第一篇 2024年關于調(diào)研報告5850字
20__年12月下旬,我在省委黨校20__年第二期中青班學習期間,赴全省社會管理創(chuàng)新綜合試點城市——大冶市,圍繞“如何推動社會穩(wěn)定風險評估的真建真評真用,從源頭上預防和減少社會矛盾”這一專題進行了為期一周的調(diào)研,先后到4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、8個村(社區(qū))、2個學校、2家醫(yī)院以及法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局、衛(wèi)生局、教育局等單位進行了實地調(diào)查,召開座談會14場,共座談干部群眾200余人。
一、大冶市社會穩(wěn)定風險評估機制建設的作法與啟示
大冶市素有“百里黃金地,江南聚寶盆”之美譽,是華夏青銅文化的發(fā)祥地、近代民族鋼鐵工業(yè)的搖籃。全市國土面積1566平方公里,總?cè)丝?2萬,轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個城區(qū)街道辦事處、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1個國有農(nóng)場。當前,大冶步入了經(jīng)濟發(fā)展的“黃金期”,同時也進入了社會矛盾的“凸顯期”,在大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,隨著招商引資、項目建設力度的不斷增大,各種利益關系相互碰撞,各種社會矛盾相互交織,社會穩(wěn)定蘊涵的風險因素明顯增多。大冶市委、市政府牢固樹立“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”的執(zhí)政理念,積極推行社會穩(wěn)定風險評估機制建設,注重從源頭預防和減少不穩(wěn)定因素,全力維護社會穩(wěn)定,為我們提供可資借鑒的經(jīng)驗與啟示。
(一)“領導重視抓真建”是落實社會穩(wěn)定風險評估機制的關鍵。大冶市把社會穩(wěn)定風險評估作為黨政“一把手”工程,成立了社會穩(wěn)定風險評估領導小組,由市委、市政府主要領導親自掛帥,加強組織領導。層層分解落實責任,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、各單位也相應建立了社會穩(wěn)定風險評估領導小組,加強對相關項目的風險評估。制訂出臺了《大冶市重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法(試行)》(冶辦發(fā)〔__〕36號),對評估的范圍、內(nèi)容、責任主體、實施程序和責任追究等做出了規(guī)定。一年來,大冶在市政府“十件實事”、工業(yè)園區(qū)建設等重大項目中,堅持把民生問題放在首位,廣泛傾聽群眾呼聲,充分尊重群眾意愿,公正科學地進行風險評估,有力減少涉穩(wěn)問題的發(fā)生。大冶湖清淤工程、民政“四院”建設、城區(qū)刷黑工程、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)征地拆遷等13項重大工程沒有出現(xiàn)因決策失誤引發(fā)越級上訪、群體性事件,特別是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)建設拆遷4000余戶,無一戶一人越級上訪。
(二)“科學客觀抓真評”是落實社會穩(wěn)定風險評估機制的核心。大冶對涉及群眾利益的重大決策事項等可能影響社會穩(wěn)定的風險源,認真開展了風險評估。評估的基本原則是,預防為主,統(tǒng)籌兼顧的原則;服務科學決策,促進項目穩(wěn)妥實施的原則;以人為本、和諧發(fā)展的原則;屬地管理,分級負責,誰主管誰負責的原則;依法評估、規(guī)避風險的原則。評估的主要內(nèi)容是合法性、合理性、可行性和安全性四個方面。合法性主要指是否有充分的政策、法律依據(jù);合理性主要指是否符合科學發(fā)展觀要求和大多數(shù)群眾的根本利益,是否兼顧各利益群體的不同訴求,是否遵循公開、公平、公正原則;可行性主要指是否征求了廣大群眾意見,是否符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體水平,時機是否成熟、適時,實施方案是否周密、完善;安全性主要指是否存在引發(fā)群體性事件和其他影響社會穩(wěn)定的隱患,是否有相應的預警措施、應急處置預案和對策措施。評估的具體方法是堅持依法依規(guī),堅持走群眾路線,由評估責任主體牽頭,通過召開座談會、重點走訪、問卷調(diào)查、民意測評等多種方法,廣泛聽取各方面意見,切實保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權,使決策最大限度地反映不同群體的合理訴求。今年來,大冶市對社會穩(wěn)定重大項目、事項制定評估方案53個,召開風險評估座談會65次,重點走訪221次557人,問卷調(diào)查38次,民意測評73次,基本保證了風險評估的準確可靠與客觀公正。如該市陳貴鎮(zhèn)引進浙江老板投資3000萬元建設銀石碳酸鈣項目時,通過風險評估了解到當?shù)厝罕娬J為該項目存在污染、反對的聲音很強烈。該鎮(zhèn)迅速組織專班到浙江等地實地考察,核實該項目確有較大污染后,立即叫停,并做好善后工作。
(三)“健全機制抓真用”是落實社會穩(wěn)定風險評估機制的根本。一是實行定期研判機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、各部門單位的維穩(wěn)領導小組,每月進行一次社會穩(wěn)定形勢分析研判,針對影響社會穩(wěn)定的突出問題,研究解決措施,及時妥善予以處置,對研判情況及時報市維穩(wěn)辦,市維穩(wěn)辦對于基層單位獨立難以完成的問題協(xié)調(diào)相關部門共同處理。市社會穩(wěn)定風險評估領導小組每季至少召開一次工作會議,聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、各維穩(wěn)成員單位所搜集歸類后的信息,對可能影響社會穩(wěn)定的動態(tài)情況進行研判,作出工作部署,確定包案領導,責成相關單位抓好落實。如該市靈成工業(yè)園11月份搜集到園區(qū)拆遷擴建中群眾在還建選址、勞力安置上有顧慮后,及時向市維穩(wěn)領導小組反饋,經(jīng)認真研究后領導小組向工業(yè)園提出了合理安排選址、優(yōu)先安排就業(yè)的建議,解除了群眾的后顧之憂。二是實行即時研判制度。維穩(wěn)領導小組針對重大政治活動、重要敏感日,以及可能對社會穩(wěn)定造成較大影響的極端事件、突出性群體事件,即時進行研判,找準問題原因,預測發(fā)展趨勢,提出處置意見。在該市有色銅山口礦尾砂庫擴容移民搬遷工作中,得知陳貴鎮(zhèn)南山村王南田灣少數(shù)群眾不滿意村莊新址、準備煽動群眾集體上訪的信息后,迅速組派專班到該灣開展風險評估,民意測評結(jié)果為大多數(shù)群眾同意村莊新址。工作專班迅速將結(jié)果公之于眾,澄清是非,群眾紛紛譴責煽動群眾上訪的為首分子,成功制止了一起群體上訪苗頭。三是實行研判預測風險報告制度。大冶市在全面收集掌握情況信息的基礎上,對評估事項可能引發(fā)的社會矛盾所涉及的人員、范圍和劇烈程度以及風險的可控性進行等級評估和深入分析研判,形成評估報告。如__年9月,大冶市銅都廣場有限公司股民與420余家經(jīng)營門店商戶因租金問題發(fā)生沖突,大冶市政府工作專班及時介入,經(jīng)過風險分析評估,意識到即將到來“十一”長假是經(jīng)營戶生意的高峰期,如糾紛不決好將有可能會引起商戶上千人參與的群體事件,及時形成評估報告上報至市主要領導,市政府從維穩(wěn)大局出發(fā)迅速加大化解力度,促使銅都廣場有限公司與商戶于10月1日凌晨2時達成協(xié)議,從而排除了一起涉及千余人的群體性事件隱患。
(四)“強化責任抓真干”是落實社會穩(wěn)定風險評估機制的保證。大冶市規(guī)定各級、各部門和各單位主要領導為社會穩(wěn)定風險評估的第一責任人,強調(diào)要及時研究解決社會穩(wěn)定風險評估過程中遇到的困難和問題,具體抓好社會穩(wěn)定風險評估的組織實施。將社會穩(wěn)定風險評估工作納入社會治安綜合治理工作考核范疇,作為各級綜治信訪維穩(wěn)部門年終考核的重要依據(jù)。凡發(fā)生嚴重群體性事件的,取消責任部門及主要領導當年評優(yōu)、評先資格。發(fā)生重大不穩(wěn)定事件造成嚴重后果的,主要領導必須引咎辭職。對構(gòu)違紀的,按照有關規(guī)定給予黨紀、政紀處分。凡決定實施的重大決策、項目和事項,大冶市基本制定了風險化解方案,落實工作責任和措施。__ 年6月份以來大冶市共組織64個重大、重點建設項目參加了“項目評審會”,風險評估率達100% ,沒有發(fā)生一起因此上訪和阻礙施工的事件。今年來,大冶社會大局呈現(xiàn)出維護社會穩(wěn)定能力提升、群體性事件數(shù)量下降;矛盾調(diào)解成功率提升、民轉(zhuǎn)刑和民事案件下降;基層社會管理能力提升、公共安全事故下降;行政執(zhí)法能力提升,非正常上訪問題下降的良好局面,保持了社會政治穩(wěn)定、治安平穩(wěn)。
二、當前社會穩(wěn)定風險評估機制建設存在的問題及原因
大冶市自開展社會穩(wěn)定風險評估工作以來,取得了積極成效,總體情況較好,但仍處于初級階段,主要存在以下幾方面的問題:
(一)風險評估意識不夠強。工作發(fā)展不平衡,一些地方?jīng)]有真正轉(zhuǎn)變認識和理念,重大決策前還沒有養(yǎng)成評估調(diào)研的習慣、不注重廣泛征求群眾意見,對群眾反饋的意見不夠重視,群眾參與度不高。
(二)風險評估項目不夠全。雖然各地對應該評估的事項做了明確規(guī)定,但在實際工作中真正列入評估的事項還比較少,“風評”還是“選擇性”程序。有的雖然進行了風險評估,但對問題估計不足,實施后,出現(xiàn)意想不到的問題就束手無策。
(三)風險評估主體不科學。科學運用評估結(jié)論上做到不夠,一些職能部門為保證項目進度,評估事項走“簡易程序”,評估結(jié)論按照黨委、政府的意圖“走過場”,致使風險評估流于形式,不能充分體現(xiàn)科學性,評估的結(jié)果對于做決策、上項目也并未具有實質(zhì)性的“一票否決權”。去年該市還地橋鎮(zhèn)引入大規(guī)模養(yǎng)鴨項目,對項目先期進行了風險評估,但由于評估過程的科學性不強,造成養(yǎng)鴨戶虧本和環(huán)境污染,導致部分群眾因此而上訪。
(四)風險評估程序不規(guī)范。社會穩(wěn)定風險評估工作是一個新生事物,工作制度機制尚不健全,在具體的操作過程中存在業(yè)務能力不強、操作不規(guī)范等現(xiàn)象,使評估效果打了折扣。
究其原因,一是重視不夠,思想認識不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、部門單位認為風險評估是形式,在工作中走過場、應付了事。二是業(yè)務不精,操作程序不規(guī)范。三是相關部門對風險評估的指導、協(xié)調(diào)、督查不夠。
三、推動社會穩(wěn)定風險評估機制真建真評真用的對策思考
建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制, 是維穩(wěn)工作追尋的社會矛盾由被動調(diào)處向主動化解轉(zhuǎn)變、事后處置向事前預防轉(zhuǎn)變、治標向治本轉(zhuǎn)變的重要路徑,是創(chuàng)新社會管理、加強社會管理建設的重要手段,對促進科學決策、民主決策、依法決策,從源頭上消除社會風險誘因,推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有重大意義。
(一)加強領導,增強社會穩(wěn)定風險評估機制的權威性。社會穩(wěn)定風險評估機制從根本上講,是一套約束政府行政行為、對行政權力進行監(jiān)督的制度,在實施過程中涉及部門多、影響面廣,決不僅僅是政法部門的事情,因此,單憑政法委、維穩(wěn)辦的力量很難推動這一制度的真正實行。各級黨委、政府應從黨和國家事業(yè)的大局高度來重視、支持、推進這一制度的建立和完善,把社會穩(wěn)定風險評估作為社會管理的首要環(huán)節(jié)與前置條件,依法納入政府的科學決策與績效考核體系之中,提高社會穩(wěn)定風險評估工作的權威性。目前,各地各級維穩(wěn)辦機構(gòu)設置不一、職能定位不明確、發(fā)揮作用受限制等問題普遍存在,應盡快采取有力措施,解決基層維穩(wěn)辦“無權辦事、無人辦事、無錢辦事”的局面,使其在推進風險評估、維護社會穩(wěn)定工作中更好地履行職能。
(二)明確主體,增強社會穩(wěn)定風險評估機制的科學性。目前制度中規(guī)定“誰決策、誰評估、誰負責”的原則,這種制度設計實際是運動員和裁判員兼于一身,由決策者自己組織評估,難免會從自身利益出發(fā),很難客觀公正評估可能引發(fā)的社會風險,甚至可能掩飾社會矛盾。為了避免上述缺陷,應考慮引入第三方評估機制,實行評估主體與決策主體相分離。成立具有中立身份的第三方風險評估機構(gòu),負責對一定區(qū)域和范圍內(nèi)的決策事項進行客觀公正的風險評估,并對評估結(jié)果承擔相應的責任。這個評估機構(gòu)既可以是不承擔行政職能的社會中介組織,也可以由政府從監(jiān)察、信訪、維穩(wěn)、法制等部門抽調(diào)人員組成;其運作既可以按照商業(yè)化的模式進行,也可以作為行使公共管理職能的政府組織運行。評估者與決策者相分離的最大好處是,以評估的系統(tǒng)化、專業(yè)化來保證決策的科學性,最大限度地排除各利益相關方的干擾,防止公共權力通過決策環(huán)節(jié)侵蝕公共利益,影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
(三)分類施行,增強社會穩(wěn)定風險評估機制的針對性。重大政策、重大工程等引發(fā)的社會風險的原因與機理之間有著差異,因此在評估方法、操作流程上應有很大不同。從目前出臺的相關規(guī)則來看,總體規(guī)定比較籠統(tǒng),沒有針對不同的評估對象設立專門的評估操作程序。要從源頭上預警和化解社會矛盾,就應根據(jù)不同社會風險的形成機理,在企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市公共服務管理等重點領域,分類制定專項辦法,采用特定的評估操作程序,形成系統(tǒng)的配套制度體系,有針對性地進行維穩(wěn)工作干預。
(四)完善程序,增強社會穩(wěn)定風險評估機制的規(guī)范性。一是明確風險評估實施的“三核心”。 核心是審查決策事項的合法性、評估決策事項的有益性、調(diào)查群眾對決策事項的支持度,并將三個方面細化為多個可量化考核得具體指標。二是明確風險評估操作的“五步法”。(1)由決策建議或項目建設部門制定評估方案,組織開展初評。(2)由維穩(wěn)主管部門會同法制、業(yè)務主管部門或委托第三方對評估事項進行評估。(3)通過召開聽證會、問卷調(diào)查和媒體公示等形式廣泛征求群眾意見。(4)召開專家、部門和群眾代表評審會,確定風險系數(shù)。(5)黨委、政府運用評估成果,進行科學決策,消除不穩(wěn)定因素。三是明確風險評估報告的“三必須”。(1)必須有風險等級的評定。把擬決策事項可能帶來的社會穩(wěn)定風險從高到低劃分為四個等級,即一級預警(風險很大)、二級預警(有風險)、三級預警(風險較小)、四級預警(無風險)。(2)必須有風險承受能力的評估。對擬實施地區(qū)群眾承受風險的最大能力進行評估,得出結(jié)論。(3)必須有防控風險的對策。對影響穩(wěn)定的風險源進行客觀分析,提出將風險降到最低限度的對策措施。
(五)強化責任,增強社會穩(wěn)定風險評估機制的自覺性。黨委、政府要加強對社會穩(wěn)定風險評估工作的督促檢查,定期通報有關情況,指導監(jiān)督相關部門自覺履行職責。對在重大事項決策過程中對應評估而未評估、組織實施評估流于形式、以及防范化解工作不到位引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件,給社會穩(wěn)定造成嚴重影響的,要依照有關規(guī)定,追究相關責任領導和直接責任人的黨紀、政紀和法律責任。
(六)評用結(jié)合,增強社會穩(wěn)定風險評估機制的實效性。社會穩(wěn)定風險評估機制應成為各級黨委、政府重大決策的一項“剛性門檻”,切實保證風險評估在決策之前、評估結(jié)果用于決策之中,即超過了社會風險承受能力的決策就應當調(diào)整、暫緩甚至取消,真正確保發(fā)展的速度、政策的尺度、改革的力度與社會可承受的程度有機統(tǒng)一。要正確處理好政府“維穩(wěn)”與群眾“維權” 的關系,樹立“維穩(wěn)就是維權,維權才能維穩(wěn)”的新理念,在重大項目、重大政策和重大改革等實施過程中,充分了解民意,加強科學的分析論證,把過不了民意關、觸動了穩(wěn)定線的決策予以淘汰,而不是硬上,有利于各級黨委、政府改進領導方式和執(zhí)政方式,推動決策科學化、民主化、法制化。公眾通過參與可以與政府及職能部門加強良性互動,有利于密切黨群、干群關系,提高政府公信力與群眾支持度。同時,評估明確了風險點與防控的著力點,有利于趨利避害,防患未然,從源頭上化解矛盾糾紛,不斷增強維穩(wěn)工作的實效。
第二篇 供電公司科學發(fā)展觀調(diào)研報告3450字
供電公司科學發(fā)展觀調(diào)研報告
有效應對國際金融危機 保持公司平穩(wěn)較快發(fā)展
學習實踐科學發(fā)展觀的最終落腳點,是促進企業(yè)科學發(fā)展。近年來,_____縣供電公司堅持以科學發(fā)展觀為指導,牢牢把握“建好網(wǎng)、賣好電、收好費、服好務”的企業(yè)定位,堅持“三抓一創(chuàng)”的工作思路,公司的管理基礎不斷夯實,發(fā)展環(huán)境明顯改善,綜合實力顯著增強,公司的發(fā)展已經(jīng)邁上了一個重要臺階。當前,隨著國際金融危機影響的不斷加深,全球經(jīng)濟出現(xiàn)衰退,國內(nèi)經(jīng)濟形勢也發(fā)生重大變化,國際金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響仍未見底。我國宏觀經(jīng)濟直面國際經(jīng)濟潛在變局,使公司經(jīng)營形勢面臨許多不確定因素。公司今年第一季度售電量出現(xiàn)負增長,這在近幾年來是十分罕見的。公司深入分析面臨的挑戰(zhàn)和存在的突出問題,通過狠抓經(jīng)營管理、內(nèi)部考核和隊伍建設機制創(chuàng)新,切實增強應對國際金融危機的科學因素,確保實現(xiàn)企業(yè)決策目標,保持公司平穩(wěn)較快地發(fā)展。
(一)創(chuàng)新經(jīng)營管理,增強應對金融危機的科學因素
國際金融危機的根源,是美國華爾街將貪得無厭建立在違背經(jīng)濟規(guī)律基礎之上。所以,我們應對國際金融危機對企業(yè)經(jīng)營造成的困局的最佳選擇,就是堅持科學發(fā)展,創(chuàng)新經(jīng)營管理體制,向管理要效益,在經(jīng)濟總量下滑的情況下,保持經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長。
節(jié)約就是提高效益。公司全力推動全員理財,引導全體員工強化成本控制意識。在費用管理上,除不可控費用外,包括領導班子在內(nèi)均實行定額包干管理,對預算內(nèi)定額外的費用,按照“先報告、后使用”的原則執(zhí)行,使“三費”始終控制在預算范圍內(nèi)。20__年的可控費用在上年的基礎上下調(diào)了6.88%。3月底,面對嚴峻的經(jīng)營形勢,公司及時調(diào)整了財務預算,可控費用在年初預算的基礎上下調(diào)21.33%,其中業(yè)務招待費下調(diào)了24.2%,車輛費下調(diào)了5.35%。公司實行農(nóng)電工全日工作制,配網(wǎng)整治實行“零施工費”支出,即供電所人員在完成本職工作的前提下,將剩余工作時間投入到配網(wǎng)整治工作中去,公司無需為配網(wǎng)整治施工支付人工費,年終通過評價機制,根據(jù)各臺區(qū)的整改質(zhì)量核定不等的獎金加以激勵。
增供擴銷,向營銷管理要效益。一是重點跟蹤掌握重點行業(yè)和用電大戶的用電狀況、用電負荷發(fā)展趨勢,開拓培育新的用電增長點??蛻艚?jīng)理負責對客戶的業(yè)務辦理進行全過程的跟蹤服務,及時了解、監(jiān)督、督促業(yè)務辦理情況,與客戶保持聯(lián)系。二是縮短業(yè)擴流程時限。通過優(yōu)化供電業(yè)擴流程,僅需4天時間就可以向客戶提交供電方案,比向社會承諾的工作時限縮短了11天,從工程竣工驗收合格到送電只用1天時間,比向社會承諾的工作時限提前了4天。三是完善新建小區(qū)電力設施建設監(jiān)督和服務制度。在開發(fā)商進入用電申請開始,公司責任部門就積極與業(yè)主溝通,宣傳新建住宅配套供電設施建設的有關規(guī)定,推行遠程集抄。嚴格執(zhí)行“三不指定”,把好設備質(zhì)量關。四是加強計劃、臨時、事故停電的事前、事中、事后管理,對延時供電造成的原因和給公司帶來的損失進行認真分析,并進行責任追究。
強化法律意識,運用法律武器捍衛(wèi)公司權益,實質(zhì)上就是控制企業(yè)經(jīng)營風險??刂骑L險也能產(chǎn)生效益。公司的法律意見書制度規(guī)定,各單位凡涉及應對訴訟案件、處理各種糾紛、保護電力設施、訂立合同和協(xié)議、制訂管理制度及其它需要法律論證的事項,事前應將擬定意見或草案上交具備法律事務職能的經(jīng)理工作部,再送達公司聘請的法律顧問,由法律顧問進行法律論證并出具法律意見書,作為該單位實施該事項過程中的決策依據(jù),并將法律意見書予以存檔以備以后檢查調(diào)閱。公司自實施法律意見書制度以來,從未發(fā)生因法律糾紛造成經(jīng)濟損失的事項。
(二)創(chuàng)新內(nèi)部考核方式,確保實現(xiàn)企業(yè)決策目標
創(chuàng)新內(nèi)部考核方式,最大可能地激發(fā)全員主觀能動性,確保實現(xiàn)企業(yè)決策目標,是推動企業(yè)科學發(fā)展的重要保障。
_____縣供電公司在歷年實行的業(yè)績捆綁考核基礎上,今年推出了“兩考核、一評價”的新制度,即全員績效考核、中層干部履職考核和年度工作綜合評價。
全員績效考核實行動態(tài)的分配方式,把員工獎金和崗位工資全部納入過程考核,按月考核,按月兌現(xiàn),用收入杠桿調(diào)動員工的工作積極性和主動性,確保人人有責任、個個有指標、事事有考核,進一步提高全員工效??己宿k法:每月月初由職能部門向考核組提交本月中心工作,考核組核定后計算出職能部門本月的平均工作量,對未達到平均工作量的部門直接按100%比例扣罰當月績效工資,再依據(jù)部門上報的中心工作進行業(yè)績考核。同時,考核采用倒掛連帶辦法,從最基層入手,先考核供電所基層班組人員,綜合辦公室人員對基層班組人員失分負連帶責任,供電所班子對全所失分負連帶責任,相關工作對口的公司職能部門和基層單位對供電所失分要負相應連帶責任。這樣公司所有崗位的風險利益有機地結(jié)合在一條鏈子上,心往一處想,勁往一處使 ,有效地提高了全員的工作主動性。
中層干部接受公司全員績效考核的同時,又要接受公司領導班子的“中層干部履職考核”。經(jīng)理工作部、思想政治工作部作為中層干部履職考核的督辦部門,各自負責督辦會議部署的行政事務和黨群事務,如發(fā)現(xiàn)某單位某項工作未在規(guī)定時間內(nèi)按時完成或在工作執(zhí)行過程中脫節(jié)、履行職責不到位現(xiàn)象,經(jīng)理工作部或思想政治工作部擬定告知書,提交黨政主要領導簽署意見,然后送分管領導,由分管領導在規(guī)定時間內(nèi)召集相關部門分析原因并形成處理意見,黨政主要領導根據(jù)處理意見對責任單位進行履職考核扣分,責任單位在履職考核當中所失分值全部由其班子承擔。
此外,公司要在年終對各單位進行“年度工作綜合評價”,考核組成員通過對各單位實地查、看、問、聽所掌握的情況進行點評,并進行背靠背無記名評分。通過定性和定量評價,最終形成了對各單位的全方位考核。同時,公司改變了以區(qū)段定供電所班子年薪的核定辦法,統(tǒng)一年薪基數(shù),按照年度綜合評價百分比核定年薪。
(三)創(chuàng)新隊伍建設機制 強化服務優(yōu)質(zhì)的人本精神
人是生產(chǎn)力最活躍、最革命的構(gòu)成要素。科學發(fā)展觀也突出強調(diào)以人為本。_____縣供電公司狠抓隊伍建設機制創(chuàng)新,不斷強化服務優(yōu)質(zhì)的人本精神,通過構(gòu)建一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的高素質(zhì)干部職工隊伍,著力推動公司可持續(xù)發(fā)展,著力打造企業(yè)“百年老店”。
首先,在解放思想中尋求企業(yè)科學發(fā)展新動力。針對員工思想中出現(xiàn)的一些不良傾向,及時提出在公司范圍內(nèi)進行“三個什么”大討論,強調(diào)廣大員工面對公司新的形勢和新的任務,要站在新的起點上認真審視自我,深刻反思“我為企業(yè)做了什么,我為企業(yè)創(chuàng)造了什么,我為企業(yè)帶來了什么”。廣大員工在大討論中深刻領會到:只有自己踏踏實實地“做”,才能為公司創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益,只有累積大家的“創(chuàng)造”,才能為公司“帶來”根本性的改變。
其次,打造公正文化,培植民主管理思想。嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律,強化審計監(jiān)督和效能監(jiān)察工作,積極打造“陽光財務”。大額資金支付實行聯(lián)簽制,即項目負責人、部門負責人、財務負責人、分管領導、財務總監(jiān)、分管財務經(jīng)理、公司經(jīng)理共同簽字。供電所實行報賬制,所報賬項必須具備供電所班子成員及職工代表共同簽字。
其三,強化人力資源管理。樹立人力資源是第一資源的理念,發(fā)掘現(xiàn)有人力資源,充分調(diào)動現(xiàn)有人員的潛能,達到“小材大用”的目的。公司一方面將基層單位的后勤、服務崗位推出面向公司實行公開招聘,另一方面,通過理論考試和民主評議考核農(nóng)電工,同時推行農(nóng)電工異地使用,根治其因長期固定一方而形成的不良工作作風。為了進一步推進分配制度改革,完善激勵與約束機制,促進員工與企業(yè)共同發(fā)展,公司在歷年來實行的業(yè)績捆綁考核基礎上,
其四,是牢固樹立人才觀念。公司逐步建立起培訓、考核、使用、發(fā)展一體化的人才培養(yǎng)激勵機制。制定并實施全員培訓計劃,開展全員教育培訓,注重培訓的質(zhì)量與實效,改變培訓方式,深入到基層、一線培訓,形成多層次、多渠道、大規(guī)模的職工培訓格局。注重技能型人才培養(yǎng),把技能型人才培養(yǎng)作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大問題來抓實抓好。公司采用“以競賽代培訓”的方式來發(fā)掘技能型人才,每年舉行一次面向全公司的業(yè)務技能統(tǒng)賽。對在競賽中成績優(yōu)異的員工,按照成績名次發(fā)放技術津貼,享受一年,次年重新進行技能統(tǒng)賽。技術津貼的動態(tài)管理,有效刺激了員工學知識、學技術的積極性。
_____縣供電公司以科學發(fā)展觀為指導,在企業(yè)管理創(chuàng)新上做出了認真、艱苦的探索,取得了一定成效,但對照省、市公司的高標準和高要求,我們還存在明顯的差距。我們要以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機,在省、市公司的領導下,在公司全體員工協(xié)同努力下,解放思想,與時俱進,緊抓創(chuàng)新不放松,咬定效益不放松,推動公司安全、持續(xù)、健康、穩(wěn)定的科學發(fā)展。
二0__年四月十日
第三篇 農(nóng)民工工傷保險調(diào)研報告5950字
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,我縣高度重視高風險行業(yè)農(nóng)民工工傷保險工作的調(diào)研工作,切實加強對此項工作的領導,及時成立調(diào)研組,并組織人員開展了對高風險行業(yè)農(nóng)民工工傷保險工作的調(diào)研工作?,F(xiàn)將××縣的社會保險工作總體情況和開展高風險行業(yè)農(nóng)民工工傷保險的工作情況匯報如下:
一、__年我縣社會保險工作的總體情況
在縣委、縣政府的高度重視下,在市、縣勞動和社會保障局及上級業(yè)務部門的具體指導下,以貫徹落實市勞動保障工作會議精神和年初社保工作會議制定的工作任務為目標,圍繞非公經(jīng)濟參保擴面等重點工作,以服務全縣經(jīng)濟發(fā)展、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局為宗旨,堅持以人為本,強化民本意識,突出重點,狠抓落實,經(jīng)過全體職工的努力,全面完成了__年的各項工作。
(一)社會保險費征繳和清欠工作有了新的突破。在準確核定繳費工資基數(shù),為地稅部門及時提供征繳計劃書的同時,協(xié)助其抓好征繳清欠工作。__年企業(yè)養(yǎng)老保險費收入合計2611.75萬元(其中:基本養(yǎng)老保險費收入2109.59萬元,利息收入83.40萬元,財政補貼收入417.00萬元,轉(zhuǎn)移收入1.76萬元,清收欠費217.00萬元);征收當年保險費1608.94萬元(其中自謀職業(yè)人員繳費270.00萬元),征繳率為計劃數(shù)1820.35萬元的99.87%,共支出基本養(yǎng)老金1940.06萬元,年末累計基金結(jié)余4549.34萬元;應征工傷保險費293.73萬元,實際征收301.90萬元(含利息收入1.61萬元),完成計劃數(shù)的102.78%,共支出工傷基金223.92萬元,年末累計結(jié)余工傷基金238.95萬元;應征收生育保險費71.91萬元,實際征收69.31萬元,完成計劃數(shù)的96.38%,共支出生育保險基金22.16萬元,年末累計結(jié)余生育基金129.40萬元;征繳農(nóng)保基金161.83萬元,支出7.15萬元,年末累計結(jié)余農(nóng)?;?26.73萬元。
