第1篇 行政機關管理制度
每一個單位根據(jù)其發(fā)展,都會制定相應的管理制度,以下整理的是行政機關管理制度的范本,僅供參考。
改革開放三十年來,我省和全國一樣先后進行了五輪機構改革,其編制體制、職能設置進行了許多重大調(diào)整,政府行政管理體制取得了較大進步。
也正因為如此,才大大推進了改革開放事業(yè)不斷深入和經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展,對此應予以充分肯定。如果把我們的政治體制和行政管理體制看得一團糟,那么就無法解釋中國改革開放三十年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大進步和輝煌成就。同時,我們還必須看到,當前我省在行政管理體制、管理方式和行政效能方面的確還存在不少問題,勢必直接影響政府全面正確履行職能,在一定的程度上制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展,因此,必須通過深化改革切實加以解決。
一、現(xiàn)行行政管理體制中存在的突出問題
經(jīng)過認真研究分析,我們認為,當前政府行政管理體制運行中依然存在的主要問題有:一是機構設置不盡合理、職能重疊、部門職能交叉、權限不清的狀況沒有根本改變,職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位;二是決策制度不夠健全,機制不夠完善,決策中還存在一些不科學、不民主的現(xiàn)象;三是行政審批事項過多,審批程序不規(guī)范,審批責任不落實的問題依然存在;四是政務公開的內(nèi)容不夠全面,方式不夠多樣,程序不夠規(guī)范;五是監(jiān)督制約機制不夠健全,特別是績效評估和責任追究機制不完善,行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究,行政不作為和亂作為的現(xiàn)象還時有發(fā)生;六是行政運行和管理制度不夠健全,公務消費不規(guī)范,行政運行成本高等問題,由于這些突出問題的存在,往往直接或間接地影響了政府的效能建設,阻礙了依法行政的進程。
因此,我們一定要深刻認識新一輪政府機構改革的重要性和緊迫性,認真學習貫徹落實科學發(fā)展觀,按照科學發(fā)展觀的要求,按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的目標要求,加快推進管理創(chuàng)新,切實加強政府建設。
二、關于深化行政管理體制改革的幾點建議
目前國務院各部委行政管理體制改革已經(jīng)基本到位,各省市區(qū)機構改革即將開始,結合當前我省實際和前幾輪機構改革的經(jīng)驗,提出以下幾條意見供有關部門參考。
(一)結合省情特點,抓緊研究制定“三定”方案,加快推進我省行政管理體制改革。
目前,啟動省級政府機構改革的時機已經(jīng)成熟,我省應按照中央部署和《關于地方政府機構改革的意見》要求,在深入調(diào)研基礎上,抓緊研究制定和上報我省政府機構改革方案,及早著手省級部門“三定”工作,并力爭早日付諸實施。在“方案”制定過程中需要考慮三個方面的問題:一是要認真研究分析我省現(xiàn)行行政管理體制及機構設置方面存在的突出問題,充分結合陜西實際,著眼于近期、中期、遠期目標規(guī)劃,理清思路,找準定位,從宏觀戰(zhàn)略高度確定總體改革思路。
二是新的機構改革方案既要與國家機構改革相銜接,即在機構設置上堅持上下對應的原則,探索建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制,這樣有利于工作銜接,同時又要充分考慮我省是能源、資源、科技、教育大省的特點,結合省情實際搞好機構設置和職能配置。如國務院設立了國家能源局隸屬于國家發(fā)改委管理,為副部級單位。那么我們省也應結合自己的省情特點,設立相應的工作部門,機構改革的目的應是更有利于發(fā)展。三是要力爭避免部門之間職能交叉問題,要按照權責統(tǒng)一的原則,對所設部門的職能作出科學合理的界定和調(diào)整,并堅持一件事情原則上由一個部門負責,確實需要多個部門管理的事項,要明確牽頭部門,分清主次責任,避免職責交叉、政出多門。
