，主要原因在于：第一，家庭養(yǎng)老的成本較低。同居一室，家庭成員更便于照顧老人，無需由專人脫離生產(chǎn)而專職對老人進(jìn)行看管，既不影響生產(chǎn)，又不影響?zhàn)B老，符合帕累托效率最優(yōu)原則。第二，我國養(yǎng)老保險的社會化程度不高。由于諸多的原因，我國的養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村的全面推廣還需要相當(dāng)長的時間，在養(yǎng)老保險的社會化程度還很低的情況下，家庭養(yǎng)老這種古老的養(yǎng)老方式不能隨便地減弱或放棄。第三，家庭服務(wù)業(yè)不甚發(fā)達(dá)。即使人人都參加了社會養(yǎng)老，年老時有一筆可觀的收入，但由于農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)剛剛起步，從事家庭服務(wù)的人員十分有限，因而，如果沒有家庭這個養(yǎng)老載體，老人們即使手中握著錢也仍然無法安度晚年。第四，思想觀念、傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣對老人養(yǎng)老載體選擇的影響。傳統(tǒng)的“子孫滿堂”觀念在農(nóng)村依然根深蒂固，年老人隨著年齡的增加，對家庭的依賴性、對子孫理解的渴望會進(jìn)一步強(qiáng)烈。在這種情況下，即使拿到保險金的老人會選擇離開自己的家人而與他人生活在一起嗎？很顯然，家庭永遠(yuǎn)都是最理想的養(yǎng)老載體。但是，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人的觀念更新以及人口的流動對家庭養(yǎng)老造成了強(qiáng)烈的沖擊，單靠原有的道德、法律法規(guī)對家庭養(yǎng)老進(jìn)行規(guī)范已不能適應(yīng)形勢的需要。因此，建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老制度，必須將家庭養(yǎng)老放在重要的位置。
養(yǎng)老的載體與養(yǎng)老的內(nèi)容是相輔相成的，家庭愿意承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，但沒有物質(zhì)上的支持，老年人的生活仍然無法得到保障;或者相反，老年人僅有資金上的保證，但無人對其進(jìn)行照顧，其生活也是難以得到滿足。所以，在鞏固原有的家庭養(yǎng)老模式的前提下，必須在農(nóng)村強(qiáng)制推廣社會養(yǎng)老保險，使農(nóng)民建立防患意識，在其年輕力壯、創(chuàng)造力最強(qiáng)時，能有少部分的儲蓄，以備年老、多病沒有生活能力時所用。
鑒于上述分析，根據(jù)我國農(nóng)村的基本國情，參照“__”計劃和20__年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中對農(nóng)村養(yǎng)老的基本精神，我國農(nóng)村養(yǎng)老立法的價值目標(biāo)應(yīng)該定位于：以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險，引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。(14)
解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，除了加強(qiáng)對全社會的尊老、敬老的宣傳教育，弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德外，在依法治國的今天，還要依靠完善法制。但是，我國到目前為止還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》、《保險法》、《民法通則》等等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實施?？紤]到中國農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保障的復(fù)雜性，筆者認(rèn)為，本著“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)、強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的農(nóng)村養(yǎng)老立法價值取向，我國農(nóng)村養(yǎng)老法律體系可按以下思路構(gòu)筑：
第一，盡快制訂農(nóng)村養(yǎng)老基本法——《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，農(nóng)村養(yǎng)老保障法可以作為我們正在制訂中的《社會保障法》的部門法。其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：農(nóng)村養(yǎng)老的原則、農(nóng)村養(yǎng)老的形式、農(nóng)村養(yǎng)老的種類、農(nóng)村集體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其性質(zhì)、家庭養(yǎng)老的內(nèi)容、集體養(yǎng)老的內(nèi)容、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的內(nèi)容、社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)及其性質(zhì)、農(nóng)村社會養(yǎng)老基金的籌集管理發(fā)放、法律責(zé)任等等。
第二，根據(jù)《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》的基本原則制訂如下部門法：《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》、《農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險法》、《農(nóng)村老年人權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)村家庭養(yǎng)老示范法》等等。
第三，制訂農(nóng)村養(yǎng)老的行政法規(guī)。這一層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律規(guī)范是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系的重要方面，在整個農(nóng)村養(yǎng)老保障法律體系中占有重要的地位。具體應(yīng)該包括：《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》、《農(nóng)村家庭養(yǎng)老條例》、《農(nóng)村集體養(yǎng)老條例》、《農(nóng)村個人儲蓄養(yǎng)老保險辦法》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理條例》、《農(nóng)村養(yǎng)老基金管理機(jī)構(gòu)稅收減免辦法》。
綜上所述，農(nóng)村養(yǎng)老問題直接關(guān)系到中國農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由于固有的道德體系的崩潰和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過構(gòu)建和不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老法律體系來規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老已是大勢所趨。“以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會養(yǎng)老保險、引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險，建立多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系”的價值定位既符合中國農(nóng)村的實際，又有利于操作和實施，相信其研究對國家今后的農(nóng)村立法具有一定參考價值。
注釋：
(1)《馬克思恩格斯選集》第一卷，第108頁，人民出版社，1972年版。
(2)邁克爾•米特羅著《歐洲家庭史》第145頁，華夏出版社。
(3)岳慶平著《中國的家與國》第91頁，吉林文史出版社
(4)劉英著《中國婚姻家庭研究》第355頁，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。
(5)張德強(qiáng)著《嬗變中的婚姻家庭》第79頁，蘭州大學(xué)出版社。
(6)參見姚遠(yuǎn)《政府在家庭養(yǎng)老中的地位與作用》載《西北人口》1999年第2期
(7)中國老齡科研中心《中國老年供養(yǎng)體系調(diào)查資料匯編》，華齡出版社1994年版，第86頁。
(8)參見姚遠(yuǎn)《傳統(tǒng)型家庭養(yǎng)老面臨危機(jī)》，載《視點》1996年第11期，第10頁
(9)參見《田雪原文集》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，1991年
(10)參見《中國統(tǒng)計年鑒》，(1998年)
(11)馬文•哈瑞斯著《文化的起源》第178頁，華夏出版社。
(12)王延中《不應(yīng)終止農(nóng)村社會養(yǎng)老保險》載《中國經(jīng)濟(jì)時報》20__年5月24日時事版
(13)參見揭新華《國內(nèi)外農(nóng)村社會保險的比較研究》載《上饒師專學(xué)報》1997年第2期)
(14)參見楊連專羅軍《論農(nóng)村養(yǎng)老立法的價值取向》，載《人大建設(shè)》20__年第8期
農(nóng)民養(yǎng)老問題調(diào)查報告
“當(dāng)你老了，頭發(fā)白了，走不動了……”__年央視春晚，莫文蔚的一首《當(dāng)你老了》觸動了無數(shù)人的心靈。
每個人都會有老的時候，所以養(yǎng)老也成為無法回避的話題。近日，河南平頂山魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生的造成38人死亡、6人受傷的火災(zāi)，更是讓養(yǎng)老話題成為社會關(guān)注的焦點。
據(jù)三門峽市民政局老齡工作科提供的__年人口與城鎮(zhèn)化調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全市總?cè)丝?27.79萬人，其中60歲以上人口35.08萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.4%;65歲以上人口22.66萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.95%;80歲以上人口3.44萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.51%。
面對這么龐大的老齡人口，選擇什么樣的養(yǎng)老方式才能讓每位老人老有所依、老有所樂，享受安康快樂的晚年？
城市老人大多居家養(yǎng)老
家住三門峽市區(qū)黃河路東段69歲的王老太太有4個子女，其中3個都在外地工作，只有小女兒在三門峽，老人平時獨自一人居住。她告訴記者，自己的家住了幾十年習(xí)慣了，每天到鄰居家串串門，和鄰居聊聊天，遇到過年過節(jié)子女回來看望她，挺好的。“我不會去養(yǎng)老院，在自己家里舒服，我自己照顧得了自己。”王老太太說。
說起養(yǎng)老問題，家住文明路東段72歲的趙強(qiáng)(化名)一臉憂愁。“我想減輕孩子們的負(fù)擔(dān)，去養(yǎng)老院養(yǎng)老，可是總擔(dān)心這樣對孩子不好，讓孩子臉上無光。在家里養(yǎng)老吧，孩子們都忙，還得抽空照顧我，我不想讓孩子們太辛苦，真是兩難??！”趙強(qiáng)說，他身體不太好，由兒子女兒輪流照顧，雖然孩子們都挺孝順，但工作都非常忙，還得抽出時間照顧他，他于心不忍，想去養(yǎng)老院又沒法給孩子說，害怕孩子多想，非常作難。
王老太太和趙強(qiáng)兩位老人的說法代表了我市大部分老人的想法，或是受傳統(tǒng)觀念影響，或是出于各方面的顧慮，他們都選擇了居家養(yǎng)老。
采訪中記者了解到，不僅僅是像趙強(qiáng)這樣的許多老人無法擺脫思想困擾，一些年輕人也因為“面子”問題堅決不讓父母去養(yǎng)老院養(yǎng)老。“養(yǎng)兒防老，這是中華民族的傳統(tǒng)，我肯定不會讓父母去養(yǎng)老院的。”46歲的市民張高峰堅定地說。
據(jù)湖濱區(qū)車站街道辦民政所的趙月琴介紹，統(tǒng)計顯示，該街道60歲以上的老人有8000多人，但在養(yǎng)老院養(yǎng)老的人數(shù)不到100人，所占比例非常小，大部分老人還是選擇居家養(yǎng)老。“我們街道多數(shù)老人選擇居家養(yǎng)老的原因主要有兩方面。”趙月琴表示，一是城區(qū)的養(yǎng)老院都收取一定的費用，而該轄區(qū)很多老人經(jīng)濟(jì)條件比較差，無力負(fù)擔(dān)養(yǎng)老院的費用;二是傳統(tǒng)思想根深蒂固，一些老人因為有子女，擔(dān)心給孩子造成心理負(fù)擔(dān)，所以即便經(jīng)濟(jì)上允許，也不會選擇去養(yǎng)老院。
市民政局老齡工作科工作人員也表示，和全國整體情況一樣，我市目前在城區(qū)生活的老人絕大多數(shù)都是居家養(yǎng)老。
農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題突出
和城市相比，我市廣大農(nóng)村地區(qū)由于近年外出打工的人比較多，留守老人的養(yǎng)老問題更加突出。
“農(nóng)村老人的社會福利和保障待遇較低，同時，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，增加了老年人與兒女分居比例和空巢比例，留守老人的養(yǎng)老問題成為一大難題。”三門峽市委黨校副教授、社會學(xué)研究學(xué)者杜明國表示。
三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)農(nóng)民馮秀麗今年63歲，兒子兒媳都外出打工，老伴兒走得早，所以家里只剩下她一個人。“村里很多和我年齡相仿的人都這樣，孩子們?nèi)ネ獾卮蚬ち?，只剩下老人在家?rdquo;馮秀麗說，自己身體不錯，家庭條件還行。而有些老人身體不好，必須靠兒子女兒照顧，“所以日子非常不好過”。
6月6日，在上海財經(jīng)大學(xué)舉辦的“老齡社會公共政策挑戰(zhàn)與治理創(chuàng)新”國際論壇上，上海財經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院院長張雄教授負(fù)責(zé)的課題組做了《__中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告》，表明四成多的農(nóng)村老人喜歡的養(yǎng)老方式是與子女同住，而超過六成的農(nóng)村老人不喜歡進(jìn)城養(yǎng)老。張雄稱，農(nóng)村老人不喜歡進(jìn)城的主要原因包括生活不習(xí)慣、沒有親友熟人說話、生活費用過高等。這種現(xiàn)象在我市農(nóng)村也存在，靈寶市大王鎮(zhèn)71歲的李大媽有兩個兒子，大兒子在山東工作，小兒子在北京工作，兩個兒子想讓老人跟他們到城里生活，可是老人不愿進(jìn)城。李大媽告訴記者，在城里不習(xí)慣，還是在村里自由，可一個人在村里就怕生病，一生病就沒人照顧。
“農(nóng)村養(yǎng)老方式非常單一，除了那些無依無靠的老人去敬老院，一般都是在家里養(yǎng)老。”國家統(tǒng)計局三門峽調(diào)查隊工作人員表示，他們曾對我市農(nóng)村養(yǎng)老問題作過一個調(diào)查，在21名農(nóng)村老人中，家庭養(yǎng)老的18名，占調(diào)查對象的85.7%。因為農(nóng)村敬老院不需要繳納費用，所以多是一些無依無靠的孤寡老人，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，在民辦養(yǎng)老院養(yǎng)老的老人更是寥寥無幾。
國家統(tǒng)計局三門峽調(diào)查隊的調(diào)查報告同時提出，由于近些年農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增加，導(dǎo)致空巢老人越來越多，如何讓農(nóng)村老人真正老有所依、老有所樂成為一個非常大的課題。
探索新的養(yǎng)老模式是大勢所趨
采訪中記者了解到，無論是城市還是農(nóng)村，絕大多數(shù)老人選擇的是居家養(yǎng)老。但是目前國內(nèi)主流家庭結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)變?yōu)橹挥幸粋€孩子，這意味著年青一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)變得非常繁重。此外，人口流動的加快導(dǎo)致代際分離現(xiàn)象日益突出，中國有相當(dāng)多的老人獨守家中，成為空巢老人。即使是與父母同居一個城市的年輕人，也因高強(qiáng)度的工作和快節(jié)奏的生活而很難抽出時間給予父母更多陪伴，所以這也給養(yǎng)老提出了新的要求，積極探索和推廣新的養(yǎng)老模式是未來的必然趨勢。
“在城市，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老等模式都是可以大力推廣的養(yǎng)老模式，目前我市在這些方面都有比較好的典型經(jīng)驗。”市民政局老齡工作科工作人員表示。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是目前較為普遍的一種養(yǎng)老方式，但因為種種原因發(fā)展受到限制。記者了解到，目前我市一些公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運行情況比較好，但服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高;而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于資金缺口較大，管理員待遇低、工作壓力大等方面的問題，經(jīng)營遇到很多困難，有些甚至因為經(jīng)營不下去而關(guān)閉。許多市民對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提出了建議：關(guān)鍵是要提高服務(wù)水平，讓老人住得舒心、開心。