(二)社保覆蓋面不斷擴大。到目前為止,有69戶單位進行了養(yǎng)老保險登記,有參保職工7699人,實際參保5250人,其中:個體、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)人員1146人,新擴面361人,完成了市局下達的260人擴面任務的138.85%,同時,進一步加強了對個人帳戶的管理,認真清理和核實職工養(yǎng)老保險檔案,做到了規(guī)范管理,個人帳戶管理合格率達100%;參加工傷保險的單位有130戶14353人(農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)9602人,為任務數(shù)8878人的108.15%),其中高風險企業(yè)72戶10321人,新擴面2073人;參加生育保險的單位有58戶4032人,其中新擴面827人,完成擴面計劃數(shù)320人的258.43%;農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)有8569人,其中新擴面456人,完成了市中心下達的450人的擴面計劃的101.33%。社會保險覆蓋范圍的擴大,進一步拓展了社會保險資金的征收渠道,壯大了社?;稹?/p>
(三)參保人員流失得到有效遏制。今年,共為1146名個體、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)人員及斷保人員接續(xù)了社保關系,從而走出了“這邊進、那邊出”的怪圈。
(四)兩個確保得到進一步鞏固。確保了離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放按時足額。我們與銀行、郵局等社會服務機構(gòu)相互配合,不斷完善養(yǎng)老金社會化發(fā)放管理,有效地保證了離退休人員就近方便,一分不差地領到養(yǎng)老金。共發(fā)放1518名離退休人員基本養(yǎng)老金1955萬元;發(fā)放189名“先養(yǎng)后退”人員退養(yǎng)生活費223.06萬元;實行了社會化發(fā)放,社會化發(fā)放率達100%,從未發(fā)生過拖欠現(xiàn)象。另外,按上級有關政策,完成了企業(yè)離休干部和退休人員的待遇調(diào)整工作,及時調(diào)整了養(yǎng)老金標準。使廣大離退休人員深切體會到了黨和政府的關心,享受到了社會發(fā)展的成果。
(五)認真開展社會保險稽核工作。為維護社會保險費征繳工作的嚴肅性,按照市、縣的統(tǒng)一安排,深入到企業(yè)進行現(xiàn)場稽核,共對30戶參保單位2700名職工的繳費情況進行了核查,稽核面達43.48%,完成了市中心下達的稽核任務。
(六)各項基礎工作扎實。一是社會保險基金管理水平不斷增強。認真執(zhí)行基金收支兩條線的管理制度,與財政、稅務、銀行等單位密切配合,共同管好社會保險基金,保證每筆基金都能及時入帳、轉(zhuǎn)儲及支付。同時配合審計部門對經(jīng)辦的各項保險基金進行了專項審計,確保了社會保險基金安全。二是離退休人員的管理不斷規(guī)范。完成了企業(yè)退休人員領取養(yǎng)老金資格認證工作,開展了企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。我縣應進入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員1819人(含“先養(yǎng)后退”人員189人,市屬企業(yè)退休人員111人),實際進入1819人,社區(qū)管理率達100%;社會化管理率達100%。組織縣城5個社區(qū)開展了企業(yè)退休人員敬老節(jié)文藝演出活動,開展了其它社管服務工作。
(七)出臺了《××縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險》實施細則并進行了廣泛宣傳,且做了實施前的準備工作。
二、高風險行業(yè)工傷保險工作的開展情況
我縣的工傷保險工作,在省廳和市局的正確領導下,縣委、政府高度重視,全局以讓更多的人享受社會保障為目標,切實維護弱勢群體的權益,不斷加大工傷保險的工作力度,取得了較好的成效,特別是從《工傷保險條例》頒布實施以來,進一步搶抓機遇,著力推進了工傷保險工作。按照《云南省勞動和社會保障廳關于轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部農(nóng)民工參加工傷保險有關問題文件的通知》及《云南省勞動和社會保障廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關于進一步推進礦山等高風險企業(yè)參加工傷保險工作文件的通知》要求,我縣與煤炭、安全等部門密切配合,于__年對礦山企業(yè)進行了摸底調(diào)查,并對《工傷保險條例》做了大力宣傳,__年10月正式啟動了礦山等高風險企業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險工作,當年就有50戶煤礦2781人納入了工傷保險范圍。至__年底,參加工傷保險的高風險企業(yè)達58戶8248人,當年征繳工傷保險基金301.90萬元,支出223.92萬元,年末累計結(jié)余工傷基金238.95萬元。以下是我縣__年至__年高風險企業(yè)參加工傷保險相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計表:(附后) 從參保情況看: __參保人數(shù)是__年的260%,基金收入是__年的318%;__年參保人數(shù)是__年的114%,基金收入是__年的131%??梢钥闯觯V山等高風險企業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險,擴大了工傷保險的覆蓋面,也增大了工傷基金的總量,保障了全縣參保單位職工工傷、工亡及遺屬待遇的正常發(fā)放。
從工傷情況看:__年工傷是__年的325%,工亡是__年的4倍,遺囑人數(shù)也是__年的4倍,基金支出是__年的160%;__年工傷是__年的264%,工亡是__年的150%,遺囑人數(shù)是__年的125%,基金支出是__年的179%。
從就醫(yī)情況看:__年人均住院天數(shù)是__年的51%,人均醫(yī)療費是__年的61.6%;__年人均住院天數(shù)是__年的107%,人均醫(yī)療費是__年的72.4%??梢钥闯?,工傷人數(shù)逐年成倍增加,人均報銷數(shù)額逐年減少,說明他們參加工傷保險后,大小工傷都進入,輕工傷數(shù)額增多。從基金運行情況看,基本達到了“以支定收,略有結(jié)余”的要求,基金運行總體平穩(wěn),業(yè)務操作規(guī)范,財務核算準確,待遇支付符合規(guī)定,對維護工傷職工的合法權益和促進社會的穩(wěn)定起到了積極的作用。其主要做法有:
(一)大力宣傳,營造聲勢,為推進工傷保險創(chuàng)造良好氛圍。
《工傷保險條例》頒布實施以來,隨著參保企業(yè)范圍的不斷擴大,對工傷保險工作認識也逐步提高了,具體做法是:我們結(jié)合安全生產(chǎn)形勢,從建立穩(wěn)定和諧的勞動關系入手,把維護弱勢群體的利益上升到密切政府與群眾關系的高度來抓,為促進此項工作,加大了宣傳力度,一方面通過新聞媒體、發(fā)放宣傳材料、組織知識競賽等方式,加大宣傳力度。另一方面,針對部分企業(yè)業(yè)主認識不到位,認為參加工傷保險會使人工成本增加,加重企業(yè)負擔,交納工傷保險“不劃算”的思想,組織人員上門做礦主的工作,從工傷無過錯賠付到勞動能力鑒定等方面進行宣傳,逐步使業(yè)主意識到參加工傷保險的好處,逐步使職工意識到參加工傷保險是平安致富的必經(jīng)之路。三是幫助企業(yè)算大賬、算長遠賬,用貼切典型的事例教育引導,從企業(yè)的長遠生存與發(fā)展看問題,算工傷保險分散風險、互利互惠的社會大賬,使企業(yè)業(yè)主理解社會保險的不可替代作用,了解商業(yè)保險與社會保險的不同效果。通過采取有效措施,有力促進了企業(yè)的參保積極性和主動性。
(二)依據(jù)政策,嚴格程序,切實保障參保職工待遇。
一是認真做好工傷認定工作。成立了工傷認定工作領導小組,負責受理工傷職工的申報和調(diào)查核實、因工受傷職工的工傷認定工作。在事故處理中,一方面對企業(yè)申報工傷事故進行規(guī)范,要求企業(yè)在事故發(fā)生后24小時內(nèi)書面或電話報告事故情況,并及時填寫相關表冊和報送有關材料;另一方面,對申報的工傷事故,盡可能在12小時內(nèi)組織人員做好勘驗調(diào)查,并在規(guī)定的時效內(nèi)進行工傷認定,使工傷認定工作做到法制化、規(guī)范化和程序化。二是嚴格程序,按時支付工傷待遇。參統(tǒng)企業(yè)在報送工傷事故報告時,由企業(yè)把相關情況報社保經(jīng)辦機構(gòu)備案,在工傷認定結(jié)論未下達前,先由參統(tǒng)企業(yè)墊付醫(yī)療費用,待工傷認定結(jié)論下達后,由參統(tǒng)企業(yè)持相關證明到社保經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定報銷費用;對工傷認定結(jié)論下達后還需繼續(xù)住院治療的,由社保經(jīng)辦機構(gòu)出具墊費證明,由協(xié)議醫(yī)院墊支工傷職工的醫(yī)療費用,醫(yī)療終結(jié)職工出院后,由社保經(jīng)辦機構(gòu)與協(xié)議醫(yī)院結(jié)算相關費用。對經(jīng)勞動能力鑒定確定工傷等級的,嚴格按規(guī)定支付一次性傷殘補助金、月傷殘津貼等待遇。__年,支付工傷待遇人數(shù)為139人,共支付工傷醫(yī)療費107.05萬元、一次性工亡補助金51.14萬元、工亡遺屬生活困難補助費3.21萬元,保障了工傷職工及其供養(yǎng)親屬的生產(chǎn)生活。
(三)慎重運作,規(guī)范管理,確保基金安全運行。
為了規(guī)范工傷保險的管理,采取了一系列的措施和辦法,確保工傷保險基金的安全運行。一是按照行業(yè)風險確定費率,下達收繳計劃,__年,應征工傷保險費293.73萬元,實際征收301.90萬元(含利息收入1.61萬元),完成計劃數(shù)的102.78%,進一步壯大了基金結(jié)存總量;二是將企業(yè)繳費高低與其工傷事故狀況聯(lián)系起來,把繳費與安全生產(chǎn)聯(lián)系起來,對安全生產(chǎn)連續(xù)無事故的企業(yè),調(diào)整繳費比率,實行浮動費率;三是以工傷保險促安全生產(chǎn),減少工傷事故的發(fā)生,更好地保護勞動者的生命和健康安全,降低保險費用的支出。四是嚴把工傷認定關口,接到工傷報案后,及時組織工作人員到企業(yè)、醫(yī)院進行調(diào)查核實,確保工傷認定的準確性,__年共查處虛報、冒名頂替等欺詐案件 起,從入口上嚴格把關,避免非工傷原因?qū)е禄鹬С龅娘L險。五是嚴格工傷基金管理,嚴把基金支付關。加大社會保險稽查力度,嚴格核定待遇,對每一個報銷憑據(jù)嚴格按工傷藥品目錄認真審核,規(guī)范工傷事故支付待遇程序。六是在審批工傷事故賠償待遇方面,采取了經(jīng)辦人審核,財務復核,中心負責人審批等多項監(jiān)督制度,確保了基金安全運行。七是加強社會保險監(jiān)督工作,為工傷基金安全完整提供保障。成立社會保障監(jiān)督委員會,完善社會保障資金監(jiān)督管理制度和協(xié)同監(jiān)管體制,建立社會保險基金監(jiān)督管理制度,落實各項社會保障政策,開展現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督,開展反欺詐工作,嚴厲打擊少報漏報、隱瞞繳費人數(shù)和繳費工資基數(shù)、虛報冒領等違法違紀行為,確保社會保險基金的安全與完整。 (四)預防為主,減少事故,建立工傷保險的長效機制。
為確保工傷保險的健康發(fā)展,我們著手建立較為科學合理的長效運行機制。一是建立工傷預防機制。由企業(yè)工資與基金監(jiān)督股牽頭,適時組織人員開展對企業(yè)的安全預防工作,對參保企業(yè)工傷預防制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,積極開展工傷預防安全教育,組織企業(yè)對從事工傷保險人員進行業(yè)務培訓,對事故進行分析和研究,有效降低了工傷事故的發(fā)生。二是制定事故預防的規(guī)章制度。要求參保的企業(yè)根據(jù)國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī),在工傷預防方面制定專門的措施。三是認真規(guī)范工傷協(xié)議醫(yī)院履行協(xié)議工作。我縣確定了3家醫(yī)院作為工傷協(xié)議醫(yī)院,要求醫(yī)院嚴格按照協(xié)議規(guī)定對工傷職工進行醫(yī)治,在有效保證基金安全的同時,由醫(yī)療機構(gòu)提供康復服務措施,最大限度地幫助工傷職工恢復身體功能,提高生存質(zhì)量,幫助他們重新回歸社會,減輕社會和家庭負擔。
(五)部門聯(lián)動,形成合力,進一步擴大工傷保險統(tǒng)籌覆蓋面。
按照市勞動和社會保障局、市社保中心的統(tǒng)一部署,采取有力措施,狠抓了工傷保險擴面任務的落實,并認真貫徹落實《工傷保險條例》和實施辦法,以農(nóng)民工較為集中的重點人群和高風險行業(yè)、跨地區(qū)生產(chǎn)及流動性較大的行業(yè)為重點,進一步擴大工傷保險統(tǒng)籌覆蓋面。一是注重形成合力抓工傷保險任務的落實,認真落實云南省勞動和社會保障廳、云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、云南煤礦安全監(jiān)察局轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關于做好煤礦企業(yè)參加工傷保險有關工作文件的通知》精神,積極推進高風險企業(yè)參加工傷保險。二是建立工傷保險擴面綜合協(xié)調(diào)機制。在工傷保險擴面工作中,我縣明確社保經(jīng)辦機構(gòu)為落實擴面任務的主辦單位的同時,還要求勞動保障監(jiān)察等部門全力配合,攜手做好工傷保險擴面工作,形成了部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。三是注重區(qū)別情況,分類施治。對于規(guī)模較大的民營企業(yè),采取“找領導與領導找”的辦法,即發(fā)揮干部職工的主觀能動性,通過各種途徑“找領導”匯報工傷保險的政策,再請領導幫助找民營企業(yè)老板,動員其參保,通過“找領導與領導找”這一針對性辦法的落實,有力地促進了民營企業(yè)參保力度,進一步擴大了工傷保險的覆蓋面。
三、存在的困難和問題
(一)貫徹落實《工傷保險條例》任務還十分艱巨。由于我縣民營化進程不斷推進,民營企業(yè)正處在起步、發(fā)展階段,服務行業(yè)分布廣、規(guī)模小、用工少、人員流動性大,這些實際情況給貫徹落實國務院《工傷保險條例》帶來了一定的困難;要轉(zhuǎn)變《工傷保險條例》的重工傷預防、尊重自己和他人生命的理念,需要進一步加大勞動保障執(zhí)法力度,還需要社會各方面的力量共同支持;在1—4級工傷待遇方面,由于繳費工資的不同,導致了同一傷殘等級的工傷職工待遇差別過大。
(二)對協(xié)議醫(yī)院的監(jiān)管困難。一是社保中心沒有配備從醫(yī)專業(yè)的工作人員,現(xiàn)經(jīng)辦人員僅對所提供醫(yī)院住院資料中的用藥范圍是否符合藥品目錄范圍進行審核,而對醫(yī)院施治的合理性則無法判定,這一環(huán)節(jié)很可能會造成部分工傷基金的流失。二是對本縣工傷協(xié)議醫(yī)院監(jiān)管方便,而允許工傷職工轉(zhuǎn)外地工傷協(xié)議醫(yī)院治療,對外地工傷協(xié)議醫(yī)院的施治過程由于受人力、物力和時間的限制而不能及時掌握,這也可能是工傷基金流失的另一個原因。
(三)工傷保險擴面難。我縣的合法個體煤礦、建筑等高風險企業(yè)由于從業(yè)人員流動性大,勞動用工不規(guī)范,加之用人單位法律意識淡薄等原因,使全縣工傷保險擴面工作任重道遠,任務還十分艱巨。
四、工作意見和建議
(一)加強社?;鸨O(jiān)督工作。完善社會保險基金監(jiān)督體系,健全社會保險基金監(jiān)督管理制度,繼續(xù)開展現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督工作,確保社會保險基金的安全完整。
(二)加大社會保險基金征繳力度,減少支出差額,降低風險。一是對原歷年欠繳社會保險費的企業(yè)實行定期繳納,到期不予繳納的向人民法院提取訴訟強制執(zhí)行;二是與改制重組的企業(yè)簽訂續(xù)繳社會保險協(xié)議,使社會保險費做到應收盡收;三是對原未參加統(tǒng)籌的私營企業(yè)納入社會保險統(tǒng)籌,嚴格落實政策規(guī)定,強制督促參保,進一步擴大保險統(tǒng)籌覆蓋面。
(三)積極探索工傷保險獎勵制度。對按時足額繳納工傷保險費的參統(tǒng)單位以及對工傷保險和安全生產(chǎn)工作做出突出貢獻的企業(yè)和個人進行獎勵,達到預防事故、鞭策后進、鼓勵先進的目的。
(四)由上級部門牽頭,建立與外地工傷協(xié)議醫(yī)院所在地社保經(jīng)辦機構(gòu)的協(xié)查制度。加強橫向聯(lián)系,及時掌握工傷職工在外地住院治療的情況,避免小病大養(yǎng)及不合理施治等情況發(fā)生,防止基金流失。
第四篇 創(chuàng)建特色農(nóng)家樂游泳館調(diào)研報告2000字
創(chuàng)建特色農(nóng)家樂游泳館調(diào)研報告
_____縣地處昭通腹心地帶,自古以來都是連接滇川的交通要道,是昭通市北部發(fā)展的一個經(jīng)濟重要增長點。以前,由于縣城規(guī)劃起點低,建設和管理水平落后,整個縣城就象一個“大集鎮(zhèn)”,嚴重影響了_____形象和縣域經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年來,_____縣堅持“高起點規(guī)劃,高標準建設,高效能管理,高效益經(jīng)營”的城市發(fā)展理念,致力于打造“特色山城,秀珍山城”。以規(guī)劃為龍頭,按照“分步進行、突出重點、整體推進”的原則,狠抓城市建設和管理?;A設施逐步完善;行政辦公區(qū)、商業(yè)居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)等功能分區(qū)日趨明顯,城容城貌明顯改善。城市品位的提升,吸引了大批縣內(nèi)外客商、群眾來縣城居住、創(chuàng)業(yè)。
一、以規(guī)劃為龍頭,打造特色_____。
規(guī)劃是城市建設的靈魂,是城市發(fā)展的藍圖,是建設管理的依據(jù),也是本區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的框架。_____有豐富的旅游資源、重要的區(qū)位優(yōu)勢、獨特的氣候條件,為從根本上提升城市品位,塑造個性城市奠定了良好的基礎,近年來,我們一直強調(diào)規(guī)劃在城市建設中的戰(zhàn)略地位,聘請高標準的規(guī)劃設計部門編制了縣城總體規(guī)劃和重點區(qū)域的修建性詳細規(guī)劃,明確了城市定位、功能分區(qū)、建筑風格和城市布局,為城市建設提供了可行依據(jù),是實現(xiàn)建設_____社會文明、經(jīng)濟繁榮、安全舒適、設施完善、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好、適宜居住的現(xiàn)代化城市發(fā)展的重要舉措。力爭逐步彰顯城市特色,為_____縣經(jīng)濟社會的發(fā)展描繪出了宏偉藍圖。在規(guī)劃管理中,始終遵循“規(guī)劃是一切工作的起點,也是一切工作的終點”的原則,力求達到城市建設不留遺憾,不留敗筆,不留罵名。在城市建設中,狠抓城市總規(guī)和詳規(guī)的落實。嚴格審批程序,堅持依法辦事,實行一支筆審批,防止政府與部門、部門與個人亂插手現(xiàn)象,實現(xiàn)規(guī)劃的高起點,管理的高要求,政府的高投入,使城市規(guī)劃的美好藍圖逐步呈現(xiàn)。
二、依托項目建設,打造產(chǎn)業(yè)化_____,創(chuàng)造適居環(huán)境,打造和諧_____。
推進城市化建設進程必須依賴于主導產(chǎn)業(yè),達到城市建設與特色產(chǎn)業(yè)的相互促進、和諧統(tǒng)一。從優(yōu)化縣城功能布局入手,以解決企業(yè)用地瓶頸為重點,積極推行“工業(yè)入園、商業(yè)入市”,打造產(chǎn)業(yè)集群,建立專業(yè)市場。把企業(yè)發(fā)展的要求與_____縣城建設發(fā)展的實際結(jié)合起來,推動全縣的城市化進程。和諧的核心是以人為本,城市建設管理的目的也是以人為本。_____縣以完善城市功能,打造靚麗、優(yōu)美、便捷、舒適、文明、和諧的現(xiàn)代化小城市為目標,以總體規(guī)劃為指導,以解決群眾熱點、難點問題為突破口,齊心協(xié)力、真抓實干,在住宅小區(qū)、道路拆遷、供排水、綠化、亮化、凈化等方面效果顯著,有效促進了_____城市化建設。為改善群眾居住條件,美化居住環(huán)境,積極推進亮化、綠化、美化、凈化工程,完成了城區(qū)主要街道、重要部位及沿街建筑物的亮化,從根本上解決城區(qū)道路擁擠混亂、臟亂差等現(xiàn)象。
三、依靠區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,打造文化_____。
文化是民族的,是世界的,是永久的。只有在城市建設中體現(xiàn)城市文脈,挖掘文化、傳承文化、展示文化、發(fā)展文化,才能建成具有鮮明特色的個性化城市。_____歷史悠久,縣內(nèi)具有地方特色的文物古跡多。風景名勝古跡、城市建設需要大量資金作保障。_____縣作為國家級貧困縣,單靠財政投入遠遠不能滿足城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的要求。而經(jīng)營城市是市場經(jīng)濟條件下解決城建資金瓶頸制約的有效手段,是轉(zhuǎn)變城建機制、加快城建步伐的有效途徑。只有解放思想、轉(zhuǎn)變職能,樹立經(jīng)營城市理念,走市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子,城市才更有活力。_____縣按照“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”的經(jīng)營城市思路,運用市場經(jīng)濟手段,激活各方面的資本要素,實現(xiàn)了城市建設存量資本和增量資本的良性循環(huán),克服了縣城建設起點低、財力不足、歷史欠帳較多的困難,通過內(nèi)部挖潛、以地生金、加強外聯(lián)、拓寬投資,實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展。為強化政府對土地的壟斷性管理,堵住零星建設的口子,將城市建設用地全面納入市場化軌道,對符合土地利用總體規(guī)劃、建設用地規(guī)劃范圍內(nèi)的所有土地,由縣政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應,收益資金全部用于城市建設。
四、調(diào)研建議
針對_____現(xiàn)在沒有一個成規(guī)模的農(nóng)家樂,夏天非常炎熱,沒有一個成規(guī)模的游泳館,沒有一個成規(guī)模的舒適的錘釣魚場。因此,我們建議,借_____實施四大戰(zhàn)略的大好契機,在_____縣城南大門(原國營紙廠)區(qū)位優(yōu)勢好,水資源豐富,交通便利,是_____的門面,有旅游業(yè)的帶動,在此興建農(nóng)家樂、修游泳館、建活魚養(yǎng)殖場,供縣城居民和外來游各度假旅游,提供休閑悅樂一條龍服務,拉動二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加財稅收入,擴大就業(yè)渠道,減緩就業(yè)壓力。
_____的城市化建設才剛剛起步,處在初級階段,還有許多方面需要進一步完善。但是我們堅信,有縣委政府的堅強領導,有上級的關心心支持,各部門通力協(xié)作,經(jīng)過不懈的努力,_____人民一定能實現(xiàn)規(guī)劃目標。不久的將來,一座經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、個性突出的現(xiàn)代化小城市必將展現(xiàn)在我們面前。
第五篇 2024年人事調(diào)研報告16150字
一、當前固有企業(yè)人力資源管理的難點
(一)人力資源管理體制上的難點:從勞動人事管理體制到人力資源管理體制的轉(zhuǎn)變。
改革開放后,西方人力資源管理的思想進人中國,并逐步被許多國有企業(yè)接受。雖然這些國有企業(yè)已將單獨的人事部門和勞資部門合并為人力資源管理部門,但是管理體制還沒有徹底轉(zhuǎn)變,實質(zhì)上仍是行政管理體制,而不是經(jīng)營體制。
在這種深層次因素的影響和作用下,導致了兩方面的結(jié)果,具體表現(xiàn)在:
1、用人制度僵化、缺乏競爭機制。
現(xiàn)行國有企業(yè)用人制度主要是全員勞動合同制和聘任制即以勞動合同形式把企業(yè)和個人之間的關系明確下來,并對管理人員和技術人員實行分級聘用。隨著市場化的推進,這種制度表現(xiàn)出的缺陷是缺乏競爭性、公開性、公平性。人員的聘用仍是通過主管提名、人事部門考察、組織討論的方式?jīng)Q定。公開選拔、競爭上崗的方式還沒有進一步推行。員工與企業(yè)簽訂勞動合同后,只要沒有違反廠紀廠規(guī),都會按時享受相應待遇,穩(wěn)坐“鐵交椅”。同時人員配置機制不規(guī)范,因人設崗現(xiàn)象嚴重,因事配人還不能徹底落實,工作職位與個人能力上的能級對應原則沒有充分體現(xiàn)。造成人才缺乏與人才浪費并存人才閑置與用人不當并存。
2、分配制度缺乏新的突破,動力機制與約束機制沒有完善。
分配制度還沒有真正成為經(jīng)營管理的推動力,生產(chǎn)經(jīng)營效益與分配水平?jīng)]有取得良好的相互作用效果,分配制度創(chuàng)新難度大,分配制度改革滯后于經(jīng)營內(nèi)外環(huán)境變化。
經(jīng)營者職位消費缺乏定量控制,存在灰色收入、隱性收入問題;采購、銷售人員分配行為透明度低,還不能從體制上消除吃回扣現(xiàn)象。職工工資結(jié)構(gòu)不盡合理,職工收入沒有完全貨幣化,福利性待遇沒有全部轉(zhuǎn)成經(jīng)營性待遇。
(二)人力資源管理上的難點:人力資源部如何成為經(jīng)營戰(zhàn)略上的合作伙伴。
1、人力資源管理部在經(jīng)營戰(zhàn)略實施中起到舉足輕重的地位,應納入經(jīng)營決策層,但現(xiàn)實中卻普遍充當執(zhí)行、參謀的角色。只是著眼于當前的業(yè)務管理,僅是在企業(yè)“需要”時發(fā)揮作用,如補充人員、平時發(fā)放工資、培訓職工、解決勞資糾紛等,沒有上升到企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略上的全局考慮。
2、缺乏可行的人力資源管理發(fā)展戰(zhàn)略。
經(jīng)營戰(zhàn)略中比較重視產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量保證、成本降低、市場占有等方面,但忽視人力資源方面的內(nèi)容,如人力資源規(guī)劃、開發(fā)培訓、員工發(fā)展等。
3、人力資源管理與企業(yè)文化的合力沒有自發(fā)形成。
員工的個人價值體現(xiàn)在人力資源管理體系之中,而企業(yè)價值、經(jīng)營理念則體現(xiàn)在企業(yè)文化,這兩者如何相融合,共同形成企業(yè)發(fā)展的合力、推動力,當前是一個薄弱環(huán)節(jié)。因為人力資源管理體系中的各部分(如績效評估、人員提拔、薪酬等)與個人價值更相關,只有當個人價值轉(zhuǎn)化為企業(yè)價值,人力資源管理才能與企業(yè)文化形成合力發(fā)揮更明顯更直接的導向作用、凝聚作用、激勵作用,共同實現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略目標。
(三)人力資源管理策略上的難點:缺乏科學、合理、有效、可行的員工績效評估體系。
習慣沿用傳統(tǒng)的、經(jīng)驗判斷為主體的績效評估手段,評估因素單一,理論上成熟的評估體系在國有企業(yè)的實施時間不長,缺乏可借鑒的經(jīng)驗;在挖掘員工潛能、幫助員工發(fā)展方面體現(xiàn)不足,員工大多是被動地參與;評估結(jié)果與薪酬、晉升的掛勾不直接,還有很多人為因素起作用。
(四)人力資源重新組織與結(jié)構(gòu)調(diào)整上的難點:j成員增效與機構(gòu)人員重組優(yōu)化。
這兩項工作觸及利益格局的調(diào)整,涉及面廣、政策性強,其艱巨性、復雜性、敏感性寸分突出。
(五)人力資源信息化管理手段上的難點:面臨網(wǎng)絡信息化的挑戰(zhàn)與國有企業(yè)信息化水平的制約。
二、解決以上國有企業(yè)人力資源管理面臨的實際難題,必須從深層次的管理體制、人力資源部門職能轉(zhuǎn)變、績效評估體系、人力資源重組優(yōu)化、人力資源的信息化管理等方面尋找相應的對策。
(一)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的人力資源管理體制。
制度因素是影響人力資源管理方式和水平最為重要的因素。不少國有企業(yè)已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度,但人力資源管理的方式仍沿用傳統(tǒng)的勞動人事模式,要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的人力資源管理體制,要做大量的實際工作,主要包括用人制度、分配制度兩大方面,重點解決“管理人員能上能下,員工收入能多能少人員能進能出”的問題。
1、徹底廢除過去套用國家行政身份的有關制度,建立符合國有企業(yè)實際的不帶行政身份色彩的招聘、使用、晉升、獎勵、培訓、分配制度。
2、建立動態(tài)的用人制度。一是對生產(chǎn)工人實行“三崗制”,干得好的可以成為優(yōu)秀工人,干得不好可能轉(zhuǎn)為試崗工人或待崗工人。二是對管理人員定期進行績效評估,實行末位淘汰制。三是對技術人員實行“評聘分開、競爭上崗”制度,保持有一定比例有技術資格的人員落聘或低聘。
3、健全“以人為本”的薪酬激勵制度,建立“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配制度。
一、對高層經(jīng)營管理人員實行年薪制,根據(jù)職責、風險、經(jīng)營業(yè)績大小確定薪酬水平,合理拉開與一般員工的薪酬差距。二、對關鍵性管理、技術崗位和急需、短缺人才實行市場導向型的薪酬制度,薪酬標準與市場價位接軌,避免人才外流。三、對普通員工實行技能導向型和工作導向型的崗位工資制度,做到以崗定薪,崗變薪變。四、實行資本、技術要素參與分配,探索管理者期股、員工持股、技術人股的新辦法,以穩(wěn)住優(yōu)秀人才和技術骨干。
(二)強化人力資源管理部門在經(jīng)營戰(zhàn)略上的職能作用從戰(zhàn)略高度上進行角色定位。