(二)繼續(xù)深化行政審批制度改革,進一步減少行政審批事項。
轉(zhuǎn)變政府職能是本輪機構改革的首要任務,也是研究制定機構改革方案的重點。在方案的制定和實施過程中,能不能真正對各部門現(xiàn)有職能進行認真的梳理和分析,把不該由政府管理的事項果斷轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項加以明確切實管好;能不能做到把職能部門的責任以及責任風險、責任追究通過一定的方式加以明確和規(guī)定;能不能確實調(diào)整組合一些部門、精減和規(guī)范一些相關議事協(xié)調(diào)機構,把該合并的堅決合并,把該撤銷的堅決撤銷,這是本輪機構改革工作必須突出的重點,需加以認真對待。
因此我建議:一是請省政府主要領導親自掛帥或由省政府辦公廳牽頭,由人事廳、省編辦等相關部門參加組成臨時工作組,對現(xiàn)有省級行政部門的職能逐一進行梳理,徹底摸清情況,按照相關規(guī)定要求,提出精減計劃;二是從實際工作看,現(xiàn)行行政審批事項確實過多過雜,程序復雜,存在工作效率低下的問題,對此社會有反映、老百姓有意見,政府相關部門互相之間也容易產(chǎn)生矛盾和問題,因此我們完全可以在現(xiàn)有基礎上研究減少一部分行政審批事項,比如把有些屬于審批事項改為核準制,把有些屬于審批事項、核準事項直接改為備案制,有些事項可以直接經(jīng)過工商部門登記注冊,從而減少環(huán)節(jié),提高工作效率。
(三)深入總結改革開放工作經(jīng)驗,改進完善相關工作制度。科學發(fā)展觀的核心是科學發(fā)展和諧發(fā)展,在于對具體工作的把握。實踐使我認識到,改革并不僅僅意味著對工作程序、工作環(huán)節(jié)的簡單減少,相反有些工作制度還需要經(jīng)過實踐進一步改進、完善和加強。如礦產(chǎn)資源、能源資源的開發(fā),不僅涉及到生態(tài)安全問題,而且涉及到廣大人民群眾的財產(chǎn)和生命安全問題,最近山西襄汾發(fā)生的潰壩特大事故就是一個沉痛的教訓。它告誡我們,對礦產(chǎn)資源開發(fā)審批一定要慎重,要改革完善現(xiàn)行審批制度。
我們省是資源大省,有豐富的煤炭、石油、天然氣、鹽業(yè)以及金、銀、銅、鐵、鋅等有色金屬礦產(chǎn)資源,這是陜西的優(yōu)勢,我們當然要開發(fā)利用,造福人民,但有必要進一步完善審批條件,提高市場準入門檻。
就這一問題,最近我到陜南、陜北等地進行了調(diào)研,同時也查閱了大量西方發(fā)達國家在礦產(chǎn)資源開采方面的一些經(jīng)驗做法。我認為礦產(chǎn)資源的開發(fā)要向發(fā)達國家學習采用回添技術,即關于礦產(chǎn)資源開發(fā)審批條件中應增加一條“必須采用回添技術”之條款。這樣可以從根本上把潛在危險和危害降到最低程度。同時要明確監(jiān)督責任,從尾礦設計方案、施工隊伍資質(zhì)的審查、具體施工質(zhì)量的監(jiān)督責任明確到具體部門。目前關于尾礦的監(jiān)督責任是不明確的,本輪機構改革應把這一制度完善起來。
(四)增加監(jiān)督職能,完善監(jiān)督制度。近期發(fā)生的“三鹿奶粉”事件,暴露出我們的社會、政府監(jiān)管系統(tǒng)對整個食品安全監(jiān)管乏力,運轉(zhuǎn)不靈。因此,要在減少行政審批事項的同時,增加監(jiān)督職能,不斷完善監(jiān)督制度。要建立健全行政許可項目的動態(tài)評估、審批監(jiān)管、責任追究等制度。加強行政權力監(jiān)督,規(guī)范行政許可行為。強化政府層級監(jiān)督,發(fā)揮監(jiān)察、審計等專職部門的監(jiān)督作用。