社區(qū)養(yǎng)老是政府大力提倡的一種方式。老年人晚上可以住在自己家中，自由性、隱私性較強(qiáng)，白天在養(yǎng)老院生活，吃飯、理發(fā)、就醫(yī)等都可利用社區(qū)資源，非常方便。據(jù)了解，目前我市已有一些社區(qū)積極開展社區(qū)養(yǎng)老，這些社區(qū)成立了義工組織、家政服務(wù)中心、便民醫(yī)療點等社會組織，滿足了社區(qū)老年人的多元化需求，深受老年人及其家人的歡迎。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式開啟了中國養(yǎng)老新途徑。該模式采用醫(yī)院新增養(yǎng)老設(shè)施，養(yǎng)老院引進(jìn)門診，或新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院等方式，通過多元資金投入和經(jīng)營運作模式，已在全國多地實施。“三門峽在這方面也有非常好的經(jīng)驗。”三門峽市老年護(hù)理院院長常援建介紹，該院是河南省在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式方面做得非常好的機(jī)構(gòu)，__年該院便開始探索這一全新模式，由于各方面都取得了成功，吸引了鄭州、洛陽等地的養(yǎng)老院前來學(xué)習(xí)。之前由于發(fā)展受到限制，老人不是太多，但居住在這里的老人能得到很好的照料，“隨著新大樓投入使用，相信未來會有更多的老人選擇到這里養(yǎng)老”。
在我市農(nóng)村，也有一些好的養(yǎng)老模式受到群眾歡迎，值得推廣，其中陜縣原店鎮(zhèn)郭家村的居家養(yǎng)老服務(wù)中心就非常受歡迎。
據(jù)介紹，郭家村根據(jù)村里實際情況建立了一所集住宿、休閑、娛樂、健身為一體，服務(wù)本村老人的非盈利性集體公益性養(yǎng)老服務(wù)場所。該中心負(fù)責(zé)人介紹，目前入住65歲以上低收入、空巢、殘疾等各類老人76人，年齡最大的84歲。完善的設(shè)施、良好的環(huán)境為老人養(yǎng)老休閑提供了方便，管理服務(wù)人員盡心盡力為老人服務(wù)，深得老人歡迎。__年，郭家村的居家養(yǎng)老服務(wù)中心被河南省民政廳命名為河南省養(yǎng)老服務(wù)示范單位。“我們村修建服務(wù)中心的宗旨就是‘老吾老，以及人之老’，發(fā)揚(yáng)‘孝文化’的傳統(tǒng)美德。”該中心負(fù)責(zé)人表示，“我們的居家養(yǎng)老服務(wù)中心還在深化改革開放中繼續(xù)探索前進(jìn)，讓老人住得舒心。”
養(yǎng)老之路任重道遠(yuǎn)
在我國，未來養(yǎng)老的任務(wù)是任重而道遠(yuǎn)的，不管是哪種養(yǎng)老模式都需要不斷探索，不斷提升服務(wù)水平，才能滿足社會發(fā)展的需求。這是社會各界一致的看法。
三門峽義工分會秘書長胡健因為實施“天倫計劃”長期關(guān)注老人養(yǎng)老問題。他認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老肯定是未來非常重要的一種模式，對此專門提出了一些意見和建議：“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不是根據(jù)每個老年人的具體需要來提供服務(wù)，而是根據(jù)制度和工作程序要求機(jī)械運轉(zhuǎn)，相對來講比較缺少個性化和人情味。還有一點，在養(yǎng)老院里老人們沒有隱私，沒有秘密，沒有活動自由，這就帶來了老人尊嚴(yán)和自由的缺失。”胡健表示希望養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高服務(wù)水平，讓老人感受到濃濃的關(guān)愛，“如果這樣的話，那么養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未來肯定很受歡迎”。
多年從事養(yǎng)老事業(yè)的常援建認(rèn)為，未來要建設(shè)高、中、低不同檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以滿足不同人群的需求;政府部門要加大投資力度，養(yǎng)老是一個惠及民生的大事，是公益事業(yè)，要呼吁社會力量參與進(jìn)來;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要不斷提升服務(wù)水平，讓老年人時時刻刻感受到“家”的溫暖。
另外，專家學(xué)者普遍認(rèn)為“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的路子可以為民辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)型提供可借鑒的經(jīng)驗。很多養(yǎng)老院反映利潤微薄，難以為繼，如果為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的話，就可以解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營困難和養(yǎng)老院醫(yī)療設(shè)施落后的難題，為老人提供更好的服務(wù)。
“養(yǎng)老是個社會大課題，需要全社會的關(guān)注。”杜明國表示，全社會都要改變認(rèn)識上的誤區(qū)，不能把養(yǎng)老保障看成是一個“無底洞”，要積極參與，探索適合各類老人需要的多元化養(yǎng)老模式，在老齡化不斷推進(jìn)的今天，讓老人真正老有所依、老有所樂。
養(yǎng)老問題社會調(diào)查報告
這個假期，我來到了__市__區(qū)敬老院，看望了那里的老人，給他們送去新春的祝福，還送上了營養(yǎng)品，并與他們親切交談。通過與他們的談話，我了解了老人們過去的生活和工作情況，也了解了他們現(xiàn)在的養(yǎng)老情況。
住在這所敬老院里的老人們大多在70歲以上，他們由于各種各樣的原因被送到敬老院來（這與我以前在其他敬老院了解的情況也是一致的），如子女不在身邊無人照顧；身邊親人大多已過世，孤身一人；一個人待在家里太孤單，想有人能夠陪伴。從她們的口中，我大致了解到過去老人們的生活狀況。建國初期，絕大多數(shù)年輕人都沒有文化，但迫于生計，只能外出干些體力活或技術(shù)含量不高的工作，如在織布廠工作，生產(chǎn)煙草等。由于當(dāng)時人們生活條件十分艱苦，即使是在城市，生活物資供給一樣嚴(yán)重不足，大部分人最大的希望便是能吃飽穿暖。因為條件有限，許多人不能去上學(xué)，只能利用空閑時間去夜校讀書識。生活在鄉(xiāng)下的人，為了能去學(xué)校讀書，冬天里也穿著草鞋踩著冰雪去幾公里甚至十幾公里外的地方求學(xué)。路上餓了就吃從家里帶的生紅薯或其他干糧充饑，要是遇上荒年，就吃路邊生長的野菜，生存條件極為艱苦。
現(xiàn)在這些老人們的孩子都長大了，都成家立業(yè)了，他們被子女送到敬老院來更多的也是一種迫于生計的選擇。在我所了解的老人中間，絕大多數(shù)人的子女都只在繳納生活費時才來看望一下老人，順便購買一些物品，見面交談的時間也不會太長，真正關(guān)心老人生活起居細(xì)節(jié)的更是少之又少。子女們普遍對父母們的生活情況關(guān)注較少，以為把老人送到敬老院就萬事大吉了。更有甚者，子女之間互相推卸養(yǎng)老責(zé)任，只顧自己享樂。這種情況著實令人心痛。
在與老人們的交談過程中，我發(fā)現(xiàn)很多老人口中都會說只要自己的子女過得好，自己怎樣都無所謂，只要兒女們心中都有自己的父母就行了，他們來到敬老院生活至少還有人可以一起生活、說說話，陪伴他們度過晚年，這比孤單一人待在家里好。我注意到，每當(dāng)老人們說起自己的家、自己的兒女時，他們的臉上、眼神中總會流露出溫馨、留戀、幸福，甚至淚眼婆娑。由此可見，老人們的內(nèi)心深處是非?？释貧w家庭、渴望親情的！
的確，老一輩人為我們新中國建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。他們在過去所經(jīng)歷的苦日子值得我們年輕一代人永遠(yuǎn)銘記，我們要感謝那些為我們創(chuàng)造現(xiàn)在美好生活的前輩們，并以他們?yōu)榘駱?，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，樹立回報社會的意識，努力學(xué)習(xí)，爭取成長為祖國的棟梁之才，不辜負(fù)老前輩們的期望。
然而，伴隨著時間的流逝，老一輩已相繼老去，龐大養(yǎng)老群體的出現(xiàn)成了一個十分現(xiàn)實的社會問題。即使我國正加大養(yǎng)老保障制度的完善，但這不能解決根本問題，因為老人們?nèi)狈Φ氖羌彝ナ降年P(guān)心和溫暖。當(dāng)孩子們事業(yè)有成之時，都想著如何對自己的父母好點，讓他們過上安享晚年的生活。殊不知，又有多少人真正可以在父母的有生之年好好的服侍他們一回？又有多少子女知道老人們心中的渴求？
我認(rèn)為，傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”模式雖然受到現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，但是，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)并沒有過時，并且永遠(yuǎn)不過時。解決養(yǎng)老的問題，除了政府要加大養(yǎng)老資金的投入以外，還要解決一個“良知”的問題?！梆B(yǎng)兒防老”是中國的傳統(tǒng)文化，孝敬老人自古以來就是中華名族的優(yōu)良傳統(tǒng)。父母辛苦地養(yǎng)育子女，當(dāng)父母老了的時候需要子女們照顧的時候，子女們應(yīng)該盡最大努力承擔(dān)起照顧父母的責(zé)任，而那些推卸養(yǎng)老責(zé)任的子女應(yīng)該遭到良知的譴責(zé)。倘若子女養(yǎng)老養(yǎng)成了一種社會風(fēng)氣，每個人都真心實意地為老人著想，那么，國家的養(yǎng)老制度也就顯得不那么重要了。反之，最好的養(yǎng)老制度也溫暖不了老人的心。
所以，我呼吁全社會的人都來關(guān)心養(yǎng)老問題。如果每個人都有一顆孝敬老人的心，那么解決養(yǎng)老的問題就是水到渠成的事情了。只有人人都喚起自己的良知，才能讓老人們真正實現(xiàn)老有所依老有所養(yǎng)，從而促進(jìn)整個社會和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。
城市養(yǎng)老問題調(diào)查報告
國務(wù)院關(guān)于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“__”規(guī)劃》明確提出“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式”的基本原則。
市政協(xié)十二屆十一次主席會議確定對我市城市居家養(yǎng)老作為今年重點調(diào)研課題，從20__年7月下旬至8月期間，市政協(xié)副主席任書文帶領(lǐng)政協(xié)社法委、民政局、政協(xié)委員調(diào)研組先后視察了杏花嶺區(qū)錦繡苑社區(qū)、迎澤區(qū)五龍口三社區(qū)、海邊街社區(qū)、太原市社區(qū)管理服務(wù)中心等開展居家養(yǎng)老服務(wù)情況，聽取市民政局對我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展建設(shè)情況，召開各界人士座談會，就我市城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀、問題、對策進(jìn)行調(diào)查研究。
一、基本狀況
我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作得到市委、市政府的高度重視，從__年開始啟動居家養(yǎng)老試點，市民政局作為政府總牽頭部門，制定實施辦法，創(chuàng)新工作理念，探索為老服務(wù)新機(jī)制，構(gòu)建居家養(yǎng)老新體系，逐步把這項工作推廣到全市543個社區(qū)，到目前居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市。__年9月和20__年7月國家民政部部長李立國來太原市考察，充分肯定我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗做法，并向全省推廣。綜合歸納有六個方面的亮點。
(一)緊跟社會形勢，著力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)功能建設(shè)。我市現(xiàn)有60歲及以上老人63萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)的14.8%，其中空巢老人約13萬戶，人口結(jié)構(gòu)向老齡化、空巢化的趨勢發(fā)展。為應(yīng)對老齡化現(xiàn)實，目前全市建立社區(qū)老年日間照料中心115個，安設(shè)老年床位1380余張，招募社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)商500余家，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)點2461個，建立社區(qū)服務(wù)隊760支(約__人)，招募志愿服務(wù)者10.2萬人，建立老年人“愛心一鍵通”服務(wù)系統(tǒng)，為空巢老人發(fā)放2.4萬部“愛心一鍵通”，開通8181890社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺 ，建成現(xiàn)代化的求助呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺，受理老年人求助呼叫225862人次，為民排憂解難70629人次，全天候(24小時)為老年人服務(wù)。
(二)創(chuàng)新養(yǎng)老模式，敢于探索居家養(yǎng)老服務(wù)新路徑。我市堅持“政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、社會參與”的工作導(dǎo)向，把研究解決養(yǎng)老問題放在突出位置，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)工作與社會發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，在前進(jìn)中探索出一條新路，即“以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為紐帶、居家照護(hù)服務(wù)為宗旨”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，被譽(yù)為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”;健全完善為老年人提供“無償、低償、有償”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運行機(jī)制，即“無償服務(wù)針對80歲以上高齡、空巢、困難、傷殘以及無子女、無自理能力、無經(jīng)濟(jì)來源的‘三無’老人提供免費服務(wù);低償服務(wù)針對老人與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，提供低于市場價的優(yōu)惠服務(wù);有償服務(wù)針對以市場運作，為老人提供預(yù)約上門實惠服務(wù)”。
(三)制定扶持政策，構(gòu)建居家養(yǎng)老事業(yè)新格局。市委、市政府高度重視黨和國家養(yǎng)老政策的貫徹落實，為適應(yīng)新形勢下老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求，將居家養(yǎng)老服務(wù)納入全市“__”經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃和服務(wù)業(yè)扶持范圍，制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作意見》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作實施方案》、《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的實施意見》等文件，大力支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)，全市基本形成了“投資多元化、運作市場化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、隊伍專業(yè)化、手段信息化”的居家養(yǎng)老服務(wù)新格局。
(四)樹立全新理念，建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作新機(jī)制。全市建立了各級黨政部門、社區(qū)居委會、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)廣大居民“五力合一”的聯(lián)動運行機(jī)制和分類服務(wù)、分級幫扶、助老服務(wù)、網(wǎng)格管理、親切關(guān)懷、社會聯(lián)動“六位一體”的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新為老服務(wù)機(jī)制，制定出臺了《太原市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象評估管理辦法》，為孤寡、失獨、獨居、空巢、困難、優(yōu)撫、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級優(yōu)惠服務(wù)，評估計分確定“abcd”四種類型老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)卷，即每年每人發(fā)給a類85歲以上空巢“三無”老人2400元、b類80歲以上空巢困難老人600元、c類70歲以上空巢傷殘老人150元、d類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務(wù);今年為近五萬名老人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)，其中a類128人、b類2585人、c類17194人、d類30000余人。