1、把人力資源管理部門提升到經(jīng)營戰(zhàn)略的決策部門,而不僅僅是執(zhí)行部門。高層管理者應當在職能范圍適當授權、放權。
2、加大人力資源投資,注重培育“學習型組織”。以戰(zhàn)略的眼光去看待在吸引人才、培養(yǎng)人才方面的投入,健全職教育培訓組織,完善“培養(yǎng)、使用、待遇體化”的新機制,加強員工的繼續(xù)教育終身教育。
3、重建人力資源管理人員自身的識體系。必須具備現(xiàn)代化的管理科學、行為科學等方面的知識,必須熟悉國家有關法律法規(guī),了解企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)外環(huán)境及本企業(yè)生產(chǎn)流程、發(fā)展方向,掌握全體員工的個人基本信息。
(三)建立與健全科學、客觀、合理、有效的員工績效評估體系。
1、先進行全面的工作分析、職位分析,在此基礎上制訂績效評估標準,評估的因素要比較全面、合理。
2、人員分類考評。除制訂通用的考核標準外,還應根據(jù)人員的崗位、職責的不同,分別按高層管理人員、普通管理人員、生產(chǎn)性人員和非生產(chǎn)性人員分別制訂評估細則,可實行自我評估、下屬評估與上司評估、專門組織評估相結(jié)合的辦法。
3、指標定量化,并以實際工作結(jié)果為依據(jù),既評定工作的數(shù)量,又評定工作的質(zhì)量。既考評個人業(yè)績,又重視考評團隊業(yè)績,使個人業(yè)績與團隊業(yè)績保持一致。既注重絕對標準,又注重相對標準。
4、建立反饋制度,減少評估誤差,并根據(jù)實際條件的變化而提出評估方案的改進,以保持其有效性。
(四)建立和應用cims系統(tǒng),提升人力資源管理信息化整體水平。
總之,國有企業(yè)人力資源管理存在的難題并非偶然形成,也不是短時間內(nèi)就能徹底解決,既要國家宏觀政策的引導和支持,更需要企業(yè)實施科學有效的內(nèi)部變革,建立科學的管理體制和有效的激勵機制、充分調(diào)動管理者和普通員工的積極性,進行管理創(chuàng)新,使人力資源真正成為國有企業(yè)的第一資源。
一、定義
所謂人力資源管理,是一個組織對人力資源的獲取、維護、激勵、運用與發(fā)展的全部管理過程與活動。一般來說,良好的人力資源管理,有助于為組織達到既定的目標,協(xié)助組織完成發(fā)展規(guī)劃,有效地運用人員的能力與技術專才,促使組織成員的工作士氣高昂且激發(fā)潛能,滿足組織成員的自我實現(xiàn)感與增加成員的工作成就感,協(xié)助企業(yè)負責人做出正確決策。
二、我國國有企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀:
現(xiàn)階段,由于我國市場經(jīng)濟體制剛初步確立,所以國有企業(yè)的人力資源管理體制還十分的不完善,隨著我國加入wto后,企業(yè)面臨的國內(nèi)和國際競爭更加激烈,在這種雙重壓力下,使得我國國有企業(yè)在人力管理方面存在的很多問題暴露無遺:
1.計劃體制影響下,全國人事管理分割,制造人為的勞動力流動障礙
我國的人事管理由各級的人事部、勞動部、組織部來進行,三個部門管理的范圍各有側(cè)重,組織部門管干部,人事部門管一般國家工作人員,勞動部門管普通勞動者,各個部門為了各自的部門利益,對各自管理范圍內(nèi)人員的轉(zhuǎn)出設置各種限制,這就造成了全國范圍內(nèi)的人事管理的部門分割。
由于三個部門的管理范圍不是絕對界限分明,再加上隨著市場經(jīng)濟改革的深入,人員的流動更頻繁,這種人為的障礙,必然會增大企業(yè)的人力成本。
2.我國很多國有企業(yè)人才觀念和人力管理觀念落后,高級人才流失嚴重
由于我國企業(yè)的發(fā)展長期受到資金瓶頸的制約,我國絕大多數(shù)企業(yè)還處在以物為中心的發(fā)展階段,領導層并沒有重視人力資源管理的作用所在,企業(yè)人事管理的作用得不到充分發(fā)揮,員工的積極性和創(chuàng)造力也受到極大的壓抑。尤其是對一些高級人才,隨著外資的大量進入,跨國公司優(yōu)厚的待遇和企業(yè)環(huán)境吸引了很多高級知識分子,造成國有企業(yè)的人才流失。
3.政府與國有企業(yè)的權責不清,導致國有企業(yè)的人事管理權力不到位
企業(yè)與政府之間,一直都存在著很緊密的關系,國企改革的一個重點就在于,處理好企業(yè)與政府的關系問題,然而,雖然經(jīng)過了20年的改革探索,但政府與企業(yè)的關系還是沒有理清楚。國有企業(yè)雖然有制定企業(yè)內(nèi)部人事管理政策的權力,但由于受國家人事管理政策的制約,人事政策的回旋余地很小,用人權得不到保障,政府有意無意的在不斷干預著企業(yè),致使國有企業(yè)在勞動力市場上逐漸喪失吸引力,國有企業(yè)人才大量外流。
4.人力資源使用不合理
當前的國有企業(yè)中,存在著“高消費”和“低消費”的現(xiàn)象?!案呦M”是指企業(yè)用人的標準超過工作分析的要求,例如招碩士生去做高中生就能干的工作,原因是企業(yè)以招聘高學歷人才為榮或為了達到上級設定的人才比例結(jié)構(gòu),而不考慮企業(yè)的實際用人需求?!暗拖M”是指企業(yè)用人達不到工作崗位的要求,原因是有的企業(yè)一味追求低成本,或有的企業(yè)搞裙帶關系,不以能力為標準,任人為親?!案呦M”浪費人才,增加了成本,而且經(jīng)常會有較高的離職率,“低消費”會影響企業(yè)的競爭力,限制企業(yè)的發(fā)展。
三、對策建議
首先,國有企業(yè)應該確立“以人為本”的經(jīng)營管理理念。人力資源管理是企業(yè)管理的關鍵,任何一個企業(yè)的經(jīng)濟活動,都取決于人、財、物、信息等,其中,人是第一要素,其他要素均受制于人,都由人操縱,只有通過人的運用才能創(chuàng)造價值,產(chǎn)生利潤。所以,人力資源是企業(yè)之本,人力資源管理是企業(yè)管理的核心,是企業(yè)諸項管理中的關鍵。科學的人力資源管理可以正確地處理分工與協(xié)作關系,調(diào)動人的積極性,創(chuàng)造良好的組織氣氛,從而發(fā)揮群體的力量。
其次,要引人競爭機制和風險機制。在國有企業(yè)存在大量冗員、機構(gòu)臃腫、效率不高的情況下,引人競爭機制和風險機制就顯得尤為重要。所謂競爭機制,就是指企業(yè)內(nèi)部的人力資源優(yōu)化組合是通過競爭來完成和實現(xiàn)的,它包括了競爭上崗、競爭換崗、競爭培訓這樣一個廣泛的范疇,這是一種業(yè)績的競爭,但更是一種能力的競爭;而風險機制包括上崗風險、換崗風險、培訓風險、短期風險和長期風險等等。
另外,要建立科學的人力發(fā)和員工工作績效考核評價體系,構(gòu)建多元化薪酬分配機制,對員工進行有效激勵。在員工工作績效考核評價方面,探索建立科學的具有目的、內(nèi)容、方法、程序、標準和要求的量化考核體系、評價方式和方法,把員工的績效考評與獎懲結(jié)合起來,真正做到依據(jù)員工的工作績效決定員工的崗位、薪酬、晉升和培訓,有效激勵員工提高工作效率。并要構(gòu)建多元化薪酬分配體系,在薪酬分配上要向?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展起到關鍵作用的經(jīng)營管理者、專業(yè)技術人員和科技人才傾斜,將管理、技術、知識等人力資本作為重要的生產(chǎn)要素納入薪酬分配體制,以建立有效的分配激勵機制。
最后,應建立科學有效的人力資源配置機制,實現(xiàn)人力資源資本價值的最大化。企業(yè)在選人,用人等人力資源配置方面應打破人員身份、地域界限實現(xiàn)人力資源市場化配里,特別是對企業(yè)發(fā)展急需的高級經(jīng)營管理人才和高級技術人才,應不拘一格大膽引進,同時采取合適的方式對企業(yè)內(nèi)部人資源進行優(yōu)化配置。同時還要協(xié)調(diào)好與政府之間的關系,讓政府給予企業(yè)最大化的人才任用權,使企業(yè)自主的實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置。
殘疾人事業(yè)是我國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分,特別是在__大召開、科學發(fā)展觀實踐活動展開及中國殘聯(lián)第五次全國代表大會召開的新形勢下,為適應新時期環(huán)境的變化,抓住機遇,使我縣的殘疾人事業(yè)有新的突破,尋找與發(fā)現(xiàn)不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題,轉(zhuǎn)變不適應科學發(fā)展觀的思想觀念,構(gòu)建適應科學發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機制。近期我縣組織人員進行了殘疾人生活就業(yè)情況調(diào)查摸底,以新形勢下__縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實踐載體,梳理出了“六個仍然”和“六個需要”,并根據(jù)“六個仍然”和“六個需要”及殘疾人事業(yè)主體活動的邏輯總結(jié)出“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結(jié)合”。為今后我縣殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。現(xiàn)報告如下:
一、殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)__縣殘疾人基本情況。我縣各類持證殘疾人1794人,平均每5戶中就有一個殘疾人,給家庭和社會帶來一定的負擔。其中視力殘疾321人,占我縣殘疾人總數(shù)18%;聽力殘疾160人,占9 %;言語殘疾71人,占4 %;智力殘疾102人,占6 %;肢體殘疾1076人,占60 %;精神殘疾55人,占3 %。完全喪失勞動能力,無生活能力,屬一級重度殘疾人占全部殘疾人的20 %;喪失大部分勞動能力,生活自理能力很差,屬二級殘疾的占26%;有一定勞動能力,可以就業(yè)的,屬三、四級或聾啞殘疾的占54 %。
(二)__縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況。目前,全縣殘聯(lián)擁有13名專職工作人員,分管康復科、教就科及辦公室事務,各盡其職。對我縣殘疾人職業(yè)專業(yè)化、康復培訓工作起到一定的促進作用??h殘聯(lián)下分設14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián),全部配備專職工作人員及辦公設施,配有專職理事長、干事, 176個行政村(社區(qū))全部成立了殘疾人協(xié)會,共同協(xié)調(diào)工作??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級服務網(wǎng)絡基本健全。
今年來根據(jù)全省統(tǒng)一部署,我縣加大了殘疾人事業(yè)的支持力度,開展了“殘疾人共享小康工程”及相關的一系列殘疾人救助工程,“白內(nèi)障復明”工程讓白內(nèi)障患者重見光明,我縣完成手術 余例,手術脫盲率100%,脫殘率98%,基本實現(xiàn)無障礙縣的目標要求;實施“助聽工程”免費為 名聾兒進行聽力檢測、耳膜制作、配發(fā)數(shù)式助聽器;實施“助行工程”,XX年助殘日期間,縣殘聯(lián)組織將100多輛輪椅、手搖三輪車直接送到貧困殘疾人手中;實施“安居工程”, 縣殘聯(lián)本著“窮中選窮”的原則,確定對14鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30戶貧困殘疾人危房實施改造;實施“醫(yī)保工程”, 幫助農(nóng)村貧困殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療,解決農(nóng)村殘疾人就醫(yī)難的困境。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,殘疾人就業(yè)渠道不斷拓寬,通過福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)、各單位分散按比例安置就業(yè)、鼓勵殘疾人自謀創(chuàng)業(yè)以及殘疾人勞務輸出等就業(yè)渠道,使有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達到80%以上。
按照市殘聯(lián)的工作安排,開展了殘疾人就業(yè)生活狀況和0—6歲各類殘疾兒童的調(diào)查摸底工作。為全面掌握我縣殘疾人的生活、就業(yè)、社會保障情況,扎扎實實的開展了摸底調(diào)查工作,經(jīng)過3個月認真細致地調(diào)查,掌握了第一手資料,并進行各項數(shù)據(jù)匯總、分類、存檔、分析,為今后開展殘疾人教育、就業(yè)、社會保障等工作提供了決策依據(jù)。
二、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困境
近年來,我國經(jīng)濟和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因,在市場經(jīng)濟大潮中處于劣勢,殘疾人與正常人的生活水平的差距越來越大,殘疾人在康復、就醫(yī)、生活等方面需要救助人越來越多,標準也越來越高,這與扶殘助殘的形式單一、救助資金不足之間形成很大矛盾,造成殘疾人奔康步伐較慢。XX年3月,___、國務院發(fā)布了《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》,對殘疾人工作提出了明確的任務目標。中央開展認真學習科學發(fā)展觀活動,其中“以人為本”是核心,強調(diào)人權、人民的利益,殘聯(lián)的工作始終本著以人為本的宗旨,努力為社會中的弱勢群體服務,同時在學習科學發(fā)展觀活動中,殘聯(lián)工作應該注重實踐調(diào)研,了解基層殘疾人的生活就業(yè)情況,分析殘疾人需求,發(fā)現(xiàn)迫切需要我們解決的實際問題,尋找新環(huán)境、新形勢下殘疾人事業(yè)的新情況、新問題。結(jié)合__大精神,努力做好農(nóng)村殘疾人工作,__大的三民政策應輻射到農(nóng)村的殘疾人群體,并且這個群體應該得到特殊照顧和重視??梢哉f,新形勢下的殘疾人工作任重道遠。經(jīng)過調(diào)研分析,殘疾人事業(yè)發(fā)展的問題與不足可以概括為“六個仍然”和“六個需要”。
(一)殘疾人工作人員扶助意識、理論水平仍然薄弱,需要加強思想學習。殘疾人社會工作需要專業(yè)的社會工作理論作為指導,人道主義理論、以人為本、增能理論、正?;碚摱紡牟煌嵌日撌隽藲埣踩耸聵I(yè)發(fā)展的理論內(nèi)涵,我們應該注重學習與積累,以新形勢下__縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實踐載體,發(fā)展理論抽象思維能力。
(二)殘疾人工作隊伍的職業(yè)化程度仍然不高,需要發(fā)展職業(yè)化道路。近些年來,民政部、計生委、共青團等部門加大力度,加強基層工作隊伍職業(yè)化建設,作為基層殘疾人工作的主要力量,殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇,還是服務內(nèi)涵和屬性,都屬于社會工作者范疇,我縣應該積極自省自身工作人員的職業(yè)化水平,專業(yè)的指導,專業(yè)的科學方法有利于我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展,我們的工作人員很明顯知識水平不夠,專業(yè)能力有待提高。
(三)殘疾人工作人員反思能力仍然很弱,需要提高救助工程中建立長效機制的反思能力。近些年,我縣開展了一系列的殘疾人救助工程,只有認真反思工程項目的程序、環(huán)節(jié)、理念支持等才能鍛煉出建立工程長效機制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考,工作盲目,思維系統(tǒng)混亂不能很好的為殘疾人群體服務。
(四)殘疾人服務文體宣傳工作仍然不到位,需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人項目,在實施過程中,有時宣傳不到位,沒有形成較高的知曉率,容易造成一定的誤解,項目開始工程及結(jié)束階段宣傳不到位,不利于及時總結(jié)經(jīng)驗教訓。宣傳職責不明確,在宣傳工作上往往忽視其重要性,且宣傳工作比較瑣碎,需要耐心與細心。因此責任明確非常重要。
(五) 殘疾人事業(yè)資金仍然不足,需要加大投資力度。盡管殘聯(lián)征收社會保障金,殘聯(lián)的工作項目多,服務范圍廣,辦公設施及康復設施都需要很多資金,維護殘疾人的權益,發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持,因此開拓多重資金渠道是當前我們的重要任務。資金充足了,殘疾人的生存與發(fā)展指標才可能更上一個臺階。
(六)農(nóng)村殘疾人生活仍然困難,需要提高基層工作水平。從上述調(diào)查表格中,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人工作仍然是我們工作的重點,農(nóng)村殘疾人戶數(shù)、人數(shù)占很大的比例,農(nóng)村納入低保的范圍明顯處于劣勢。轄區(qū)內(nèi)殘疾人總?cè)藬?shù)共計1790人 ,納入低保殘疾人總?cè)藬?shù)只有900人,還有相當大比例的殘疾人沒有得到保障。農(nóng)村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助,而農(nóng)村每人一月只有166元的救助。農(nóng)村未就業(yè)的絕對人數(shù)也很大。這些充分表明,當前農(nóng)村殘疾人工作是我們工作的重點,需要迫切提高農(nóng)村殘疾人生活質(zhì)量。
三、打動我縣殘疾人事業(yè)科學發(fā)展的思考
殘疾人事業(yè)發(fā)展包涵三大相互聯(lián)系的主體:殘疾人工作人員、殘疾人服務活動及殘疾人群體。上面總結(jié)的“六個仍然”和“六個需要”也是圍繞這三大主體展開的調(diào)查思考,從中可以看出,殘疾人工作人員的理論水平、思想意識、專業(yè)化程度及反思能力;殘疾人文體宣傳服務、資金投入服務;以及各類殘疾人群體生活就業(yè)狀況都對殘疾人事業(yè)發(fā)展起到關鍵的作用。為此,下面繼續(xù)圍繞這三大主體的主要問題提出幾點建議,希望對我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展有所幫助。六項建議可以根據(jù)三大主體分為“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結(jié)合”。
(一)抓好殘疾人工作人員思想理論水平學習工作,提高理論思維能力。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要理論上的指導,以人道主義、正常化及增能等理論為基礎才能做好工作,殘疾人弱勢群體不僅需要正常化的生存環(huán)境、生活及工作能力上的增強以及人道主義關懷,殘聯(lián)工作更應該保障他們?nèi)笔У臋嗬?,殘疾人工作者應該有這個覺悟與意識幫助殘疾人補償他們應有的權利,殘疾人社會工作理論基礎是社會對殘疾人缺陷負有的責任,應該具有使殘疾人群體恢復的功能,使其融入與適應社會生活。經(jīng)常性開展理論思想學習培訓班,提高工作者的思想覺悟與理論思維能力。
(二)抓好殘疾人工作隊伍的職業(yè)化建設,培養(yǎng)大批專業(yè)的殘疾人社會工作者。黨的__屆六中全會《關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了建設宏大的社會工作人才隊伍的重大決策。指出“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍,是構(gòu)建和諧社會的迫切需要”,XX年6月全國第一次組織了社會工作師專業(yè)考試,對于殘疾人事業(yè)專業(yè)化發(fā)展具有重要意義?,F(xiàn)代意義上的社會工作是一種以利他主義為指導,綜合運用各種專業(yè)知識、技能和方法,為有需要的個人、家庭、群體、機構(gòu)和社區(qū)提供專業(yè)社會服務,解決社會問題的專門職業(yè),是確?,F(xiàn)代社會和諧穩(wěn)定的重要制度和科學方法?;鶎託埣踩岁犖樘貏e是殘疾人專職委員應該作為社會工作者走上職業(yè)化道路。目前,王思斌教授把中國社會工作分為三類,即中國社會中所說的普通社會工作,由政府部門承擔、服務于困難人群的行政性、非專業(yè)化的社會工作和由社會工作專業(yè)人士進行的社會工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業(yè)化的社會工作。而當前這種社會在中國居于主導地位,發(fā)揮著重要作用。在《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》中,明確提出“殘障康復”服務機構(gòu)從事專門性社會服務工作的專業(yè)技術人員,屬于《規(guī)定》適用范圍。很多地方殘聯(lián)已經(jīng)開展了有益的探索,__市殘聯(lián)建立了稱之為“量體裁衣”的完整工作機制,培養(yǎng)一批專業(yè)化服務隊伍。__市出臺了《__市社區(qū)殘疾人工作管理辦法》,明確社區(qū)殘疾人工作社會化。通過公開考試,175名殘疾人成為__市第一批社區(qū)殘協(xié)專職委員,走上社區(qū)殘協(xié)專職委員職業(yè)化崗位。根據(jù)社會殘疾人事業(yè)發(fā)展的大趨勢,我縣的殘聯(lián)工作應該考慮專業(yè)化、職業(yè)化問題,學習成功地區(qū)的先進經(jīng)驗,結(jié)合本地實際積極發(fā)展關于殘疾人社會工作職業(yè)化的思考。
(三)抓好殘疾人工作人員的反思能力訓練,更好地開展殘疾人工程的長效機制工作。殘疾人工程的長效機制的建立是一個長期的工程,需要系統(tǒng)思考,全面部署,充分發(fā)揮工作人員的主觀能動性,增強反思能力,做好項目開展的各項工作,同時注意環(huán)節(jié)的連接與程序的連續(xù)性,做好檔案管理,積極開展工程討論與思考活動,不斷鍛煉他們的反思、思考能力。
(四)加大宣傳文體工作力度,擴大殘聯(lián)工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動,豐富殘疾人精神文化生活,激發(fā)殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。發(fā)展殘疾人特殊藝術,培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術人才。落實全民健身計劃,開展殘疾人群眾性體育健身活動,增強體質(zhì)、康復身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進典型和殘疾人自強自立的楷模,感召全縣人民奮發(fā)圖強、創(chuàng)業(yè)致富、奉獻社會、促進殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極推薦本地區(qū)、本單位有關殘疾人及殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參加評選。繼續(xù)積極開辦殘疾人專題欄目,廣泛開展殘疾人事業(yè)宣傳,呼吁全社會都來關心幫助殘疾人,營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結(jié)合殘疾人重大節(jié)日,進行多角度、大規(guī)模宣傳。進一步宣傳動員全社會都來關心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)。加強殘疾人體育人才的培養(yǎng),適應新的殘疾人體育運動競賽規(guī)則,不斷提高競技水平,為我縣培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的運動員。加強對殘疾人特藝人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng),組織選拔優(yōu)秀節(jié)目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網(wǎng)絡平臺,加強殘疾人事業(yè)宣傳。利用網(wǎng)站傾聽殘疾人心聲,及時了解殘疾人困苦,回答殘疾人提出的疑問,解決殘疾人最關心的問題。搞好宣傳措施,1、及時宣傳與實施項目緊密結(jié)合。把握好殘疾人實施項目的進程,制作具體規(guī)劃,做好宣傳文體工作。2、發(fā)展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務項目,發(fā)揮宣傳畫、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報紙等宣傳手段的作用,更好的為殘疾人服務。3、設立專人宣傳服務,明確責任。實行宣傳問責制,設立專人負責,同時做好協(xié)調(diào)工作。
(五)加大資金投資力度,擴大殘疾人福利服務覆蓋面。殘聯(lián)工作需要大量的資金支持,我縣殘疾人工作眾多項目與工程的實施都需要資金流通運轉(zhuǎn),物質(zhì)投入是必要的,合理配置資金資源是我縣殘聯(lián)的重要工作,殘疾人工作者應該積極拓寬資金投入渠道,想法設法達成殘疾人群體的愿望,真誠為他們服務。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要社會各界共同參與,工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢,支持殘疾人工作,維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。紅十會、慈善協(xié)會慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款,開展愛心捐助活動。企事業(yè)單位要增強社會責任感,為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。按照彩票公益金的使用宗旨,加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。完善殘疾人社會福利政策,逐步擴大殘疾人社會福利范圍,適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。做好社會捐贈,支持發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。
(六)落實中央7號文件精神,結(jié)合“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動”,搞好農(nóng)村殘疾人服務。中央、省市已經(jīng)相繼制定了關于推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見,為我們殘聯(lián)工作指明了方向,我們應該把農(nóng)村殘疾人工作放在更加重要的位置,充分調(diào)動工作人員做好農(nóng)村調(diào)查工作,認真匯總信息,分析調(diào)查資料,發(fā)現(xiàn)尋找與科學發(fā)展觀不符合、不適應的突出問題,轉(zhuǎn)變不適應科學發(fā)展觀的思想觀念,構(gòu)建適應科學發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機制與體制。始終堅持“以人為本”的宗旨,發(fā)揚人道主義精神,把殘疾人群體看做特殊群體,充分尊重他們的生活、教育、就業(yè)權利,發(fā)揮殘疾人社會福利的作用,更好的為殘疾人服務。
總之,我縣的殘疾人事業(yè)正面臨著新的形勢,及時的調(diào)研與分析是必要的,全面貫徹__大以來中央關于重視民生工程的精神,認真學習實踐科學發(fā)展觀活動,深入調(diào)查與分析,及時總結(jié)梳理殘疾人事業(yè)發(fā)展新情況、新問題積極應對,不斷反思,構(gòu)建符合__大精神、適應科學發(fā)展觀要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展機制。為以后的殘疾人工作指明方向,殘疾人事業(yè)應該以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局,堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標,進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距,改善殘疾人平等參與社會生活的能力。全面落實“殘疾人共享小康工程”,加快殘疾人事業(yè)發(fā)展速度,促進殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展,為構(gòu)建和諧社會貢獻力量。
__大報告明確提出:“要堅持正確用人導向,按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認原則選拔干部,提高選人用人公信度?!边x人用人的公信度,既是廣大群眾對干部選任工作結(jié)果的認可度問題,又是衡量干部選任工作水平的一項綜合性指標。最近,我們專門就“如何提高選人用人公信度”采取問卷調(diào)查、召開座談會、個別訪談等形式進行了調(diào)研。在此基礎上,對近年來我市提高選人用人公信度的做法進行了認真總結(jié),對存在的不足進行了認真分析,并提出了一些對策和建議。
一、我市提高選人用人公信度的基本情況
近年來,市委在干部工作中能認真貫徹《干部任用條例》,從五個方面加大干部人事制度改革力度,著力提高選人用人的公信度。今年2月省委組織部通報了首次全國組織工作滿意度民意調(diào)查結(jié)果,我市“組織工作總體評價”、“組工干部形象評價”、“干部選拔任用工作評價”、“防止和糾正用人上不正之風評價”四項指標分別為74.32
%、74.31 %、67.70 %和67.68 %,均高于全國、全省平均水平。
(一)不斷擴大民主,以認真落實群眾“四權”來提高公信度
1、擴大推薦提名環(huán)節(jié)中的民主。從XX年以來,市委多次對重要職位的人選實行了民主提名推薦。今年2月,結(jié)合市政府換屆,對政府組成部門主要負責人和其它重要領導崗位等30個職位人選進行了民主提名,先是召開有210名正縣級以上領導干部參加的會議進行無記名投票提名,其次在市級領導層面廣泛聽取意見,反復比選,拓寬了選人用人視野,受到了干部群眾的普遍好評。