推行行政問責制和政府績效管理制度。嚴肅法紀政紀,堅決改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。建立完善重大問題決策社會公示、專家咨詢、法律論證、集體決策等程序制度,實現(xiàn)決策的科學化、民主化、規(guī)范化。推行政務公開,健全政府信息大安康鐵路客、貨樞紐站建設;加大前期工作力度,實施安康機場遷建,早日開通安康到北京、上海、廣東、云南等地的航班,形成公路、鐵路、航空交互、安全快捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡體系,將安康建成我國承接南北、通衢東西的重要的區(qū)域性交通樞紐。加快通縣二級路、縣鄉(xiāng)油路和通村水泥路建設,提高市內(nèi)通達能力,改善群眾生產(chǎn)生活條件和對外開放的硬環(huán)境。加快750kv漢濱變(變電站)、330kv旬陽變、平利變和15個110kv變電站等一批輸電線路網(wǎng)絡建設,提高電力輸送能力,優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)結構和供電質(zhì)量,為把安康建設成為重要的清潔能源地創(chuàng)造條件。
6、發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進陜西旅游集團、延長石油集團煉化公司,建設高標準“大南宮山”景區(qū),打造巴山山水風情游精品;以陜西華商公司為龍頭,開發(fā)寧陜朝陽溝景區(qū),打造秦嶺生態(tài)風光游精品;以漢水神韻、金州美食、綠色安康為主題,以市場為導向,漢水文化為內(nèi)涵,以生態(tài)環(huán)境和公路交通建設為重點,全力打造以瀛湖為核心的休閑度假游;以山水園林城市為平臺,以漢江六級電站建設形成的串珠式湖泊為核心,輔之以石泉云霧山、*茶山民歌、月河川道觀光農(nóng)業(yè)、平利田園風光、旬陽太極城等,建設百里“秦巴水鄉(xiāng)、綠色安康”生態(tài)風光走廊。加強市內(nèi)、外旅游企業(yè)間合作,精心構建西安一安康一小三峽一張家界、西安一安康一九寨溝、瀛湖一南宮山一化龍山一女媧山、朝陽溝—燕子洞—瀛湖—天柱山等精品線路,將安康旅游融入陜西乃至全國旅游之中,開拓安康旅游消費市場。通過旅游業(yè)的吃、住、行、娛、游、購,帶動安康飲食酒店業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、金融保險業(yè)等發(fā)展,發(fā)揮旅游“一業(yè)帶百業(yè)、百業(yè)俱繁榮”的效應,拉動安康經(jīng)濟發(fā)展。
7、切實改善民生,促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。始終把改善民生作為工作的重中之重,普及義務教育,擴大高中教育,發(fā)展職業(yè)技術教育,鞏固提高中、高等教育,提高全社會文化素質(zhì)和水平,培養(yǎng)安康經(jīng)濟社會發(fā)展的必備人才。加大崗前培訓、在職培訓、下崗培訓的力度,推進全民創(chuàng)業(yè),千方百計擴大就業(yè)、再就業(yè)。繼續(xù)改造和擴大縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,健全村級衛(wèi)生室,構建高水平、高質(zhì)量、全覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生和疾病防疫體系,發(fā)展體育事業(yè),提高人民健康水平。全面落實合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、社會低保、五保安置、安居工程等政策,完善社會保障體系,讓改革成果真正惠及于民,推動安康社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展
第2篇 文化局行政機關行政績效管理制度工作實施方案
文化局行政機關行政績效管理制度工作實施方案
根據(jù)《縣人民政府關于在全縣縣級行政機關推行效能政府四項制度的決定》（廣政發(fā)〔〕45號）和《縣人民政府辦公室關于印發(fā)縣行政機關推行效能政府四項制度實施辦法的通知》（廣政辦發(fā)〔〕40號）等有關文件要求，為加強文化局自身建設，提高政府重大投資建設項目效率、財政資金使用效益和行政機關工作效能，扎實有效推進行政機關行政績效管理制度工作的開展，結合縣文化局工作實際，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“****”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀，加強自身建設，強化行政績效，以落實縣委、縣政府下達的年度工作任務及我局年度工作計劃為重點，深入推進績效管理，增強績效意識，改進管理方式，提升工作實效，確保我縣文化事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、工作重點