(五)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，滿足老年人個性化生活需求。根據(jù)老年人不同服務(wù)需求，在全市各個社區(qū)開展生活照料、醫(yī)療保健、防病治病、法律維權(quán)、文化教育、體育健身、志愿服務(wù)、老年餐桌、家政服務(wù)、配餐送餐、康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、親情服務(wù)等40項社會化服務(wù)，在每個社區(qū)都配備了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專管員，及時為老人提供服務(wù)指南、服務(wù)項目、服務(wù)人員，解決老年人精神生活和醫(yī)療保健方面的問題和護(hù)理需求，基本做到“養(yǎng)老在社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”。
(六)經(jīng)費基本保障，投入養(yǎng)老公共資金逐年增加。近年來，市委、市政府對社區(qū)工作建設(shè)經(jīng)費逐年增加，從__年開始社區(qū)辦公經(jīng)費根據(jù)轄區(qū)范圍和居民戶數(shù)增加至5萬元、6萬元、7萬元。20__年，為每個社區(qū)安排惠民項目資金20萬元。資金主要用于社區(qū)建設(shè)與服務(wù)，市民政局按照管理原則，對資金使用投向提出明確的指導(dǎo)意見，居家養(yǎng)老公共事業(yè)作為惠民項目資金重點使用領(lǐng)域之一，重點打造了社區(qū)“老年餐桌”試點，得到了社區(qū)老人的普遍歡迎。
總體上講，我市城市居家養(yǎng)老服務(wù)工作起步早、發(fā)展快、有創(chuàng)新、見成效，服務(wù)和管理水平優(yōu)先全國同類城市。
二、主要問題
在我市居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展過程中，還有一些不容忽視的問題，主要有五個方面，需要引起各級政府的高度重視。
(一)居家養(yǎng)老公共經(jīng)費投入還需進(jìn)一步加大。雖然公共資金每年都有所增加，但增加的數(shù)量不大，有的基層社區(qū)在專項資金管理、使用等方面存在“吃大鍋飯”、“撒胡椒面”的現(xiàn)象，用于發(fā)展居家養(yǎng)老公共事業(yè)經(jīng)費不夠明確，專項經(jīng)費不能及時到位，社會資金投入不足，對居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展受到一定影響。
(二)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還需進(jìn)一步磨合。社區(qū)居家養(yǎng)老管理工作涉及牽頭單位民政、教育、老齡、人計、人社、發(fā)改、建管、衛(wèi)生、財政、地稅等10多個部門，有些部門對居家養(yǎng)老工作認(rèn)識不足、重視不夠，在工作方面配合不夠主動、缺乏大局意識，應(yīng)該進(jìn)一步明確相關(guān)單位的工作職責(zé)。
(三)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化還需進(jìn)一步擴(kuò)大。從全市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不平衡，能夠落地的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為數(shù)不多，扶持政策落實不夠到位，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)與形勢發(fā)展還有差距，服務(wù)業(yè)力量比較薄弱，在一定程度上不能滿足老年人的生活質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的需求。
(四)老年服務(wù)隊伍還需進(jìn)一步壯大。招募從業(yè)人員和老年志愿者有一定難度，專業(yè)型人員匱乏，志愿者隊伍不夠壯大，部分服務(wù)功能缺失，服務(wù)隊伍的組織管理比較松散，家政人員綜合素質(zhì)相對偏低，特護(hù)人員供需不平衡，從業(yè)人員社會保障政策落實不夠，在很大程度上成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的一個短板。
(五)宣傳引導(dǎo)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳工作不夠深入廣泛，社會認(rèn)知度還有偏差，從我市老年人民調(diào)情況來看，有相當(dāng)一部分老年人因生活習(xí)慣、思想觀念等因素，缺乏“花錢買服務(wù)”的生活理念和消費意識，不太愿意購買居家養(yǎng)老服務(wù)，需要社會、家庭、單位加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化進(jìn)程。
三、對策建議
通過對我市城市居家養(yǎng)老情況調(diào)研，市政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為：資金保障、管理體制、政策支持、隊伍建設(shè)、宣傳引導(dǎo)是居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的基本條件;以人為本、服務(wù)滿意、合理收費、管理精細(xì)、老有所養(yǎng)是居家養(yǎng)老服務(wù)的基本要求;各級政府充分發(fā)揮“驅(qū)動器”作用，是促進(jìn)居家養(yǎng)老事業(yè)順利前行的基本保證。為此，提出五個方面的建議，供各級黨委和政府決策參考。
(一)加大政府投入力度，支持社會廣泛參與，保障居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)蓬勃健康發(fā)展。
1、繼續(xù)加大政府投入力度。從我市近幾年看，隨著老年人口逐年增加，養(yǎng)老公共服務(wù)經(jīng)費相對也在較大幅度的增加。根據(jù)市財政局報告，20__年預(yù)算安排城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)資金17.77億元，比上年度增加9.24億元，增長幅度108.4%。為此，各級政府要高度重視居家養(yǎng)老事業(yè)的公共經(jīng)費安排，對發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)費投入要明確標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化項目、?？顚Ｓ茫皇乱槐砹腥胴斦A(yù)算計劃，按照全市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，專門立項年度居家養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度提高養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費的幅度，根據(jù)老齡人口的增加，保障居家養(yǎng)老投入的公共經(jīng)費足額到位。
2、吸引社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)發(fā)展。各級政府要在各個環(huán)節(jié)上，提供有利條件，創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引更多社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，民營企業(yè)要積極履行社會責(zé)任，社會力量要支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，通過政府主導(dǎo)、市場運作方式，建立多元化、社會化、長效化的投入機(jī)制。
3、管好用好居家養(yǎng)老公共資金。政府投入的居家養(yǎng)老專項資金，相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌管理、?？顚Ｓ?，制定有效的管理使用辦法，定期公示資金使用情況，接受社會監(jiān)督，真正把有限的資金用在刀刃上，確保資金用于發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)的各項建設(shè)。
(二)加大政府效能建設(shè)，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用，健全完善科學(xué)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作監(jiān)管機(jī)制。
1、充分發(fā)揮政府民政部門對居家養(yǎng)老工作主導(dǎo)作用。各級政府的民政部門要借鑒全國先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主導(dǎo)作用，認(rèn)真落實我市《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，從科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展大局考慮，進(jìn)一步完善市民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、街道社區(qū)聯(lián)動的居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，強(qiáng)化民政部門“總牽頭、總指導(dǎo)、負(fù)總責(zé)”的責(zé)任意識，增強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作配合的全局意識，樹立街道社區(qū)敬老助老的服務(wù)意識，齊心合力推動全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序開展。
2、充分開放為老年人活動的公共設(shè)施。各級政府對涉及居家養(yǎng)老的公共服務(wù)資源利用情況監(jiān)督指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)社會各方，推動社會公共服務(wù)設(shè)施充分為服務(wù)老年人開放，方便老年人就近就便參加豐富多彩的服務(wù)活動，依法保護(hù)老年人享受社會公共服務(wù)的權(quán)利，構(gòu)建完備的社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享共用，促進(jìn)全市為老服務(wù)的組織管理和監(jiān)督評估機(jī)制更加完善。
3、充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用。各級政府要加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院總理__在20__年8月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議精神，落實中央深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，在服務(wù)居家養(yǎng)老事業(yè)各項工作中，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動器”的作用，加大政策支持和引導(dǎo)力度，打開政策大門，激發(fā)各類主體活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，使廣大老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的晚年生活，促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
(三)加大政策支持力度，增強(qiáng)市場動力，積極促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
1、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。各級政府要對各類非營利性的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)自用房產(chǎn)、土地房產(chǎn)、城鎮(zhèn)土地使用等，完善稅費優(yōu)惠和補(bǔ)貼支持政策，為社會資本減稅清費，吸引更多的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)扎根落地;積極培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;高度重視城市新建、改建、擴(kuò)建中居家養(yǎng)老公共服務(wù)場所建設(shè)，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力求規(guī)劃建設(shè)同步落實到位;按照國家規(guī)定，對居家養(yǎng)老用地、稅收、信貸、水電、床位、營運等方面，政府應(yīng)大力扶持、給予“補(bǔ)貼補(bǔ)助”，堅持政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的原則，提供優(yōu)質(zhì)的政策保障。
2、建設(shè)社區(qū)綜合性老年福利服務(wù)中心。各級政府要繼續(xù)探索居家養(yǎng)老新模式，研究制定“民辦公助”的政策措施，支持有條件的社區(qū)開辦小型養(yǎng)老院或敬老院，力爭全市80%的社區(qū)各擁有一處集院舍住養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張的目標(biāo)，提升居家養(yǎng)老社區(qū)化服務(wù)功能;按照國家相關(guān)政策，優(yōu)先為無子女、無自理能力、無經(jīng)濟(jì)來源的“三無”老年人提供集中住養(yǎng)場所。
3、推進(jìn)社區(qū)“老年餐桌”惠民工程建設(shè)。政府花錢買服務(wù)，社區(qū)老人得實惠。市民政局組織牽頭在我市錦繡苑社區(qū)、海邊街社區(qū)開辦“老年餐桌”試點服務(wù)項目，體現(xiàn)了市委、市政府對老年人生活的關(guān)愛關(guān)心關(guān)照，解決了老年人中午就餐問題，很受社會歡迎。建議逐步向全市社區(qū)推廣“老年餐桌”服務(wù)項目，并作為街道社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)的重點發(fā)展項目，把“老年餐桌”辦成具有特色的品牌“窗口”。
(四)加強(qiáng)服務(wù)隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支“有愛心、素質(zhì)高、服務(wù)好”的居家養(yǎng)老專業(yè)化隊伍。
1、加強(qiáng)專業(yè)化隊伍建設(shè)工作。各級政府要強(qiáng)化居家養(yǎng)老專業(yè)隊伍建設(shè)，為招募專業(yè)服務(wù)人員創(chuàng)條件，辦理簽訂合同制手續(xù)，享受同城化社會待遇，完善居家養(yǎng)老服務(wù)人員市場化運作、社區(qū)化管理模式，努力實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需平衡，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化人才培養(yǎng)和就業(yè)落實;各街道社區(qū)要積極配合各級政府工作，立足社區(qū)優(yōu)勢，充分挖掘和整合社區(qū)現(xiàn)有人力資源，擴(kuò)大網(wǎng)格化專業(yè)服務(wù)隊伍，為老人進(jìn)行有償結(jié)對服務(wù);各級政府要指導(dǎo)委托相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為從業(yè)人員免費進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過考核發(fā)給“職業(yè)資格證”，努力培養(yǎng)一批復(fù)合型服務(wù)明星，更好地滿足居家養(yǎng)老服務(wù)需求。
2、逐步完善招募老年志愿者工作機(jī)制。各級政府要按照《中國老齡事業(yè)發(fā)展“__”規(guī)劃》要求，實現(xiàn)老年志愿者達(dá)到老年人口總數(shù)的10%的目標(biāo)，對照我市還有差距。為此，各級政府要制定實施方案，負(fù)責(zé)動員指導(dǎo)，相關(guān)部門牽頭，調(diào)動社會力量，形成強(qiáng)大合力，逐步完善老年志愿者招募社會化、管理正規(guī)化、服務(wù)常態(tài)化“三位一體”的工作機(jī)制，促進(jìn)老年志愿者隊伍發(fā)展壯大，使之成為居家養(yǎng)老服務(wù)的重要力量;全市共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會、教育、公安、人社、文明辦、駐地部隊等相關(guān)部門應(yīng)帶頭響應(yīng)，形成共建單位，簽訂《居家養(yǎng)老志愿服務(wù)協(xié)議書》，并納入精神文明和諧單位考核。
3、建立街道社區(qū)聯(lián)系從業(yè)人員制度和激勵機(jī)制。各街道社區(qū)居委會要建立聯(lián)系從業(yè)人員的制度，正確處理轄區(qū)社區(qū)干部、從業(yè)人員、居家老人三方人際關(guān)系，踐行社會主義核心價值觀，樹立文明、和諧、自由、平等、誠信、友善的理念，全面提高精細(xì)化管理水平;要建立激勵機(jī)制，關(guān)心從業(yè)人員的政治待遇，尊重從業(yè)人員的勞動成果，健全完善從業(yè)人員檔案信息，積極開展評選優(yōu)秀服務(wù)明星的活動，大力宣傳尊老敬老、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神，將以人為本、文明禮儀、熱情服務(wù)、行為規(guī)范作為一項考核目標(biāo)，把黨和政府的溫暖傳送到老年人的心坎上，使居家養(yǎng)老服務(wù)工作更加人性化。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，努力為老年人創(chuàng)造一流的幸福家園。
1、高度關(guān)心重視老年人的養(yǎng)老問題。各級政府要在推動養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《中國老齡事業(yè)發(fā)展“__”規(guī)劃》綱要，緊密結(jié)合實際，研究制定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老事業(yè)的任務(wù)措施，解決養(yǎng)老突出問題，真正把養(yǎng)老工作放到重要位置，在思想上提高認(rèn)識，在行動上凝聚力量，在落實上很下功夫，促進(jìn)我市居家養(yǎng)老事業(yè)提檔升級。