2、擴大組織考察環(huán)節(jié)中的民主。一是堅持考察預告制度??疾烨皩⒖疾烊蝿?、內(nèi)容、時間、考察組成員、聯(lián)系方式等情況在擬考察的范圍內(nèi)進行預告。二是完善民主推薦制度。堅持把民主推薦作為選拔任用干部、確定考察人選的必經(jīng)程序,堅持把民主推薦結(jié)果作為確定考察對象的重要依據(jù)。未經(jīng)民主推薦或經(jīng)過民主推薦但多數(shù)群眾不贊成的,決不提拔任用。三是推進干部考察進社區(qū)制度。將干部的生活圈、社交圈納入干部的考察范圍,全面了解的干部的道德本質(zhì)和廉潔自律情況。
3、擴大決策任用環(huán)節(jié)中的民主。對涉及干部人事任免事項,按規(guī)定由書記與副書記、分管組織、紀檢等工作的常委共同醞釀后向常委會提名。制定了《市委常委會任用干部票決辦法》,規(guī)定提拔擔任市委管理的縣級領導職務的,由市委常委會無記名投票表決;11個縣(市、區(qū))黨政正職、62個市委市政府工作部門正職的擬任人選和推薦人選,由市委全委會表決。該辦法出臺后,34名縣(市、區(qū))黨政正職和市直部門主要負責人任用由市委全委會進行了票決。
(二)不斷改進選拔方式,以提高用人質(zhì)量來提高公信度
1、積極推行公開選拔。不斷提高公開選拔的干部在新提拔干部中的比例。市委先后8次通過公開選拔的方式選拔了60名縣級干部和3名企業(yè)經(jīng)營管理者。
2、全面推行競爭上崗。市直機關內(nèi)設副縣級職位,除有明確規(guī)定不宜實行競爭上崗的外,一律實行競爭上崗方式確定人選。堅持考試與考察相結(jié)合,注重工作實績和群眾公認,不斷改進和規(guī)范競爭上崗程序,確保競爭結(jié)果公平、公正。
3、認真探索公推競崗。XX年底采取公推競崗的方式,選拔了20名副縣級干部。公推競崗主要采取“三推三考”的方式進行,“三推”即群眾民主推薦、單位黨組織推薦和全市領導干部署名推薦,“三考”即調(diào)研考試、面試考評、組織考察。綜合考察對象的調(diào)研分、面試分、考核分確定錄用人選,避免了用人上的主觀隨意性,社會反響良好。
(三)積極推進干部交流,以激發(fā)干部隊伍活力來提高公信度
1、認真做好政策性交流。主要包括任職回避交流、任職期滿交流和重要崗位輪崗交流。對縣(市、區(qū))黨政正職、紀檢、組織部門和公檢法機關的主要負責人實行任職回避。在同一職位上任職滿XX年的;或在同一地區(qū)黨政領導班子中擔任同一層次領導職務滿XX年的,進行交流或調(diào)整。新提拔擔任縣(市、區(qū))黨政領導成員加大易地交流任職的力度。
2、加強培養(yǎng)鍛煉性交流。一是交流干部到經(jīng)濟建設第一線進行鍛煉。XX年公推競崗選拔的16名副調(diào)研員和XX年公開選拔的20名副調(diào)研員,均派到市發(fā)展投資公司、市建設投資公司、林漿紙一體化項目等經(jīng)濟建設第一線掛職鍛煉。今年4月,從全市黨政機關選派了200多名干部到企業(yè)幫扶鍛煉。二是交流干部到基層鍛煉。對市直機關年齡較輕、缺少基層工作經(jīng)驗或者崗位經(jīng)歷單一的縣級干部有計劃地選派到縣(市、區(qū))擔任領導職務;選派了15名干部到城區(qū)街道掛職擔任協(xié)管社會治安綜合治理的副書記,選派了600多名干部掛職擔任村第一書記。三是交流干部到矛盾較多的地方進行鍛煉。先后安排市直機關58名新任的副縣級領導干部到市信訪局擔任信訪專員,或到市行政服務中心擔任行政協(xié)理員,提高干部處理復雜問題的能力。
3、積極開展優(yōu)化結(jié)構(gòu)性交流。對領導班子成員年齡處于同一層次的;專業(yè)和個性氣質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理的;班子團結(jié)狀況較差或內(nèi)部矛盾較多的,開展有針對性地交流,使一些領導班子團結(jié)狀況有了明顯改善。
(四)加強干部管理,以推進干部“能上能下”來提高公信度
1、推行領導干部任期制和聘任制。對全市縣級事業(yè)單位的行政正職實行任期制、副職實行聘任制,對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設二級機構(gòu)副縣級職務全面實行了聘任制。
2、實行領導干部任職最高年限制度。市直機關和事業(yè)單位正縣級領導干部年滿58周歲、副縣級領導干部年滿57周歲,改任非領導職務;市直機關科級領導干部男滿56周歲、女滿53周歲,改任非領導職務。通過實行最高任職年限制度,推進干部隊伍年輕化進程。
3、加大不勝任現(xiàn)職領導干部調(diào)整力度。研究出臺了《關于調(diào)整處理不勝任現(xiàn)職縣級干部的暫行辦法》(慶組[XX]124號),根據(jù)年度考核,屆中屆末和平時考察的結(jié)果,或根據(jù)人大常委會審議意見、政協(xié)建議、執(zhí)紀執(zhí)法部門建議,對存在有令不行、能力不濟、作風不正、群眾不滿、形象不佳等方面情況之一的縣級干部,采取待崗、改任非領導職務或降職等方式進行調(diào)整。共有18名縣級領導干部因不勝任現(xiàn)職被改任非領導職務、降職安排或待崗。有3名縣級干部因試用期間工作表現(xiàn)一般被延長試用期。
(五)健全監(jiān)督機制,以防止不正之風來提高公信度
1、實行“一把手”用人行為民主評議制度。XX年初,我市結(jié)合干部年度考核,在全省率先實行“一把手”用人行為民主評議制度。評議的內(nèi)容主要是五個方面,即堅持正確的用人導向情況、執(zhí)行民主集中制原則選人用人情況、堅持選拔任用干部程序情況、落實群眾“四權”情況和提拔的干部群眾滿意度情況。根據(jù)中央關于干部工作由“五人小組”醞釀后提交常委會研究的要求,今年初,結(jié)合干部年度考核,我們把用人行為民主評議對象的范圍進一步擴大到11個縣(市、區(qū))委分管書記、組織部長。通過民主評議,加強了對“一把手”選人用人行為的監(jiān)督,在社會上產(chǎn)生了很大的反響。
2、實行派員列席縣級黨組織研究干部工作會議制度。研究制定了《市委組織部派員列席縣級黨組織研究干部工作會議的試行辦法》。每年年初根據(jù)年度考核、群眾來信來訪等掌握的情況,選定10個左右的縣級黨委(黨組),作為干部選拔任用工作巡查單位,市委組織部派人列席會議。該制度的實施,對干部選拔任用工作中可能出現(xiàn)的問題做到了早發(fā)現(xiàn)、早介入、早糾正,使干部選拔任用的質(zhì)量逐年提高,干部選拔任用方面的情況反映逐年減少。
3、實行選拔任用過程全程記實制度。制訂了《__市干部選拔任用工作全程記實暫行辦法》,對選任程序和重要事項進行如實記載,加強了對選拔任用各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
二、群眾對提高選人用人公信度的新期待
盡管我市在干部工作中的改革創(chuàng)新力度較大,也取得了明顯成效,干部群眾總體上比較滿意,但在調(diào)研座談和問卷調(diào)查中,我們也發(fā)現(xiàn),干部群眾對我市干部選拔任用工作的期待仍較大,不滿意的地方也較多,亟待我們在今后的工作中進一步改進。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、干部選拔任用過程的透明度有待進一步提高。在現(xiàn)行的干部選任中,僅在推薦測評和公示環(huán)節(jié)體現(xiàn)了群眾參與,但在民主測評結(jié)果、民主推薦結(jié)果、組織考察結(jié)論等方面沒有做到及時公布和反饋,導致少數(shù)群眾認為干部工作仍然在暗箱操作,從而影響了干部選拔任用的公信度。
2、選人用人工作機制有待健全。一是提名程序還不夠規(guī)范,在由誰提名、如何提名、提名范圍怎樣界定等方面還沒有形成完整的制度體系,致使操作過程中沒有具體、統(tǒng)一的制度規(guī)范。二是干部能上能下制度有待健全。當前干部隊伍中,普遍存在著干部職務只能上不能下狀況,一些用人錯位、人崗不相宜現(xiàn)象的存在,直接影響了黨組織在群眾中的威信,降低黨委選人用人公信度。
3、干部考核方法與評價機制有待改進。在實際的考察過程中,受考核方法與評價機制的影響,“帶病提拔”等考察失真的現(xiàn)象仍然存在。
4、選人用人監(jiān)督力度有待加強?!陡刹咳斡脳l例》規(guī)定了在干部選任工作中的紀律和監(jiān)督,但在選拔任用干部過程中,哪個程序,哪個環(huán)節(jié)該對哪些主體、哪些行為實施監(jiān)督,怎樣實施監(jiān)督等缺乏可操作性規(guī)定,使得具有監(jiān)督職責的干部監(jiān)督機構(gòu)和紀檢機關難以真正實施到位的監(jiān)督。另外如何對“一把手”的用人權進行有效規(guī)范和有力監(jiān)督,是提高選人用人公信度亟待破解的一個難題。
三、提高選人用人公信度的對策和建議
提高選人用人的公信度是個系統(tǒng)工程,涉及干部選拔任用工作的方方面面。我們認為,只有進一步深化干部人事制度改革,不斷提高干部工作的科學化、民主化和制度化水平,才能使人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度和對整治用人上不正之風的滿意度得到明顯提高。結(jié)合我市實際,提出如下對策和建議:
(一)要進一步樹立正確的用人導向
為政之要,在于用人;用人之要,在于導向。正確的用人導向是提高選人用人公信度的重要前提。要堅持以實績看德才,憑德才用干部,把那些工作有本事、作風過得硬、群眾信得過的干部選拔上來。
一要樹立圍繞發(fā)展選干部的導向。要立足全市發(fā)展大局,把選人用人的視野和重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)線、主戰(zhàn)場上來,讓那些有發(fā)展思路、有發(fā)展本事、有發(fā)展辦法、有發(fā)展業(yè)績的干部脫穎而出,讓那些想干事、會干事、能干成事的干部有位置有舞臺。通過圍繞發(fā)展選干部,真正把各級領導干部的注意力凝聚到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來。
二要樹立以實績選干部的導向。要打破論資排輩、平衡照顧、重資歷的傳統(tǒng)思維定勢,注意選拔敢抓大事、肯抓實事、能夠創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、群眾、歷史檢驗的政績的干部,形成憑實績看優(yōu)劣、定升遷、論獎懲的用人導向。要進一步建立完善目標責任考核體系,把目標責任考核與干部升降去留結(jié)合起來,在實績突出的地方選干部,讓實績突出的干部得到重用,使工作平庸的干部沒有位置。
三要樹立憑公論選干部的導向。堅持走民主路線、群眾路線,把群眾意愿貫穿干部選任工作始終,把群眾擁護不擁護、滿意不滿意、贊成不贊成作為選人用人的重要標準,多數(shù)群眾不擁護的干部不能提拔。
四是要樹立面向基層選干部的導向。__大報告提出,要“注意從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政領導機關?!卑凑者@一要求,要把是否具有基層工作經(jīng)歷作為選拔任用干部的重要條件之一,對那些長期在條件艱苦、工作困難地方工作的干部要高看一眼,對那些不圖虛名、踏實干事的干部多加留意,對那些埋頭苦干、著眼長遠發(fā)展打基礎的干部,決不能虧待。使干部的能力在一線得到發(fā)揮,才干在一線得到鍛煉,工作在一線得到認可。
(二)要進一步完善干部選拔任用方式
一是要增強干部選拔任用工作的公開透明度。知情權是社會公眾參與干部選任的第一權利,是保障參與權、評價權和監(jiān)督權的基礎。在干部選任過程中,在維護干部選任工作獨立性的前提下,凡是應當公眾知曉、參與和評價的內(nèi)容,就要原原本本地公開。通過干部選任工作的公開、透明,實行陽光操作,讓公眾了解整個干部選拔的真實情況,排除不必要的猜測、懷疑,贏得公眾的信任。
二是要進一步完善民主提名制度。要積極探索建立市、縣(市、區(qū))黨委全委會提名重要領導職務人選制度。在總結(jié)和完善近年來我市對重要職位人選民主推薦提名工作的基礎上,對下一級黨政主要領導干部和市直、縣(市、區(qū))直部門黨政正職等重要領導職務干部選拔工作的初始提名主體、提名形式、提名程序和提名責任進行進一步規(guī)范。
三要進一步加大競爭性選拔干部工作力度。要根據(jù)領導班子和干部隊伍建設的需要,有計劃地推進公開選拔工作,不斷提高公開選拔的干部在新提拔干部中的比例。對市直機關內(nèi)設副縣級職位,除有明確規(guī)定不宜實行競爭上崗的職位外,一律通過競爭上崗方式確定人選。要進一步改進和完善公開選拔和競爭上崗方法,提高競爭性選拔方式的科學化水平。
(三)要進一步改進考察考核方式
一要改進和完善民主推薦和民主測評方法。要擴大參與民主推薦和民主測評人員的范圍,提高民主推薦的真實性,合理界定民主推薦票在干部選拔任用工作中的權重。要建立健全民主推薦、民主測評結(jié)果分析制度,把得票情況同干部的日常表現(xiàn)、工作實績、監(jiān)督部門反饋的信息相對照,進行分析印證,防止簡單地以票取人。
二要推行差額考察制度。體現(xiàn)黨員群眾的選擇權,努力解決過去等額考察中存在的考察面窄、黨員群眾的選擇權難以落實的問題。
三要實行干部考察綜合分析制度。對考察對象作出評價時,要綜合分析干部考察過程中收集了解到的,以及日常掌握了解的關于考察對象的所有情況和信息,防止考察失真失實。
(四)要進一步強化干部監(jiān)督工作
一要探索建立干部選拔任用工作群眾滿意度調(diào)查制度。對照中組部《關于開展組織工作滿意度民意調(diào)查工作的通知》規(guī)定及其滿意度計算方法,從基本原則、調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容、組織實施和結(jié)果運用五大方面進行規(guī)范,結(jié)合每年年度考核和人大、政協(xié)“兩會”,深入了解“兩代表一委員”等對市、縣(市、區(qū))黨委干部選拔任用工作的反映和評價,并把調(diào)查結(jié)果作為評價干部選拔任用工作的重要依據(jù)。
二要建立黨政領導干部擬提拔人選報告?zhèn)€人有關情況制度。擬提拔人選在被確定為考察對象后,要以書面形式如實報告配偶及子女情況、家庭財產(chǎn)情況和個人有關事項。
三要建立健全干部選拔任用工作監(jiān)督檢查制度。堅持派員列席下級縣級黨組織研究干部工作會議制度,逐步擴大派員列席單位范圍。堅持干部選拔任用工作自查、重點抽查制度,在各縣(市、區(qū))委、市直部門黨組(黨委)每年向市委組織部報告上年度干部選拔任用工作情況自查報告的基礎上,市委組織部確定部分縣(市、區(qū))和市直部門進行重點檢查。對自查和重點抽查工作進行及時總結(jié)分析,針對存在的問題制訂詳細的整改方案,督促抓好落實。
第六篇 2024某市女大學生村官情況調(diào)研報告4900字
近年來,隨著中央和省市選聘大學畢業(yè)生到農(nóng)村基層任職的工作力度的不斷加大,一大批優(yōu)秀大學生走上了我市農(nóng)村工作的第一線,當起了“村官”,其中也包括了一批優(yōu)秀的女大學生。市婦聯(lián)為了協(xié)助各級黨委政府和有關單位關心好、引導好、使用好、發(fā)展好這支新生力量,進一步掌握全市到村任職的女大學生的基本情況,加強婦聯(lián)組織對女大學生村官的聯(lián)系、服務,今年對全市女大學生村官情況進行了調(diào)研,建立了全市在崗女大學生村官信息庫,并對一些現(xiàn)狀進行了分析和思考。
一、基本情況
__年至__年6月,省委組織部共為我市選聘237名大學生到村任職,其中女大學生村官100人。目前,通過有序流動轉(zhuǎn)崗27名,在崗女大學生村官37名,占在崗大學生村官36.68%。其中,21-25歲的48人,占65.8%;26-30歲的25人,占34.2%,本科學歷72人,占總數(shù)的98.6%;大專學歷1人,占1.4%;已婚34人,占總數(shù)的46.6%,未婚39名,占總數(shù)的53.4%;中共黨員57人,占總數(shù)的78.1%;擔任副書記2人,書記助理41人;主任助理23人,其他職務7人;最高年收入為3.5萬元,最低2.5萬元,平均年收入3.03萬元。
二、培育現(xiàn)狀
近年來,__市各級各部門積極創(chuàng)造條件,創(chuàng)新舉措,創(chuàng)建載體,盡心關注、用心引導、傾心培育、真心扶持、貼心服務,全面提升了女大學生村官的工作能力和水平,為女大學生村官在村任職夯實了堅實的基礎。
一是用心關注,加大女大學生村官培養(yǎng)管理力度。__市委、市政府高度重視女大學生村官工作,把其擺上重要議事日程來抓,不斷加大對女大學生村官的培養(yǎng)管理力度,為女大學生村官成長成才和扎根基層,服務“三農(nóng)”建功立業(yè)搭建了廣闊平臺。__年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作中,明確提出對符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府換屆提名人選條件要求的大學生村官,可按程序推薦作為換屆提名人選。各級各部門充分發(fā)揮職能作用,加強對女大學生村官的教育、培養(yǎng)、管理、使用。市委組織部結(jié)合__實際,討論制定了《__市大學生村官管理辦法》,明確規(guī)定了大學生村官由市、縣、鄉(xiāng)、村四級組織和部門負責管理。同時,市、縣還建立了考核激勵機制,縣區(qū)組織、人事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別與大學生村官簽訂了目標管理責任書,實行平時考核、年度考核和任期考核制度,采取定期不定期檢查、個人向黨員群眾述職、民主評議等方式,與村干部同步進行考核,并將考核結(jié)果記入本人檔案,作為獎懲、錄用和提拔使用的重要依據(jù)。對于考核優(yōu)秀的,由所在地黨委政府實行“三優(yōu)先”政策,即:“發(fā)展黨員優(yōu)先、提拔使用優(yōu)先、推薦榮譽優(yōu)先”,以此激勵女大學生村官不斷進取向上,奮發(fā)工作。各級黨委政府注重對女大學生村官使用培養(yǎng),主動給她們壓擔子,交任務,將其置于復雜工作、復雜環(huán)境中進行鍛煉,增長了見識,提高了本領。
二是傾心培育,加大女大學生村官教育培訓力度。為使女大學生村官能夠迅速適應工作環(huán)境、進入角色,我市將女大學生村官納入干部教育培訓的整體規(guī)劃,全市婦女干部教育培訓計劃,圍繞農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)實用技術推廣、做好群眾工作的方式方法等方面,堅持缺什么,補什么的原則,采取崗前培訓、定期培訓和日常培訓相結(jié)合的辦法,對女大學生村官進行集中培訓。同時,鼓勵和支持女大學生村官參加各類自學、函授學習,提高自身素質(zhì)。針對女大學生村官農(nóng)村工作經(jīng)驗不足、實際工作能力偏弱等問題,實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部幫帶工作機制,采取“一幫一”、“一帶一”的辦法,加強培養(yǎng),使女大學生村官在實踐中學習工作方法和技巧,積累工作經(jīng)驗,鍛煉提高工作能力。
三是真心扶持,加大女大學生村官創(chuàng)業(yè)扶持力度。為進一步調(diào)動全市女大學生村官投身農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實踐的積極性、主動性和創(chuàng)造性,提升女大學生村官創(chuàng)業(yè)成效,__市各級各部門通過提供信息、政策引導、資金扶持、技術幫扶、活動助推等形式,推動女大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。組織實施了大學生村官創(chuàng)業(yè)工程,積極為大學生村官發(fā)揮特長、建功立業(yè)搭建平臺,開辟創(chuàng)業(yè)園地。該工程每年確定并擇優(yōu)審批50-100個項目,每個項目給予1-2萬元的資金扶持。各縣區(qū)也確定了一批大學生村官創(chuàng)業(yè)實踐示范基地,在資金和技術方面給予優(yōu)先傾斜,幫助大學生創(chuàng)業(yè)。全市各級婦聯(lián)組織采取發(fā)放調(diào)查問卷、面對面訪談等形式,不定期對女村官創(chuàng)業(yè)政策、信息等方面的需求進行調(diào)查摸底,統(tǒng)計梳理,針對了解到的情況搜集、推薦關于蔬菜種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工制作、畜禽養(yǎng)殖、果樹栽培等各類創(chuàng)業(yè)項目,使女村官們創(chuàng)業(yè)少走或不走彎路。全市婦聯(lián)系統(tǒng)共為女大學生村官扶持婦女小額擔保貸款112萬元、爭取項目資金35萬元、開展女大學村官創(chuàng)業(yè)座談會等活動11次。寧縣焦村鄉(xiāng)任村大學生村官肖玉川在市、縣、鄉(xiāng)的扶持下,流轉(zhuǎn)土地30畝,動員6戶群眾參加,新建了一處200平方米的西瓜育苗大棚,引進西瓜模具加工生產(chǎn)線,帶動農(nóng)民科學種植西瓜,促進了農(nóng)民增收,受到了各級領導的充分肯定。
四是精心引導,加大女大學生村官典型宣傳力度。為了增進大學生村官的工作交流,為大學生村官提供學習提高的平臺,__年5月,市委、市政府舉辦了首屆村官論壇,讓新老村干部會聚一堂,講述體會,交流經(jīng)驗。同時,由省委組織部主辦,市委組織部承辦了《大學生村官》期刊,目前已出刊13期,為大學生村官了解政策、相互交流、也為全社會了解大學生村官暢通了渠道。市委組織部、市婦聯(lián)等部門注重優(yōu)秀女大學生村官工作宣傳,通過巡回報告、經(jīng)驗交流、評選表彰等方式,大力宣傳女大學生村官干事創(chuàng)業(yè)的先進典型和成功經(jīng)驗,很好地發(fā)揮了示范引領作用。
五是貼心服務,加大女大學生村官關愛服務力度。為了確保女大學生村官下得去,留得住,干得好,充分調(diào)動其工作的主動性和積極性,全市各級黨組織積極創(chuàng)造條件,從食宿、辦公等方面為大學生村官提供了良好的工作和生活環(huán)境。目前,大學生村官工作生活補貼已達到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資收入水平。針對大學生村官農(nóng)村信息相對閉塞,各級黨政組織采取多種形式為女村官和縣、鄉(xiāng)、村搭建交流互動平臺。華池縣指導成立了“大學生村官聯(lián)誼會”,聯(lián)誼會聘任縣委副書記、組織部部長為名譽主席,制定了聯(lián)誼會章程,建立了補貼發(fā)放、跟蹤考核等多項機制,在營造村官基層歸屬感、增強服務三農(nóng)意識、提高工作能力、引導村官實現(xiàn)自身價值等方面做了有益的探索。并依托縣婦聯(lián)建立的業(yè)務群與大學生村官qq群開展交流互動活動,及時向各級各界傳遞女村官們的工作信息,及時為女村官宣傳市縣有關新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展等政策及各類通知等信息,鼓勵女村官在網(wǎng)絡上談工作,講體會,互相啟發(fā),共同進步,進一步加強大學生村官之間的交流溝通,促進了大學生村官能力建設。
二、任職期滿出路情況
__年選聘的女大學生村官聘任期已滿,在聘任期滿前2、3個月內(nèi),這部分村官流動量較大,共離職21人,占95.5%。從離職人員去向看,考錄公務員4人,占19.2%;提拔為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長10人(其中1人同時考為省委組織部選調(diào)生),占45.5%;招聘為事業(yè)單位工作人員3人,占18.2%;考為省委組織部選調(diào)生4人,占18.2%。對于__年選聘的、目前仍在崗的只有1名女大學生村官,經(jīng)與本人溝通,均表示愿意在任期期滿后繼續(xù)留在村上工作,占4.55%,我市被省委組織部__年選聘的女大學生村官在任期滿后基本上實現(xiàn)了“流得動”。同時,其余年份選聘的女大學生村官也有一定的流動。其中:__年選聘的1人考錄為公務員,1人考取研究生,1人考為省委組織部選調(diào)生;__年選聘的1人考錄為公務員,1人考為省委組織部選調(diào)生。目前在崗女大學生村官中有13人擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員(占16.7%),這為廣大女大學生村官“繼續(xù)干”提供了新的舞臺。
三、存在問題
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),女大學生村官通過幾年的農(nóng)村基層工作實踐,雖然工作熱情高,服務意識、工作能力、基層工作經(jīng)驗等都有了較大提高,但是還存在著一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在:
(一)工作環(huán)境不優(yōu)。農(nóng)村工作的復雜性制約了女大學生“村官”作用的發(fā)揮。一是社情復雜,歷史問題多,農(nóng)村思想相對保守、宗族觀念比較重,到村任職的女大學生很難通過短期的工作取得成效。二是由于女大學生村官的不穩(wěn)定性使得少數(shù)村干部不敢也不愿讓她們過多地參與村級事務,工作安排不到位,使其參與重大事項決策、綜合事務管理的機會比較少,難以充分發(fā)揮自身作用。
(二)開展工作較難。由于從校門直接跨進農(nóng)村基層工作,年紀輕、閱歷淺,沒有經(jīng)歷復雜崗位鍛煉和艱苦生活磨礪,對農(nóng)村的了解比較少,普遍缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗,導致處理復雜問題的能力不夠強。同時,她們所學的專業(yè)較為多樣,涉農(nóng)專業(yè)偏少,一定程度上存在專業(yè)不對口、所學知識用不上的問題,自身知識優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮。
(三)出路相對較窄。我市__年選聘的女大學生村官高達95.5%的人成功進行了“分流”,這是各級黨政機關和社會各界多種有利政策疊加的結(jié)果,同時去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆也“幫了大忙”,但分流出路很單一,全部涌向了公務員隊伍(含選調(diào)生、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長)和事業(yè)單位,自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學習深造的一個也沒有。因為國家機關和事業(yè)單位對大學生村官的吸納能力畢竟是有限的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能年年換屆,公務員隊伍日趨飽和,事業(yè)單位空缺編制越來越少,這樣的“出路”肯定難以持續(xù)。同時,由于缺乏項目選擇、資金運作、生產(chǎn)管理和市場營銷等方面的經(jīng)驗,影響了女村官自身優(yōu)勢的充分發(fā)揮,從而自主創(chuàng)業(yè)的積極性不高。
四、建議及對策
針對以上存在的問題,要落實好大學生到村任職這一政策,并且使女村官們在特定的服務期內(nèi)迅速成長起來并切實發(fā)揮作用,特提出以下幾方面建議及對策:
(一)強化思想政治教育。要探索建立加強女大學生村官思想政治教育的長效工作機制,培養(yǎng)女大學生村官樹立高尚的道德品質(zhì)。要通過開展多種形式的活動,幫助她們自覺樹立與農(nóng)民“同吃、同住、同勞動、同學習、同進步”的思想,在“五同”中做好“五學五進”,既學會尊重群眾、學會親近群眾、學會融入群眾、學會宣傳群眾、學會服務群眾;干部作風進萬家、黨的政策進農(nóng)家、法律法規(guī)進農(nóng)家、實用技術進農(nóng)家、文明風尚進農(nóng)家。
(二)強化素質(zhì)教育培訓。要將女大學生村官納入干部教育培訓的整體規(guī)劃,聯(lián)系實際,分類指導,鼓勵、支持她們在職進行各類培訓和學歷深造。要有針對性地開展農(nóng)村工作基本知識、相關富民政策、農(nóng)業(yè)實用技術、維護婦女合法權益等業(yè)務培訓,重點增強她們開展農(nóng)村工作的實際本領,特別是處理基層復雜問題的能力。同時,協(xié)調(diào)相關部門,通過現(xiàn)場指導、交流觀摩、設立創(chuàng)業(yè)實踐基地等形式,組織女大學生村官參與創(chuàng)業(yè)實踐,提高創(chuàng)業(yè)能力。
(三)強化創(chuàng)業(yè)項目幫扶。要引導她們立足“村官”的崗位和職責,干好事業(yè),帶領基層群眾共同致富。對于有創(chuàng)辦實體企業(yè)意向和能力的女大學生村官,要加大資金、項目、場地等方面的政策支持力度和信息、技術等方面的指導幫扶力度。通過組織女干部、女企業(yè)家、優(yōu)秀女村官、女科技人員、婦聯(lián)干部與女大學生村官結(jié)對幫扶,幫助她們選擇創(chuàng)業(yè)致富項目,引導和激勵女大學生村官扎根基層、創(chuàng)業(yè)富民,培植一批女大學生村官創(chuàng)業(yè)典型。
(四)強化干部培養(yǎng)選拔。要加大在女大學生村官中推優(yōu)薦才的力度,將表現(xiàn)突出、能力較強、能為基層干部群眾充分認可的優(yōu)秀人才,向不同層次、不同戰(zhàn)線推薦,引導她們積極參政議政。要建立女大學生村官提升的激勵機制,按競爭擇優(yōu)的原則,建立起女大學生村官提拔擔任村主要領導機制和各級黨政機關錄用優(yōu)秀女大學生村官選拔機制,使女大學生村官將來成為新農(nóng)村建設的生力軍,黨政機關的骨干力量,現(xiàn)代化建設的棟梁之才。
(五)強化優(yōu)秀典型宣傳。要積極培育、善于發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀女大學生村干部典型,并通過巡回報告、經(jīng)驗交流、評選表彰等方式,將女大學生村官干事創(chuàng)業(yè)的先進典型和成功經(jīng)驗在更大范圍內(nèi)宣傳推廣,發(fā)揮示范引領作用。要讓農(nóng)村基層干部和老百姓更加接受和信任女大學生村官,營造女大學生村官開展工作的良好氛圍。
(六)強化信息交流互動。廣泛通過各類新聞媒體開設女大學生村官信息專欄、網(wǎng)站;建立多種形式的聯(lián)誼組織,開展內(nèi)容豐富的活動,為女大學生村官提供多種互通有無、互幫互促的信息交流平臺。結(jié)合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動,定期組織女大學生村官交流工作體會,總結(jié)工作經(jīng)驗,提供溫馨服務,使她們在溝通交流中增進友誼、在相互學習中進步提高。
第七篇 圖書館建筑調(diào)研報告1550字
引 圖書館具有五大基本社會職能:社會文獻整序的職能;傳遞文獻信息的職能;開發(fā)智力資源,進行社會教育的職能;豐富群眾文化生活的職能;搜集和保存人類文化遺產(chǎn)的職能。下面是小編為你搜集的圖書館調(diào)研報告范文,希望你喜歡!