(一)政府投資重大項目；
(二)重點民生專項資金；
(三)政府年度重要工作。
三、領導機構
略
四、時間按排及工作步驟
第一階段：制定方案階段（4月15日前）。成立由主要領導任組長的實施行政機關行政績效管理制度工作領導小組，明確職責；制定實施行政機關行政績效管理制度工作方案，對文化局實施行政機關行政績效管理制度工作進行安排部署。制定本單位的行政機關行政績效管理制度工作實施方案及配套措施，報縣審計局、縣政府辦公室備案。
第二階段：學習宣傳階段（4月15日至4月30日）。召開干部職工大會、股室、下屬單位負責人會議、等形式，認真組織廣大干部職工學習《云南省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行效能政府四項制度的決定》（云政發(fā)40號）、《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省行政機關推行效能政府四項制度實施辦法的通知》（云政辦發(fā)24號）以及《縣人民政府關于在全縣縣級行政機關推行效能政府四項制度的決定》（廣政發(fā)〔〕45號）和《縣人民政府辦公室關于印發(fā)縣行政機關推行效能政府四項制度實施辦法的通知》（廣政辦發(fā)〔〕40號等有關文件精神使每位干部職工都知曉效能政府四項制度的主要內(nèi)容、基本要求和精神實質(zhì)，切實增強縣文化局推行效能政府四項制度的主動性和自覺性，把思想統(tǒng)一到省、州、縣政府的重大決策部署上來。要采取宣傳欄、公示牌、政府信息公開網(wǎng)站等形式宣傳效能政府四項制度的主要內(nèi)容，營造文化局推行效能政府實施行政機關行政績效管理制度工作，創(chuàng)建效能文化的氛圍和環(huán)境。
第三階段：組織實施階段（5月1日至10月31日）
嚴格按照縣政府、縣審計局的工作安排部署，嚴格組織實施行政機關行政績效管理制度工作，重點做好：政府投資重大項目、重點民生專項資金、政府重要工作。認真抓好工作的落實，努力提高資金使用效效，把有限的資金切實用于建設全縣公共文化服務體系工作上來，實現(xiàn)行政機關行政績效管理提升。
第三階段：總結評估階段（11月1日至11月31日）。針對文化局實施的行政機關行政績效管理工作，認真做好自檢自查、總結，按要求上報各項材料；結合年度工作考核，對工作措施有力的股室、個人給予表彰；對工作不認真，措施不力股室、工作人員將進行問責。
五、工作措施
(一)加強組織領導。要樹立正確的績效價值觀，把行政機關績效管理制度工作作為行政管理的一項基本制度，增強責任意識，認真貫徹，狠抓落實。把績效管理工作擺上重要議程，切實加強對績效管理工作的組織領導，堅持“一把手”負總責，形成局主要領導親自抓，各分管領導負責抓，局效能辦組織協(xié)調(diào)，局機關各科室及其工作人員積極參與、自覺抓落實的良好局面。
(二)認真組織實施。根據(jù)縣委、政府的工作安排，嚴格按照縣效能制度工作的要求，充分發(fā)揮文化部門的職能作用，明確各項工作任務，逐項逐條抓好工作落實，按要求上報各種材料。
(三)堅持求實求效。績效管理工作要與我局職能職責、中心工作緊密結合。通過績效管理推動中心工作和重點目標任務的落實，促進機關管理科學、規(guī)范和高效運轉(zhuǎn)。把求真務實精神貫穿于績效管理工作全過程，堅持實事求是原則，客觀真實地反映全局的工作實績；確保其真實性、客觀性和準確性。
第3篇 行政機關事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)動管理制度
第一章總則
第一條事業(yè)單位工作人員調(diào)動管理,規(guī)范調(diào)動程序,完善調(diào)動手續(xù),確保工作人員合理、有序流動,結合我區(qū)實際,特制定本辦法。