2、宣傳引導(dǎo)老年人選擇居家養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既保留了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，又體現(xiàn)了社會化養(yǎng)老服務(wù)的新內(nèi)涵、新品位。據(jù)民政部推測全國90%的老年人需要居家養(yǎng)老服務(wù)。對此，各街道社區(qū)要組織力量“進(jìn)門進(jìn)戶”，做好宣傳發(fā)動工作，摸底普查轄區(qū)老人養(yǎng)老意愿，為政府提供居家養(yǎng)老情況的翔實信息數(shù)據(jù);借今年“九·九”重陽節(jié)之際，組織志愿者進(jìn)社區(qū)開展為老服務(wù)活動，大力宣傳黨和國家的養(yǎng)老政策，引導(dǎo)老年人和家庭子女轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，順應(yīng)時代潮流，接受新的養(yǎng)老方式，積極推動居家養(yǎng)老社會化進(jìn)程。
3、認(rèn)真細(xì)化居家養(yǎng)老各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各街道社區(qū)要對收費的服務(wù)項目進(jìn)行公示，充分體現(xiàn)公平公正原則，尊重保護(hù)老年人合法權(quán)益，提高老年人自愿花錢買服務(wù)的意識;根據(jù)老年人服務(wù)需求，制定長期、短期、定期、臨時的居家養(yǎng)老服務(wù)辦法，采取協(xié)議方式與老年家庭明確雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格，在物價部門的指導(dǎo)下，不斷完善服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn);對標(biāo)全國先進(jìn)典型，優(yōu)化配置市場為老服務(wù)優(yōu)質(zhì)要素，建立完善“無償、低償、有償”服務(wù)的市場合作信用體系，保證供需服務(wù)長期穩(wěn)定，把我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作打造成全國一流的朝陽產(chǎn)業(yè)。
第七篇 新型農(nóng)村養(yǎng)老制度的調(diào)查報告模板2750字
健全社會保障體系是全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這標(biāo)志著在經(jīng)歷了十多年的試點、探索之后，建設(shè)農(nóng)村社會保障體系被正式提上日程。
有資料顯示，我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式
隨著社會的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。
家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當(dāng)長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式;第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年;第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險的能力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。
集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟(jì)組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非?？量?，對于只有女兒的老人一般不予“五?！?第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽;第三，對集體養(yǎng)老認(rèn)識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
二、人口老齡化對傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1.農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。
2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。
3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。
4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟(jì)保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但考慮到進(jìn)城農(nóng)民的自身經(jīng)濟(jì)狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。
三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。相關(guān)的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應(yīng)有的社會保障。
(二)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)
改革開放后，特別是農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：(1)子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔(dān)四個老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時還有一至二個子女的負(fù)擔(dān)。(2)勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負(fù)面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。(3)隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。
(三)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低
事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術(shù)和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術(shù)難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴(yán)格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權(quán)分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通;但就我國現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。
(四)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)
從現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民人均可耕地面積逐年減少，大量農(nóng)村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達(dá)7.51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。
第八篇 村干部養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的調(diào)查報告1300字
近年來，村干部養(yǎng)老保險問題越來越成為基層組織建設(shè)的熱點問題。為此，_____省_____縣就村干部養(yǎng)老保險問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查表、到鎮(zhèn)實地走訪等方式，全面調(diào)查了15個鎮(zhèn)(區(qū))1581名在職村干部，同時到縣委組織部、縣勞動和社會保障局、財政局等單位了解情況，咨詢政策。通過調(diào)研，對村干部養(yǎng)老保險問題進(jìn)行了一些初步思考。
一、村干部養(yǎng)老保險基本情況
三是農(nóng)保享受不到國家財政補(bǔ)貼。我縣財政困難，是省級財政轉(zhuǎn)移支付縣，每年省財政都補(bǔ)貼企?；鹑笨谒那f元左右，這是企保得以正常運行、參保人數(shù)逐年增加的主要因素。而老農(nóng)?；鸸芾頇C(jī)制則是以收定支，國家財政還未實行補(bǔ)貼政策，它近似于參保人的自愿儲蓄行為，必然沒有吸引力，近兩年實際參加農(nóng)保繳費人數(shù)只有4000多人（含村干部1600人左右），每年繳費總額不到360萬元，累計5000萬元。
二、提出村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保的理由
企保政策調(diào)整讓村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了可能。前些年，企保政策規(guī)定比較嚴(yán)，村干部辦理企保還有一些制度上的障礙，但這幾年，國家對企保政策作了一些調(diào)整，這些調(diào)整讓村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了可能。2024年3月我省出臺了蘇勞社險[2024]2號《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險有關(guān)問題的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險，以前已經(jīng)參加農(nóng)保的參加城保后，可以選擇“折算”、“補(bǔ)差”、“封存”等方式銜接兩種養(yǎng)老保險關(guān)系。這一政策讓農(nóng)保轉(zhuǎn)企保業(yè)務(wù)有了規(guī)范。2024年后企保對象又?jǐn)U大到個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員，這為將村干部作為參保對象提供了參照依據(jù)。在繳費時限上，現(xiàn)在又規(guī)定累計繳費年限必須達(dá)到十五年以上、連續(xù)繳費年限必須達(dá)到五年以上，這就說明補(bǔ)交年限可以達(dá)到十年，這又讓我縣絕大部分現(xiàn)任村干部可以通過補(bǔ)交的方式辦理企保。
強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)需要將村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保。村干部是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，具體承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、落實惠農(nóng)政策、規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)等重要職責(zé)，根據(jù)中央省市要求，農(nóng)村基層組織建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱。強(qiáng)化基層組織建設(shè)包括很多方面，而村干部養(yǎng)老保險則是村干部激勵保障機(jī)制的一個重要內(nèi)容?？陀^來看，村干部的工資報酬偏低，而且一時難以解決，所以目前村干部對他們的養(yǎng)老保險問題關(guān)注程度和個人訴求較高。在到農(nóng)村調(diào)研時，在縣召開“兩會”時，很多村干部就一直提出這一問題，要求農(nóng)保轉(zhuǎn)企保。由于這一問題遲遲得不到解決，致使村干部顧慮重重，不能安心工作，不能盡職服務(wù)，甚至出現(xiàn)了一些村干部流失現(xiàn)象，村級后備干部更是難以培養(yǎng)，影響了村級基層干部隊伍穩(wěn)定，影響新農(nóng)村建設(shè)。
三、村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保的對策建議
2、參加企保的保險經(jīng)費以財政補(bǔ)貼為主。一是村級組織正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費本身就由財政作保障。農(nóng)村稅費改革后，取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村級組織正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要由財政轉(zhuǎn)移支付解決，目前我縣平均已調(diào)整到10萬元/村；況且今年十七屆三中全會決定提出要“通過財政轉(zhuǎn)移支付等途徑，形成村干部報酬及養(yǎng)老保險保障機(jī)制”，省相關(guān)文件更明確提出“縣級財政要將村級經(jīng)費納入縣級預(yù)算，確保村級經(jīng)費足額到位”。村干部養(yǎng)老保險是村級組織正常運轉(zhuǎn)的一個方面，其經(jīng)費來源應(yīng)以財政承擔(dān)為主。二是村干部所承擔(dān)的工作有很多是政府行政性職能，如
第九篇 昭通農(nóng)民養(yǎng)老情況調(diào)查報告2400字
隨著新中國的同齡人步入老年，我國出現(xiàn)了第一次老年人口增長高峰。據(jù)第六次人口普查資料顯示，昭通市60歲及以上人口為500218人，占全市總?cè)丝诘?.6%。養(yǎng)老是民生工作的重要組成部分，是各級黨委和政府的重要職責(zé)之一。如何規(guī)劃和統(tǒng)籌好全市農(nóng)村老年人養(yǎng)老工作，讓他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂十分重要。
一、昭通農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀
通過對昭陽區(qū)、鎮(zhèn)雄縣、綏江縣、巧家縣、水富縣、彝良縣、永善縣等縣區(qū)部分村組農(nóng)村老年人的實地走訪和問卷調(diào)查。共調(diào)查60-70歲的93人、70-80歲的72人、80歲以上的42人。調(diào)查結(jié)果顯示：
(一)農(nóng)村老年人文化水平普遍較低。文盲147人，小學(xué)文化50人，初中9人。
(二)農(nóng)村老年人身體狀況差。農(nóng)村老年人經(jīng)年累月的辛勤勞作，很容易積勞成疾，加之人老了身體機(jī)能的退化就更加體弱多病。調(diào)查對象中，經(jīng)常生病的就有133人，占64%，特別是70歲以上的老年人中身體不好的占到70%。
(三)收入來源少。農(nóng)村老年人從收入來源看：靠自身勞動收入67人，子女全額供給59人，享受養(yǎng)老保險67人，享受農(nóng)村低保47人。月平均收入在100元以下的117人、月平均收入在100元以上的90人。
(四)贍養(yǎng)方式單一。農(nóng)村老年人主要靠勞動收入來養(yǎng)活自己，只要自己能動，都要參加力所能及的勞動，失去勞動能力后才靠子女贍養(yǎng)或親戚支助。調(diào)查中靠子女贍養(yǎng)的有101人。
二、昭通農(nóng)村老年人養(yǎng)老存在的主要問題及原因分析
(一)經(jīng)濟(jì)狀況不佳。昭通農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)來源由勞動收入、子女供給、養(yǎng)老保險、低保等部分構(gòu)成。土地收入是他們生活的主要來源，在農(nóng)村60-70歲之間的低齡老年人中有不少人身體比較健壯，能靠自己的勞動獲取或多或少的勞動收入。在調(diào)查的207位老人中，60-70歲的有93人，靠勞動收入的有43人，在經(jīng)濟(jì)上不完全依賴于子女供養(yǎng)。但是不得不靠子女供養(yǎng)的農(nóng)村老人，卻因他們的子女生活本身就相當(dāng)困難，其生活就難以為繼了。
(二)養(yǎng)老模式單一。昭通農(nóng)村長期以來都是以家庭養(yǎng)老為主。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的子女只給父母一些口糧，逢年過節(jié)送一些錢物。有些外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農(nóng)村的子女學(xué)習(xí)生活費用還要靠老人支付。在部分多子女家庭中，由子女按比例分?jǐn)偫夏耆说纳畋匦璧募Z食和零用錢，但還有一部分兒女們?yōu)榱速狆B(yǎng)老人顯示公平，將老父老母拆散供養(yǎng)，一個兒子養(yǎng)活爹，一個兒子養(yǎng)活媽，活生生將二老拆散，迫使老年夫妻分居各隨一家，使老年人失去了夫妻間的溫暖，影響老年人的身心健康。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村有部分家庭因家中的多種原因和矛盾，老年人不能與子女們在一起共同生活，兒女大了結(jié)婚后相繼與老人分開生活，分家時，老人們還能夠從事各種體力勞動，隨著年齡的增加，進(jìn)入晚年的他們責(zé)任田難以耕種，家庭的生計難以支撐。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一種怪象，有的兒女多的老人養(yǎng)老來源成為問題，在給老人的贍養(yǎng)費上相互推諉，本應(yīng)負(fù)擔(dān)的老人生活費成了兒女們相互之間鬧矛盾的由頭，有的兒女們相互間還成了仇人，老年人不僅在生活上被兒女們當(dāng)作累贅，而且在贍養(yǎng)費的承擔(dān)上互相推卸贍養(yǎng)責(zé)任。