圖書館建筑調(diào)研報告
為了更好地了解我校圖書館的利用情況,也為了對學校圖書館的發(fā)展完善盡我們的一份綿薄之力,我們小組做了這次全面的問卷調(diào)查,
圖書館利用情況調(diào)查報告
。本次活動從5月28日到5月31日,為時一周。本次調(diào)查對象為在校師生。樣本容量為100份。
我們采用隨機抽樣與文案結(jié)合的策略,對于隨機抽樣的法我們認真的利用了調(diào)查問卷,并當面向?qū)W生發(fā)放問卷,從而保證了100%的樣本回收率。在調(diào)查地點上我們廣涉范圍,從圖書館到自習室,從而獲得詳細具有代表性的信息。
二、正文
從這次問卷的結(jié)果來看,男生占56%,女生占44%,基本持平。其中大一學生的比例占27%大二占28%大三占43%大四、老師占2%。大三學生比例略高與大一大二比例,大四、老師的比例較低。這種不同比例分層使得調(diào)查結(jié)果具有代表性。
經(jīng)過調(diào)查人員對調(diào)查結(jié)果的分析,我們從中發(fā)現(xiàn)了以下幾方面的問題。
(一)學生借書盲目性大:
在被問及當你想借一本不知具體位置的書怎么辦時,選擇憑自己感覺找的學生高達40%,而選擇詢問圖書管理員,詢問同學等較正確的方式各有分布。這反映了學生借書目的不明確,借書時間效率觀念不明確,另外這也從側(cè)面反映了學校圖書館的排序不太清晰,或者說有些雜亂,從而造成的部分學生借一本不知道具體位置的書不知怎么辦的現(xiàn)象,
(二)學生借書受興趣偏好大
在被問及你借的數(shù)怎樣利用時,選擇只看感興趣的部分占62%,認真看完的占37%。一般學生借書都是把感興趣的圖書從圖書館借回,但選擇隨便翻翻的也占了1%。興趣是位良好的老師,只有有了興趣你才會有動力去學習,去研究。但是一本書是一個連環(huán)的整體,其價值在認真仔細的閱讀之中,只選取感興趣的部分看未免有點舍主求次,即使你看的是精華的部分,倘若沒有前后連貫,那么書的價值你已經(jīng)損失了一半。作為學生,我們更應該注重實際的的知識和全面提升文化素質(zhì)。
(三)圖書數(shù)量質(zhì)量還有待完善
在被問及圖書能否滿足需求時,選擇一般高達69%,能和不能分別占19%和11%,故圖書的需求量和滿意度還待進一步完善和提高。而進一步問到不能滿足需求的原因時,選擇種類少,數(shù)量少的各占28%和30%.選擇過于陳舊的占40%。這些都說明圖書館在購進圖書時應全方位考慮,在數(shù)量上擴大圖書的儲存量,質(zhì)量上則仔細斟酌。
當然,從問卷的結(jié)果來看,圖書館的運作仍為較好的態(tài)勢,利用情況較好,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)大部分學生每月都去圖書館
在被問及每月去圖書館的次數(shù)時,選擇4-6次的高達35%,1-3次的高達49%,選擇9次以上的占了25%。這反映了學生都愿意去圖書館,而且大多數(shù)同學每月去的次數(shù)居多。
(二)書刊種類百花齊放
在被問及應多購買什么類型的圖書時,文藝,外語,社會科學,自然科學分別占了32%,20%,31%,17%。這說明學生需求圖書種類繁多,均占了較高的比例。而我校圖書館進書時也擴大了部分書的種類,同時也兼顧集中,統(tǒng)籌結(jié)合。
(三)圖書館的服務質(zhì)量良好
在被問及圖書質(zhì)量評價時,96%的人評價良好。在對借閱室進行的評分中,達多數(shù)人也較高的分數(shù)。這充分說明對圖書館的服務質(zhì)量,大部分學生評價較好,但也有待于進一步提高,因為差評的絕對量還是不少的。
三、結(jié)論和建議
以上是對此次調(diào)查反應的問題進行客觀的的評價以及對圖書館優(yōu)劣姿態(tài)的具體分析。我們應該客觀對待問題,為進一步提升圖書館的利用效果,提出如下建議:
(一)明確分類,服務到位。
圖書館應盡快建立更具指引性的圖書分類措施,使師生方便的找到所需要的圖書。同時,盡快利用電子信息資源,為師生了解和利用電子檢索。同時服務管理人員也應該積極姿態(tài)幫助同學找書。
第八篇 縣人民法院關于基層法院建設情況的調(diào)研報告15550字
通??h人民法院
關于基層法院建設情況的調(diào)研報告
______指出:“基礎不牢,地動山搖?!毙P院長也多次說:“加強人民法院基層建設,確保司法公正,是我國改革開放和實施依法治國基本方略的客觀要求,是國家長治久安的重要保證”。為了總結(jié)基層建設的經(jīng)驗,認真分析和解決基層法院當前存在的突出問題,以適應新形勢、新任務對人民法院建設的新要求,最高人民法院2024年4月29日召開的“全國法院基層建設情況調(diào)研工作電視電話會”決定,在今年5月以內(nèi)對全國法院基層建設情況開展一次深入、全面的調(diào)研活動,此舉進一步表明了最高人民法院對基層工作的高度重視,是最高人民法院加強基層建設的重要舉措。根據(jù)上級法院有關此次開展基層法院建設情況的調(diào)研要求,通海法院緊密結(jié)合自身實際,認真組織開展了此次基層法院建設情況調(diào)研,現(xiàn)將我院的具體調(diào)研情況報告如下。
一、通海法院加強基層建設的基本情況
㈠、縣情基本情況概述
通海素以“禮樂名邦”而著稱,這里人杰地靈、風景秀麗、物產(chǎn)豐富、交通便利,經(jīng)濟發(fā)達,境內(nèi)有全省四大名山之一的“秀甲南滇”秀山和“高原明珠”杞麓湖。全縣地處云南省中部偏南,平均海拔1820米,氣候濕潤,四季如春。總面積為721平方公里,人口26萬多人,人口密度334人/平方公里,有漢族、彝族、回族、蒙古族等17個民族。全縣設9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個村民委員會,是農(nóng)、工、商三結(jié)合的全省經(jīng)濟相對發(fā)達的縣之一,全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定水平,商業(yè)和輕手工業(yè)歷史悠久,改革開放后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,交通運輸迅猛發(fā)展,郵電通訊網(wǎng)絡健全,全縣國民生產(chǎn)總值、社會總產(chǎn)值、國民收入和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值位于玉溪市
二、云南省前15名。整個縣情總體體現(xiàn)為:面積小、人口多,多民族雜居,治安“熱點”、“難點”問題多,突發(fā)事件時有發(fā)生。
㈡、隊伍基本情況分析
通海法院總編制人數(shù)為55人,現(xiàn)有在職在編正式干警48人,平均年齡 35.8 歲。其中男 34人、女14人,少數(shù)民族7人,黨員19人,共青團員 6人。學歷方面:本科 23人、???23 人(有16 人正在攻讀本科學歷),法律專業(yè)證書畢業(yè)2人;在職在編正式干警中具有法官資格的人員有24人。自2002年實行全國統(tǒng)一司法考試以來,通海法院先后有15人次報名參加了考試,有一人通過國家司法統(tǒng)一考試,通過率為6.6%。在干警隊伍的管理上,我院黨組嚴格按照“法官法”的規(guī)定,嚴把“進口”、疏通“出口”,自1999年1月1日至2003年12月30日止五年中,通過正常渠道調(diào)入法院工作的有6人,調(diào)出法院5人,退休12人,轉(zhuǎn)摘于 利用事業(yè)編制名額公開向社會招錄書記員5人。從95年實行《法官法》以來,我院在審判員管理及任命上嚴格按照“法官法”的規(guī)定執(zhí)行,從沒有違法任命過任何一名法官。
在干警的教育管理培訓上,通海法院制定了“以人為本,內(nèi)強素質(zhì),外樹形像”的工作思路,把培養(yǎng)法官的綜合技能作為一項長期戰(zhàn)略任務來抓。五年來,通海法院采取學歷教育和崗位培訓雙軌并進的方法,全院48名干警中有46人已達到大專以上學歷,其中本科23人,???3人(有16人正在攻讀本科學歷),有5人讀完了研究生課程;對在職干警進行崗位培訓345人次。
按照2002年法院機構(gòu)改革的要求,全院的內(nèi)設工作機構(gòu)為14個;院黨組領導班子由五人組成,整個班子平均年齡結(jié)構(gòu)40.8歲,知識層次高,是一支朝氣蓬勃、團結(jié)向上、求真務實、銳意進取、廉潔自律的具有堅強戰(zhàn)斗力和凝聚力的領導集體。由于堅持“從嚴治院、從嚴治警”的原則,所以五年來沒有接到過群眾有關干警違法違紀的信訪舉報,全院干警中無任何違法違紀現(xiàn)象發(fā)生地,整個隊伍是一支忠誠可靠、紀律嚴明、作風優(yōu)良、廉潔自律、敬業(yè)愛崗、訓練有素、業(yè)務精通的黨和人民完全可以信任的具有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。
㈢、審判工作基本情況分析
通??h人民法院現(xiàn)有業(yè)務庭7個(即民一庭、民二庭、刑事庭、行政庭、審判監(jiān)督庭、立案庭、執(zhí)行局)和四個下派人民法庭(即楊廣法庭、四街法庭、九街法庭、河西法庭)。五年來我院以審判工作為中心,加強了立案、刑事審判、民事審判、行政審判、審判監(jiān)督和執(zhí)行工作,依法受理各類案件9532件,審結(jié)和執(zhí)行各類案件9431件,結(jié)案率為98.9%,比前五年的4075件上升43.2%,年平均審結(jié)各類案件1886件,按現(xiàn)有人員編制48人計算,年人均審結(jié)各類案件39.3件。其中,依法受理各類刑事案件920件1193人,審結(jié)920件1193人,審結(jié)率為100%;依法受理各類民商事糾紛案件3929件,審結(jié)3927件,結(jié)案率為99.9%,涉案標的3 .02億元;依法受理并審結(jié)行政案件5件,結(jié)案率為100%,受理審查行政非訴案件71件;依法受理各類民商事執(zhí)行案件4678件,執(zhí)結(jié)各類執(zhí)行案件4579件(含中止和部分執(zhí)行),執(zhí)行率為97.8%,執(zhí)行標的總金額達1.47億元。
五年來在全院所審結(jié)的各類案件中,共有上訴案件359件,占審結(jié)案件數(shù)的0.07%,其中被發(fā)回重審12件、占上訴案件的0.3%,改判65件(含部分改判)、占上訴案件的18.1%,維持原判和部分輕微改判282件,占上訴案件的78.55%。五年來在所審結(jié)的案件各類中有超審限案件18件(主要是未及時辦理延期報批手續(xù)),占結(jié)案數(shù)的0.003%,已審結(jié)18件,主要類型為民事案件;有申請再審案件6件,審結(jié)6件;無抗訴案件和超期羈押的情況。在五年來所審結(jié)的3927件民商事案件中,適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?616件,占民商事審結(jié)案件數(shù)的92.1%;在所審結(jié)的各類民商事案件中,通過調(diào)解方式結(jié)案的有1094件,占民商事案件結(jié)案的27.85%。五年來審判委員會共討論各類案件49件,其中討論刑事案件29件、民事17件、執(zhí)行4件。
㈣、基礎建設基本情況分析
1、辦公和辦案經(jīng)費情況
五年來,通??h人民法院嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度,建立了統(tǒng)一立案收費制度,各庭室取消了銀行帳戶,收費由立案庭統(tǒng)一管理,委托銀行收費,各業(yè)務庭在辦理案件過程中只開單不收費,嚴格實行票款分離制度和定期退費繳費清算制度(每月15號和28號),五年中全額上繳訴訟費共325萬元、罰沒款97萬元,減緩免訴訟費131萬元;辦公和辦案經(jīng)費逐年得到了改善;地方政府五年來沒有向人民法院下達過創(chuàng)收和招商引資指標。
2、兩庭建設的基本情況
⑴、審判大樓的建設情況:通??h人民法院審判大樓于1998年8月動工興建,至2000年9月9日竣工,經(jīng)驗收合格交付使用。整幢大樓總建筑面積6395平方米,總投資1089萬元,共有大法庭1個(面積395平方米)、中法庭1個(面積170平方米)、小法庭7個(每個面積70平方米),有辦公室若干間,并設有食堂、車庫、檔案室、會議室、圖書閱覽室、審委會會議室等,整幢大樓建筑氣勢雄偉壯觀、功能設計齊全完善。但是,由于原來立項時的各級投資比例資金沒有足額到位,到現(xiàn)在整幢審判大樓尚有800萬元的資金缺口沒有落實到位,這成為了嚴重影響通海法院各項審判工作順利進行的問題,有待各級政府加大投資力度、妥善予以解決。
⑵、人民法庭建設的基本情況:通??h人民法院現(xiàn)有四個下派人民法庭(楊廣人民法庭、河西人民法庭、四街人民法庭、九街人民法庭),四個人民法庭中有三個人民法庭有獨立的辦公、辦案場所,其中河西人民法庭有辦公、辦案場所400平方米;四街人民法庭有辦公、辦案場所200平方米;楊廣人民法庭有辦公、辦案場所160平方米,九街人民法庭無獨立的辦公、辦案場所,暫時租用九街政政府的臨時住房為辦案場所。在四個下派人民法庭中,都存在辦案條件差、設備極為簡漏的現(xiàn)象,需要今后不斷加大資金投入,努力改善辦公條件。
3、辦公現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡建設情況
在上級法院和通??h委、政府的大力關心支持下,經(jīng)過近一年的不懈努力,2002年投入資金五十多萬元,完成了辦公現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡第一期和第二期工程建設,現(xiàn)擁有ibm服務器兩臺、華為交換機三臺、磁盤陣列柜一個、ups電源一套、134個網(wǎng)絡信息點、網(wǎng)絡打印機一臺、惠普激光打印機3臺、速印機一臺、索尼投影儀一臺、掃描儀兩臺、數(shù)據(jù)庫和業(yè)務管理軟件各一套,數(shù)碼攝影機3臺,微機53臺,全院人均擁有一臺微機,尚有五臺分配到法庭作為庭審記錄之用。我院的局域網(wǎng)已于2003年4月28日正式建成,通海縣人民法院互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站于2003年12月中旬正式開通上網(wǎng),成為云南省基層法院中第一家開通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的基層法院。
二、通海法院基層建設的基本經(jīng)驗和主要成果
為了全面加強基層法院建設,2000年最高人民法院召開了全國法院加強基層建設工作會議,并發(fā)布《關于加強人民法院基層建設的若干意見》。通海縣人民法院按照最高法院的要求,結(jié)合工作實際,全面加強自身建設,認真落實了《人民法院五年改革綱要》及《加強人民法院基層建設的若干意見》,緊緊圍繞“公正與效率”主題,以司法公正為核心,著眼于隊伍建設,著力于司法改革,著重抓好基層基礎建設;明確提出并實現(xiàn)了審判方式改革有新突破、審判質(zhì)量有新提高、執(zhí)行工作有新進展、隊伍建設有新氣象、法官和法院的精神面貌出現(xiàn)新變化的“五新”奮斗目標;強化了審判、隊伍和行政三項管理;牢牢抓住了基層基礎建設這個重心;牢固樹立了政治大局、為民服務、質(zhì)量效率意識、學習調(diào)研和司法廉政五個意識;繼續(xù)發(fā)揚了勇于爭先、開拓創(chuàng)新、公正無私、勤奮好學、集體主義、艱苦奮斗六種精神。
㈠、審判改革是動力
為貫徹落實黨的十五大提出的“推進司法改革、從制度上保證審判機關依法獨立公正地行使審判權”的要求,五年來,通海法院在最高人民法院《人民法院五年改革綱要》所確立的“權責明確、互相配合、有效監(jiān)督、高效運轉(zhuǎn)”的司法改革原則指導下,緊緊圍繞“公正與效率”工作主題,積極穩(wěn)妥地推進了法院各項改革。通海縣人民法院黨組確定的審判管理體制改革的目標是:建立一套符合審判規(guī)律,適應我院現(xiàn)實狀況又著眼于未來、職責明確、分工合理、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的法院審判管理體制,力求使通海法院的改革跟上全國法院改革的步伐,并爭取有所創(chuàng)新。
在五年來的改革中通海法院一是認真把握十六大確立的司法體制改革的價值取向和基本定位,明確了全院改革發(fā)展的目標、方向和要求;二是堅持在黨的領導下,在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行改革;三是認真總結(jié)了過去改革過程中的寶貴經(jīng)驗和教訓,結(jié)合實際,從中探索尋找出了適合我院改革的新思路、新方法,從而實現(xiàn)改革的新突破。
1、深化審判方式改革
深化審判方式改革,是提高審判效率、確保裁判公正的基礎。傳統(tǒng)的審判方式是當事人一紙訴狀到法院,法官疲于奔命、到處調(diào)查取證,導致先入為主,形成了訴訟成本增加、審判效率不高的被動局面。為改變審判中的被動局面,五年來,我院全面落實了程序公正、實體公正、形象公正的“三公正”和雙方爭議的焦點、舉證、質(zhì)證、辯論、認證、裁判公開的“六公開”審判制度。全面推行新的庭審方式,使庭審成為審判的中心環(huán)節(jié),變糾問式訴訟為控辯式訴訟,強化了法官主持庭審和居中裁判職責,強化了當事人的舉證責任,實現(xiàn)了庭審公開化,增強了庭審的透明度。讓當事人有理講在法庭、有證舉在法庭,官司贏得堂堂正正、輸?shù)妹髅靼装?。既降低了訴訟成本,又確保了當事人和人民群眾對庭審工作的監(jiān)督,防止了裁判不公和司法腐敗。
為完善審判方式改革,制定了民事訴訟證據(jù)規(guī)則,完善了審前程序,推行庭前證據(jù)交換制度,逐步擴大適用簡易程序?qū)徖戆讣姆秶岣吡嗽V訟效率;實行法官開庭穿法袍、用法槌制度,規(guī)范了法官庭審活動中的言行舉止,樹立了良好的司法文明形象。
2、推進審判機制創(chuàng)新
為樹立通海法院“公正高效、廉潔文明”的形象,改革了法院內(nèi)部機構(gòu)職能,全院共設了14個內(nèi)設機構(gòu),并理順了內(nèi)設機構(gòu)關系;落實了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三個分立”制度;在全院實現(xiàn)微機辦公現(xiàn)代化管理的基礎上,制定并推行了案件審判流程管理制度,統(tǒng)一立案、統(tǒng)一送達、統(tǒng)一排期開庭,實現(xiàn)了對每個案件從立案、審判、執(zhí)行、歸檔的全程有效監(jiān)督,實現(xiàn)了全電腦智能化管理,革除了過去法官個人自收、自審、自執(zhí)導致案件久拖不結(jié)、暗箱操作等弊端,強化了內(nèi)部監(jiān)督制約機制,保證了全院司法活動各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運行,提高了工作效率,促進了以獨立、公正、公開、高效為主要內(nèi)涵的審判機制建立。
3、完善審判體系,建立了大民事審判新格局
按照刑事、民事、行政三大訴訟體系,通海法院撤銷了經(jīng)濟庭,設立民二庭,全院只設刑事、民事、行政三大審判庭。為建立與三大程序法相對應的民事、刑事、行政三大審判體系,解決長期以來民商分離的格局,避免因執(zhí)行同一部程序法和實體法的民商案件分屬兩個庭室所造成的同一法院對同一類案件在裁判和適用法律上存在的差異,按照“民商合
一、相對穩(wěn)定、合理平衡”的原則,根據(jù)我院的人員數(shù)量、素質(zhì)狀況及收案實際,于2002年在全市法院中率先將民一庭、民二庭合并,成立了民商事審判庭,下設三個合議庭,按民事法律關系的性質(zhì),將民商事案件劃分為婚姻家庭、侵權、合同債務三大類,由不同的合議庭審理。通過審判實踐和理論研究,不同合議庭的法官在相關法學領域?qū)ν惏讣膶徖砭邆淞溯^高的造詣,讓法官通過審判實踐和理論鉆研形成自己的專業(yè)領域,以此促進法官的專業(yè)化、精英化,變“全能型”法官為“專業(yè)型”法官,提高了辦案的質(zhì)量和效率,避免了同類案件由不同審判庭或不同法官審理作出不同裁判的結(jié)果,維護了國家法律的統(tǒng)一實施,為全院加快法官職業(yè)化建設、走法官職業(yè)化道路奠定了良好的基礎。通過這一項改革,通海法院民商事案件的質(zhì)量有大幅上升。從玉溪中院對全市近年上訴案件的質(zhì)量分析來看,我院上訴案件的改判率只在15%以下,是全市上訴改判率最低的法院,在隊伍人員不變的情況下,我們通過審判組織體制的改革,實現(xiàn)了案件質(zhì)量一次質(zhì)的飛躍。
4、深化立案改革,制定并實施了案件審判流程管理制度
在立審分離的基礎上,以立案工作為基礎,加快立案工作的改革步伐,規(guī)范立案工作的職能,并在微機網(wǎng)絡辦公現(xiàn)代化建設的基礎上,結(jié)合實際,制定出適合本院的可操作性較強的《通海縣人民法院案件審判流程管理制度》,實現(xiàn)了整個案件從立案、排期、送達、審理、執(zhí)行、歸檔的全程控制和管理,制定了立案送達規(guī)則,建立了規(guī)范科學、高效快捷、公平公正的審判管理模式。
5、推動裁判文書改革,提高案件裁判質(zhì)量
人民法院的裁判文書是法院對每個案件審理全過程的客觀反映,也是向人民群眾開展法制宣傳教育的好材料。過去的裁判文書,由于受糾問式審判方式的影響,不注重對證據(jù)的分析認定、不注重對控辯雙方意見的評判,導致判決書說理簡單,當事人不能憑判決書看懂自己的官司為什么贏、為什么輸。隨著法院審判方式改革的深入和內(nèi)設機構(gòu)職能的逐步理順,改革裁判文書的制作內(nèi)容和結(jié)構(gòu)已成為必然趨勢,為此,我院積極探索,不斷嘗試裁判文書改革。通過努力,現(xiàn)在我院制作的裁判文書,能夠客觀完整地反映案件當事人的基本情況、審理經(jīng)過、控辯雙方的訴訟請求、理由和爭議的焦點;注重對證據(jù)的分析和認定理由的闡述,對各方的主張支持或不予支持的態(tài)度明確、說理充分。通過對裁判文書規(guī)范制作,增強了裁判文書的邏輯性和說理性,體現(xiàn)了裁判公正。2002年度,我院向市中院報送了6份法律文書參加評選,其中3份被評為優(yōu)秀法律文書。
5、取消院長接待日制度,建立和實行了申訴、申請再審案件的公開聽證制度
設立“接待日”的目的是為了讓領導能夠及時地做好群眾的來訪工作,為人民群眾解決實際問題,但是對于法院來講,群眾來訪的主要目的是為了解決案件上存在的問題,而涉及案件問題必須嚴格按照程序來進行處理,院長在接待過程中實際上并不能超越程序,直接給人民群眾滿意的答復,因而在法院內(nèi)部設立院長接待日制度,其意義和作用并不大;同時,傳統(tǒng)的申請再審和申訴制度,存在著以下四個弊端:申訴的主體無限、申訴的次數(shù)和時間無限、申訴的審級無限、申訴的理由無限。出現(xiàn)了部分當事人以同一事實、同一理由對同一裁判文書反復纏訴的現(xiàn)象,從而增加了訴訟成本,浪費了有限的審判資源,損害了法院正確裁判的既判力和權威性。為此,我院為了減少訴訟成本,節(jié)約審判資源,堅持既維護法院正確生效裁判的既判力和權威性,又能及時糾正錯誤裁判的原則,于2002年底在全省法院系統(tǒng)中第一家取消了院長接待日制度,實行了申訴、申請再審案件的公開聽證制度,制定了公開聽證規(guī)則。公開聽證制度的建立,將申請再審和申訴的審查工作,進行陽光作業(yè),減少和避免暗箱操作,將無限申訴變?yōu)橛邢奚暝V、無限再審變?yōu)橛邢拊賹?,既保護了公民的訴訟權利,又維護了法院正確生效裁判的既判力和司法權威。
6、加大執(zhí)行力度,切實解決“執(zhí)行難”問題
黨的十六大明確提出“切實解決執(zhí)行難問題”,這充分體現(xiàn)了___對人民法院執(zhí)行工作的高度重視和支持。抓好執(zhí)行工作,事關社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設大局,事關人民群眾的根本利益,事關人民法院的形象和聲譽。要解決執(zhí)行難,必先解決執(zhí)行亂。執(zhí)行亂是法院審判管理中的一大難點,必須花大力氣徹底解決。我院于2001年8月起,花了近半年的時間,調(diào)整了執(zhí)行人員,徹底整治我院執(zhí)行工作中存在的弄虛作假、瞞報與漏報未執(zhí)行和執(zhí)結(jié)案件、檔案管理混亂等問題,糾正了執(zhí)行亂的現(xiàn)象,為法院的審判管理改革和治理執(zhí)行難奠定了基礎。同時積極探索和建立了一套有效的執(zhí)行管理體制,徹底改變過去多年慣用的大量投入人物力,而執(zhí)行效果不佳的陳舊執(zhí)行方式,使執(zhí)行工作逐步進入了良性運行,并在我院已形成的有關執(zhí)行工作的“調(diào)研報告”基礎上,進一步探索分析了“執(zhí)行難”問題,找出了切實解決“執(zhí)行難”的方法和思路,并形成了專題調(diào)研材料《處理好三個關系,切實解決“執(zhí)行難”問題》。
2024年2月,以楊宗龍院長____新一屆黨組班子成立后,把執(zhí)行工作作為法院工作的重中之重,牢固樹立抓好執(zhí)行工作是全面落實司法為民措施的真正體現(xiàn)的執(zhí)行觀念,積極探索和研究了新時期適合本地區(qū)的執(zhí)行方法和技巧,在解決“執(zhí)行難”問題上又提出了新的舉措:
一、法警隊每周輪派二名法警到執(zhí)行局,協(xié)助執(zhí)行局開展執(zhí)行工作,解決人員不足問題;
二、加大執(zhí)行力度,根據(jù)每一個案的需要,有必要強制執(zhí)行的,堅決采取強制執(zhí)行措施;
三、在執(zhí)行用車上,配備全院最好的車輛,執(zhí)行局在必要時可動用全院所有車輛;
四、加強執(zhí)行隊伍自身的教育、管理,進一步提高干警的公正意識、服務意識和效率意識。干警要克服畏難情緒,熱愛本職工作,以飽滿的熱情投入到今后的工作中,充分發(fā)揮自身的主觀能動性,從固有的執(zhí)行思維模式中解脫出來,積極探索和研究執(zhí)行方法,窮盡司法程序,努力實現(xiàn)司法為民的服務宗旨。
7、嚴格審判監(jiān)督,建立健全案件質(zhì)量評查制度。
案件的審判質(zhì)量是人民法院審判工作的生命線,是司法公正的最終體現(xiàn)。為確保案件質(zhì)量,通海法院一是根據(jù)省高院制定的“四率一限”規(guī)定,全面加強對審判工作的管理,嚴把案件質(zhì)量,確保司法公正,制定并實施了《崗位目標責任制辦案獎懲考核辦法》。將“案件的審結(jié)率、裁判的正確率、公開開庭率、當庭宣判率和審理期限”五項指標具體細化到每個業(yè)務庭,用以規(guī)范審判行為,建立了嚴格的案件質(zhì)量評查監(jiān)督體系,每月一查一報。評查中,堅持程序公正與實體公正并重,嚴把案件的程序關、事實關、證據(jù)關和適用法律關,獎優(yōu)罰劣,有錯究責,確保質(zhì)量。二是嚴格執(zhí)行“四項制度”(《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法(試行)》、《人民法院審判紀律處分辦法(試行)》、《人民法院執(zhí)行工作紀律處分辦法(試行)》、《關于審判人員嚴格執(zhí)行回避制度若干規(guī)定》),完善內(nèi)部監(jiān)督機制,加大審判監(jiān)督力度,嚴把案件質(zhì)量關,樹立鐵案意識和精品案意識;加大對發(fā)回重審案件的懲罰力度,嚴格執(zhí)行錯案追究責任制,堅決查處各種違法違紀行為,嚴肅審判紀律;建立了法官與律師、法官與當事人之間的兩條廉政建設隔離帶,杜絕司法腐敗,確保司法公正。三是杜絕法院內(nèi)部管理人員對案件的干預,法院領導不得過問不屬自己分管范圍內(nèi)的案件。
8、積極探索小法院的審判管理模式
通海法院作為小法院,我們沒有套用照搬先進發(fā)達地區(qū)的法院人財物充足的審判管理模式,而是結(jié)合實際,積極探索適合自身特點和發(fā)展的審判管理模式,在我院已經(jīng)實施的民
一、民二庭合并和法警隊、立案庭合并的實踐基礎上,圍繞優(yōu)化人力資源,充分挖掘現(xiàn)有人力資源的內(nèi)在潛能,公正高效地發(fā)揮作用,達到了人力資源的內(nèi)部優(yōu)化整合,努力尋找出了既完善機構(gòu),又要節(jié)約、集中和優(yōu)化人力資源的小法院管理模式。一年來,根據(jù)審判實際需要,全院共調(diào)整輪崗人員38人次,并在大量實踐和深層調(diào)研的基礎上,不斷總結(jié)經(jīng)驗和方法,形成了專題調(diào)研文章《通海法院關于探索小法院審判管理模式的思路》。
9、切實加強指導新時期人民調(diào)解工作
五年來,我院認真貫徹落實___、國務院、最高法院有關進一步加強新時期人民調(diào)解工作通知精神,就如何加強對新時期人民調(diào)解工作的指導,積極開展涉及人民調(diào)解協(xié)議案件審判工作等問題進行了專門研究。一是加大宣傳引導,努力使審判工作與人民調(diào)解工作有機結(jié)合,深化民事審判方式改革,加強訴訟調(diào)解工作,努力提高訴訟調(diào)解結(jié)案率;二是加強對人民調(diào)解組織的業(yè)務指導,不斷提高業(yè)務指導水平;三是加強對基層調(diào)解組織的培訓,不斷提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。通過研討會、培訓和觀摩庭審等形式,加強人民調(diào)解員的業(yè)務學習、培訓和交流;四是加強與司法行政機關、基層調(diào)解組織之間的工作聯(lián)系與信息反饋制度。幫助當事人和人民調(diào)解組織及時建立聯(lián)系;法院確定9名法官兼任調(diào)解指導員職責,采取'一幫一'結(jié)對子形式,加強對調(diào)解委員會的走訪,及時總結(jié)人民調(diào)解工作的經(jīng)驗,并對人民調(diào)解工作中反映出來的問題予以及時關注和解決,努力提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量與水平。由于工作成績突出,2002年通??h人民法院被最高法院表彰為“指導人民調(diào)解全國先進法院”。
㈡、隊伍建設是關鍵
五年來,通海法院40多名干警在院黨組的堅強領導下,以“公正與效率”為目標,嚴格按照《法官法》、《法官職業(yè)道德基本準則》和《___關于進一步加強政法隊伍建設的決定》的要求,堅持“一手抓審判,一手抓隊伍建設”的指導思想,走“以人為本、內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的精兵強審強執(zhí)之路。全面加強了隊伍的理論學習、紀律教育、業(yè)務培訓和體制改革,進一步強化職業(yè)意識、培養(yǎng)職業(yè)道德、提高職業(yè)技能、完善職業(yè)監(jiān)督,在隊伍建設上探索出了一條成功的管理經(jīng)驗和特色:確立了以推行主審法官員額制改革為核心內(nèi)容,實行法官助理、書記員、法警單獨系列管理,來全面推進通海法院法官職業(yè)化建設的改革思路,培養(yǎng)和造就了一支政治堅定、業(yè)務精通、作風嚴謹、道德高尚、廉潔文明、視公正為生命的職業(yè)法官隊伍,不斷推進了法官職業(yè)化進程。創(chuàng)造了全院干警十五年來無任何違法違紀現(xiàn)象的司法廉政優(yōu)秀紀錄,樹立了人民法院和人民法官的良好社會形象。為維護全縣社會的穩(wěn)定和促進全縣經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極的貢獻,贏得了縣委、政府和人民群眾的普遍贊譽。
1、隊伍建設的主要成績:
1999年被省、市兩級法院表彰為“人民滿意的好法院”;1999-2000年,院黨組班子被考評為全市特等獎;1997-2001年,連續(xù)五年被考評為全縣社會治安綜合治理第一名;1998-2001年,連續(xù)四年被考評為全縣黨風廉政建設先進集體;2000年,被省政法委表彰為“2000年全省基層政法隊伍建設先進單位;2000年,被省法院表彰為“全省法院系統(tǒng)黨風廉政建設先進單位”;2000年和2003年,全院干警兩次被市中院榮記“集體三等功”;2002年,被最高法院表彰為“指導人民調(diào)解全國先進法院”。
2、加強理論學習,強化職業(yè)意識
五年來,通海法院堅持將提高法官隊伍的思想政治素質(zhì)置于工作首位,認真學習和貫徹十五大、十六大精神。在全院干警中開展了集中教育整頓、“爭創(chuàng)人民滿意的好法院、爭當人民滿意的好法官”、“一教育三整頓”、創(chuàng)建“三無”法院、“轉(zhuǎn)變審判作風年”、“執(zhí)行隊伍集中教育整頓”和“三講”、“三個代表”學習、“團結(jié)干事”、“立黨為公、執(zhí)政為民”、“回顧過去、開拓未來”等專題學習教育活動,引導干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和全心全意為人民服務思想。通過學習教育,全體干警的政治意識、公正意識、大局意識和全心全意為民服務的宗旨意識得到進一步增強;審判獨立意識、居中裁判意識、平等意識、司法文明意識和廉潔意識等現(xiàn)代司法理念在干警中逐步樹立。
3、加強紀律教育,培養(yǎng)職業(yè)道德