第二條以“統(tǒng)籌安排、兼顧全局、科學有序、注重實效”為目標,堅持組織安排與個人意愿相結合的原則,根據(jù)工作需要和資格條件,從嚴把握工作調(diào)動。
第三條本辦法適用于區(qū)政府各部門、各街道辦事處、銀江鎮(zhèn)、直屬事業(yè)單位(含區(qū)內(nèi)學校)的正式在編工作人員。
第二章調(diào)動計劃
第四條工作人員調(diào)動必須在規(guī)定編制、職位(崗位)空缺內(nèi)進行。
第五條政府各部門、各街道辦事處、銀江鎮(zhèn)、直屬事業(yè)單位(含區(qū)內(nèi)學校)如有調(diào)動需求,需在每季度最末一個月中旬上報下一個季度工作人員調(diào)動計劃,區(qū)人力資源和社會保障局匯總后,按照單位編制及職位(崗位)空缺情況和工作目標擬定工作人員調(diào)動計劃。如遇特殊情況及急難險重工作需求,經(jīng)分管人社工作的副區(qū)長和區(qū)長同意的除外。
第六條機關、事業(yè)單位凡在編制范圍內(nèi)同意調(diào)出工作人員后,該單位出現(xiàn)的空缺原則上不再補充同類人員。
第三章調(diào)動條件
第七條調(diào)動條件
(一)直接調(diào)動
1.工作積極主動,表現(xiàn)良好。
2.身體健康,能夠吃苦耐勞。
3.具有與擬調(diào)入職位要求相當?shù)墓ぷ鹘?jīng)歷和任職資格。
(二)遴選調(diào)動
參照公招相關要求進行,堅持凡進必考,擇優(yōu)錄用。
(三)有下列情形之一的人員,不得調(diào)動:
1.特殊崗位、專業(yè)技術人員調(diào)動后對工作可能造成影響的;
2.涉嫌違紀違法正在接受專門機關審查,尚未作出結論的;
3.受處分期間或者未滿影響期限的;
4.正在接受審計機關審計的;
5.試用期、最低服務年限未滿的;
6.近三年年度考核有基本稱職(基本合格)、不稱職(不合格)或不定等次的;
7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四章調(diào)動程序
第八條調(diào)動按照以下程序進行
(一)受理
用人單位向區(qū)人力資源和社會保障局提供以下材料:
1.單位編制及職位、崗位空缺情況、本人調(diào)動申請、選調(diào)方案、擬調(diào)職位所需資格條件。
2.擬調(diào)人員基本情況、調(diào)出單位的意見和鑒定材料、用人單位的意見以及雙方單位分管區(qū)領導的書面意見。
(二)審核
1.區(qū)人力資源和社會保障局按照政府行政機關、事業(yè)單位工作人員調(diào)動原則,結合用人單位、調(diào)出單位編制使用情況和工作實際情況,核實用人單位是否需要補充工作人員,并核查調(diào)動人員身份是否符合擬調(diào)職位所需資格條件。
2.區(qū)委編辦對用人單位編制及職能職責等進行審核。
3.經(jīng)審核符合要求的,區(qū)人力資源和社會保障局在征得分管人社工作的副區(qū)長和區(qū)長同意后,向用人單位發(fā)放《市機關事業(yè)單位擬調(diào)人員審批表》。
4.用人單位填寫《市機關事業(yè)單位擬調(diào)人員審批表》,報送區(qū)人力資源和社會保障局。
(三)審批
1.區(qū)政府行政機關、事業(yè)單位工作人員調(diào)動,由區(qū)人力資源和社會保障局局務會研究同意后,上報分管人社工作的副區(qū)長和區(qū)長研究審批同意后辦理調(diào)動手續(xù)。
2.對特殊情況需要調(diào)動的人員實行會商制度,由區(qū)人力資源和社會保障局組織區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)財政局等部門會商提出意見,上報分管人社工作的副區(qū)長和區(qū)長審批同意后辦理調(diào)動手續(xù)。
第五章紀律與監(jiān)督
第九條在辦理工作人員調(diào)動過程中,必須依法辦事、公道正派、公開透明,嚴格遵守組織人事工作紀律。
第十條調(diào)動工作中存在應當回避情形的,按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第六章附則
第十一條本辦法由區(qū)人力資源和社會保障局負責解釋。第十二條本辦法從發(fā)布之日起施行。