(三)生活單調(diào)，精神上孤獨寂寞。農(nóng)村大部分老人，除了辛勤勞作時在忙碌中找到一些充實，閑暇時間生活是非常單調(diào)乏味的。農(nóng)村老人，特別是單身老人、子女不在身邊連一個噓寒問暖的人都沒有，如果兩個老人都健在有個伴還好，至少有個交流和相互照應(yīng)的人;如果是孤身一人，就是生病了連個端茶倒水的人都沒有，那份晚景的凄涼、那份孤單寂寞無依無助可想而知。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老人的精神生活就是看看電視、趕場、上廟，沒有更多的文體娛樂活動，思想精神上缺乏交流與溝通，生活沒有情趣，有些老人最終是抑郁而終。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)村家庭贍養(yǎng)老人僅限經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，認(rèn)為給老人生活費就算盡了義務(wù)，忽視對老年人日常生活的照料和精神上的慰籍。
(四)病有所醫(yī)很難實現(xiàn)。農(nóng)村老年人一生從事繁重的體力勞動，年老生理疾病較多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)70%的農(nóng)村老人至少患有一種慢性疾病，主要有高血壓、風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、白內(nèi)障、哮喘、胃病等。從未做過健康體檢的占80%，做過健康體檢的僅20%。村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)衛(wèi)生院擔(dān)負(fù)著大多數(shù)農(nóng)村老年人平時看病就醫(yī)的重任。農(nóng)村老年人選擇村衛(wèi)生所，表面上看是因為就醫(yī)具有方便、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點，導(dǎo)致老年人普遍選擇在村衛(wèi)生所就醫(yī)的深層次原因仍然是經(jīng)濟(jì)問題，為了節(jié)約醫(yī)療費用，只能大病小看，小病不看。有的是自己到地里找中草藥，小病還可對付。小病拖大病扛，扛到最后就是等死。
三、做好農(nóng)村老年人養(yǎng)老工作的建議
(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題極其重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，家庭、社區(qū)和社會養(yǎng)老都不同程度地受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。昭通農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導(dǎo)致養(yǎng)老資金短缺。農(nóng)民家庭的收入除用于生活消費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔(dān)子女教育和人情往來等諸多方面，農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余作為養(yǎng)老儲備。有些外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而留在農(nóng)村的子女的學(xué)習(xí)、生活費用有時還要靠老人，使許多農(nóng)村老人生活來源得不到保障。因此，只有堅持把產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點、難點、突破口和根本出路，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。才能真正解決昭通農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。
(二)深化精神文明建設(shè)，豐富社區(qū)老年人的精神生活。一是大力開展精神文明建設(shè)，做好深入細(xì)致的宣傳教育工作，尤其是樹立青少年尊老、養(yǎng)老、敬老觀念，積極開展各種形式的道德建設(shè)活動，在全社會提倡敬老養(yǎng)老愛老，建立傳統(tǒng)和諧的農(nóng)村家庭關(guān)系。大力表彰農(nóng)村孝敬老人的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德。二是豐富社區(qū)老年人的精神文化生活。精神文化生活是老年人生活中日益重要的組成部分，它直接關(guān)系到老年人晚年生活的質(zhì)量。在農(nóng)村組織為老人服務(wù)的志愿者，發(fā)揮他們在老人精神慰藉方面的作用。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化體育設(shè)施及場所建設(shè)，大力提倡和扶持各種有益于老年人身心健康的文化娛樂活動，使老年人的精神生活更加充實。
第十篇 2024年農(nóng)民養(yǎng)老問題調(diào)查報告3850字
“當(dāng)你老了，頭發(fā)白了，走不動了……”__年央視春晚，莫文蔚的一首《當(dāng)你老了》觸動了無數(shù)人的心靈。
每個人都會有老的時候，所以養(yǎng)老也成為無法回避的話題。近日，河南平頂山魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生的造成38人死亡、6人受傷的火災(zāi)，更是讓養(yǎng)老話題成為社會關(guān)注的焦點。
據(jù)三門峽市民政局老齡工作科提供的__年人口與城鎮(zhèn)化調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全市總?cè)丝?27.79萬人，其中60歲以上人口35.08萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.4%;65歲以上人口22.66萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.95%;80歲以上人口3.44萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.51%。
面對這么龐大的老齡人口，選擇什么樣的養(yǎng)老方式才能讓每位老人老有所依、老有所樂，享受安康快樂的晚年？
城市老人大多居家養(yǎng)老
家住三門峽市區(qū)黃河路東段69歲的王老太太有4個子女，其中3個都在外地工作，只有小女兒在三門峽，老人平時獨自一人居住。她告訴記者，自己的家住了幾十年習(xí)慣了，每天到鄰居家串串門，和鄰居聊聊天，遇到過年過節(jié)子女回來看望她，挺好的。“我不會去養(yǎng)老院，在自己家里舒服，我自己照顧得了自己。”王老太太說。
說起養(yǎng)老問題，家住文明路東段72歲的趙強(qiáng)(化名)一臉憂愁。“我想減輕孩子們的負(fù)擔(dān)，去養(yǎng)老院養(yǎng)老，可是總擔(dān)心這樣對孩子不好，讓孩子臉上無光。在家里養(yǎng)老吧，孩子們都忙，還得抽空照顧我，我不想讓孩子們太辛苦，真是兩難?。?rdquo;趙強(qiáng)說，他身體不太好，由兒子女兒輪流照顧，雖然孩子們都挺孝順，但工作都非常忙，還得抽出時間照顧他，他于心不忍，想去養(yǎng)老院又沒法給孩子說，害怕孩子多想，非常作難。
王老太太和趙強(qiáng)兩位老人的說法代表了我市大部分老人的想法，或是受傳統(tǒng)觀念影響，或是出于各方面的顧慮，他們都選擇了居家養(yǎng)老。
采訪中記者了解到，不僅僅是像趙強(qiáng)這樣的許多老人無法擺脫思想困擾，一些年輕人也因為“面子”問題堅決不讓父母去養(yǎng)老院養(yǎng)老。“養(yǎng)兒防老，這是中華民族的傳統(tǒng)，我肯定不會讓父母去養(yǎng)老院的。”46歲的市民張高峰堅定地說。
據(jù)湖濱區(qū)車站街道辦民政所的趙月琴介紹，統(tǒng)計顯示，該街道60歲以上的老人有8000多人，但在養(yǎng)老院養(yǎng)老的人數(shù)不到100人，所占比例非常小，大部分老人還是選擇居家養(yǎng)老。“我們街道多數(shù)老人選擇居家養(yǎng)老的原因主要有兩方面。”趙月琴表示，一是城區(qū)的養(yǎng)老院都收取一定的費用，而該轄區(qū)很多老人經(jīng)濟(jì)條件比較差，無力負(fù)擔(dān)養(yǎng)老院的費用;二是傳統(tǒng)思想根深蒂固，一些老人因為有子女，擔(dān)心給孩子造成心理負(fù)擔(dān)，所以即便經(jīng)濟(jì)上允許，也不會選擇去養(yǎng)老院。
市民政局老齡工作科工作人員也表示，和全國整體情況一樣，我市目前在城區(qū)生活的老人絕大多數(shù)都是居家養(yǎng)老。
農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題突出
和城市相比，我市廣大農(nóng)村地區(qū)由于近年外出打工的人比較多，留守老人的養(yǎng)老問題更加突出。
“農(nóng)村老人的社會福利和保障待遇較低，同時，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，增加了老年人與兒女分居比例和空巢比例，留守老人的養(yǎng)老問題成為一大難題。”三門峽市委黨校副教授、社會學(xué)研究學(xué)者杜明國表示。
三門峽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)農(nóng)民馮秀麗今年63歲，兒子兒媳都外出打工，老伴兒走得早，所以家里只剩下她一個人。“村里很多和我年齡相仿的人都這樣，孩子們?nèi)ネ獾卮蚬ち耍皇Ｏ吕先嗽诩摇?rdquo;馮秀麗說，自己身體不錯，家庭條件還行。而有些老人身體不好，必須靠兒子女兒照顧，“所以日子非常不好過”。
6月6日，在上海財經(jīng)大學(xué)舉辦的“老齡社會公共政策挑戰(zhàn)與治理創(chuàng)新”國際論壇上，上海財經(jīng)大學(xué)人文學(xué)院院長張雄教授負(fù)責(zé)的課題組做了《__中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告》，表明四成多的農(nóng)村老人喜歡的養(yǎng)老方式是與子女同住，而超過六成的農(nóng)村老人不喜歡進(jìn)城養(yǎng)老。張雄稱，農(nóng)村老人不喜歡進(jìn)城的主要原因包括生活不習(xí)慣、沒有親友熟人說話、生活費用過高等。這種現(xiàn)象在我市農(nóng)村也存在，靈寶市大王鎮(zhèn)71歲的李大媽有兩個兒子，大兒子在山東工作，小兒子在北京工作，兩個兒子想讓老人跟他們到城里生活，可是老人不愿進(jìn)城。李大媽告訴記者，在城里不習(xí)慣，還是在村里自由，可一個人在村里就怕生病，一生病就沒人照顧。
“農(nóng)村養(yǎng)老方式非常單一，除了那些無依無靠的老人去敬老院，一般都是在家里養(yǎng)老。”國家統(tǒng)計局三門峽調(diào)查隊工作人員表示，他們曾對我市農(nóng)村養(yǎng)老問題作過一個調(diào)查，在21名農(nóng)村老人中，家庭養(yǎng)老的18名，占調(diào)查對象的85.7%。因為農(nóng)村敬老院不需要繳納費用，所以多是一些無依無靠的孤寡老人，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，在民辦養(yǎng)老院養(yǎng)老的老人更是寥寥無幾。
國家統(tǒng)計局三門峽調(diào)查隊的調(diào)查報告同時提出，由于近些年農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增加，導(dǎo)致空巢老人越來越多，如何讓農(nóng)村老人真正老有所依、老有所樂成為一個非常大的課題。
探索新的養(yǎng)老模式是大勢所趨
采訪中記者了解到，無論是城市還是農(nóng)村，絕大多數(shù)老人選擇的是居家養(yǎng)老。但是目前國內(nèi)主流家庭結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)變?yōu)橹挥幸粋€孩子，這意味著年青一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)變得非常繁重。此外，人口流動的加快導(dǎo)致代際分離現(xiàn)象日益突出，中國有相當(dāng)多的老人獨守家中，成為空巢老人。即使是與父母同居一個城市的年輕人，也因高強(qiáng)度的工作和快節(jié)奏的生活而很難抽出時間給予父母更多陪伴，所以這也給養(yǎng)老提出了新的要求，積極探索和推廣新的養(yǎng)老模式是未來的必然趨勢。
“在城市，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老等模式都是可以大力推廣的養(yǎng)老模式，目前我市在這些方面都有比較好的典型經(jīng)驗。”市民政局老齡工作科工作人員表示。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是目前較為普遍的一種養(yǎng)老方式，但因為種種原因發(fā)展受到限制。記者了解到，目前我市一些公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運行情況比較好，但服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高;而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于資金缺口較大，管理員待遇低、工作壓力大等方面的問題，經(jīng)營遇到很多困難，有些甚至因為經(jīng)營不下去而關(guān)閉。許多市民對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提出了建議：關(guān)鍵是要提高服務(wù)水平，讓老人住得舒心、開心。
社區(qū)養(yǎng)老是政府大力提倡的一種方式。老年人晚上可以住在自己家中，自由性、隱私性較強(qiáng)，白天在養(yǎng)老院生活，吃飯、理發(fā)、就醫(yī)等都可利用社區(qū)資源，非常方便。據(jù)了解，目前我市已有一些社區(qū)積極開展社區(qū)養(yǎng)老，這些社區(qū)成立了義工組織、家政服務(wù)中心、便民醫(yī)療點等社會組織，滿足了社區(qū)老年人的多元化需求，深受老年人及其家人的歡迎。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式開啟了中國養(yǎng)老新途徑。該模式采用醫(yī)院新增養(yǎng)老設(shè)施，養(yǎng)老院引進(jìn)門診，或新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老院等方式，通過多元資金投入和經(jīng)營運作模式，已在全國多地實施。“三門峽在這方面也有非常好的經(jīng)驗。”三門峽市老年護(hù)理院院長常援建介紹，該院是河南省在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式方面做得非常好的機(jī)構(gòu)，__年該院便開始探索這一全新模式，由于各方面都取得了成功，吸引了鄭州、洛陽等地的養(yǎng)老院前來學(xué)習(xí)。之前由于發(fā)展受到限制，老人不是太多，但居住在這里的老人能得到很好的照料，“隨著新大樓投入使用，相信未來會有更多的老人選擇到這里養(yǎng)老”。
在我市農(nóng)村，也有一些好的養(yǎng)老模式受到群眾歡迎，值得推廣，其中陜縣原店鎮(zhèn)郭家村的居家養(yǎng)老服務(wù)中心就非常受歡迎。
據(jù)介紹，郭家村根據(jù)村里實際情況建立了一所集住宿、休閑、娛樂、健身為一體，服務(wù)本村老人的非盈利性集體公益性養(yǎng)老服務(wù)場所。該中心負(fù)責(zé)人介紹，目前入住65歲以上低收入、空巢、殘疾等各類老人76人，年齡最大的84歲。完善的設(shè)施、良好的環(huán)境為老人養(yǎng)老休閑提供了方便，管理服務(wù)人員盡心盡力為老人服務(wù)，深得老人歡迎。__年，郭家村的居家養(yǎng)老服務(wù)中心被河南省民政廳命名為河南省養(yǎng)老服務(wù)示范單位。“我們村修建服務(wù)中心的宗旨就是‘老吾老，以及人之老’，發(fā)揚(yáng)‘孝文化’的傳統(tǒng)美德。”該中心負(fù)責(zé)人表示，“我們的居家養(yǎng)老服務(wù)中心還在深化改革開放中繼續(xù)探索前進(jìn)，讓老人住得舒心。”
養(yǎng)老之路任重道遠(yuǎn)
在我國，未來養(yǎng)老的任務(wù)是任重而道遠(yuǎn)的，不管是哪種養(yǎng)老模式都需要不斷探索，不斷提升服務(wù)水平，才能滿足社會發(fā)展的需求。這是社會各界一致的看法。
三門峽義工分會秘書長胡健因為實施“天倫計劃”長期關(guān)注老人養(yǎng)老問題。他認(rèn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老肯定是未來非常重要的一種模式，對此專門提出了一些意見和建議：“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不是根據(jù)每個老年人的具體需要來提供服務(wù)，而是根據(jù)制度和工作程序要求機(jī)械運轉(zhuǎn)，相對來講比較缺少個性化和人情味。還有一點，在養(yǎng)老院里老人們沒有隱私，沒有秘密，沒有活動自由，這就帶來了老人尊嚴(yán)和自由的缺失。”胡健表示希望養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高服務(wù)水平，讓老人感受到濃濃的關(guān)愛，“如果這樣的話，那么養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未來肯定很受歡迎”。
多年從事養(yǎng)老事業(yè)的常援建認(rèn)為，未來要建設(shè)高、中、低不同檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以滿足不同人群的需求;政府部門要加大投資力度，養(yǎng)老是一個惠及民生的大事，是公益事業(yè)，要呼吁社會力量參與進(jìn)來;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要不斷提升服務(wù)水平，讓老年人時時刻刻感受到“家”的溫暖。
另外，專家學(xué)者普遍認(rèn)為“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的路子可以為民辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)型提供可借鑒的經(jīng)驗。很多養(yǎng)老院反映利潤微薄，難以為繼，如果為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的話，就可以解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營困難和養(yǎng)老院醫(yī)療設(shè)施落后的難題，為老人提供更好的服務(wù)。