近年來,通海法院重視加強對全院干警的紀律教育,嚴格執(zhí)行上級法院及本院的各項規(guī)章制度,“靠制度議事、靠制度管人”已成為一大管理特色。嚴格執(zhí)行“收繳分立”和“收支兩條線”制度,從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象,全面落實了黨風廉政建設責任制和省、市兩級法院制定的30條司法為民措施;嚴格執(zhí)行了《法官職業(yè)道德基本準則》,制定了具體考核辦法,層層簽訂了責任書,狠抓了各項責任制度的落實;嚴格按照省政法委和省法院要求,及時開展了年度執(zhí)法檢查活動,“違法審判責任追究辦法、審判紀律處分辦法、執(zhí)行工作紀律處分辦法和回避制度”四項制度得到了落實;確立了“公正是法官的生命、是法院形象的基礎”和“公正高效、廉潔文明”的職業(yè)意識,使“公正在我心中”成為了每個法官的座佑銘。全體干警的思想作風、審判作風和紀律作風明顯轉(zhuǎn)變,法官職業(yè)道德素質(zhì)顯著提高。
4、實行主審法官員額制,穩(wěn)步推進法官職業(yè)化進程
在新的社會環(huán)境條件下,加強法官隊伍職業(yè)化建設是提高法官隊伍整體素質(zhì)的重要途徑,是當前和今后法院隊伍建設的一條主線,是徹底實現(xiàn)“公正與效率”的必備條件。在加強法官職業(yè)化建設上,根據(jù)當前法官隊伍建設的形勢和任務,我院黨組經(jīng)過一年多的討論和研究,提出了《通??h人民法院關于加強法官隊伍建設的工作思路》,并結(jié)合實際,制定了五項具體的規(guī)章制度。結(jié)合全院現(xiàn)有法官人數(shù)及素質(zhì)情況,以確保公正高效、全面完成各項審判任務為標準,從全院具有法官資格的24人中,選拔出8名素質(zhì)相對較高的作為主審法官,負責審理全院的訴訟案件,其他未入選的法官和一部份現(xiàn)職書記員列為法官助理。在法官員額確定八名后,積極爭取縣委、政府的支持,推行法官“相對高薪制”,實現(xiàn)最高法院提出的“厚其待遇,隆其地位”的從優(yōu)待警政策,從物質(zhì)上增強法官的自信心和自豪感,增強法官職業(yè)的吸引力。在省、市兩級法院及通??h委、政府的關心支持下,經(jīng)過我院黨組一年來的不懈努力,通??h人民法院主審法官員額制改革工程于2024年1月1日在正式啟動。
主審法官被任命后,負責審理全院的所有各類訴訟案件,即只負責開庭審理并作出裁判,其他輔助性工作由法官助理和其他人員來完成。主審法官是本院中最優(yōu)秀的法官,他們所擔負責任最大、受管束最嚴、素質(zhì)要求最高,因此,必須對他們實行“厚其待遇、隆其地位”的相對高薪政策,才能有效推行這一制度,保證實施。具體方案是對被任命的主審法官,實行年薪總額3萬元,除國家正式發(fā)放的各項工資外,不足部份由縣財政通過預算補足。同時,對我院已實施的《辦案獎懲考核辦法》進行修訂,對主審法官的辦案質(zhì)量和其他考核指標每月進行認真考核,嚴格兌現(xiàn)獎懲。把相對高薪與案件質(zhì)量掛鉤,與主審法官的工作態(tài)度和責任心掛鉤,與法官的業(yè)務能力的不斷提高掛鉤,做到責、權、利的有機統(tǒng)一。
我院的主審法官實行三年一考一任,建立能上能下的激勵競爭機制,屆滿重考落選的,降為法官助理。優(yōu)勝劣汰,徹底打破隊伍建設中的論資排輩、一勞永逸、不思進取、能上不能下的常規(guī)陋習,使全院干警走上一條人人有危機感、有上進心,人人可以通過公平競爭來實現(xiàn)自身價值的道路,使整個隊伍始終充滿生機和活力,盤活內(nèi)部現(xiàn)有的審判資源。
我們最終的目標是以法官職業(yè)化建設為方向,推行主審法官選任制,對主審法官實行相對高薪制,將裁判權進一步向主審法官集中,既充分挖掘和發(fā)揮優(yōu)質(zhì)審判資源,又通過激勵機制調(diào)動高素質(zhì)人才的積極性。以此為基礎,推行法官助理制度和審判單元制度,構(gòu)建科學、合理又面向未來的審判組織體制,全面實現(xiàn)“公正與效率”主題。
現(xiàn)在,此項工作已被云南省高級法院確定為全省主審法官員額制改革試點,此項改革在云南省基層法院中是第一家,并且在全國基層法院法官隊伍職業(yè)化建設改革中處于領先水平。
㈣、物質(zhì)基礎建設是保障
1、加強法院自身的物質(zhì)基礎建設,不斷改善辦案條件
加強法院自身的物質(zhì)基礎建設,不斷改善辦案條件,是人民法院全面實現(xiàn)“公正與效率”目標的基礎保障。五年來,在各級黨委、政府和上級法院的大力支持下,通海法院的物質(zhì)基礎建設取得了長足的發(fā)展。審判業(yè)務用車由五年前的4輛增至13輛;新征土地7畝多,新建了24套干警宿舍,到現(xiàn)在為止,通海法院共有功能齊全的干警住宅46套,基本解決了百分之九十以上干警的住房問題。2000年投資近1100萬元(至2003年底,已支付建隊700萬元,尚欠400萬元建筑款),興建了一幢面積為6395平方米的審判大樓,含辦公、審判、停車、食堂等為一體,功能齊全,設備完善,該審判大樓成為了通海法院的法官們掌握和運用法律進行懲惡揚善、排解糾紛、保護人民、保障改革、維護穩(wěn)定的神圣殿堂和公眾法制教育場所,極大改善了辦公條件和執(zhí)法環(huán)境。
2、加快微機網(wǎng)絡建設,推進辦公現(xiàn)代化建設步伐
近年來,為適應新形勢對審判工作的需要,全面加強法院物質(zhì)基礎裝備建設,不斷推進審判工作的辦公現(xiàn)代化進程。通海法院黨組牢固樹立“科技強警”意識,確立了“向現(xiàn)代化要效益、向網(wǎng)絡化要信息”的改革發(fā)展思路,加快了計算機信息網(wǎng)絡軟、硬件建設的步伐,為全院公正司法、提高審判工作效率創(chuàng)建了一個良好的平臺。
在上級法院和通??h委、政府的大力關心支持下,經(jīng)過近一年的不懈努力,到目前為止,已投入資金五十多萬元,完成了信息網(wǎng)絡建設第一期和第二期工程。我院的局域網(wǎng)已于2003年4月28日正式建成,“通??h人民法院”互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站已于2003年12月中旬正式開通上網(wǎng),成為云南省基層法院中第一家開通互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的基層法院。為做到建有所值、物盡其用,我院在組織部門的關心支持下,調(diào)入了一名網(wǎng)絡管理專業(yè)人員,專門負責微機網(wǎng)絡的管理,并對全院干警進行了為期一個半月的計算機運用技能培訓活動。通過基礎技能的教學培訓,使全院每位干警對計算機網(wǎng)絡的主要功能作用有一個全面了解,具備文字錄入、文檔編輯能力和運用網(wǎng)絡進行辦公能力。到現(xiàn)在,我院的整個局域網(wǎng)已經(jīng)逐步發(fā)揮了如下作用:
一是實現(xiàn)了辦公現(xiàn)代化,做到了無紙化辦公。逐步培養(yǎng)出嫻熟的技術管理人才和智力消費群體,大大提高我院計算機實際運用和管理水平,實現(xiàn)了全院干警能夠廣泛使用計算機進行文字處理、信息查詢和資源共享;二是實現(xiàn)案件流程管理、人事檔案管理、車輛管理、財務管理的智能化。院領導能充分運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡管理手段,實現(xiàn)對案件審理流程的全程網(wǎng)上管理、跟蹤和審判資訊、人財物資源的有效配置,提高院領導的管理水平;三是與政府電子政務工程聯(lián)網(wǎng),建立了我院自己獨立的網(wǎng)站,將法院一切可以公開的案件材料、文件、規(guī)章制度向社會公開,把法院的審判活動置于社會監(jiān)督之下;四是通過網(wǎng)絡向社會提供法律幫助,如法律法規(guī)查詢、訴訟指南等服務;五是通過網(wǎng)絡干警提供了一個獲取知識信息的窗口,努力實現(xiàn)干警利用網(wǎng)絡進行遠程教育培訓,促進干警素質(zhì)的不斷提高;六是在我院網(wǎng)頁上開辟了《工作動態(tài)》、《法官園地》、《訴訟指南》等欄目,通過網(wǎng)絡及時將我院的改革成果、隊伍建設經(jīng)驗、審判工作進程等信息進行發(fā)布,使我院的網(wǎng)絡成為集案件流程管理、業(yè)務資訊、新聞信息、法律服務等為一體的綜合信息系統(tǒng),加快信息上傳下達的時效性和新穎性。
我院辦公現(xiàn)代化微機信息網(wǎng)絡的建成及互聯(lián)網(wǎng)站的開通,為審判工作的辦公現(xiàn)代化進程帶來了新的契機,為我院實現(xiàn)“公正與效率”主題奠定了可靠的物質(zhì)保證。現(xiàn)在整個微機信息網(wǎng)絡已經(jīng)充分發(fā)揮其功能作用,成為推動我院各項工作邁上新臺階的直接動力。
三、目前通海法院在加強基層建設中存在的主要問題
五年來,通海法院經(jīng)通過努力,在審判工作、隊伍建設及法院改革等基礎工作上取得了一些成績,但面對新的形勢和任務,法院自身也還存在一些問題和不足,主要表現(xiàn)在:
一是現(xiàn)有法官隊伍素質(zhì)與“入世”后的審判工作任務、形勢不相適應,思想觀念落后、知識結(jié)構(gòu)單一,駕馭審判活動的能力不強,法官整體素質(zhì)有待提高;部分干警在政治思想素質(zhì)、法律適用水平、知識結(jié)構(gòu)、審判作風等方面難以適應形勢發(fā)展的要求。知識更新速度慢,駕馭審判活動能力差,加之個別法官還不同程度的存在一些有損司法形象的行為。因此,加強法官隊伍教育,全面提高法官隊伍的整體素質(zhì),仍然是重點工作,并且任務十分艱巨。
二是不斷增加的審判任務與現(xiàn)有的審判力量不相適應,隨著社會的發(fā)展,訴至我院的各類案件不斷增加,而我院原有的審判人員因年齡等關系出現(xiàn)了自然減員的現(xiàn)象,新的審判人員又無法及時得到補充,審判人員不足的缺口不斷擴大,導致現(xiàn)有的審判力量不能完全適應審判工作的需要,辦案負荷日益加重。在超負荷、高強度的審判壓力下,不但司法裁判的質(zhì)量遭受嚴峻考驗,而且還會導致出現(xiàn)部分案件積壓等問題。
三是現(xiàn)有物質(zhì)裝備條件與現(xiàn)代審判方式改革的要求不相適應,在法院的辦公現(xiàn)代化建設方面,與先進發(fā)達地區(qū)相比還存在較大差距,還需要進一步完善和加大投入。
四是通??h人民法院審判大樓雖然建成投入使用,但大樓欠款高達400萬元,成為困擾全院干警的一大難題,制約了通海法院前進的步伐。
五是由于受地方財力的影響,從優(yōu)待警政策困難重重,難以兌現(xiàn),不同程度的影響了干警隊伍的穩(wěn)定。
六是因為我院主審法官員額制改革工作還處于探索試驗階段,在制度的完善、監(jiān)督管理、教育培訓、經(jīng)費保障等許多方面有待今后進一步加強和改進。
七是司法公正的社會基礎薄弱,社會法治環(huán)境較差。人民群眾的法律意識、法律素養(yǎng)和社會整體的法治環(huán)境,對于人民法院公正司法的實現(xiàn)影響很大。有的當事人由于法律意識淡薄、法律知識貧乏,不善于利用證據(jù)保護自己的權益,又不懂得法律活動的“游戲規(guī)則”,一旦輸了官司便遷怒法院,到處告狀。有的“執(zhí)行難”問題在很大程度上是由于被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財產(chǎn)所致,而被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)又與申請執(zhí)行人沒有及時而恰當?shù)夭扇”匾姆墒侄伪Wo自己有相當大的關系,但不少當事人及群眾卻片面地將執(zhí)行不能歸咎于法院執(zhí)行不力。有當事人的則蔑視法律,拒不履行生效法律文書確定的義務,甚至發(fā)展到暴力抗法,極大地損害了法律的尊嚴。由于社會的法治意識環(huán)境欠佳,司法的權威性無法在人民群眾心目中獲得高度的認同,導致人民群眾對司法機關的輕視、懷疑甚至排斥心理,影響法律的正確實施。
四、今后通海法院進一步加強基層建設的重點和主要任務
面對二十一世紀,面對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,通海縣人民法院將在今后的審判實踐中,將繼續(xù)不斷地探索全面加強基層法院建設的方法和路子,以適應新的社會發(fā)展需要,為社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展作出更大的貢獻。在進一步加強基層建設中,我院今后的重點工作和主要任務是以下幾個方面:
㈠、以建設學習型法院為載體,著力促成法官理念現(xiàn)代化
一是開展豐富多彩的業(yè)務活動,在法官群體中營造濃厚的學術研究氣氛,在提升業(yè)務素質(zhì)的同時提升對法律的信仰和追求。依托法院內(nèi)部網(wǎng)絡,充實完善法官圖書館,設立法官論壇,開展典型案件研討,在有條件的情況下邀請法學專家開展系列專題講座,舉辦學術交流會,潛移默化影響法官思想,培育法官的現(xiàn)代司法理念。二是通過弘揚先進典型等形式,大力弘揚“團結(jié)健康、清廉勤奮”的團隊精神和良好院風。三是在評價標準方面,把對主審法官和其他司法人員的司法意識的考察,同現(xiàn)代司法理念在實踐中的運用有機結(jié)合起來。
㈡、以推進司法改革為動力,著力促成審判工作現(xiàn)代化
一是進一步深化審判組織改革。適應審判工作的規(guī)律,繼續(xù)把審判權向優(yōu)秀的主審法官集中,進一步完善主審法官員額制改革工作??茖W界定審判組織的權限,進一步規(guī)范合議庭工作程序,進一步明確院庭長的工作職責。二是對適用最高法院兩個“證據(jù)規(guī)則”的問題進行研究,加大宣傳力度,促成社會各界的認同。進一步擴大簡易程序適用范圍并進行規(guī)范,推行普通程序簡化審理。規(guī)范裁判文書格式和基本要素,實現(xiàn)裁判文書制作的規(guī)范化和繁簡分流。三是建立健全更加符合執(zhí)行權本質(zhì)屬性、更加適應執(zhí)行工作統(tǒng)一管理需要的執(zhí)行機構(gòu)。實現(xiàn)執(zhí)行工作的審查權、裁決權和執(zhí)行實施權的分離。四是依法加大業(yè)務指導力度。以案件質(zhì)量評查制度為中心,建立科學的審判質(zhì)量監(jiān)督機制;規(guī)范案件請示答復制度,嚴格限定案件請示的適用范圍。
㈢、以法官職業(yè)化建設為重點,著力促成法院隊伍現(xiàn)代化
一是堅持政治建院的指導方針,加強思想政治工作。制定學習計劃,落實學習制度,舉辦系列黨課,在審判活動中實踐“三個代表”重要思想。二是積極抓好法官職業(yè)化改革試點工作,不斷完善主審法官員額制和法官助理制,全面總結(jié)經(jīng)驗。四是研究制定各類人員的分類管理制度,制定符合法官職業(yè)特點的職務、職級序列,建立能夠形成有效激勵機制的法官業(yè)績評價標準。進一步理順主審法官、法官助理與書記員的職責、關系和審判權力的運行機制。五是統(tǒng)籌建立和完善系統(tǒng)、科學的主審法官養(yǎng)成制度,創(chuàng)造一種人才脫穎而出的機制。加大學歷教育力度,在 5年時間內(nèi),計劃培養(yǎng)10名綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀法官。六是加強業(yè)務培訓,提高司法技能。倡導、鼓勵干警加強學習,牢固樹立終身培訓觀念、全員培訓觀念和全新培訓觀念。加強調(diào)研和學術研究工作,將調(diào)研能力和學術論文成果作為培養(yǎng)優(yōu)秀法官的手段。七是努力推進法官道德、形象建設。把法官的政治素質(zhì)、審判工作、職業(yè)操守、個人品德等方面的要求進行細化分解,加強定期考核,建立法官考評檔案,形成符合審判規(guī)律和法官職業(yè)特點的法官業(yè)績評價標準體系。八是建立健全法官懲戒制度,培養(yǎng)法官的自律意識。向當事人發(fā)放監(jiān)督卡,組織人員進行明查暗訪,違者必糾。嚴格約束法官行為,堅決杜絕一切徇私枉法行為。繼續(xù)實行審務公開,通過建立室外公告欄、電子顯示屏、實施監(jiān)督卡等多種形式向群眾公開訴訟程序、公開辦案時限、公開收費標準、公開裁判文書,使群眾更加清晰地了解法院工作。
㈣、以分類管理為切入點,著力促成法院管理現(xiàn)代化
一是在審判(執(zhí)行)管理方面,以公正為價值取向,進一步完善審判流程管理制度,在權力分解的基礎上,將各項權力進行合理配置。
二是在人事管理方面,以公平為衡量標準,以調(diào)動和激發(fā)廣大干警工作潛能為目標,積極探索符合審判工作特點的管理機制,在目標考核上突出審判業(yè)務的特點。努力挖掘自身潛力,不斷創(chuàng)新激勵機制,鼓勵本單位其他工作人員積極參加國家統(tǒng)一司法考試,以保證法官隊伍和法院各項工作健康發(fā)展。拓寬法院用人渠道,選拔優(yōu)秀人才充實法官隊伍。 法院現(xiàn)有進人(審判人員)條件苛刻、渠道單一是造成法官隊伍青黃不接的主要原因之一。只有根據(jù)法院的實際情況,拓寬法院用人渠道,多方吸納優(yōu)秀法律人才,才能確保法官隊伍穩(wěn)定和素質(zhì)提升。
三是在行政管理方面,以效率為檢驗工作質(zhì)量的重要標準。進一步改進綜合部門工作管理模式,堅持服務審判的工作方針,建立健全工作制度,做到崗位科學、人員精干、職責明確、任務量化、考核到位。
㈤、以現(xiàn)代科技為支撐,著力促成物質(zhì)裝備現(xiàn)代化
在三年內(nèi),配備電視庭審直播、證據(jù)展示、同聲傳譯、審委會多媒體系統(tǒng)以及安全檢查系統(tǒng)等。在場所建設中,突出審判法庭的位置,使之成為法官活動的主場所。在內(nèi)飾方面,著力體現(xiàn)現(xiàn)代司法特點。進一步加快現(xiàn)代化建設步伐,繼續(xù)充實完善現(xiàn)有網(wǎng)絡,全面發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡的功能和作用,實現(xiàn)案件流程監(jiān)督、資料瀏覽查詢、行政公文起草、審批、簽發(fā)、歸檔等,全部在網(wǎng)上進行。逐步建立對庭審活動、機關保衛(wèi)、車輛出入的數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng),提高建設現(xiàn)代化審判機關的科技含量。
面對今后的機遇和挑戰(zhàn),在全面加強法院基層建設工作中,通海法院黨組及全體干警決心通過努力,發(fā)揚成績、克服缺點,進一步抓好審判和執(zhí)行,全面推進改革,繼續(xù)加強隊伍建設,不斷改善物質(zhì)裝備條件。固本強基,確保司法公正,努力提高司法效率,樹立通海法院“公正高效、廉潔文明”的良好形象,為全縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮做出更大的貢獻。
第九篇 管理創(chuàng)新調(diào)研報告15500字
當前,官路鎮(zhèn)正處于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關鍵時期,改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重而艱巨。加強社會建設,推進社會管理創(chuàng)新尤為重要。如何加強和創(chuàng)新社會管理體系建設,如何創(chuàng)新領導體制和工作機制,進而達到維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧,帶著這些問題,我們對近年來我鎮(zhèn)社會管理服務工作的基本情況進行了深入調(diào)研,認真查找和分析存在的問題,并就做好今后的社會管理服務工作做了有益的探索。
一、官路鎮(zhèn)基本情況
官路鎮(zhèn)地處縣城西部,是平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。景色優(yōu)美,山、水、灘、林資源豐富。全鎮(zhèn)地域面積78平方公里,耕地面積1__余畝,山林面積74000余畝,轄29個行政村,6916戶,2.21萬人, __年農(nóng)民人均純收入7571元。官路鎮(zhèn)距縣城約7公里,北與金華市磐安縣接壤,35省道、40省道東仙線和臺金高速公路穿境而過,距高速公路出口約4公里左右,地理位置優(yōu)越,交通便利。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,外來務工人員流動頻繁,維護社會和諧穩(wěn)定壓力較大。
二、社會管理與服務的主要做法 特殊人群管理服務暖人心
有針對性的加強青少年理想信念教育、法制教育、安全意識教育活動,服務青年的就業(yè)需求,鎮(zhèn)黨委政府積極聯(lián)系各單位部門在我鎮(zhèn)開展勞動技能培訓、下崗職工再就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動。今年以來,組織100余人參加勞動技能培訓。
為加強刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作,我鎮(zhèn)在石井村成立了“陽光驛站”示范基地,成立了以鎮(zhèn)專職副書記為組長的活動領導小組,抽調(diào)精干力量,設立“陽光驛站”示范基地建設辦公室,下設思想法制宣傳組、心理輔導組、文體組、技能培訓組、幫困助學組,明確各自職責、任務,切實加強活動的組織協(xié)調(diào)和指導。在石井村建立了以村黨支部書記為組長、村民主任及村關工委主任為副組長的工作小組,具體負責指導、規(guī)劃,協(xié)調(diào)和研究解決“陽光驛站”示范基地建設中的主要問題,成立了以村“兩委”其他成員、大學生村官、婦女主任、團支部書記、民兵連長、治保主任、企業(yè)負責人等為成員的村關愛幫扶領導小組,進行結(jié)對幫扶。到目前為止,已對轄區(qū)矯正對象進行了多次幫扶活動。這些矯正對象均按照“陽光驛站”工作流程的要求,落實了監(jiān)護人,全部建立了志愿者和監(jiān)護人“一對一”監(jiān)管,建立監(jiān)督考察小組,開展一月一次的談話和思想?yún)R報、公益勞動、走訪、思想道德法律法規(guī)教育、科技培訓、文化體育等多種載體形式的有益健康活動。
矛盾糾紛調(diào)處保穩(wěn)定
按照“預防為主、教育疏導、依法處理、防治激化”的原則,牢固樹立“抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭”的理念,嚴格落實領導責任制、領導包案制、預警談話制、首問責任制、雙向承諾制、四訪工作制、責任查究制等七項工作機制,綜合行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、警司聯(lián)調(diào)等四種調(diào)解手段,健全矛盾糾紛“大調(diào)處”聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機制,把化解矛盾的重心前移到“源頭防范”上來,依托“綜治維穩(wěn)中心”,整合調(diào)解工作力量,形成鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮,綜治辦牽頭,司法、派出所主辦,各辦、站、所共同參與的整體聯(lián)動工作格局,將矛盾糾紛統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。一般糾紛隨報隨調(diào),疑難糾紛由包片領導及相關部門包案,做到人人都是“調(diào)解員”,有效預防和化解各類矛盾糾紛,維護社會穩(wěn)定。今年以來,綜治工作中心破解歷史遺留問題3件,化解矛盾糾紛18起,信訪積案5件。
便民服務解民憂
為給群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務,我鎮(zhèn)專門開設便民服務大廳,設立便民咨詢、民政服務、城建土管、黨員服務、家電下鄉(xiāng)、社會保障、人口計生、農(nóng)林服務八個服務窗口,統(tǒng)一將定補、撫恤、救濟款、農(nóng)村低保的發(fā)放、流動人口婚育證明、準生證、獨生子女證、農(nóng)房新(改、擴)建和用地手續(xù)、組織關系接轉(zhuǎn)、困難黨員救助、家電下鄉(xiāng)補貼、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、林權證、采伐許可證等直接面對群眾服務的項目進行整合,由便民服務中心集中辦理。實行一個窗口“一站式”辦公和“一條龍”服務,做到服務內(nèi)容、辦事程序、政策依據(jù)、服務電話、工作情況“五公開”。各個服務窗口由專人負責接件和辦件,并根據(jù)情況,急事急辦,特事特辦,限時辦結(jié)。改過去辦事拖拉為限時辦結(jié),改過去分散辦理為集中、聯(lián)合辦理,改過去“群眾求著政府辦”為“政府服務群眾辦”,做到“告知一口清、一紙明”,讓老百姓“少跑一趟路、少跨一道門、少走一道程序、少找一個人”,在最短的時間內(nèi)把想要辦的事辦好、辦完。同時,制定了考勤、辦理登記、效績考核、崗位責任、首問負責、過錯責任追究、職位代理等制度,要求便民服務中心工作人員從受理到辦結(jié)提供全程服務、規(guī)范服務,對受理的每一件事情、辦理的每一個證件,接受的每一個咨詢等都詳細登記備查。
三、社會管理工作面臨的主要困難和問題
近年來,官路鎮(zhèn)在加強社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定方面做了大量的工作,但隨著改革開放的日益深入和經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化,社會管理與經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應的矛盾和問題日益突出,增加了社會管理的難度和復雜性。
機制體制還不健全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、土地征用、民生保障等方面的糾紛大量出現(xiàn),而社會管理體制機制落后,一些社會糾紛和社會矛盾不能及時解決,隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在我鎮(zhèn)的深入推進,如何維護群眾利益、協(xié)調(diào)利益關系成為我們亟待解決的問題。
管理方式還較單一。創(chuàng)新社會管理的思路和方法還比較單一,社會組織公民參與的渠道相對缺乏,全社會綜合力量的運用還不夠,社會管理的效能和水平還有待于進一步提高。
工作人員仍顯不足。隨著各類糾紛的不斷增加,矛盾糾紛調(diào)處工作量也隨之加大,再加上原維穩(wěn)信息員工作調(diào)動,我鎮(zhèn)綜治辦現(xiàn)有工作人員嚴重短缺。
四、創(chuàng)新社會管理的建議與對策
社會管理既是治理更是服務,說到底是對人的管理與服務,必須解放思想、更新觀念,堅持以人為本、服務優(yōu)先,堅持多方參與、共同治理。
注重拓展思維。要深刻認識和把握社會管理創(chuàng)新的規(guī)律,解放思想,開動腦筋,勇于實踐,大膽探索,在體制機制、實踐路徑、方法手段等方面不斷創(chuàng)新,緊緊抓住存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),從關鍵點上突破,真正做到“管得到、管得住、管得好”,確保社會管理創(chuàng)新取得實實在在的效果。
注重管理制度創(chuàng)新。發(fā)揮黨委的____作用和政府的主導作用,強化社會管理和公共服務職能,發(fā)揮基層群眾性自治組織、各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用,最廣泛地動員和組織公民依法參與社會管理。加強社會政策綜合平衡,形成權責一致、條塊結(jié)合、各司其職的社會管理新體制。
注重管理方式創(chuàng)新。要從單純重視政府作用向社會共同治理轉(zhuǎn)變,從偏重管制控制向更加重視服務、重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變,從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變,把工作重心從治標轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理,使社會管理關口前移。要更多地運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式,教育、協(xié)商、疏導的方式,化解社會矛盾,解決社會問題。
注重保障和改善民生。創(chuàng)新社會管理,歸根結(jié)底就是為了更好地服務群眾、維護群眾利益,保障民生是加強社會管理的重點所在。加快發(fā)展教育、民生、文化等社會事業(yè),著力解決當前群眾反映強烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問題,使發(fā)展成果更好地惠及人民,提高居民的滿意度和幸福感。圍繞傾聽民意,建立一年一次大走訪的工作機制,組織鎮(zhèn)、村干部分點包干,入戶走訪,深入了解群眾疾苦,廣泛聽取群眾意見,切實解決群眾困難。堅決保障弱勢群體基本利益,協(xié)調(diào)處理不同主體利益差別,統(tǒng)籌兼顧各方面的利益需求,通過使群眾受益,把民心凝聚起來。
注重經(jīng)費和人員保障。加大財政投入,設立專項經(jīng)費,將矛盾糾紛調(diào)解、流動人員管理服務、特殊人群管理服務、社會治安防控體系建設經(jīng)費及群防群治人員工資報酬列入財政預算,支持社會管理工作,切實做到經(jīng)費保障到位。隨著社會管理工作的不斷完善,工作量也將隨之增加,必須不斷充實專業(yè)工作人員。
注重監(jiān)督檢查。要把任務分解量化,落實到崗位,量化到人員,并建立健全工作責任制度和考核制度,綜合運用多種督查手段,強化督促落實,為經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供良好的法制環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境。
新時期婦聯(lián)組織如何參與社會管理創(chuàng)新調(diào)研報告
婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶,如何參與推動社會管理創(chuàng)新工作,進而把婦聯(lián)組織建設成為黨開展婦女工作的堅強陣地和深受廣大婦女群眾信賴和熱愛的溫暖之家是當前思考和研究的重要課題,市婦聯(lián)圍繞這一課題開展了廣泛的調(diào)研工作。
社會管理及其創(chuàng)新工作涵義廣泛、千頭萬緒,不僅涉及政府部門職能轉(zhuǎn)變、管理模式的調(diào)整,也涉及人們參與社會生活的方式的改變,在這個重大課題中婦聯(lián)組織大有可為。為摸清我市婦聯(lián)組織在社會管理及其創(chuàng)新中的工作現(xiàn)狀,找準工作的切入點和發(fā)力點,推進婦女事業(yè)發(fā)展進程,市婦聯(lián)針對三個層面開展了調(diào)研活動。一是召開了有關部門座談會,了解他們在社會管理及其創(chuàng)新中的工作方向以及對婦聯(lián)的期待。尋找與相關部門進行合作的有效方式和最佳領域。二是在縣區(qū)婦聯(lián)先行上報調(diào)研情況的基礎上,召開了基層婦聯(lián)主席座談會,了解基層婦聯(lián)在實際工作中的經(jīng)驗和困境,以提煉符合我市情況的工作方式。三是走訪長山社區(qū)等社區(qū),了解社區(qū)工作的發(fā)展規(guī)劃,以達到社區(qū)婦聯(lián)工作計劃緊跟社區(qū)工作規(guī)劃節(jié)奏,防止出現(xiàn)紙上談兵、說一套做一套的情況。通過調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)目前各級婦聯(lián)組織參與社會管理與創(chuàng)新的工作較多立足婦聯(lián)傳統(tǒng)職能,注重依托隊伍和陣地建設,積極參與社會發(fā)展、影響人們生活,體現(xiàn)了婦聯(lián)組織聯(lián)系廣、反應快、影響大的特點。主要體現(xiàn)在:
一、主要做法和成效
(一)緊抓源頭,男女平等意識普及有力。市婦聯(lián)通過深入推進男女平等國策宣傳進黨校、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村,男女平等意識已經(jīng)成為社會思想主流并進入決策層。黨委政府高度重視婦女工作并支持婦聯(lián)組織建設,全市2675個村(社區(qū))都配備了婦聯(lián)干部,女性進村(社區(qū))“兩委”比例有了大幅度提高。各級婦聯(lián)組織通過宣傳婦女先進典型、扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè),保障婦女合法權益等舉措,徐州婦女已經(jīng)實實在在成為經(jīng)濟社會發(fā)展的半邊天。涌現(xiàn)出了科技創(chuàng)新女杰閆麗娟、全國道德模范張公蘭、優(yōu)秀大學生村官張?zhí)烊坏纫慌鷭D女典型,成為徐州向社會推介的名片。通過建立并落實婦聯(lián)常委、執(zhí)委定期聯(lián)系制度,開展“我為婦女發(fā)展獻良策”等活動,有效調(diào)動了婦女代表推動婦女進步、參與社會發(fā)展的積極性。緊密聯(lián)系人大女代表、政協(xié)女委員,促使她們關注婦女兒童發(fā)展議題,推動相關問題解決。去年市婦聯(lián)提出的“促進徐州政服務業(yè)發(fā)展”的建議受到了市委、政府的重視,將家政服務網(wǎng)絡中心建設列入__年度為民辦實事項目。
(二)重搭平臺,借助多方力量強化服務職能。全市各級婦聯(lián)組織善于發(fā)揮“聯(lián)”特長,通過搭建各類平臺延伸了服務觸角,有效參與了社會管理和服務。一是搭建了集咨詢投訴、法律援助、司法保護、普法宣傳為一體的婦女權益保障平臺。率先建立了四級婦女法律維權崗(站)體系,共接受咨詢、求助2632個,救助受害婦女368名、兒童324名;與市中院聯(lián)合推進婦女維權合議庭建設,實現(xiàn)了婦聯(lián)組織與法院訴調(diào)工作的完全對接;開辦了“警察干預家庭暴力高級培訓班”,在全省率先成立了家庭暴力庇護中心、傷情鑒定中心、110家暴投訴站等,成立了全國第一家“白絲帶志愿者車隊”,打造了婦女維權的徐州模式。覆蓋全市的婦女權益保障網(wǎng)絡已經(jīng)成為全市法治建設、平安建設的重要保障。二是搭建了與各界婦女聯(lián)系的聯(lián)誼平臺。建立了女企業(yè)家網(wǎng)站、制定了聯(lián)誼活動計劃、規(guī)范了相關協(xié)會、聯(lián)誼會的活動章程和聯(lián)絡制度,建立起婦聯(lián)組織與女企業(yè)家協(xié)會、女知識分子聯(lián)誼會、女大學生村官聯(lián)誼會等各類女性聯(lián)誼組織的日常聯(lián)系和互動的渠道與機制。通過加強與多個婦女團體、組織的聯(lián)系,了解不同階層婦女的心聲,引導她們正確表達訴求。并積極利用各類婦女團體力量,組織她們共同參與和諧社會建設。如組織女知識分子聯(lián)誼會會員深入農(nóng)村開展送醫(yī)療、送文化、送科技、送法律活動。組織女企業(yè)家與女大學生村官結(jié)對,為女大學生創(chuàng)業(yè)提供實踐基地和智力支持等。三是搭建困境婦女兒童扶助平臺。以家政服務網(wǎng)絡中心為平臺,由政府用勞動力培訓券、下崗職工培訓費購買的方式,為婦女群眾提供免費的家政培訓,__年共培訓婦女1140人。以省兒基會徐州代表處為平臺,廣泛聚合社會各界力量,扶助貧困孤兒、留守兒童、單親母親等困境群體,促進社會公平。各級婦聯(lián)也各自推出了具有地方特色和社會影響力的關愛項目。邳州“黨員媽媽”行動自邳州市婦聯(lián)在__年開展以來,救助了數(shù)以千計的孤貧兒童。作為和諧邳州建設的重要品牌工作,邳州市委市政府把此項工作列為__年50項重點實事之一,并撥付了專項活動基金。
(三)善聚資源,引導婦女積極參與社會生活與管理。一是集合陣地資源。依托黨員之家、社區(qū)活動中心等推廣建立了婦女兒童之家,按照一地一品的工作思路,各地婦女兒童之家根據(jù)當?shù)貗D女兒童實際需求制定了富有特色的工作計劃,吸引了廣大婦女群眾的參與,拓展了她們的社會生活領域。在全市建立了135個兒童快樂家園,部分縣(市)區(qū)實現(xiàn)了鎮(zhèn)(辦事處)全覆蓋,為徘徊于學校與祖輩監(jiān)護的留守兒童提供了更多的關愛和引導。二是集合隊伍資源。建立了各類志愿者隊伍462支和女性人才數(shù)據(jù)庫,以此為支持開展了“社區(qū)文化藝術節(jié)”、“樓道文化節(jié)”等豐富多彩的文明創(chuàng)建和文娛活動,成立了老年服務站等社區(qū)專業(yè)服務場所,因地制宜地為困難家庭提供居家養(yǎng)老、鄰里互助等家庭志愿服務,營造了互愛互助,共同參與的良好氛圍。三是集合社會資源。為應對常常無資金、無人員的工作困境,全市各級婦聯(lián)組織積極引入社會資源,聯(lián)合開展能夠促進婦女工作與社會工作雙贏的活動項目。如聯(lián)合九七醫(yī)院開展的貧困婦女實施免費婦女病檢查和治療費用減免活動;借助勞動局培訓資源開展的再就業(yè)技能培訓;建立以企業(yè)名稱命名的基金,救助貧困兒童、家庭;聯(lián)系社區(qū)常駐單位安排婦女再就業(yè)崗位等,幫助失業(yè)婦女融入社會,解決生活難題。
二、存在的主要問題
我們在實踐和調(diào)研中發(fā)現(xiàn),婦聯(lián)多年堅持的各項工作,其實質(zhì)大多與社會管理和公共服務相關,我們在政府與婦女,市場與婦女群眾利益、社會組織與婦聯(lián)之間發(fā)揮了較強的服務、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用。但如何進一步適應社會發(fā)展,發(fā)揮婦聯(lián)優(yōu)勢參與社會管理和創(chuàng)新,做好新形勢下黨的婦女群眾工作,依然面臨著許多挑戰(zhàn)和困難。
(一)婦聯(lián)傳統(tǒng)思維和工作方式相對滯后制約參與實效。由于經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來了社會資源重新配置、新的階層和利益團體出現(xiàn),同時在政府職能改革逐步推進、社會管理與公共服務主體趨于多樣化的多重影響下,政府要求婦聯(lián)更加科學嚴謹準確地反映婦聯(lián)所代表的婦女群眾的利益和婦女發(fā)展現(xiàn)狀,以增加決策的科學性和準確度;婦女要求婦聯(lián)更加直接地為不同層次的婦女群眾提供更為直觀的利益和幫助,婦聯(lián)組織傳統(tǒng)的活動型的婦女工作方法和垂直型的婦女組織架構(gòu)已經(jīng)難以應付政府、婦女對婦聯(lián)的全新要求,無法提供專業(yè)化、個性化、多元化的社會服務。
(二)婦聯(lián)組織行政化傾向阻礙參與程度。依托行政體系進行組織建設、人員配置的特點使婦聯(lián)組織不可避免地出現(xiàn)機關化、行政化傾向,組織系統(tǒng)趨向封閉、工作方式趨向保守、工作職能趨向模糊。既不能建立更加緊密、覆蓋廣泛的組織網(wǎng)絡,也不能有效運用已經(jīng)建立起的從上而下的組織優(yōu)勢,實現(xiàn)廣泛聯(lián)系婦女,了解婦女需求,代表婦女權益的職能作用。同時由于過多依賴行政命令和財政,缺乏上下溝通的渠道,在工作開展中往往出現(xiàn)無視地區(qū)發(fā)展差別,一刀切式任務布置的情況,導致婦聯(lián)組織不能有效地運用社會資源,因地制宜地為婦女群眾提供更為便捷、貼心、全面的服務項目。
(三)婦女組織和干部的社會化能力難以達到專業(yè)化水平。婦聯(lián)組織在資金、項目、人才、資源等方面十分薄弱,很難滿足各界婦女群眾多方位的需求。并且婦聯(lián)倒三角式的組織結(jié)構(gòu)設置,使組織資源最為缺乏的基層婦聯(lián)組織處于疲于奔命的重負之下,嚴重影響了參與社會管理和公共服務工作在基層的有效落實。而婦聯(lián)干部受自身知識結(jié)構(gòu)單一,信息相對落后,政策掌握得不深,工作思路不寬等主客觀因素的制約,在宣傳、教育、引導婦女等方面底氣不足,在引導婦女更新觀念、提高技能、自覺維權等方面相對滯后,也導致參與社會管理和公共服務的水平不高。
三、對策與思路
婦聯(lián)組織要進一步承接政府轉(zhuǎn)移的公共管理職能,填補政府里管理和公共服務中的不足,為婦女群眾提供恰當有效的服務,不僅要加強婦聯(lián)原有工作機制,增強婦聯(lián)組織的凝聚力、影響力和組織實力,更要勇于創(chuàng)新、敢于實踐,拓展婦聯(lián)工作領域、增加公共管理抓手,切實服務于經(jīng)濟社會發(fā)展和婦女群眾的需要。
(一)有效參與民主管理和民主監(jiān)督,提高婦聯(lián)組織影響力。婦聯(lián)參與社會公共事務管理的重點是代表婦女兒童利益,協(xié)助政府管理婦女兒童事務。只有從源頭上民主參與民主監(jiān)督,才能取得管理實效。一是推動制定有利于婦女兒童的保護和傾斜政策。婦聯(lián)應當在開展廣泛深入調(diào)查研究的基礎上,就目前女性在就業(yè)、勞動保護、城市拆遷和農(nóng)村征地權益受損、家庭暴力以及在家庭中財產(chǎn)權利的受侵害等問題方面,提出相應的解決思路與實施方案,并通過向黨委政府提供調(diào)研內(nèi)參,向人大政協(xié)提出議案、建議等方式并努力促進人大、政府制定、修改相關的法律法規(guī)和政策,以切實維護婦女兒童合法權益。二是推動婦女參與民主管理。要通過與組織部門聯(lián)合培養(yǎng)選拔女干部,努力提高女性在各級領導崗位上和在各級人大、政協(xié)中的數(shù)量和比例,以使更多的優(yōu)秀女性進入決策參與層面,從源頭上代表和維護婦女權益。同時鼓勵和幫助婦女依法直接行使民主權利,引導婦女自身參與社會管理和公共服務。
(二)建立項目化運作機制,參與社會管理和公共服務。伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會的轉(zhuǎn)型,婦女問題更為復雜多樣,婦聯(lián)傳統(tǒng)的以活動為主的工作方式收效甚微,應當建立科學的工作運作機制,落實資金、落實人員,嚴密部署,以保障工作有效、順利地運轉(zhuǎn)。一是要建立項目承接機制。把握市場需求,協(xié)調(diào)社會資源,通過政府委托和自主開發(fā)等形式,積極主動承接政府授權的一些如下崗女工培訓項目、職業(yè)技能免費培訓項目、文明禮儀培訓項目等社會公共管理和服務的項目,打造形成一批為婦女兒童服務的公共產(chǎn)品。二是要完善項目合作機制。婦聯(lián)是群團組織,資源有限,如何突破這一“瓶頸”,最大限度地拉長工作“短腿”,要以開放性工作思路,更大力度地協(xié)調(diào)、整合各方資源解決這一難題。對于政府委托的項目,婦聯(lián)組織可以單獨組織實施,也可以與其他社團和科研機構(gòu)、企事業(yè)單位聯(lián)合組織實施,吸納不同知識結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)歷閱歷、不同需求視角的志愿者融入到婦女發(fā)展項目的實施和研究中,發(fā)揮各自優(yōu)勢,建立互惠、雙贏的合作模式。三是規(guī)范化項目運作。項目化管理的目的,不僅僅是向政府爭取資金,更重要的是用科學的方法提高服務供給效率,改善服務質(zhì)量。但目前我們的項目管理水平不高,許多項目名為項目卻缺少科學的管理、評估方法,目標不明確導致效果不明顯。因此邀請專業(yè)人士參與,廣泛吸取先進經(jīng)驗,建立一套規(guī)范的、標準化的項目管理程序勢在必行,從目標到產(chǎn)出,從規(guī)劃到實施,從監(jiān)督到評估,都有清晰的標準和規(guī)范。
(三)建立覆蓋廣泛的組織網(wǎng)絡,提高參與公共服務的有效性和參與度。一是應與各類婦女組織加強聯(lián)系。婦聯(lián)應在現(xiàn)有的縱向組織體系基礎之上,與各類自下而上的婦女組織橫向構(gòu)建合作型組織網(wǎng)絡,形成以婦聯(lián)____,與其他各類婦女組織平等互助的合作型的組織網(wǎng)絡體系,要大力發(fā)展壯大外圍組織如各種行業(yè)協(xié)會、婦女志愿者隊伍等,充分發(fā)揮各類社會組織和專業(yè)人員、志愿者的作用,努力發(fā)展成為婦女工作的有效力量。二是大力發(fā)展經(jīng)濟實體.應當引導社會力量發(fā)展為婦女兒童服務的教育、宣傳、活動、服務型經(jīng)濟實體,使每個經(jīng)濟實體通過自主設計服務項目,積極爭取政府授權,降低政府管理社會的成本。建立經(jīng)濟實體可以先依托婦女兒童活動中心,利用活動中心多年來服務婦女兒童的成熟經(jīng)驗,增加市場化工作內(nèi)容,培育一批運營效果和社會效果良好的經(jīng)濟實體,循序漸進的擴大實體的規(guī)模和數(shù)量,逐步規(guī)范為現(xiàn)代企業(yè)制度管理的經(jīng)濟實體。并借以推動婦女兒童活動中心經(jīng)營性項目和公益性項目的分離,使公益的歸公益,經(jīng)營的歸經(jīng)營,提高各項工作的效率和效果。
(四)堅持工作重心下移,為基層落實公共服務提供支持。一是實現(xiàn)人力資源共享。針對基層婦聯(lián)普遍存在的人手不夠、兼職過多的問題,要靈活運用多種方法從上而下解決難題。市婦聯(lián)要依托各團體會員、黨政資源建立專家團、人才庫,并在全市實現(xiàn)共享,幫助基層婦聯(lián)簡化工作程序,提高活動成效。嘗試在市、縣級推行婦聯(lián)干部進基層制度,每名市和縣級婦聯(lián)干部一年中必須有固定長的時間駐基層婦聯(lián)開展工作。這樣既部分緩解了基層人員缺乏的問題,也有效實現(xiàn)了上下聯(lián)動,避免婦聯(lián)機關化傾向。要引進社工、義工理念,通過政府購買服務等多種方式,將婦聯(lián)工作社會化,開展面向家庭和個人的專業(yè)化的社會服務。二是實現(xiàn)工作流程標準化。由于基層婦聯(lián)人手不足、資金有限,在貫徹落實上級婦聯(lián)任務時,往往有表面化、走過場的現(xiàn)象。所以一些具體工作如“兒童快樂家園”建設應當嘗試將工作開展主體、具體操作方式、評估標準等進行固化后再交付基層婦聯(lián)開展。這樣既為基層婦聯(lián)節(jié)約了時間和資源也有利于工作效果順利實現(xiàn)。三是實現(xiàn)培訓工作常態(tài)化。運用遠程教育等多種手段對基層婦聯(lián)干部開展婦聯(lián)業(yè)務、創(chuàng)業(yè)知識、政策法規(guī)等多方面的培訓。提高她們整合社會資源推動工作開展的能力,帶領婦女群眾創(chuàng)業(yè)致富的能力,運用法律維護權益的能力,掌握新知識服務婦女群眾的能力等。努力建立一個基于婦女干部能力規(guī)劃的整套培訓課程,以有計劃、有步驟地提高婦女干部綜合工作能力。
(五)培育婦女參與公共活動的意識和民主決策的氛圍?!皩崿F(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”是社會管理轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。婦聯(lián)組織應當多渠道、多形式地向婦女群眾宣傳公共服務的理念、價值、意義,積極營造有利于婦女參與社會管理和公共服務的社會氛圍,讓婦女從心里認識到參與公共活動是適應科學發(fā)展的需要,是構(gòu)建和諧社會的需要,是發(fā)展民主法治的需要,是展現(xiàn)自我價值的需要,從而激發(fā)自身參與社會事務管理的熱情和內(nèi)在動力,這是起點和基石。要不斷探索并落實婦女議事制度,在已經(jīng)建立社區(qū)居民議事制度的地方,要盡力提高參與議事居民代表中的女性比例,并在女性代表間建立協(xié)調(diào)機制,共同推動婦女兒童關心議題的提出。在還未建立居民議事制度的地方,由社區(qū)婦聯(lián)干部牽頭,先行建立穩(wěn)定、透明的婦女議事制度,引導婦女群眾關注社區(qū)生活,自主決定社區(qū)婦女工作重點,并積極推動議事成果的轉(zhuǎn)化為實際效果,使婦女群眾直接參與社區(qū)發(fā)展的各個方面。以培養(yǎng)婦女群眾的民主意識,帶動社區(qū)民主進程。
四、影響婦聯(lián)參與社會管理與創(chuàng)新工作效果的問題
(一)隊伍素質(zhì)決定參與效果。要有效參與公共管理和服務,婦聯(lián)組織和婦聯(lián)干部必須開闊視野、提升能力。一要提高政治理論水平。這是提高參與度的基本要求,婦聯(lián)干部應及時、準確地理解黨的方針政策特別是與婦女有關的具體政策,更深入地參與并切實在工作中運用、執(zhí)行,把黨的主張化為群眾的自覺行動。二要提高群眾工作能力。要熟練掌握群眾工作方法,密切聯(lián)系群眾,關注并了解社情民意,并具備宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、活動策劃等能力,成為合格的社會工作者。三要具備市場運作、項目運作能力。適應市場化、社會化要求,強化項目意識,在公共管理和服務中找準涉及婦女兒童發(fā)展、且婦聯(lián)能夠干好的項目、干出特色、干出成效,如認真思考“雙學雙比”、“巾幗建功”、家庭文化建設等傳統(tǒng)活動的項目化包裝,使社會受益、婦女受益,也使自己不斷發(fā)展。
(二)科學評估決定發(fā)展方向。社會管理和公共服務面向公眾并服務公眾,必然有其嚴格的評估體系和評價標準。婦聯(lián)組織在參與社會管理和公共服務中,理當順應這一規(guī)律要求,自覺地建立健全婦女工作評估體系,實現(xiàn)從定性到定量、從無序到有序的轉(zhuǎn)變過程。這一體系建立的過程,實質(zhì)是對婦聯(lián)自身工作定位、思路重新梳理、反思的過程;是確定工作導向、確立婦女工作價值觀的過程;也是理清職責、規(guī)范工作、實施科學管理的過程。另外,還要積極探索運用現(xiàn)代傳媒和社會評價手段,暢通婦女和社會公眾廣泛參與的評價渠道,逐步建立開放式、社會化、群眾化的婦女工作評價體系。
(三)取舍得當決定參與水平。適應形勢發(fā)展需要,婦聯(lián)組織在參與公共管理和服務時所承擔的公共職能相當廣泛,幾乎涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領域,但是這種廣泛性往往不利于凝聚有限的資源有效地開展工作,因此,必須學會取舍,有所不為,不能平均用力、處處開花。“不為”有三層含義:一是在與其他團體、組織職能交叉、涉及多方面利益的范圍內(nèi)不為或少為,不應追求“專屬”,而應善于借勢、廣泛整合;二是在婦女能夠自我管理、自我服務的領域要不為或少為,盡量從宏觀指導上發(fā)揮作用;三是要發(fā)揮優(yōu)勢職能,在“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”的三維交點上,找到婦聯(lián)組織的最佳結(jié)合點。如在工作對象上,要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女共同發(fā)展的基礎上,特別關注好女干部、知識婦女、農(nóng)村婦女、困難婦女群體;在參與領域上,應把重點放在經(jīng)濟、社會和文化領域上,從提高婦女素質(zhì)、維護婦女權益、加強先進文化建設等方面著力。
市委加強社會管理創(chuàng)新工作調(diào)研報告
根據(jù)市委常委“四提四促”解放思想大討論集體調(diào)研活動總體安排,于四月下旬開展了集中調(diào)研活動。在了解我市社會管理基本現(xiàn)狀和認真思考研判的基礎上,提出進一步加強社會管理的意見和建議。
一、我市社會管理工作基本情況及面臨的主要問題
我市社會管理工作在市委、市政府的正確領導和高度重視下,經(jīng)過各級各部門的共同努力,取得了積極進展,創(chuàng)造了很多在全省乃至全國有影響的成功經(jīng)驗,如:區(qū)直管社區(qū)綜合體制改革、矛盾糾紛排查化解“四大四進四送”活動、應急聯(lián)動與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設、“平安e家”電話報警系統(tǒng)建設、易肇事肇禍精神病人服務管理工作和“大調(diào)解”工作機制的經(jīng)驗在全國推廣,在全省首創(chuàng)并正在實施社區(qū)綜治“網(wǎng)格化”服務管理、城鄉(xiāng)一體化戶籍制改革等等,為提前八年全面建成小康社會、建設幸福銅陵奠定了堅實基礎。
調(diào)研中同時也發(fā)現(xiàn),加強社會建設創(chuàng)新社會管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié):社會治安防控體系建設存在薄弱環(huán)節(jié);社區(qū)服務管理體系建設有待進一步理順;流動人口等特殊群體服務管理工作存在缺位;社會管理隊伍專業(yè)化水平不高;社會管理組織領導體系有待加強等。這些都要求我們積極主動地面對,開展有效的工作。
二、幾點工作建議
在加強社會建設創(chuàng)新社會管理工作中,應著力構(gòu)建“1115”工作格局,即:“以五大體系建設為載體,以一套班子(黨政共抓)建設為保障,以一個中心(提高社會管理科學化水平)為工作目標,以一條紅線(服務群眾)為出發(fā)點和落腳點”四位一體的工作格局,全面提高社會服務管理水平,促進社會和諧穩(wěn)定。
(一)以創(chuàng)新社會治安防控體系為載體,提升人民群眾安全感
利用兩年時間,建成專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化、數(shù)化社會治安防控體系。一是完善突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮機制和網(wǎng)格化布警機制。根據(jù)發(fā)案形勢和特點調(diào)整警力和布局,擴大巡邏防控范圍,延伸巡邏防控觸角。二是解決人民群眾關注的熱點難點問題以及危害人民群眾人身財產(chǎn)安全的突出問題。加大對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點地區(qū)、繁華地段的治安亂點整治力度,重點打擊入室盜竊、電信詐騙、賭博、搶劫搶奪財物等違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為。三是構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的防控體系。將治安防控體系建設列入綜治工作目標責任考評,確保各項工作目標和措施落實到位。四是大力推進交通組織體系化建設、交通指揮信息化建設。全面完成“公路電子監(jiān)控系統(tǒng)”建設工作,確保城市道路暢通,群眾出行方便。
(二)以創(chuàng)新新型社區(qū)服務管理體系為載體,滿足人民群眾新期待
一是建立社區(qū)多元治理機制。推進以社區(qū)黨工委為核心,社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務中心為支撐的整體架構(gòu),理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關系。二是完善社區(qū)居民自治機制。推進社區(qū)工作準入制,減輕社區(qū)居委會工作負擔。培育社區(qū)居民自治意識,健全社區(qū)居民自治規(guī)章,推進社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。三是健全民意表達和監(jiān)督評價機制。繼續(xù)深化“四大四進四送”活動,大力推廣聽證會、論證會、居民評議、社區(qū)qq網(wǎng)絡服務隊等行之有效的做法,暢通民意訴求渠道。四是全面推行綜治“網(wǎng)格化管理、親情化服務”服務管理模式。健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級工作平臺,依托平安和諧服務隊,履行“人、地、物、事、情、組織”六位一體工作職責。
(三)以創(chuàng)新流動人口等特殊群體服務管理體系為載體,體現(xiàn)服務為先新理念
一是進一步做好流動人口服務管理工作。組織開展“實有人口、實有房屋”信息集中采集工作,做到“底數(shù)清、情況明、管得住”。全面推行流動人口服務管理“一證通”制度,以居住證代替暫住證,構(gòu)建起流動人口常態(tài)化、動態(tài)式服務管理平臺。二是進一步做好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。統(tǒng)籌市縣(區(qū))兩級財政,建立刑釋解教人員出監(jiān)(所)必接機制。建立市級集食宿、教育、培訓、救助職能為一體的“陽光中途之家”,安置重點幫教對象。三是進一步做好社會閑散青少年等特殊人群的教育幫扶、引導工作。啟動實施未成年人違法及輕罪記錄消除制度的實踐,探索完善工作流程。四是進一步做好易肇事肇禍精神病人服務管理工作。繼續(xù)將精神病人免費服藥救助工作納入民生工程行動,防范和降低社會風險。
(四)以創(chuàng)新社會管理隊伍體系為載體,形成社會管理新合力
一是加強基層綜治組織規(guī)范化建設。以基層綜治工作中心(站)規(guī)范化建設為重點,整合資源,集中辦理群眾的合理訴求、困難群體的幫扶和群眾日常工作生活中遇到的急事、難事,構(gòu)建矛盾糾紛在中心化解,重點難點問題在中心解決的長效機制。二是加強群防群治隊伍建設。加大財政投入,按規(guī)定配足協(xié)管力量;加快建立各類社區(qū)平安建設志愿服務組織,提高群防群治水平。三是創(chuàng)新社 區(qū)工作者隊伍管理機制。根據(jù)實際工作需要,合理設置社區(qū)工作者崗位。拓寬選人視野,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。
(五)以創(chuàng)新社會管理組織領導體系為載體,推動社會管理上臺階
一是加強組織領導。進一步明確各部門在社會建設和社會管理創(chuàng)新中的職責,細化社會建設和社會管理創(chuàng)新的具體措施,切實把各項工作落到實處。二是加大投入力度。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),逐步加大對社會建設的投入,為加強和創(chuàng)新社會管理提供有力保障。三是完善監(jiān)督考核。建立健全工作責任制度和獎懲考核制度,將社會建設和社會管理創(chuàng)新納入領導班子和領導干部的年度考核中,作為社會治安綜合治理責任制和綜治考評的重要內(nèi)容。四是加大宣傳力度。注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中形成的好經(jīng)驗好做法,推出一批各具特色、高質(zhì)量高水平的示范點,推動社會管理創(chuàng)新向縱深發(fā)展。
全區(qū)婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新工作情況調(diào)研報告
婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新是當前各級婦聯(lián)組織一個重大的理論課題和實踐課題,是如何貫徹落實好__屆五中全會以及__在紀念“三八”國際婦女節(jié)100周年大會上重要講話精神的一個緊迫的政治任務。與此同時,在中央省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上,__以及__、__同志對群團組織參與社會管理及創(chuàng)新提出明確指示和要求。鑒于此,武陽鎮(zhèn)婦聯(lián)就“新形勢下婦聯(lián)應怎樣找準定位參與社會管理及其創(chuàng)新”這一課題做了一個專題調(diào)研,現(xiàn)將主要情況報告如下:
一、主要工作情況
(一)以黨建帶婦建為主要抓手,加強我鎮(zhèn)婦聯(lián)組織自身建設。堅持黨建帶婦建,積極探索新形勢下加強婦聯(lián)基層組織建設的有效途徑,全鎮(zhèn)婦聯(lián)基層組織建設進一步加強,使婦聯(lián)組織參與社會管理服務的力量不斷壯大、能力不斷提升。一是組織覆蓋不斷拓展。全鎮(zhèn)村(居)、黨政機關科教文衛(wèi)事業(yè)單位婦女組織組建率均達100%。二是組織效率和能力不斷提升。實施了年度主要工作目標考核制度,農(nóng)村婦代會探索實行了換屆直選和婦代會主任定期述職制度,調(diào)動激發(fā)各級婦女干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性,有效提高組織內(nèi)部各環(huán)節(jié)運行效率。三是巾幗志愿者隊伍不斷壯大。組建巾幗保潔隊、普法隊、科技服務隊、文藝宣傳隊,發(fā)揮改善村容村貌、提升婦女素質(zhì)、幫助婦女增收致富、協(xié)調(diào)化解矛盾職能;組建巾幗愛心奉獻隊,幫扶救助貧困婦女兒童、孤寡老人、烈軍屬等弱勢群體。
(二)以構(gòu)建社會化維權格局為重要目標,切實維護婦女群眾合法權益。一是構(gòu)建社會化婦女維權工作機制。成立了由鎮(zhèn)綜治辦牽頭、司法所等部門參與的維護婦女權益工作領導小組,通過聯(lián)合調(diào)研視察、案情分析、個案督辦等工作方式,實現(xiàn)各部門資源共享、優(yōu)勢功能互補,綜合運用法律、行政和經(jīng)濟等手段,真正形成了婦女維權工作的合力。二是建立婦女信訪及訴求反饋工作機制。把婦聯(lián)信訪工作和信訪機構(gòu)作為了解婦女群眾訴求、化解婦女群眾矛盾糾紛,為婦女群眾排擾解難的重要窗口和渠道。建立健全了婦聯(lián)干部參與的司法調(diào)解中心、村婦代會主任參加的調(diào)解委員會。對潛在的女性群體性矛盾,加大排查調(diào)處力度,從源頭協(xié)調(diào)化解矛盾。暢通輿情反饋渠道,將重大的、有傾向性的問題及時總結(jié)匯報,為黨委、政府決策提供科學依據(jù)。三是建立實施實事化維權工作機制。連續(xù)多年爭取鎮(zhèn)黨委、政府支持,協(xié)調(diào)社會資源為婦女兒童辦好事、實事。實施農(nóng)村婦女“宮頸癌、乳腺癌”兩病免費普查項目,開展“關愛女性健康知識大講堂”活動,為已婚農(nóng)村婦女進行免費“兩癌”檢查,普查率達到95%,患病婦女全部得到了救治,有效維護了農(nóng)村婦女的健康權。
(三)以創(chuàng)新婦聯(lián)工作方法為緊要任務,全力服務婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一是加強培訓,增強婦女參與發(fā)展的能力。深入實施“女性素質(zhì)工程”,充分利用各類婦女教育陣地和多種教育途徑,針對不同婦女群體的需要,開展系列培訓。面向農(nóng)村婦女實施“新型女農(nóng)民培訓計劃”,重點加強科技培訓,提高增收致富能力;面向婦女創(chuàng)業(yè)典型,開展現(xiàn)代經(jīng)營管理、鎮(zhèn)場營銷、信息品牌等方面的知識培訓,增強她們的發(fā)展能力。二是搭建平臺,提升婦女參與發(fā)展的水平。探索建立了集項目推介、科技培訓、信貸支持、典型帶動于一體的服務婦女發(fā)展模式。三是找準載體,引領婦女立足崗位做貢獻。以“三送”活動為契機,深化“巾幗文明崗”、“巾幗建功標兵”爭創(chuàng)活動,健全動態(tài)管理、社會監(jiān)督機制,豐富創(chuàng)建內(nèi)容,拓展活動領域,提高女職工學習能力、競爭能力和自主創(chuàng)新能力。
二、當前存在主要問題
(一)參與本領不足。農(nóng)村婦代會主任受文化程度低,自身知識結(jié)構(gòu)單一,信息相對落后,政策掌握得不深,工作思路不寬等主客觀因素的制約,在宣傳、教育、引導婦女等方面能力不足,在引導婦女更新觀念、提高技能、自覺維權等方面相對作用不夠,導致參與社會管理創(chuàng)新的水平不高,在一定程度上制約了婦聯(lián)職能的發(fā)揮。
(二)工作創(chuàng)新不夠。婦女分布廣、流動性強,婦女群眾需求逐漸分層次、多樣化,對婦聯(lián)組織的設置布局和運行模式、婦女群眾工作的方式方法、服務婦女的手段渠道、婦聯(lián)干部的群眾工作能力都提出了新的挑戰(zhàn)和要求,需要進一步探索黨委政府認可、社會認同、婦女群眾歡迎,更具效率和效益的工作機制和途徑。
(三)工作條件優(yōu)化不好。新形勢下,婦聯(lián)組織特別是婦聯(lián)基層組織,承擔著越來越繁重、越來越復雜的的工作任務。而基層婦聯(lián)組織的工作條件還相對不完善。一是工作經(jīng)費沒有保障。絕大多數(shù)村(居)沒有將婦女工作經(jīng)費納入年度財政預算,更沒有必須保障此項開支的硬性措施和規(guī)定,只有開展活動時專題申請活動經(jīng)費,村婦女干部往往有籌措資金壓力大于工作壓力之感。二是村婦聯(lián)干部兼職多。由于村(居)編制的限制,婦聯(lián)干部身兼數(shù)職,工作繁重、壓力大。計劃生育工作作為村重點考核的工作,與經(jīng)濟指標掛鉤,她們的精力和時間有限,婦女工作相對成為婦代會主任的“副業(yè)”,重視程度不夠,致使婦女工作力度不大,缺乏工作的主動性和創(chuàng)造性。三是經(jīng)濟待遇低。目前,全鎮(zhèn)村(居)婦代會主任大多沒有固定報酬,她們的待遇往往是擔任其他職務所得。偏低的經(jīng)濟待遇,影響了村婦女干部的工作積極性,增加了開展工作的難度和阻力。
三、對策建議
(一)以“三送”為契機,積極爭取黨委重視,切實加強領導,創(chuàng)造婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的良好環(huán)境。要積極爭取各級黨委把婦聯(lián)工作納入重要議事日程,定期聽取工作匯報,及時研究婦女工作,幫助解決實際困難;要將婦聯(lián)組織是否健全、作用是否發(fā)揮充分,作為考核黨委工作的一項重要內(nèi)容,定期檢查督導;要在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展政策過程中,充分考慮婦女的具體利益,建立和完善促進婦女發(fā)展的政策體系;要加大對婦女兒童事業(yè)的投入,保證婦聯(lián)組織的行政經(jīng)費、業(yè)務活動和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費,并列入各級財政預算。村(居)委會也應對婦女組織活動經(jīng)費予以保證。提高村婦代會主任的生活待遇,適當解決她們的報酬。各級政府對公益性、社會性、專業(yè)性、服務性的婦女兒童事業(yè)要加大投入力度,并納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,切實加強婦女兒童活動陣地及配套設施建設,每年為婦女兒童辦幾件實事、好事,為婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新,做好新形勢下婦女群眾工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