“養(yǎng)老是個社會大課題，需要全社會的關(guān)注。”杜明國表示，全社會都要改變認(rèn)識上的誤區(qū)，不能把養(yǎng)老保障看成是一個“無底洞”，要積極參與，探索適合各類老人需要的多元化養(yǎng)老模式，在老齡化不斷推進(jìn)的今天，讓老人真正老有所依、老有所樂。
第十一篇 烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查報告8600字
一、導(dǎo) 言
“聯(lián)合國教科文組織規(guī)定，一個國家或一個地區(qū)的60歲以上的人口占該國家或地區(qū)人口總數(shù)的10%以上，或一個國家或地區(qū)的65歲以上的人口數(shù)占該國家或地區(qū)人口總數(shù)的7%以上，那么該國家或地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會，第五次普查的數(shù)字顯示，我國60歲以上的人口已經(jīng)達(dá)到1.3億，占總?cè)丝诘?0.41%，依照人口年齡結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化國家行列?！?《老年社會工作》)今后一個時期，我國老年人口還將以較快速度增長，預(yù)計到2024年，60歲以上人口將超過11.74億，約占總?cè)丝诘?2.78%(《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》)
新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)域面積占我國國土面積的六分之一，烏魯木齊市作為其政治經(jīng)濟(jì)中心，積聚人口230余萬，而60歲以上的人口已經(jīng)達(dá)到了24.3萬(截止2024年底)。老齡人口所占比例已超過10%，這一數(shù)字表明:烏魯木齊市已進(jìn)入了老齡化社會。如何人使老年人安度晚年，分享社會發(fā)展成果，已成為政府及社會各界日益關(guān)注的問題，特別是隨著老年人口的快速增長，家庭小型化的趨勢日益顯著，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式弊端日益涌現(xiàn)，已無法良好地適應(yīng)社會發(fā)展，社會化養(yǎng)老的需求迅速增長。
2024年11月7日，自治區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)《自治區(qū)老齡委辦公室和自治區(qū)發(fā)改委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》，要求各地有關(guān)部門采取措施，大力支持以公辦民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分調(diào)動社會各界投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性和主動性。
在社會各界的共同關(guān)注下，烏魯木齊市現(xiàn)已擁有注冊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)20家，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家，公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)14家，共有床位2200張(烏魯木齊市民政局?jǐn)?shù)字)。這在一定程度上緩解了社會養(yǎng)老的緊張需求，然而距自治區(qū)關(guān)于到2024年底城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)要達(dá)到每1千名老人擁有床位12張的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。加之外來人口的入住，又進(jìn)一步加大了烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。同時，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀直接關(guān)系到入住老人的生活質(zhì)量，與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著一定的聯(lián)系。鑒于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老齡化社會中的重要性，我們針對烏魯木齊市當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了抽樣調(diào)查與分析，以期烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更趨完善。
二、調(diào)查目的
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一定程度上彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老的不足，在社會養(yǎng)老中扮演著舉足輕重的角色。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀是否合理直接關(guān)系到入住老人的切身利益與社會養(yǎng)老的責(zé)任。本次調(diào)查主要針對烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。通過調(diào)查，了解烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段的發(fā)展情況，分析現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問題，總結(jié)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的成功之處，揚(yáng)長避短。同時提出我們對于烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改善的建議，結(jié)合調(diào)查結(jié)果，提出一套養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展較為理想的發(fā)展體系，對改善、提高烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)階段服務(wù)水平，滿足廣大老年人的物質(zhì)與精神需求盡一分微薄之力。
三、調(diào)查對象與調(diào)查方法
(一)調(diào)查對象
本次調(diào)查，采取抽樣調(diào)查，從烏魯木齊市民政局得到烏魯木齊市注冊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共20家，這20家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)構(gòu)成本次調(diào)查的抽樣總體。由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)有所不同，因此我們按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)的比例抽取了其中7家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究，具體抽樣為：
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)
總數(shù)
抽取樣本數(shù)
備注
公辦公營
2
1
公辦民營
4
2
民辦民營
14
4
其中一家為年檢不合格單位
(二)調(diào)查方法
由于調(diào)查對象為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，我們采用實地研究的調(diào)查方法，由調(diào)查小組成員進(jìn)入抽取到的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，實地觀察，并訪問入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人、機(jī)構(gòu)管理人員及工作人員，即采用觀察法與訪問法收集較為詳細(xì)的資料。
四、調(diào)查分析與結(jié)果
從這7家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)查得到的資料與數(shù)據(jù)可知，烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀如下：
(一)雖然烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展時間不長，但也取得了不少成效。
1、較為規(guī)范的管理模式
(1)作息時間。隨著年齡的增長，老年人的生理會出現(xiàn)不同層次的衰退，合理有規(guī)律的作息時間可以使老年人身體健康，精神飽滿。在我們走訪的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，都有嚴(yán)格并且合理的作息時間制度，這些作息制度中的早睡早起、午睡、按時就餐等時間設(shè)置，非常適合老年人的生理特征。
(2)請假制度。老年人身體較虛弱，不方便單獨外出，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)畢竟只是一個很小的生活環(huán)境，老年人需要也必須外出接觸外面的環(huán)境，此時請假制度對于老人的安全和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都十分重要，調(diào)查人員走訪的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都已做到“外出請假，返回登記”，請假制度在烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中得到了較好的實施，這也表明了烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較強(qiáng)的責(zé)任感。
(3)體檢與健康檔案。生理衰老和疾病增加是老年人不可改變的客觀事實，定期檢查有助于了解老人全身各器官系統(tǒng)的功能狀況，為老人建立健康檔案可以有效地預(yù)防和治療各種疾病。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是老人的集中地，隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快，大多子女因忙碌無暇顧及此事，此時養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)主動承擔(dān)責(zé)任，組織老人定期進(jìn)行體檢，為老人建立健康檔案，這種做法可以使老人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中找到家的感覺。定期體檢與健康檔案在烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的得到了一定的推行。
(4)合理的飲食安排。由于老人的個體差異，對飲食的要求也不盡相同，因此養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在飲食方面要顧及所有老人存在著一定的難度，但是從走訪的情況來看，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都為老人提供了較為合理的食譜，葷素齊全，符合老年人的飲食習(xí)慣，大多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的老人對于飲食較滿意，一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人員向調(diào)查人員說：“”
(5)定期清潔衛(wèi)生。一個好的衛(wèi)生環(huán)境能讓人保持愉快的心情，走訪的7家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每天都會進(jìn)行兩次大的衛(wèi)生清掃，每周有一天為老人洗澡時間，工作人員會對老人進(jìn)行幫助，作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生應(yīng)是最基本的一方面，調(diào)查結(jié)果顯示，烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生方面做的較好。
(6)文娛活動。針對老年人的身體素質(zhì)和機(jī)能而設(shè)計的特殊文娛活動如跳舞、慢跑、打太極拳等，不僅可以促進(jìn)老年人血液循環(huán)、增加肺活量、延緩肌肉細(xì)胞的衰老、減少得老年人癡呆癥的機(jī)率。而且在活動中通過與其他老人的交往，可以擴(kuò)大交際圈、改善孤獨失落的情緒，調(diào)整社會和家庭中角色喪失而引起的心理失調(diào)。烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在此方面設(shè)置較為合理，走訪的每家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都設(shè)有專門的健身房、棋牌室。其中一家老年公寓在開展文娛活動時，充分調(diào)動老人的積極性，設(shè)立書法、戲劇等興趣小組，并從入住老人中民主地選舉負(fù)責(zé)人，這種方式不僅能使老人積極地參加各項文娛活動，而且使其中一部分老人參與了機(jī)構(gòu)管理，一位老人興奮地對調(diào)查人員說：“”
(7)入住時的體檢。調(diào)查的7家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都設(shè)立了入住體檢制度，這對于老年人是必要的，能使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)詳細(xì)了解所有入住老人的身體情況，對于患有某些疾病的老人，側(cè)重監(jiān)護(hù)，也有利于及時發(fā)現(xiàn)老年人所患的各種傳染疾病，保證其他老人的健康。
2、人性化的基礎(chǔ)設(shè)施
(1)走廊扶手。老年人身體較為虛弱，行動不如年輕人方便利索，尤其經(jīng)過長時間坐立或睡臥以后，會出現(xiàn)軟弱無力的現(xiàn)象，因此，設(shè)置在走廊里的扶手，是一項非常適合老年人的人性化設(shè)施。走訪的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，大都設(shè)置了走廊扶手。
(2)健身房、棋牌室。與一位老人的訪談時，她告訴調(diào)查人員：“。走訪的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均設(shè)有健身房與棋牌室，適當(dāng)?shù)捏w育鍛煉可以使老人放松心情，延緩生理衰老，棋牌活動還可養(yǎng)神怡性、鍛煉思維、增進(jìn)友誼、消除孤獨感。
(3)醫(yī)務(wù)室。這是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必備的一項人性化基礎(chǔ)設(shè)施。一部分老人因患慢性疾病出現(xiàn)疼痛、搔癢、咳嗽、氣喘等癥狀時，醫(yī)務(wù)室里專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員的指導(dǎo)與幫助可以使老年人更好地應(yīng)付和處理。經(jīng)走訪，7家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均設(shè)有醫(yī)務(wù)室，并配置了專業(yè)的醫(yī)務(wù)護(hù)士人員。
(4)良好的就餐環(huán)境。在這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，除一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將食堂鎖閉外，其余的食堂就餐環(huán)境均在走訪人員心目中留下了良好的印象，干凈的桌子、溫馨的環(huán)境，有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在就餐處設(shè)置電視、盆景等，這些設(shè)施對于老人來說，無疑會使心情更加愉悅，從而增強(qiáng)食欲，對身體健康起到一定的好處。
3、較好的服務(wù)質(zhì)量
(1)服務(wù)人員公益心強(qiáng)。走訪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的工作人員，盡管工資偏低、任務(wù)繁重，但大多都具有奉獻(xiàn)精神，竭誠盡職，一絲不茍。在新城老年康樂苑中，調(diào)查人員在黑板上看到一位老人親筆寫的感謝信，感謝工作人員在停電電梯無法使用的情況下，將飯菜送往每個樓層的每個房間里。開發(fā)區(qū)錦繡老年公寓的工作人員向調(diào)查人員說到：“”
(2)日常生活照顧周全。走訪的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對于老人的服務(wù)到位，從打掃房間衛(wèi)生到送飯送菜，從換洗床單被褥到幫助老人洗澡，工作人員都照顧周到。老人親筆寫感謝信，正是工作人員竭誠服務(wù)的一種回應(yīng)。
(二)、盡管烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在管理與服務(wù)中取得了突出的成績，但是烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展仍處于起步階段，依然存在一些不足之處。
1.區(qū)位。烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在其區(qū)位選擇上存在著不合理之處。首先，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)位過偏，周圍服務(wù)設(shè)施等建設(shè)不完善。例如烏魯木齊市老年福利院，其位于郊區(qū)的烏昌路，只有的12路公共汽車通往此處，且每小時只一班。在走訪人員與該院老人訪談過程中，多數(shù)老人反映購物不便。其中有一位老人在看到調(diào)查人員時，第一句話便問到：“”，后來得知，該老人是想從調(diào)查人員處購買日常用品;其次，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的樓層高，對于多數(shù)為七、八十歲的高齡老人來說，極不方便。再例如新疆民政老年公寓，位于自治區(qū)民政廳辦公大樓15至21層，不僅不便于老人的出行，而且，一定程度上存在著安全隱患，在遇到緊急情況時，不利于及時疏散。再次，少數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地處于繁華地帶，一方面，嘈雜的環(huán)境不利于老年人休養(yǎng)。另一方面，擁擠的交通也給老年人帶來了安全的隱患。
2.公辦與民辦兩種性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡。在我們走訪的7家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，兩家公辦民營的老年公寓皆存在不同程度的排隊現(xiàn)象。其中新疆民政老年公寓在2024年底排隊人數(shù)達(dá)到350余人。而對于其他的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說，卻存在著一定量床位空置現(xiàn)象。如錦繡老年公寓擁有獨立院落，居住環(huán)境優(yōu)越，各方面設(shè)施都比較完善，是烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中條件較好的單位。但截止調(diào)查時仍存在床位空缺的現(xiàn)象，可見，老人在選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時傾向于公辦機(jī)構(gòu)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面是因為部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)確實存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，收費不合理等問題，無法取得老人的信賴。另一方面，也與傳統(tǒng)觀念密不可分，老年人普遍認(rèn)為公辦性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更為可靠。所以部分老年人寧可排隊等待入住公辦老年公寓，也不愿選擇環(huán)境幽雅的民辦機(jī)構(gòu)。
3.工作人員普遍工作量大、工資低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三家公辦性質(zhì)的老年公寓，服務(wù)人員工資均為400余元/月(除三金)，工作時間長且為晝夜兩班制，特別是一些特殊護(hù)理人員，除一般的清掃任務(wù)還要負(fù)責(zé)老人的一切起居生活?？梢哉f，他們的勞動所得與勞動量不成正比。而400元/月的工資對于烏魯木齊市較高的消費水平，只能勉強(qiáng)維持生活。一位工作人員說到：“”
4.入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在著嚴(yán)重的條件限制。首先，對于體檢中存在傳染病的老人，大多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會將其拒之門外。僅有烏魯木齊市老年福利院一家設(shè)有隔離區(qū)，為此類老人提供養(yǎng)老服務(wù)。對于有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老傾向的此類老人來說，形成了一種無形的傷害。其次，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，兩家公辦民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均以自理為前提，正如一位工作人員所說：“”
5. 部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)過分追求經(jīng)濟(jì)利益。烏魯木齊有色金屬愛心老年公寓是有色金屬公司的一個科室。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說：“”。而另一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作人員在回答入住條件的問題時，直接對調(diào)查人員說到：“”從這些回答，我們不難看出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并沒有嚴(yán)格的年齡限制，而只是以錢為首要條件，在當(dāng)前老齡化形勢日益加劇、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求的情況下，上述現(xiàn)象必然會影響部分老人的入住平等機(jī)會。
6.義工形式化。幾乎所有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都有社會各界的義工提供服務(wù)，這體現(xiàn)了社會各界對老年人的關(guān)注。但是問及服務(wù)內(nèi)容，大多為擦玻璃、打掃衛(wèi)生等簡單的體力勞動。這種服務(wù)方式，并不能體現(xiàn)義工的真正價值，而只是減少工作人員的勞動量，并沒有真正意義上服務(wù)于老人。致使義工形式化，歸其原因，很大程度上義工參與服務(wù)是為了某種目的，如完成上級任務(wù)、獲得閱歷等。
7.老年人心理照顧的缺失，缺乏專業(yè)的老年社會工作者。 隨著烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日益完善，老年人在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中的生活條件日益提高，各項基礎(chǔ)設(shè)施健全、飲食結(jié)構(gòu)合理。可以說，老年人的物質(zhì)生活已經(jīng)得到了基本滿足。但是，當(dāng)老年人面臨角色的轉(zhuǎn)換、時代的變化、下一代的不理解，以及生理上的衰退，不免會感懷神傷，嚴(yán)重的還會演變成困擾老年人晚年生活的心理疾病?？梢?，老年人生活質(zhì)量的根本提高，不僅在于物質(zhì)需求的滿足，很大程度上還取決于對其心理的照顧，這也是我們此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)比較普遍、較嚴(yán)重的問題。雖然各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)有棋牌室、健身房、閱覽室等等娛樂設(shè)施，但是存在一種奇怪的現(xiàn)象：在活動時間這些娛樂室中，人員寥寥無幾，在某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健身房里，甚至出現(xiàn)了61公斤的杠鈴，一位老人說：“”，還有一位老人說：“”，這些健身設(shè)施及娛樂活動并不能滿足老年人的真正需求、不符合老年人的身體狀況及興趣愛好，從而構(gòu)成老年人心理照顧缺失的一個因素。老年人照顧并非簡單的飲食起居照顧，而是需要一種專業(yè)服務(wù)為其提供物質(zhì)生活以外的社會活動、社會交往，以豐富老年人的精神生活。這種專業(yè)服務(wù)的任務(wù)無疑落到了老年社會工作者身上。此次調(diào)查結(jié)果表明，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均無專業(yè)的老年社會工作者，并且機(jī)構(gòu)中的工作人員多為臨時招聘人員，在進(jìn)入機(jī)構(gòu)之前，沒有進(jìn)行崗前培訓(xùn)，更沒有一種“深入其心”的服務(wù)觀念。這種專業(yè)老年社會工作者的缺失以及工作人員崗前培訓(xùn)的缺失，便構(gòu)成了老年人心理照顧不盡人意的另一重要因素。
五、討論與建議
老齡化社會到來已無可非議，而隨著人口規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)的變遷，由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老，特別是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，不僅減輕了子女日常照顧的負(fù)擔(dān)。為老年人提供了安度晚年的場所，而且避免人口老齡化給社會、家庭及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響，維護(hù)社會穩(wěn)定。但是，新興事物的興起與發(fā)展需要一個過程，九十年代開始興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，雖然發(fā)展迅速、良好，但也存在不可回避的問題，對這些問題歸類、分析，最終提出一些可行性的建議，這是本次調(diào)查的目的，同時也是推動我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的一份力量。
建議以“宏觀引導(dǎo)、微觀調(diào)適”為總的指導(dǎo)原則。一方面完善政府的調(diào)控職能，確立行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。另一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部明確服務(wù)理念，規(guī)范各項工作，保證老年人身心健康，最終使烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)朝著健康、完善的方向發(fā)展，使烏魯木齊市老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂”。
(一) 宏觀引導(dǎo)——政府職能的體現(xiàn)
1.在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在較大差異，據(jù)統(tǒng)計，新疆民政養(yǎng)老公寓2024年登記申請入位的老年人達(dá)1000多位，而民辦老年人公寓的入住率遠(yuǎn)達(dá)不到100%。政府的資金扶持畢竟是有限的，而同時公益事業(yè)，公辦與民辦的待遇卻相差懸殊。新疆民政老年公寓是一家可謂一流的養(yǎng)老公寓，房間均為標(biāo)準(zhǔn)間，且有閱覽室、健身房、書畫室、棋牌室等休閑娛樂設(shè)施齊全，而每月費用只需700元，其余均由政府補(bǔ)貼，包括工作人員工資。而相同條件的民辦老年公寓，由于需要承擔(dān)房租、水電、工作人員工資的各項支出，收取費用則在1000元左右，這或許就是產(chǎn)生差異的根本原因，也是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法使老人放心、滿意的癥結(jié)所在。因此，筆者認(rèn)為，政府除直接補(bǔ)貼福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外，其余機(jī)構(gòu)其統(tǒng)一扶持政策，如統(tǒng)一減免稅收。放手公辦，支持民辦，使其在一種和諧的環(huán)境下公平競爭，逐步使其發(fā)展成為“企業(yè)化”管理，這樣才能使其提供更優(yōu)良的條件、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2.在調(diào)查的三所公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，工作人員工資皆為400多元(交三金)，雖然他們工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，然而在消費水平相對較高的烏魯木齊市，這點工資連一個人的基本生存需要都無法滿足，又何談其職業(yè)準(zhǔn)則、奉獻(xiàn)精神？老年社會工作者首先應(yīng)具備的就是奉獻(xiàn)精神，這種矛盾必然會影響一些人的服務(wù)質(zhì)量，致使一些老人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)生恐懼。因此，政府一方面要放手其自己經(jīng)營，另一方面應(yīng)該為其發(fā)展建立合理規(guī)范，如根據(jù)本市收入水平制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員的最低工資標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住年齡，防止其為了謀取利益損害老年人的權(quán)益。
3.建立完善的監(jiān)督體制
首先，政府先完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項法律、法規(guī)，并以其為指導(dǎo)，每年進(jìn)行一次審查，對不符合法律或標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)監(jiān)督其改善或責(zé)令關(guān)閉。其次，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)評價制度。這一點從該市去年實行的評價制度已有所體現(xiàn)，但應(yīng)鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極參評，并做到公開、公正、公平。再次，政府相關(guān)部門應(yīng)不定時到各機(jī)構(gòu)調(diào)查走訪，從老人的口中得到機(jī)構(gòu)發(fā)展的真實情況，并予以監(jiān)督和指導(dǎo)。
(二)微觀調(diào)適——自我完善的措施
1.老年社會工作者吸納與普通社會工作者培訓(xùn)相結(jié)合。
老年社會工作，是指老年社會工作機(jī)構(gòu)和老年社會工作者運用社會工作的理論、原則和方法，為老年人提供社會保障與社會服務(wù)，解決老年人的社會問題，使老年人能繼續(xù)參與社會生活，幸福安度晚年的社會活動，使其具有社會服務(wù)、社會穩(wěn)定、社會整合等功能，對當(dāng)前社會發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用，而老年社會工作者的成敗則主要取決于老年社會工作者隊伍的建設(shè)，這個隊伍的成員不僅要具備廣博的基礎(chǔ)知識、精深的專業(yè)知識，還應(yīng)具備社會交往、組織協(xié)調(diào)及決斷能力，最重要，也是最基本的是要具有全心全意服務(wù)于老人的奉獻(xiàn)精神。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在進(jìn)行老年社會工作具體實踐時，可以采用老年個案和老年小組的工作方法，老年個案工作方法需要老年社會工作者運用社會的方法和技巧，針對每個老人的不同特征，提供個性化服務(wù)，促進(jìn)其身心健康，社會工作者在工作的過程中，應(yīng)遵循尊敬與信任、相互信賴、耐心傾聽、促進(jìn)老人自信、個性化等原則。老年小組工作，需要社會工作者利用團(tuán)體的方式為老人提供服務(wù)，工作者也應(yīng)遵循照顧特殊、組團(tuán)適當(dāng)、不強(qiáng)求等工作原則。同時，一個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運作，僅有幾個專業(yè)工作者是不夠的，這就要求對普通服務(wù)人員進(jìn)行服務(wù)理念的崗前培訓(xùn)，使其從思想上提高服務(wù)水平。
2.竭力滿足老人的精神需求
根據(jù)角色理論，一個人進(jìn)入老年期一般就意味著基本失去了中年期的社會角色及社會關(guān)系，老年人從原有的工作中退休以后失去原來已認(rèn)為理所當(dāng)然的工作角色，要接納和適應(yīng)老年期的新角色和任務(wù)，而有很多老人便產(chǎn)生了自己無用了，只會給子女及家人帶來麻煩等心理，陷入一種“無角色”狀態(tài)。這種現(xiàn)象在老年人身上普遍存在，因此現(xiàn)代化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專門的輔導(dǎo)小組，以改變老年人這種認(rèn)為自身無價值、對生活無熱情的狀態(tài)，具體可采用“懷舊”和“生命回顧”兩種個案工作方法，所謂回顧，是讓老年人盡量回憶起以前的經(jīng)歷，尤其是他們?nèi)松兄匾碾y忘的時刻。而“生命回顧”可以說是“懷舊”的進(jìn)一步深化，是指在社會工作者的協(xié)助下，老年人詳細(xì)而有系統(tǒng)的將一生的經(jīng)歷傾訴出來，包括成功和失敗，以及老年人對自己一生的看法。這種方式，可以維持自尊、強(qiáng)化自我的存在價值，使老年人體會到自己生命的意義及貢獻(xiàn)，有助于其盡快適應(yīng)老年的角色，消除角色缺失狀態(tài)。
其次，馬斯洛的需要理論將人的需要分成七個層次，即生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重需要、認(rèn)知需要、審美需要及自我實現(xiàn)的需要，當(dāng)前的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，前兩項基本需要已滿足，而更高的需要則在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中還無法得到實現(xiàn)，筆者認(rèn)為可以采用小組工作的方法來滿足老年人更高的需要。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，成立支援、社交康樂、服務(wù)等類型的小組。例如，對于新入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人可以成立一個適應(yīng)性支援小組，使老人能夠很好的了解在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的時間、活動安排，對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)的人際矛盾、糾紛等問題有一個預(yù)先的認(rèn)知和了解，盡快適應(yīng)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的新生活，從而滿足老年人的認(rèn)知需要。在小組工作的過程中，由專業(yè)的老年社會工作者領(lǐng)導(dǎo)，充分利用小組的動力和小組老人的凝聚力。另外，當(dāng)節(jié)日、老人生日時，組織充滿溫情的晚會等活動，可以使老人對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)生家的感覺，從愛與被愛中滿足歸屬需要。