(二)以“三送”為抓手,加強隊伍建設,提高綜合素質(zhì),增強婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的能力。加強婦聯(lián)干部的素質(zhì)能力建設,著重提高婦聯(lián)干部的自主創(chuàng)新能力,提高社會工作專業(yè)化水平。要更新婦聯(lián)干部的傳統(tǒng)工作理念,激勵婦聯(lián)干部轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式和工作方法,找準新形勢下的工作結(jié)合點和切入點,解放思想,與時俱進,以新的精神面貌和新的工作狀態(tài),引領婦女參與經(jīng)濟、政治、文化和社會建設。要加強婦聯(lián)干部的職業(yè)素養(yǎng)培訓。通過開展社會工作專業(yè)知識和現(xiàn)代社會管理、公共服務理念和方法的教育培訓及實踐鍛煉,不斷提高婦聯(lián)組織的專業(yè)化社會服務水平。要建設一支精通社會工作的人才隊伍。有針對性的引進一些熟悉社會工作的專業(yè)型人才,嘗試在婦聯(lián)干部隊伍中引入社會工作者職業(yè)資格認證制度,打造一支專業(yè)的社會工作者隊伍,為提升婦聯(lián)參與社會管理和公共服務水平提供人力保障。要堅持把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與婦女工作實踐相結(jié)合,以組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠為工作目標,激勵帶動各界婦女在工作中爭先進、做表率,展現(xiàn)婦聯(lián)組織的工作理念和服務意識,提升婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的能力。
(三)以“三送’為導向,創(chuàng)新工作理念,完善工作機制,增強婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的實效性。婦聯(lián)組織要破除思維定式,創(chuàng)新工作理念,積極探索和建立社會化、項目化運作機制,以集中更多的力量為婦女兒童辦好事、辦實事、辦大事。一是要建立項目承接機制。把握市場需求,協(xié)調(diào)社會資源,通過政府委托和自主開發(fā)等形式,積極主動承接政府授權的一些如職業(yè)技能免費培訓項目、文明禮儀培訓項目等社會公共管理和服務的項目,打造形成一批為婦女兒童服務的公共產(chǎn)品。二是要完善項目合作機制。婦聯(lián)是群團組織,資源有限。如何突破這一“瓶頸”,最大限度地拉長工作“短腿”,要通過向黨委政府各有關部門借力,解決這一難題。對于政府委托的項目,婦聯(lián)組織可以單獨組織實施,也可以與其他社團和科研機構(gòu)、企事業(yè)單位聯(lián)合組織實施,吸納不同知識結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)歷閱歷、不同需求視角的志愿者融入到婦女發(fā)展項目的實施和研究中,發(fā)揮各自優(yōu)勢,建立互惠、雙贏的合作模式,開拓婦女工作新天地。
第十篇 農(nóng)村留守兒童調(diào)研報告3100字
由于各種原因,農(nóng)村外出打工的人也越來越多,致使我國農(nóng)村留守兒童就越來越多。我們通過對貴州省安順市幾個村的留守兒童進行抽樣調(diào)查和分析,提出我們的建議。
關鍵字:農(nóng)村;留守兒童;教育;
國家近年來對農(nóng)村留守兒童越來越關心,為了更好的了解農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)況,讓留守兒童這個群體進入到人們關注的視線之中,讓他們得到更好、更全面的幫助。為此,貴州師范學院數(shù)學與計算機科學學院20__年暑期、三下鄉(xiāng)、社會實踐活動在安順市平壩縣開展了對農(nóng)村留守兒童的調(diào)研。
1、調(diào)研時間
20__年7月23日、20__年7月25日
2、樣本選取
抽取貴州省安順市平壩縣齊伯鄉(xiāng)的4個村的兒童作為調(diào)查對象,共發(fā)放問卷120份,有效收回率92%,在調(diào)研過程中,以匿名的形式實施調(diào)查,并分層隨機抽取50名兒童進行了個別訪談。
齊伯鄉(xiāng)位于平壩縣西北部,東接清鎮(zhèn)市犁倭鄉(xiāng),南接十字鄉(xiāng),西接樂平鄉(xiāng),北連織金縣,全鄉(xiāng)總面積80.74平方公里,下轄17個行政村,其中省級一類貧困村十個,二類貧困村3個,全鄉(xiāng)總?cè)丝?.8萬人,大概有5千人外出打工。鄉(xiāng)民知識文化相對偏低,經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,并且外出打工的情況十分普遍,導致滯留在家的兒童達到大約1200人。
3、調(diào)研過程和方法
齊伯鄉(xiāng)地處偏遠(據(jù)縣城28公里),山勢起伏較大(南高北低),地勢險要,平壩縣最高和最低的地方都在齊伯鄉(xiāng)。為了全面了解齊伯鄉(xiāng)留守兒童的現(xiàn)況,我們在鄉(xiāng)團委的幫助下對齊伯鄉(xiāng)的齊伯村、下寨村、跑馬村、格支村四個村進行抽樣調(diào)研。為了更多的收集信息,我們采取徒步的方式到達目的地。在調(diào)研地點,深入到每戶農(nóng)家、,對農(nóng)村留守兒童采取問卷調(diào)查及對兒童和監(jiān)護人訪談的形式來了解兒童的現(xiàn)狀。
4、調(diào)研結(jié)果及分析
結(jié)合此次調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查的有關情況統(tǒng)計總體狀況如下:
4.1、生活狀況
了解留守兒童的生活狀況,是讓他們健康成長成才的基本保障。調(diào)查結(jié)果顯示:大部分的留守兒童跟隨爺爺奶奶或是外公外婆住在一起,其余一部分跟其他親戚住在一起,還有極小部分自己單獨住。留守兒童監(jiān)護人的主要責任是照顧他們的日常生活和監(jiān)督他們的學習,但能給留守童輔導作業(yè)和在思想上進行教育的監(jiān)護人很少。調(diào)查結(jié)果顯示:只有5%左右的監(jiān)護人能夠輔導兒童做業(yè)和進行思想上的教育,60%的留守兒童會自己做飯,洗衣服,獨立生活,40%的父母會經(jīng)常打電話回來和孩子通話。
4.2、心理狀況
心理健康問題是留守兒童最容易出現(xiàn)的問題,不容易發(fā)現(xiàn)但其影響較大。根據(jù)我們走訪四個村的留守兒童家庭所調(diào)查的情況可以看出以下三個問題:
1、留守兒童年齡幼小就離開父母,沒有父母關愛,盡管有些是爺爺奶奶或親朋監(jiān)管,但畢竟是與父母親疏不同,遇到一些麻煩就會感覺柔弱無助,久而久之變得不愿與人交流,性格內(nèi)向。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有18%的外出務工父母一個星期左右和孩子聯(lián)系一次,37%的一個月聯(lián)系一次或很少聯(lián)系。很多父母半年以上回家一次,有的甚至幾年不回家,這種長期的父母與孩子分開導致孩子自卑封閉,逆反心理嚴重。
2、兒童大都具有攀比心理,需要強烈的的自豪感。而父母不在身邊他們就好像失去了堅強的依靠和保護,因此和有父母在身邊的孩子相比容易產(chǎn)生自卑的心理障礙,有的甚至自暴自棄,喪失信心,學習上不求上進。據(jù)我們調(diào)查結(jié)果顯示,僅有39%的孩子能夠自覺學習,大多數(shù)孩子需要在督促下學習。父母的外出使孩子在家里感到孤獨,得不到父母的關愛,進而產(chǎn)生心理騷動和抑郁等問題。心理上的寂寞與生活上的不足,造成孩子封閉自己,害怕與陌生人交流的畸形心理。我們的調(diào)查結(jié)果顯示,45%的留守兒童很少參加集體活動,33%希望在學習上得到老師的關注。
3、留守兒童因為缺乏保護而總覺得別人會欺負他,一點小事就會計較當真,與人交流時充滿警惕甚至是敵意。對老師,臨時監(jiān)護人的管教有比較強的逆反心理。調(diào)查顯示,20%的留守兒童和他們的臨時監(jiān)護人會時常產(chǎn)生矛盾,特別是爺爺奶奶管不了就放任自流。70%的留守兒童表示學習上遇到困難感到無助。少數(shù)孩子不理解父母,認為家里窮,父母沒有能耐,才外出打工,導致一些孩子也想讀幾年的書就出去打工。因此,關注他們是需要學校、家庭、社會三方面共同努力的。
4.3學習、教育狀況
在齊伯鄉(xiāng)四個村的調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)主要有三個因素導致兒童的學習下降:
1、結(jié)果顯示,85%的兒童喜歡學習。但是學習成績55%的都是在中等,在學習中遇到問題只有25%的同學會去問老師,其余50%希望父母幫他們解決,但是父母不在,這些問題就一直積壓而又的不到解決,就導致了他們成績的下降。
2、留守兒童放學回家,50%的學生會先做完作業(yè),然后在去干其他的事情。但是其他一半的人分別是去看電視或是找其他朋友玩。據(jù)我們調(diào)查結(jié)果顯示,僅有39%的孩子能夠自覺學習,大多數(shù)孩子需要在督促下學習。但另外一項調(diào)查結(jié)果顯示80%的監(jiān)護人會監(jiān)督他們學習,而孩子不愿意被監(jiān)督認真的學習,產(chǎn)生逆反心理,從而導致學習成績下降。
3、還有關鍵的一點就是大多數(shù)監(jiān)護人的文化程度不高,調(diào)查結(jié)果中,50%的監(jiān)護人的文化程度都是小學,只有8%的監(jiān)護人是高中以上文化。這也導致學生的問題得不到及時解決的關鍵因素。問題無法得到有效的、及時的解決,成績的下降也就必然了。
5、對關注留守兒童給出我們的建議
留守兒童,由于沒有良好的家庭教育的配合,只靠學校教育是很困難的,留守兒童、離開校園后接觸不良社會風氣,又得不到良好的家庭教育,就給學校教育帶來了很大的難度。根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計得出,我們認為應該做到以下幾點:
5.1家庭方面
首先,努力營造一個良好的家庭教育氛圍,應該對孩子的心理健康多家關注。外出務工的父母及留守兒童的代理監(jiān)護人員,應盡量為留守兒童營造一個溫暖、關愛的學習和生活環(huán)境,促使、留守孩子、健康成長。其次,外出務工的父母也應加強與子女的聯(lián)系和溝通,盡可能做到多關心孩子。第三,還要加強與臨時監(jiān)護人、學校的聯(lián)系。
5.2學校方面
學校是孩子們的第二家庭,首先,學生的后天性格與能力的好壞有大部門和學校密不可分的關系,學校應該對帶留守兒童更多的關注,我們調(diào)查結(jié)果顯示有33%的留守兒童希望在學習中得到更多的老師關注,這對增加他們學習的積極性很重要;其次,學校在教學資源分配上對于留守兒童應該給予更多的分配,建立對、留守兒童、的幫扶制度,設立、留守兒童、檔案,經(jīng)常性地與他們溝通情感,彌補其缺失的親情,使、留守兒童、在學習之余得到生活上溫暖。第三、定期開通、親情熱線、電話,使留守兒童家長通過、親情熱線、經(jīng)常與孩子聯(lián)系交流,使孩子可以定期向父母匯報自己的學習、生活情況,并了解父母在外工作、生活情況,加強父母子女間的情感溝通,消除留守學生對親情的心理饑渴。
5.3社會方面
社會是將來孩子們所必需走上的人生舞臺,社會的關注對于留守兒童極為重要,社會關注、支持。會讓他們更快的學會感恩,人學會感恩了方能成為社會需要的人。孩子們對社會一個很好的理解,是他們走入社會的必要過程,提前認識到社會的光明,然后在看到社會的另外一方面,那么他們會嘗試著去改善社會,使社會充滿光明。留守學生教育問題是一個極其復雜的、綜合的社會問題,僅靠學校、教育行政部門難以解決,需要有關部門和社會各界統(tǒng)一認識,積極配合,協(xié)同努力,形成對留守學生齊抓共管的良好格局。要充分發(fā)揮職能部門的重要作用,整合資源形成合力,在涉及教育教學、扶貧助困、法制宣傳、預防犯罪、權益保護等領域扎扎實實開展工作,逐步形成家庭、學校、社會密切配合的留守學生教育管理體系。
總之,家庭、學校、社會三個方面對孩子的影響缺一不可。農(nóng)村留守兒童問題其實是、三農(nóng)、問題的衍生物,解決好農(nóng)村留守兒童的問題,是構(gòu)建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村對我們提出的時代要求。人生就像一張白字,是這三個因素給了顏料,但是圖畫的繪制是他自己來完成。我們所能做的是怎樣使得我們給予他們的顏料更加的豐富陽光。
第十一篇 網(wǎng)絡對于大學生學習生活影響的調(diào)研報告3300字
步入大學以來,很多問題困擾著我們,考研,就業(yè),人際關系等…… 從高中到大學,很多東西都變得不一樣,我們要學會獨立,學會有組織,有紀律。對于很多事情的認識和理解也有所改觀。獲取信息、認知世界、參與生活……作為網(wǎng)絡我們一點也不陌生,它時刻陪伴著我們。學習,娛樂,很多最前衛(wèi)的更新穎的信息都是通過網(wǎng)絡傳遞給我們。下面是我對于網(wǎng)絡給大學生學習生活影響的調(diào)研,有一下的幾個方面。
一、有多少大學生在上網(wǎng)
調(diào)查顯示,日上網(wǎng)時間在4小時以內(nèi)的大學生,所占比例為__%。其中,上網(wǎng)時間在1-2小時與2-4小時的大學生,比例都在__%左右。大學生上網(wǎng)方式以電腦為主,手機上網(wǎng)也較為普遍。隨處可見,不論在寢室,還是在課間,很多人習慣把手機放在手里,有的是看新聞,有的是玩qq,對于網(wǎng)絡沒有人感覺陌生。而且網(wǎng)絡更讓我們感到方便的是有問題就可以上網(wǎng)查詢。
調(diào)查結(jié)果顯示,__%的學生上過網(wǎng),其中有__%的學生經(jīng)常上網(wǎng),有__%的學生曾經(jīng)上過網(wǎng),__%的學生很想上網(wǎng),但限于條件而無法實現(xiàn)。此外,還有__%的學生對上網(wǎng)持無所謂的態(tài)度。 在回答“曾經(jīng)一次上網(wǎng)最長時間為幾小時”這個問題時,絕大部分學生回答在2-5小時,一次上網(wǎng)超過5小時的學生只有__%,有__%的學生最長一次上網(wǎng)在20小時以上。其中一名學生曾經(jīng)一次連續(xù)上網(wǎng)72小時,吃的盒飯和飲料都是網(wǎng)吧老板免費提供的。
據(jù)此可以見得有越來越多的大學生使用網(wǎng)絡,運用網(wǎng)絡??梢砸姷檬褂镁W(wǎng)絡的數(shù)量真的是不計其數(shù)。
二、大學生喜歡在哪里上網(wǎng)
據(jù)調(diào)查,大學生上網(wǎng)有一下幾個地方,寢室,圖書館,機房,還有學校外邊一些網(wǎng)吧。很多人喜歡在學校外邊上網(wǎng),因為網(wǎng)速快,省時間。有很多玩游戲的人最忌諱的就是網(wǎng)速卡。寢室如果有一個人有電貓了,相繼的其他幾個也很快買了自己的電腦,不過
一般寢室的網(wǎng)速比較慢。一般的寫個論文或者查個資料,一般都選擇在學校的機房或者圖書館上網(wǎng)。
三、大學生上網(wǎng)主要原因
說到原因可能就有很多說法了,喜歡學習的就會選擇上網(wǎng)看看資料,看看其他大學所學的知識,看看一些自己感興趣的科目。一些人喜歡上網(wǎng)看看新聞,看看國內(nèi)外發(fā)生的重大新聞,重大事件,娛樂新聞等。一些人喜歡網(wǎng)游,經(jīng)常上網(wǎng)玩游戲,很多類型的游戲。一些人喜歡上網(wǎng)上網(wǎng)聊天,交朋友。網(wǎng)絡還可以遠程教育,買東西等。方便了很多人,這也是為什么那么多人喜歡網(wǎng)絡的原因了。
被調(diào)查的對象中有__%的學生擁有自己固定的e-mial信箱,__%的學生設計過個人網(wǎng)站。在調(diào)查大學生上網(wǎng)經(jīng)常瀏覽的網(wǎng)站時(可多選),娛樂網(wǎng)站__% ,音樂網(wǎng)站__% ,賀卡網(wǎng)站__% ,文學網(wǎng)站__% ,電影網(wǎng)站__%,生活服務網(wǎng)站__% ,先鋒另類網(wǎng)站__% ,游戲網(wǎng)站__% ,軟件網(wǎng)站__% ,漫畫網(wǎng)站__% ,圖片桌面壁紙網(wǎng)站__% ,教育網(wǎng)站__% ,各種個人主頁__% ,軍事網(wǎng)站__% ,其他網(wǎng)站__%。
四、網(wǎng)絡對大學生影響有多大
很多人認為網(wǎng)絡給我們帶來了很多樂趣,很多好處,當然也有一部分人認為網(wǎng)絡更給我們帶來了很多問題。網(wǎng)絡對于我們大學生來說可能娛樂遠遠大于學習,大部分人用網(wǎng)絡,只是用來打發(fā)時間,緩解無聊和壓力。有很少人認為我們用它來幫助我們學習專業(yè)知識。網(wǎng)絡使我們在一個小的空間就能看到大的世界。他可以讓我們收集到更新更快的消息。它有時候增長了我們的見識,但是更多的人對于網(wǎng)絡上的消息過眼即忘。我們在網(wǎng)上可以收集到感人的故事。經(jīng)典的笑話,影片,網(wǎng)絡上的流行語家喻戶曉。
五、大學生對網(wǎng)上真情信多少
很多人認為網(wǎng)上的絕大多數(shù)是騙人的,有少數(shù)認為網(wǎng)上還是有真情的,有讓人相信的。大學生喜歡網(wǎng)戀的,有多少人可以很理智的對待,又有多少人上當受騙了。一些娛樂新聞其實有的只是炒作,為了引起更多人的關注,到處散播假消息,不計其數(shù)。不過網(wǎng)上的有些感人的,或者令人氣憤的真事還是很多的。多數(shù)人都是處于半信半疑的狀態(tài)。從相信但不敢嘗試到否認和期盼共存再到堅決認為只是幻夢一場,我們看到的不是因為
心智的成熟與否的選擇而已,實際上,在網(wǎng)絡上碰撞出愛情火花的人,有多少有足夠成熟的心智、負責任的態(tài)度以及對愛情的堅貞――這樣的好例子未免太少了。
六、大學生對未來網(wǎng)絡有何建議
可能大多數(shù)人不會去關心網(wǎng)絡將會如何變化,如何發(fā)展。更多的只是會希望網(wǎng)速可以更快點,網(wǎng)絡服務可以更好點。學生認為網(wǎng)絡離他們的學習生活有點距離,根本關注不過來。當然也有一些人想畢業(yè)以后從事這一方面的事業(yè)?,F(xiàn)在網(wǎng)上內(nèi)容太雜亂無章,網(wǎng)上污染太嚴重,導致上網(wǎng)無從查起,希望盡快規(guī)范網(wǎng)上內(nèi)容,鏟除網(wǎng)上污染。網(wǎng)絡上太多不健康的東西了,希望改進。還有更實在的就是網(wǎng)絡使用的費用可以更少一點。對于網(wǎng)絡的規(guī)劃和以后的發(fā)展可能只有極少數(shù)人關注了。
七、大學生上網(wǎng)存在的問題
互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)在人類文化生存與傳播形態(tài)上是一次重大突破,網(wǎng)絡文化以其獨特開放性、平等性、互動性及無政府性,形成了與傳統(tǒng)文化的沖突與矛盾,它正越來越多地影響當代大學生的思想,道德和價值觀念。專家指出,長時間沉溺網(wǎng)吧,可帶來精神心理上的嚴重危害,如導致焦慮、食欲不振、植物神功能紊亂、睡眠障礙,甚至患嚴重的精神抑郁而導致自殺。互聯(lián)網(wǎng)給人們帶來文明進步的同時,也有相當?shù)呢撁嫘?。垃圾郵件、色情傳播、暴力恐怖、網(wǎng)上犯罪不一而足。上網(wǎng)聊天時常有頹廢消極不負責任的言論情緒,直接影響大學生的認知、情感、心理。
1、沉溺其中,玩物喪志
據(jù)了解,目前大學校園里最流行的網(wǎng)絡游戲有《網(wǎng)絡三國》、《笑傲江湖》、《俠客行》、《千年》、《傳奇》、《反恐精英》等,這些游戲究竟有何魅力,讓學子們沉溺其中?一位學生這樣描述自己的“癥狀”:平日里無精打采,一上網(wǎng)就處于亢奮狀態(tài)。“鼠標一點,生機無限”。
2.網(wǎng)絡道德問題
大多數(shù)學生認可了網(wǎng)絡“虛擬社會”的概念。同時,由于上網(wǎng)者都是以“隱形人”的身份在網(wǎng)上自由操作,擺脫了現(xiàn)實社會上諸多倫理道德的束縛,極易放自己的行為,忘卻自己的社會責任,喪失道德感,容易出現(xiàn)網(wǎng)上欺騙、網(wǎng)上黑客、網(wǎng)上盜竊、網(wǎng)上信息壟斷等網(wǎng)絡道德問題。大學生非常關注網(wǎng)上道德建設問題。
3.網(wǎng)絡污染問題
網(wǎng)絡上最大的污染問題就是黃色污染較為嚴重,網(wǎng)絡的全球化使這些黃色信息毫無保障地在網(wǎng)絡中傳播,造成對網(wǎng)絡社會的污染和威脅。據(jù)有資料顯示,互聯(lián)網(wǎng)上非學術性信息中__%的與色情有關。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),__%的學生曾經(jīng)無意中去過色情網(wǎng)站,__%的學生因好奇偶爾點擊色情網(wǎng)站,甚至有__%的學生經(jīng)常光顧色情網(wǎng)站。
4.思想價值問題
網(wǎng)絡是西方文化的舶來品,在帶來先進科學技術和信息技術新的經(jīng)濟增長的同時,也會卷入與民族文化大相徑庭的西方文化。當代大學生正處于思想,價值觀念形成時期,長期接觸網(wǎng)絡,易于被表面現(xiàn)象所迷惑而出現(xiàn)思想混亂和動蕩,容易受網(wǎng)上內(nèi)容的隱含的意識形態(tài)影響。
八、大學生上網(wǎng)存在問題的原因
1.與有關部門對大學生上網(wǎng)關注引導不夠有關
互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走進了當代大學生的生活,成為了大學生校園生活的一個重要部分。但學校的相關部門對大學生上網(wǎng)并不十分關注,不去正確引導大學生上網(wǎng),不去教會學生鑒別網(wǎng)上事物的好壞,甚至有些老師和管理干部至今仍不會使用電腦,更不用說上網(wǎng)了
2.與大學生好奇心、好勝心強,精力旺盛及對網(wǎng)上污染抵制能力差有關
大學生思想價值觀、世界觀還處于不成熟階段,對外界誘惑和吸引力沒有抵制能力,導致有部分大學生迷戀網(wǎng)上游戲,一味沉溺于電腦娛樂徹夜不眠,難以自拔。
3.與校園文化生活不夠豐富有關
“雙休日”及“五一”“十一”長假,使當代大學生課余時間越來越充足,而校園文化生活并未隨之豐富起來。校園文化生活內(nèi)容單調(diào),形式單一,參加范圍窄,這正好為大學生熱衷上網(wǎng)提供了時間上的條件。
4.與校園周邊網(wǎng)吧不規(guī)范有關
每個大學學校周圍共有網(wǎng)吧近__家,其中有近半的網(wǎng)吧手續(xù)不全。有些網(wǎng)吧為了招徠生意而不擇手段,對網(wǎng)民瀏覽色情網(wǎng)站聽之任之;有的干脆教大學生找黃色網(wǎng)站或為他們提供黃色光盤,個別網(wǎng)吧甚至把淫穢站點設在桌面上吸引上網(wǎng)者。
根據(jù)以上多方面的調(diào)查,相信我們多網(wǎng)絡又有了更進一步的了解認識,網(wǎng)絡真的是有利有弊,它時刻影響著我們當代大學生的生活,我也相信我們可以在不斷成長和進步中有效的看待它,運用它。在這五彩繽紛的世界里,我們可以看清真?zhèn)?。對于網(wǎng)絡我們可以健康的利用,對于我們有壞處的我們要遠離。通過網(wǎng)絡我們可以不斷提高自我意識,不斷創(chuàng)新。我也希望在網(wǎng)絡的帶動下,我們大學生可以不斷提升
第十二篇 關于農(nóng)民工工資情況調(diào)研報告2850字
農(nóng)民工再次成為人們關注的焦點,為了更好的解決農(nóng)民工的工資問題,維護農(nóng)民工合法權益和社會穩(wěn)定,我們根據(jù)轄區(qū)內(nèi)近年來農(nóng)民工工資支付情況進行了調(diào)研,報告如下:
一、2024-2024年度農(nóng)民工檢查數(shù)據(jù)分析
2024-2024年度,__區(qū)勞動監(jiān)察大隊按照市發(fā)文件精神,組織多次農(nóng)民工工資專項檢查行動,并將農(nóng)民工工資維權貫穿落實在日常巡查中,有效地維護了農(nóng)民工權益。兩年來我大隊共主動巡查網(wǎng)格內(nèi)用人單位565戶,涉及勞動者____人次,其中農(nóng)民工3255人。下達調(diào)查詢問書___份,下達限期改正指令書12份,督促用人單位補簽、新簽勞動合同____份,兩年來共接待咨詢201起,成功調(diào)解簡單勞資糾紛___起,為職工追回拖欠工資和押金共計114萬元,有效地維護了轄區(qū)勞資關系的和諧穩(wěn)定。
二、主要經(jīng)驗做法
__區(qū)農(nóng)民工工資檢查服務工作以追求服務手段多樣化為目標,不斷開拓創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,通過實施四大轉(zhuǎn)變,進一步強化服務意識,推動了農(nóng)民工工資檢查服務工作的創(chuàng)新發(fā)展。
一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管手段,夯實監(jiān)察基礎。隨著勞動者維權意識的不斷增強,勞動保障監(jiān)察工作人力少、任務重、難度大的矛盾顯現(xiàn)出來,很多時候是疲于應付。為此,大隊從完善監(jiān)管手段出發(fā),變突擊應對為常態(tài)監(jiān)控,利用網(wǎng)格化、書面審查、分類監(jiān)管等手段,充分發(fā)揮監(jiān)察職能,綜合運用日常巡察、舉報專查、專項檢查和勞動年檢等手段,全面掌握用人單位基本情況,進一步規(guī)范用人單位勞動用工管理、保險繳納、工資支付等行為,從源頭上預防和解決用人單位隨意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題。
二是轉(zhuǎn)變服務態(tài)度,提升監(jiān)察水平。對接待來訪咨詢、投訴人員,__區(qū)人社局注重超前思維,拓寬工作思路,創(chuàng)造性地開展工作,在勞動監(jiān)察大隊建立了心理疏導室,在主動做好勞資雙方情緒穩(wěn)定工作的同時,探索心理疏導法積極調(diào)解勞資糾紛。變被動受理為主動熱情服務,按照相關辦事流程及時處置,對于不屬于受理范圍的投訴舉報,耐心做好解釋工作;定期召開執(zhí)法經(jīng)驗交流座談會,邀請相關專業(yè)人員研討工作中的疑點和難點。對外來農(nóng)民工維權實施綠色通道制度,不斷提高辦案效率和質(zhì)量。2024年1月16日中午,__勞動監(jiān)察大隊接到江蘇淮安來鎮(zhèn)江某服裝廠打工的女職工劉某等8人投訴,反應自己在轄區(qū)某服裝廠打工,臨近過年已買好車票急著回家,但工資被被老板克扣,請求勞動監(jiān)察部門幫助維權,接到投訴后監(jiān)察大隊立即啟用外鄉(xiāng)農(nóng)民工維權綠色通道,當即立案并及時安排上門進行調(diào)查,約談服裝廠老板袁某,教育老板要自己遵守勞動法律法規(guī)和雙方約定,以及不及時支付工資的嚴重性,責令其按時足額支付工人工資,經(jīng)過近3個小時的溝通,當天下午袁某就到銀行取現(xiàn)支付了拖欠職工的工資34580元,使外鄉(xiāng)的農(nóng)民工于次日安心踏上回家過年的路。
三是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,塑造監(jiān)察形象。全面推行133監(jiān)察執(zhí)法思路,大力推進柔性執(zhí)法, 推進柔性執(zhí)法,積極打造具有__特色的勞動監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境,促進社會更加和諧。具體說就是樹立一個意識、堅持三個結(jié)合、實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變樹立執(zhí)法服務優(yōu)先的意識;堅持執(zhí)法與服務相結(jié)合、查處與預防相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合;實現(xiàn)由事后處理向事前預防轉(zhuǎn)變、執(zhí)法監(jiān)察向執(zhí)法服務轉(zhuǎn)變、單一維權向維護和諧穩(wěn)定勞動關系的轉(zhuǎn)變。堅持把剛性的法律與人性化操作有機結(jié)合起來,針對部分用人單位負責人缺少對勞動保障法律法規(guī)的學習,法制觀念淡薄;農(nóng)民工缺乏維權意識,重口頭協(xié)議,輕簽訂勞動合同,給投訴、維權、執(zhí)法帶來相應難度的實際,區(qū)人社局堅持開展以一封信、一張聯(lián)系卡、一本勞動保障釋疑手冊等五個一為主要內(nèi)容的法律服務,對違法行為樹立以批評教育為重、整改完善為基的理念,按照幫扶為主,真情服務的要求,變程序執(zhí)法為柔性執(zhí)法,對有不規(guī)范的企業(yè)及時發(fā)出監(jiān)察建議,寓執(zhí)法于指導之中、于幫扶之中、于宣傳之中、于服務之中,做到既嚴格遵守勞動保障監(jiān)察各項程序和要求,又注重維護用人單位聲譽和利益。使用人單位和廣大農(nóng)民工變過去出事找監(jiān)察為現(xiàn)在事前問監(jiān)察。__區(qū)勞動監(jiān)察堅持柔性執(zhí)法,努力把勞資糾紛解決在企業(yè)家門口,實現(xiàn)解決一個爭議,教育一片的目的,促進勞動關系更加和諧,這一做法經(jīng)《中國組織人事報》、中國勞動保障新聞網(wǎng)、市級新聞媒體等宣傳后,有效提升了__區(qū)監(jiān)察執(zhí)法的知名度。
四是轉(zhuǎn)變監(jiān)控模式,創(chuàng)新監(jiān)察思路。平時,區(qū)人社局充分利用勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化這一新型監(jiān)管平臺,充分調(diào)動基層監(jiān)察力量的工作積極性,通過網(wǎng)格實時采用企業(yè)信息、用工情況。在加大日常巡查力度的同時,通過電話、短信、致轄區(qū)用人單位公開信等形式對用人單位經(jīng)常進行提醒及常用勞動法律法規(guī)知識培訓,結(jié)合勞動保障誠信示范企業(yè)評價活動的開展,引導用人單位自覺遵守勞動法律法規(guī),切實維護農(nóng)民工的合法權益。2024年1月27日,勞動監(jiān)察大隊接到基層網(wǎng)格報告轄區(qū)閩鎮(zhèn)建材廠可能在春節(jié)前出現(xiàn)工資拖欠的事件后,積極協(xié)助蔣喬鎮(zhèn)政府、秀山村級組織,地方公安派出所,通過向閩鎮(zhèn)建材廠負責人林某宣傳勞動法律法規(guī),并現(xiàn)場監(jiān)督拖欠工資發(fā)放全過程,幫助來自四川宜賓的謝某、楊某等39名外來農(nóng)民工拿到老板欠他們的23.5萬元工資,讓外鄉(xiāng)農(nóng)民工在風雪之夜里踏上回家過年的路?!舵?zhèn)江日報》、《京江晚報》對此都進行了正面報道。
三、目前存在的問題
一是農(nóng)民工要求維權缺乏有力工作證據(jù)。目前,大多數(shù)農(nóng)民工在知道自己權益受到侵害時,都知道找勞動保障部門,可是他們往往都缺少證據(jù)(如不能提供用人單位提供的欠條)。給勞動維權工作帶來很在困難,有時也只能因為心有余而力不足。
二是農(nóng)民工要求簽訂勞動合同,按月支付工資的意識有待增強。對于一些較復雜、棘手的案件,由于職工只能提供口頭協(xié)議,至使自己許多的權益不能得到法律的保障。
三是勞動監(jiān)察的裝備設施配套不足。隨著人們的法律意識的不斷增強,要求維權的案件、爭議呈現(xiàn)日益增多的態(tài)勢,但目前我區(qū)從事專職勞動監(jiān)察的工作人員只有6人,在外執(zhí)法檢查服務時分為2個工作組,但由于經(jīng)費不足,只有一輛舊面包車用于執(zhí)法,勞動保障監(jiān)察工作人力少、任務重、裝備差、難度大的矛盾顯現(xiàn)出來,很多時候還只是發(fā)揮消防員的作用,疲于應付。
四、解決問題的方法
一是加大勞動保障法律法規(guī)的宣傳力度。雖然__區(qū)人社局每年開展以五個一為主要內(nèi)容的法律宣傳工作,用人單位和勞動者遵守勞動法律法規(guī)的意識得到了一些提升,但整個社會的法制環(huán)境,人民群眾依法辦事的意識提升不是一朝一夕就能完成的,還需要全社會的共同努力。
二是建議對勞動監(jiān)察增加投入,改善現(xiàn)有條件。雖然《勞動保障監(jiān)察條例》第五條規(guī)定:縣級以上地方各級人民政府應當加強勞動保障監(jiān)察工作。勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費列入本級財政預算。但對經(jīng)費要求并沒有強制性,經(jīng)濟條件好的地方可能多一點,但就__目前的情況投入到勞動監(jiān)察的專項經(jīng)費還非常有限。致使目前從事勞動監(jiān)察人員的服裝、裝備、車輛都無法適應工作的要求。希望全社會能共同呼吁,為__勞動保障監(jiān)察執(zhí)法配備必備的交通工具、通訊工具和攝錄工具等基本的辦案設備,以便更加有效地推進勞動保障執(zhí)法監(jiān)察。建議把勞動保障監(jiān)察工作所需的辦公費、辦案費、專項檢查費、裝備使用維護費、人員經(jīng)費和業(yè)務培訓費全額納區(qū)級財政預算,保證勞動保障監(jiān)察工作的正常開展,以更好地維護轄區(qū)穩(wěn)定的勞動關系。