此外，針對走訪的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中某些娛樂設(shè)施閑置的問題，尤其是健身器材的設(shè)置不符合機(jī)構(gòu)老人的身體狀況，建議其簡單化、簡便化、易操作化。
3.充分調(diào)動社會各種資源，完善義工制度。
資源分為正式資源、非正式資源及社會資源。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在充分利用政府等正式資源的同時，也不能忽視非正式資源及社會資源的重要性。所謂非正式資源的利用，就是充分調(diào)動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中老人的家庭、鄰里、朋友，使其能夠給予老人一定的關(guān)懷，如家庭成員應(yīng)經(jīng)常看望老人，表達(dá)思念與牽掛，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的老人不致有被家庭拋棄的感覺，獲得心理支持。而社會資源一方面包括企業(yè)、慈善團(tuán)體及個人為老年人事業(yè)的發(fā)展所捐助的財物，另一方面就是大學(xué)生、富有愛心的社會成員組成的義務(wù)服務(wù)小組。對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就要通過宣傳、鼓勵社會捐助老年人事業(yè)，并將其明細(xì)化、公開化，以令人信任。還要充分調(diào)動大學(xué)生，剛退休在家或機(jī)構(gòu)中身體較好的老人、有愛心并有時間的其他成員，組成志愿者隊伍，并將其合理利用。除了簡單的清潔工作，可根據(jù)其能力、興趣分成小隊，陪老年談心，為老年人設(shè)計適合的活動，給老人介紹社會熱點問題等等，真正發(fā)揮義工的作用。
老年事業(yè)的發(fā)展雖仍處于起步階段，烏魯木齊市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展也仍存在或多或少的問題，但是，我們相信，通過政府工作的日趨完善，通過是社會各界的廣泛關(guān)注，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必然超著積極的方面發(fā)展“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所學(xué)，老有所為，老有所樂”的目標(biāo)也必然會實現(xiàn)。
參考書目與資料：
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3. 李迎生 主編，《社會工作概論》 中國人民大學(xué)出版社 2024年
4. 袁方 主編 ，《社會調(diào)查研究方法教程》 1997年
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6. 《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》 自治區(qū)老齡委辦公室和自治區(qū)發(fā)改委等部門 2024年
7. 呂新萍 主編，《小組工作》 2024年
第十二篇 市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展情況的調(diào)查和分析報告4700字
關(guān)于市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展情況的調(diào)查和分析報告
一、導(dǎo)言
“清明”一詞作為節(jié)氣名始于漢代?！痘茨献犹煳挠?xùn)》道：“春分后十五日，斗指乙為清明。”但此時的“清明”只是一個人們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的物候劃分標(biāo)志?！端拿裨铝睢份d：“清明節(jié)，命蠶妾，治蠶室……”尚未蘊(yùn)含與祭祖有關(guān)的民俗學(xué)意義。祭祖活動仍在二十四節(jié)氣中不固定進(jìn)行。唐初，出現(xiàn)了在清明前一兩日的寒食節(jié)上墳拜掃、緬懷祖先的活動?！锻ǖ洹肪砦迨抖Y十二上陵》記載唐玄宗開元二十年制曰：“寒食上墓，禮經(jīng)無文，近代相傳，浸以成俗。士庶有不合廟享，何以用展孝思？宜許上墓?！焙彻?jié)在承載祭祖職能的同時，卻要求禁火，而上墳時燒紙錢之俗在唐代已入朝廷祖典?？梢灾厣禄鸬那迕魅罩饾u代替寒食節(jié)成為祭祀祖先的日子。清明上墳要去郊外，與“三月三日天氣新”的上巳節(jié)職能重合，清明日也逐漸取代了上巳節(jié)。 清明日成為以祭祀祖先為主要內(nèi)容，兼帶踏青游春，包含豐富禮俗儀式的傳統(tǒng)節(jié)日。
“國之大事，惟祀與戎”。中國自殷周時起便有祖先崇拜的傳統(tǒng)，具體形式表現(xiàn)為對祖先亡靈敬奉的祭祖活動。祭祖心理的產(chǎn)生大致出于以下幾個目的：一是避禍，唯恐不小心得罪了祖先亡靈而受到懲罰；二是祈福，乞求祖先在天之靈保佑自己；三是悼念先人，表達(dá)緬懷祖先的情懷；四是追念祖先的功德，激勵后人。 祭祖心理早期源于原始人對死亡與自然規(guī)律的不解與恐懼，偏重于前兩個目的，直至西周時出于確立王朝正統(tǒng)性與鞏固宗法制血緣政治組織模式的需要，開始重視祭祖心理的后兩種目的，對祖先進(jìn)行“追孝”、“享孝”，并最終發(fā)展成涵蓋社會倫理各方面的孝觀念。祭祖的前兩個目的反而與宗教結(jié)合，成為民間宗教信仰。祭祖行為已成為以穩(wěn)定農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為生產(chǎn)方式，以血緣宗族為社會組織形式的中國社會的顯著特征，成為中國文化千年承續(xù)的紐帶。在祭祖祖先中所獲得的孝敬意識、光宗耀祖意識更成為內(nèi)睦家庭，外興邦國的源泉。祭祖活動除了辭舊迎新時的家祭外，主要以清明祭祖為主。
關(guān)中作為周公制禮作樂之地，有著豐富的民間禮俗文化。清明祭祖習(xí)俗在關(guān)中也有著悠久傳統(tǒng)。據(jù)民國年間《續(xù)修陜西通志稿》記載，有“三月清明節(jié)，前二日為寒食，人民祭墓燒紙及錢馬，謂之上墳”，“清明折柳枝插門取‘清明’意”，“清明前二日攜冷面祭墳”，“為秋千之戲，士女游于郊原，日跴青，即踏青也”等豐富的禮俗活動。 __縣作為周文王豐京故地，__縣始置于秦孝公時，均是禮樂文明，農(nóng)耕文化發(fā)達(dá)之地；靠近西安城，又使其成為發(fā)展較快，工業(yè)化、城市化水平較高的縣域，不失為傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)型期的范例。__縣與__縣的禮俗活動狀況可以較全面地反映傳統(tǒng)禮俗的文化內(nèi)涵及其在當(dāng)?shù)厣鐣淖兓闆r。
為了全面了解關(guān)中農(nóng)村各類人群清明祭祖的主要活動及蘊(yùn)涵于其中的思想意識，通過對現(xiàn)代關(guān)中農(nóng)村喪葬禮俗（喪、葬、祭）中的孝道狀況及思想根源進(jìn)行分析評估，為關(guān)中農(nóng)村現(xiàn)有風(fēng)俗提供合理化建議。本項目組以關(guān)中地區(qū)的__縣與__縣為例，就清明祭祖問題進(jìn)行社會問卷調(diào)查。本調(diào)查采用簡單隨機(jī)抽樣方法，以年齡段作為劃分依據(jù)進(jìn)行抽樣。調(diào)查資料收集方法采用自填問卷法。本調(diào)查在兩縣合計發(fā)放問卷210份，收回問卷200份，問卷有效率為95.2%。
二、問卷分析
（一）調(diào)查對象的個人信息
受訪者居住于城鎮(zhèn)者（城市、城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與居住在農(nóng)村者大致持平（108∶92）。性別比基本均衡（113∶87）。在年齡分布中，20— 40歲人口比例最高（32.5%），其次為20歲以下人口（28%），60歲以上人口僅占16.5%。由于歷史原因，現(xiàn)在40歲以下的人群普遍經(jīng)歷過傳統(tǒng)文化的斷層階段，復(fù)蘇后的傳統(tǒng)民俗往往陷入有“文”無“獻(xiàn)”的形式化境地，他們對清明祭祖活動的認(rèn)知是不拘于傳統(tǒng)的，這對清明祭祖活動價值取向無疑是雙刃劍?！跋日J(rèn)識，后實踐”，在從事清明祭祖活動時較前人的因循守舊更多了個體意識的參與，他們對清明祭祖活動的思考與實踐決定著傳統(tǒng)文化今日的發(fā)展方向。
受訪者的家庭內(nèi)部關(guān)系既是其家庭倫理關(guān)系的反映，也會對其祭祖目的產(chǎn)生影響，故筆者以多項多選方式考察了受訪者的家庭結(jié)構(gòu)。受訪者多處于中青年年齡段，負(fù)有贍養(yǎng)老人與撫育后代的雙重責(zé)任。在已婚的受訪者七成以上選擇不與父母或長輩同住，家庭結(jié)構(gòu)以只有夫妻二人或兼有子女的子系核心家庭為主。
對傳統(tǒng)民俗文化的認(rèn)知主要來源于周邊環(huán)境（如家人的思想意識，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)方式、信仰狀況），但受訪者的文化程度與職業(yè)很大程度上決定了其自身對外界事物的理性認(rèn)識能力與認(rèn)同度。就兩縣受訪者文化程度而言，以初中文化程度及以下為主（初中文化38%，小學(xué)及以下文化20%），高中文化程度（22%）及大學(xué)文化程度（20%）及以上者較少，農(nóng)民（39.5%）、與自由職業(yè)者（11%）的比例超過五成，在客觀上也使其接觸社會主流意識形態(tài)的機(jī)會減少，對清明祭祖現(xiàn)象的認(rèn)識不會完全與社會主流文化契合，在傳統(tǒng)與反傳統(tǒng)間具有多元性的個體意識。
鑒于家庭經(jīng)濟(jì)狀況會對受訪者清明祭祖規(guī)模的支持能力產(chǎn)生影響，本調(diào)查分別考察兩縣受訪者的家庭年收入。兩縣受訪者家庭年收入均多集中于5000元以下區(qū)間（38%）及5000—10000元區(qū)間（6%），除生活基本支出外難以有過多財力用于禮俗消費。
（二）受訪者清明祭祖的大致狀況
54%的受訪者都選擇清明節(jié)“一定會”祭祖，幾乎沒有人選擇“從來不會”（1.5%），這反映了清明節(jié)祭祖民俗的廣泛性與持久性。與此同時，也有不少受訪者選擇“大部分時候會”（26%）及“偶爾會”（18.5%），生活節(jié)奏的加快與人口流動性的增加使人們因生計忙碌難以返回故里，清明節(jié)祭祖隨之無法按時，有可能會造成人們精神信仰的缺失與孝道觀念的淡漠。
一般認(rèn)為祭祖方式主要為墓祭，我們的調(diào)查也證明了這一觀點。70.5%的受訪者都選擇墓祭方式，墳?zāi)故峭稣叩幕昶呛弦恢?，“祭在如神在”，視故去者為親密家庭分子的觀念仍占主導(dǎo)，不同于完全地將死者神靈化、虛無化的宗教祭祀，反映中國人傳統(tǒng)的重實際、重倫理的觀念。此外有15.5%的受訪者選擇在家祭祖，也各有少量受訪者選擇“在風(fēng)景優(yōu)美處祭奠”（8%）及“在網(wǎng)上祭奠”（6%），這種既與近些年盛行的環(huán)保風(fēng)尚有關(guān)，也是儒家傳統(tǒng)“心喪”文化的延續(xù)。
在受訪者除清明節(jié)外去公墓陵園祭奠親人的次數(shù)方面，65.5%的受訪者選擇“兩次及以上”（據(jù)筆者走訪當(dāng)?shù)貑试嵝袠I(yè)從業(yè)者及普通群眾的調(diào)查，其他的祭祖時間應(yīng)為冬至日或農(nóng)歷十月初一。在農(nóng)歷七月十五的“鬼節(jié)”給亡人“送衣服”（焚燒紙扎的衣服）也屬于祭祖活動。部分地區(qū)新亡者頭三年還要在春分祭祖，俗稱“新分”）。而選擇“一次”的比例也有23.5%。清明與冬至（十月初一）分為春秋，既同《孝經(jīng)喪親章》云：“春秋祭祖，以時恩之”，有周禮遺風(fēng)，更有在季節(jié)變換時對長輩關(guān)切之意，莊嚴(yán)中有深厚而樸素的人性之美。
清明節(jié)祭祖情況在兩地較為普遍，55%的受訪者就“在您的居住地開展清明祭禮的狀況”問題選擇“非常多”，選擇“沒有”項的人數(shù)為6%。綜上所述，清明節(jié)以墓祭的方式祭祖仍是關(guān)中地區(qū)一個傳統(tǒng)而普遍的民俗，祭祀祖先在關(guān)中人的家庭倫理與精神生活中仍占有重要地位，清明文化在關(guān)中地區(qū)擁有廣泛深刻的群眾基礎(chǔ)。
（三）受訪者具體的祭祖具體儀式
根據(jù)筆者20__年4月在__縣農(nóng)村對清明祭祖情況的實地調(diào)查及對__縣、藍(lán)田兩地喪葬行業(yè)者的走訪，當(dāng)?shù)厍迕骷雷婊顒右约胰伺c親戚參與為主，具體儀式比較簡單。由此本調(diào)查就以“祭祖時您會舉行哪些活動”、“您選擇的祭品”及“您拜祭掃墓的總花費”三個選擇題與“您的家鄉(xiāng)清明祭祖時特別的風(fēng)俗及其含義”一個開放性問題調(diào)查具體的清明祭祖儀式。
與一般意義的祭祖活動一致，“焚燒紙錢”是關(guān)中清明祭祖活動的主要內(nèi)容（157人）?！盁堝X”這一民俗據(jù)李祥林先生考證，有盼望生命復(fù)活祈求靈魂轉(zhuǎn)生之意。 當(dāng)然也有對亡者“噓寒問暖”之意，反映了關(guān)中人祖先崇拜的生活化特征。與此相似，“向先人敬獻(xiàn)供品”（121人）與“進(jìn)行拔草添新土等墳?zāi)剐蘅樄ぷ鳌?（57人）也占有較高比例，充分體現(xiàn)關(guān)中祭祖文化中“事死如事生”的孝道觀念，一定意義上對參與祭祀者起到孝道教化作用。
至于這種行為是否會造成經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)與鋪張浪費，就本調(diào)查反映的情況基本是不存在的。50元以內(nèi)的拜祭掃墓總花費是最為普遍的（70%），100元以上的花費在當(dāng)?shù)乇壤^低（10.5%），這一現(xiàn)象在一定程度上體現(xiàn)了關(guān)中農(nóng)耕文化的現(xiàn)實主義精神，即將無實際意義的精神活動僅停留在信仰層面，絕不擾亂正常生產(chǎn)生活，亦與當(dāng)?shù)匦⒕锤改浮⒑耩B(yǎng)薄葬的良好民風(fēng)有關(guān)。
受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，紙錢或紙扎仍是最為主要的祭品（165人），但是鮮花已成為位列第二的祭品（79人），超過傳統(tǒng)的祭祀食品（60人）。據(jù)受訪者的回憶，當(dāng)?shù)剡^去有多種祭祀食品，如炸果、油角等面制炸物，式樣很豐富，而鮮花則是“學(xué)你們城里人開花店才有的”。一方面是兩縣均距中心城市較近，更易接受外來西化風(fēng)俗；另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)祭祀食品以家庭制作的點心為主，現(xiàn)在會這類手藝的人也不多了。傳統(tǒng)民俗的流失是從相關(guān)民間工藝的消亡開始的，清明祭祖禮俗的保護(hù)工作也要注意其中相關(guān)的民俗工藝的保護(hù)。
開放性問題“您的家鄉(xiāng)清明祭祖的'特別風(fēng)俗及含義”回答率不甚理想，兩縣回答率均不過20%，但其中也有不少亮點。如__縣一位老人用數(shù)百字回憶了計劃和老戰(zhàn)友一同參謁烈士墓卻因突發(fā)疾病未果的經(jīng)歷，反映了傳統(tǒng)文化中家國一體觀念與清明祭祖在社會主義價值觀下的新內(nèi)涵。還有受訪者提到關(guān)中特色的蒸花饃（各種人物造型）習(xí)俗，反映了將先祖偶像化的觀念。祖先崇拜中的祈福心理在當(dāng)?shù)匾灿兴w現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜星迕鞴?jié)當(dāng)日全家吃煮雞蛋以祈求先輩保佑家人和睦平安之俗。雞蛋意味著“圓滿”與新生，在一定程度上也有祈愿家族興旺的思想。至于__縣也有出嫁女歸寧祭拜父母，全家吃家做食品“油角”之俗，還有打秋千這種清明古風(fēng)。兩縣均有在燒過紙后在墳頭上壓紙三張之俗，以示此家有后人祭掃祖墓，不為“孤魂野鬼”，是“不孝有三，無后為大”觀念的反映。
（四）受訪者清明祭祖活動的社會關(guān)系
祭祖活動自古以來便是宗族內(nèi)人際交往的重要手段，必然也反映了參與者方方面面的社會關(guān)系。本調(diào)查主要從祭祖對象與參與祭祖者兩方面進(jìn)行考察。
祭祖對象以父系直系親屬為主。除祭祀父母者超過五成外，祭祀祖父母者也超過三成。藍(lán)田《呂氏鄉(xiāng)約》中對“祭旁親”有“情雖近愛，事則無義” 的評價，認(rèn)為“近世祭多及旁親”，“祭非其鬼”，不符合宗親關(guān)系。這一觀念至今在關(guān)中地區(qū)的清明祭祖行為中仍影響深刻。筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了特殊的現(xiàn)象：祭祀公婆者（30人）與祭祀先祖者（31人）均不足兩成。前者源于關(guān)中部分地區(qū)特有的風(fēng)俗：清明當(dāng)日，出嫁的女子要回娘家祭拜娘家故去的親人。這也賦予了清明節(jié)另一種層面的“團(tuán)圓”意義。“祭祀先祖”較少是有特殊原因的：據(jù)筆者20__年4月在__縣農(nóng)村的走訪調(diào)查，一則因為關(guān)中當(dāng)?shù)厣儆写笞谧?，少有族塋存在，一般人家先祖的墳塋往往分散多處；二則新中國成立后大躍進(jìn)時期及90年代初，關(guān)中農(nóng)村曾興起過兩次“平墳運動”，很多人家先祖的墳?zāi)挂选安环獠粯洹?，難以找尋。不過對先祖的不祭拜只是限于清明等墓祭活動，當(dāng)?shù)厝藶榧抑行鹿收吲e行的“家祭禮”前，家族中全體男子還會集體祭拜曾祖的“墳塋”，即在曾祖墳塋大概所存在過的麥地里鞠躬（當(dāng)?shù)胤Q“迎神禮”）。清明時祭祀先祖活動的減少并不代表關(guān)中人家族意識的淡漠，“先人”認(rèn)識關(guān)中人內(nèi)心深處可以家族中的重大事物的“決策者”。
在與受訪者同行人員的身份及同行目的的調(diào)查中，“兄弟姐妹”的比例最高（105人），一般情況下，兄弟姐妹各家只有在過年或婚喪嫁娶時才能到齊見面，清明祭祖禮俗具有聯(lián)絡(luò)親戚，增進(jìn)親情的重要性，也反映了傳統(tǒng)血緣宗族聯(lián)系在現(xiàn)代基層社會的穩(wěn)定性。至于同行者為配偶（86人）與子女（74人）比例也較高，為父母及長輩比例則不高（54人），這表明祭祖活動已更重視個體價值與情感需求，是新時期家庭倫理人性化的表現(xiàn)。
選擇同行者的目的是多樣化的，“凝聚親情”（72人）、“增進(jìn)家族凝聚力與認(rèn)同感”（73人）與“教育子女”（68人）、“陪伴孝順長輩” （59人）各有側(cè)重，清明祭祖活動也是家庭結(jié)構(gòu)日益核心化的關(guān)中地區(qū)家族內(nèi)部主要的交流媒介之一，家人們在一起祭祖時可以在祭祀同一個祖先的親情中共同協(xié)商解決家族中的重要事務(wù)，完成家族內(nèi)部倫理道德的規(guī)范與延續(xù)。
